于鴻志

決策咨詢研究是運(yùn)用謀略學(xué)去探索、尋求社會、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事各個(gè)領(lǐng)域,以及人口、資源、環(huán)境、生態(tài)等重要問題在各種情況下的運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展的客觀規(guī)律,揭示它們的發(fā)展方向和趨勢,分析發(fā)展過程和所需要的條件,提出可供選擇的目標(biāo)以及達(dá)到目標(biāo)的措施和辦法,制定出最佳的發(fā)展方案,用來指導(dǎo)人們的實(shí)踐。有鑒于此,本文擬在決策咨詢地位、功能以及如何忙在點(diǎn)子上等問題進(jìn)行一些探討,以期能對做好咨詢研究工作,促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化有所裨益。

一、中國人是一個(gè)善于運(yùn)用謀略的民族

長期以來,人們一直認(rèn)為決策、謀略應(yīng)該是帝王將相、守令縣史獨(dú)有的“專利”,平民百姓豈能染指。其實(shí),中華民族歷來都是一個(gè)能謀善斷、長于思辯、理性大于感性的智慧民族。幾千年的歷史,以智取勝者,代不乏人。翻開軍事史上赫赫戰(zhàn)役,就會發(fā)現(xiàn)無數(shù)杰出的軍師、參謀等,他們遠(yuǎn)見卓識,深懷智謀錦囊,巧妙運(yùn)用聰明才智為決策者作出許多卓越的決策,表現(xiàn)了超凡的才能。例如楚漢相爭,韓信運(yùn)用“四面楚歌”的謀略,以“四兩撥千斤”戰(zhàn)勝了項(xiàng)羽,決定勝負(fù),是戰(zhàn)史上最有名的心里戰(zhàn)成功之例。再如張良為漢王朝在戰(zhàn)爭危機(jī)的關(guān)鍵時(shí),作出了反對酈食其的分化瓦解,維護(hù)集體團(tuán)結(jié)之計(jì)和得天下后不記舊怨,舉賢任能之策。前者是安邦定天下,后者是定國治天下。又如諸葛亮神機(jī)妙算、足智多謀為我國人民家喻戶曉、婦孺皆知的象征性智囊,協(xié)助將帥作出許多奇謀妙略,在以少勝多的“赤壁之戰(zhàn)”中,他為借地棲身的劉備作出了“隆中對”三分天下的英明謀略。通過赤壁鏖兵,吳蜀聯(lián)合打敗了氣勢洶洶的北魏曹操,奪取西蜀實(shí)現(xiàn)了三國鼎立的目標(biāo)。

但是,由于幾千年儒家盛行,法家受壓,許多人卻是最喜歡運(yùn)用謀略,但又最怕談?wù)撝\略,因?yàn)橐徽劦街\略,就會有耍陰謀、玩手段、放冷箭的小人之嫌。由于有人愛用謀略,卻又不說是用謀略,所以造成了許多滿口仁義道德,卻滿肚子男盜女娼、表里不一的偽君子。再加上有些人甚至曲解其本質(zhì)和精義,這樣就會不由自主的造成一談謀略,一般人總視之為邪惡的旁門左道,就聯(lián)想到卑鄙、陰險(xiǎn)、暗算、陷阱、不光明磊落的小人行徑。這就是“馬基維利”、韓非千百年來始終備受非義和責(zé)難的必然,也是使歷史上那些智囊都沒有能夠超出個(gè)人超群才能、藝術(shù)的界限,并沒有達(dá)到規(guī)范化、程序化、科學(xué)化而被多數(shù)人掌握的重要原因。

事實(shí)上謀略的運(yùn)用主要是以人性為出發(fā)點(diǎn),基于對人性的了解,以策略性的設(shè)計(jì),藝術(shù)化的手腕,園通理性的去完成使命,達(dá)到組織的目標(biāo)。

歷史的實(shí)踐證明,謀略是人類固有的行為之一,每個(gè)人都在不同的范圍內(nèi),不停地運(yùn)用各種謀略。也就是說有人的地方就有競爭,有競爭就必然有謀略。因?yàn)橹卫韲乙L治久安,富國利民;企業(yè)要生存發(fā)展,利源不斷,屹立不搖,都必須具備高人一等的智慧和手段,也都必須講究謀略。

中國歷史上雖然出現(xiàn)曹操、袁世凱這樣的因運(yùn)用權(quán)謀而遺臭萬年的人,但是也有漢高祖劉邦、唐太宗李世民等英明睿瑞、雄才大略的統(tǒng)治者,他們所以能名垂千古,為史學(xué)家所贊譽(yù),為后人之景仰,主要是他們豁達(dá)大度,知人善任。更重要的是他們有高瞻遠(yuǎn)矚的眼光,深思熟慮的膽識,因而成為能謀善斷的智者。

我們?nèi)绱酥匾曋\略,正因?yàn)橹\略是沖破難局,克敵制勝的關(guān)鍵所在。圣無死地,賢無敗局,謀略可在“獨(dú)目迷津”、“彌天毒霧”的情況下,決疑解困,驅(qū)妖任賢,迎來如日中天的輝煌。孫子兵法云:“兵者,詭道也”。意思也是指在競爭場上,謀略的重要性和不可取代性。

二、現(xiàn)代咨詢研究受到普遍重視

當(dāng)今的社會是充滿著競爭與斗智的社會。在冷戰(zhàn)和平時(shí)期,各國之間更多的是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、情報(bào)戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、外交戰(zhàn)等,換句話說也就是以智取勝。我們已經(jīng)清楚地看到,軍事理念、軍事理論、軍事術(shù)語大量侵入商業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域。一些國家如同發(fā)現(xiàn)我國金礦似的挖掘翻釋整理中國古代有關(guān)謀略著作,興起了一股研究中國謀略學(xué)的熱潮,以便從這里找到克敵制勝的強(qiáng)大武器——智謀錦囊。日本大企業(yè)都規(guī)定下屬管理人員必須學(xué)習(xí)《孫子兵法》、《三國演義》,并應(yīng)用于企業(yè)管理。美國著名的哈佛大學(xué)商業(yè)學(xué)院,要求學(xué)生必須熟背《孫子兵法》中某些章節(jié),這對有志于屹立世界之林的中國人來說,無疑是一個(gè)難以避免的“核沖擊波”。大國、強(qiáng)國尚且如此,“落后者要挨打”之憂患,而作為一個(gè)具有幾千年文明的中華民族,豈能熟視無睹,等閑視之。

當(dāng)前,市場競爭日趨白熱化,國內(nèi)商業(yè)活動(dòng)對抗戰(zhàn),國際市場的蠶食和鯨吞,都成為考驗(yàn)我們生存的新指標(biāo)。兩軍對壘,一來一往,短兵相接,白刃閃爍,優(yōu)勝劣汰,慘烈的情形不亞于真的戰(zhàn)場。要生存,要發(fā)展,不但要有膽,而且也要有識,更要有謀略,成竹在胸,才能穩(wěn)操勝券。

為了更有效地把握動(dòng)態(tài)變化的今天,掌握不定的未來,必須著重研究在主觀能力與客觀實(shí)踐這個(gè)矛盾對立的統(tǒng)一體中,人的主觀能力如何正確地認(rèn)識、駕馭和控制客觀世界的運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展,并使其為人類帶來巨大利益,同時(shí)又能夠防止遠(yuǎn)期未來不利后果的理論和方法,是當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的必然趨勢。各國政府乃至企業(yè)都先后建立了咨詢研究機(jī)構(gòu),主要為經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化、社會等多方面領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的決策服務(wù),西方稱它為領(lǐng)導(dǎo)者的“外腦”,是第四產(chǎn)業(yè)的支柱,咨詢研究已不再是少數(shù)人超群的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),而逐漸程序化、規(guī)范化,基本上達(dá)到易被一般人所掌握的科學(xué)化的程度,受到世界普遍重視。

厄貝沙坦聯(lián)合氨氯地平對糖尿病高血壓合并高尿酸血癥患者降壓及降尿酸療效的Meta分析 … …………… 奚艷 唐海沁 蔣品 等（1）36

三、決策咨詢必須忙在點(diǎn)子上謀在關(guān)鍵處

經(jīng)過 30多年改革建設(shè),陜西已進(jìn)入“黃金發(fā)展階段”與“矛盾凸現(xiàn)階段”并存的轉(zhuǎn)型期,改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分繁重,新事務(wù)、新情況、新問題層出不窮,社會矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,利益訴求多元,處理難度增大,糾紛折射高成本。所有這些,都使決策咨詢工作的深度和廣度不斷擴(kuò)展,其風(fēng)險(xiǎn)性、隨意性非常突出,對決策咨詢的要求越來越高,賦予了更為重要的使命。作為決策咨詢委員,如何履行自己的職責(zé)和擔(dān)當(dāng),不辜負(fù)政府和人民群眾的厚望,最關(guān)鍵的是要強(qiáng)化熱心、愛心、信心和責(zé)任心,努力為忙在點(diǎn)子上,謀在關(guān)鍵處苦煉內(nèi)功。

(一)要忙在點(diǎn)子上,必須選題可用

選題是咨詢研究活動(dòng)中的一項(xiàng)經(jīng)常性和基礎(chǔ)性工作,直接關(guān)系到履行職能的效果,因此,必須做到:

1.要緊緊圍繞政府管理職能由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變,堅(jiān)持有所為,有所不為,把選擇“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”方面的課題,作為決策咨詢服務(wù)的主攻方向,從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“低位退出”,在科、教、文、衛(wèi)等公共事業(yè)領(lǐng)域“高位進(jìn)入”,為其提供優(yōu)質(zhì)高效的公共品和服務(wù),以彌補(bǔ)市場缺陷,從而使無所不為的無限政府、萬能政府轉(zhuǎn)向?yàn)樗貫榈挠邢拚?、?zé)任政府。

2.應(yīng)把解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約問題和薄弱環(huán)節(jié),放在優(yōu)先位置,既研究如何發(fā)揮優(yōu)勢,關(guān)心已富起來的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)財(cái)富升級,錦上添花,更要探討怎樣克服劣勢,幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)振興,雪中送炭,力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破。

3.突出導(dǎo)向性。就是緊扣民生,堅(jiān)持以人為本,民生為天。民生工程首先必須是安全工程,如果安全不能保證,民生性就要大打折扣。強(qiáng)調(diào)民生,更要強(qiáng)調(diào)安全,增強(qiáng)安全與憂患意識,另外,還有就業(yè)難、看病貴、收入分配不公、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、社情民意渠道不暢等課題選擇的空間仍然非常大,審時(shí)度勢及時(shí)應(yīng)對,疏導(dǎo)化解這些形形色色的大小矛盾,避免小事拖大,大事拖炸。做到保護(hù)民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智,注入和彰顯穩(wěn)定和諧的強(qiáng)力,這就是政府最大的善政,也是未來黨委、政府必須直面的一道道考題。

4.不要忽視老問題。老問題不等于不是問題。如長期以來資源開發(fā)無度、保護(hù)無力,可持續(xù)發(fā)展面臨著資源和環(huán)境壓力日趨嚴(yán)重的困惑。絕不能將隱患轉(zhuǎn)嫁給未來,這已經(jīng)不是未雨綢繆,而是“亡羊補(bǔ)牢”,更是防范勝于救災(zāi)、生死悠關(guān)的治本之策。再如充分發(fā)揮科技、旅游等資源優(yōu)勢,切實(shí)改變陜西的特色產(chǎn)業(yè),特而不大、特而不強(qiáng)的問題,這是實(shí)現(xiàn)后發(fā)效應(yīng),建設(shè)西部強(qiáng)省的潛力所在,希望所在,積極破解老大難問題,也同樣具有開創(chuàng)性意義。當(dāng)然攻克這些多年積累的老問題,必須有新視角、新思路和新辦法。

5.要注意把握時(shí)機(jī)。要更多的觀察和捕捉?jīng)Q策者難以聽到,不易看到和意想不到的,以及那些重要而又沒有得到足夠重視的“冷門”問題,超前進(jìn)行研究,起到拾遺補(bǔ)缺的作用。當(dāng)然超前并不是一味追求不著邊際的目標(biāo)、口號、須知,這樣讓人感到“遠(yuǎn)水解不了近渴”。要注意把握時(shí)機(jī),“文當(dāng)其時(shí),一言千斤,文違其時(shí),一文不值”。有些研究成果未能“開花結(jié)果”,并非課題不夠明確,調(diào)研不夠深入,措施不夠具體,而是“生不逢時(shí)”,難以實(shí)施。所以要真正做到體現(xiàn)時(shí)代性,把握規(guī)律性,富于創(chuàng)造性,就不能忽視時(shí)機(jī)的把握,“生逢其時(shí)”,才能謀當(dāng)其用,事半功倍。

(二)要忙在點(diǎn)子上,必須認(rèn)真調(diào)研查研究

1.要全面把握。要緊緊圍繞主題,考慮決策需要,有的放矢的開展縱向和橫向的聯(lián)合調(diào)查,一方面可以比較全面及時(shí)了解相關(guān)課題的現(xiàn)狀和政策規(guī)定,有利于把握問題的尺度,避免一葉障目,不見泰山;另一方面可進(jìn)一步擴(kuò)大咨詢工作的觸角,既要廣泛收集、羅列有利課題研究的主客觀因素,論證其美好前景和積極影響,更要注重尋找潛在的問題和隱藏的風(fēng)險(xiǎn),分析預(yù)測負(fù)面作用及可能出現(xiàn)的弊端。所謂“兼聽則明”,在可行性研究的基礎(chǔ)上,同時(shí)進(jìn)行不可行性研究,給決策者提供廣闊的思路和信息,以便全面、準(zhǔn)確地權(quán)衡利弊得失,提高決策的科學(xué)性,不致于造成興一利,起一弊,帶病開發(fā)的后果。

2.要深入研究。必須以可靠的、高質(zhì)量的情報(bào)資料和信息作為基礎(chǔ)依據(jù)。研究成果科學(xué)性的高低是與所需要的情報(bào)資料的質(zhì)量和完整性成正比的,資料質(zhì)量越高、越真實(shí)可靠,收集的資料及信息越充分完整,成果的基礎(chǔ)越堅(jiān)實(shí),科學(xué)化程度就越高。但是,由于參與者的人事利益關(guān)系和認(rèn)識水平的局限性,因而經(jīng)常使信息產(chǎn)生主觀上的“折光”現(xiàn)象,即信息失真。因此,要努力掌握第一手材料和最可靠的信息,并運(yùn)用科學(xué)理論、方法和手段對其作出必要的甄別、分析和取舍,對言之無據(jù)的不言,道聽途說的不說,空發(fā)議論的不論,確保資料和信息的唯一性、可靠性、正確性。

3.要注重求實(shí)。要耐心引導(dǎo),循循善誘,以更為精確的方式直逼現(xiàn)實(shí)。要多問幾個(gè)為什么,而不要只是簡單被動(dòng)的接受。有疑問才會發(fā)現(xiàn)問題,而有問題才會促使解決問題,進(jìn)行創(chuàng)新。要敢于秉筆直言,不能只報(bào)喜、不報(bào)憂,只總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不反映教訓(xùn)。不粉飾和平,不回避矛盾,不怕得罪人,真正聽到實(shí)話、查到實(shí)情、獲得真知,收到實(shí)效,進(jìn)一步把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路。這不僅是水平與膽量的問題,而且也是不可或缺的品德與黨性問題。

(三)要忙在點(diǎn)子上,必須徹底解放思想

中國的改革開放的歷史,就是一部不斷解放思想的歷史。決策咨詢研究人員要不誤使命一定要解放思想,敢于革除傳統(tǒng)思維觀念的荊棘,突破陳舊條條框框的羈絆,積極探索新思路、謀劃新舉措。經(jīng)濟(jì)社會的每一項(xiàng)政策,沒有永遠(yuǎn)正確,只有永遠(yuǎn)變化著的,沒有最好,只有更好。因此,要把解放思想做為搞好決策咨詢研究工作的頭道工序,第一要?jiǎng)?wù),提升咨詢研究的空間,激活創(chuàng)造力的釋放,以觀念的更新促進(jìn)工作的創(chuàng)新。

(四)要忙在點(diǎn)子上,必須堅(jiān)持公正,尊重科學(xué),不唯上論,不唯利益論

決策咨詢應(yīng)淡泊名利,牢記宗旨。為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù),必須是以有效服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn),以建真言、獻(xiàn)良策為己任,以對人民負(fù)責(zé)為崇高使命。決策咨詢研究更應(yīng)該是一個(gè)公開、公正、平等的博弈平臺,不同的真知灼見,只有在觀點(diǎn)的交鋒中方能越辨越明,確保咨詢工作的客觀、公正,提高美譽(yù)度,形成良好的公眾口碑。無論是迫在眉睫的社會改革,還是任重道遠(yuǎn)的政治改革,都要求更加公平正義為其終極價(jià)值所在。公平、公正、平等是決策咨詢文明的重要內(nèi)容和價(jià)值取向。如果決策咨詢工作失真、誤導(dǎo),比沒經(jīng)過咨詢專家論證過的危害性更大,不僅會使決策科學(xué)化、民主化最后一道防線崩潰,更嚴(yán)重影響著人民群眾對權(quán)威、公正的尊崇,也挫傷了公眾的信心和期待。

(五)要忙在點(diǎn)子上,必須瞻前顧后

一般來說,任何工作都有一個(gè)穩(wěn)定性和連續(xù)性的問題。決策咨詢是過往工作的總結(jié),又是以后工作的起點(diǎn),因此需要瞻前顧后,切不可只見樹木、不見森林,盲目行事。瞻前就是善于汲取過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),搞好前后工作的銜接;顧后就是具有戰(zhàn)略眼光和歷史眼光,要有預(yù)見性,把握方向,照顧全局,從長計(jì)議,不要太急功近利,做到見微知著,未雨綢繆,牢牢把握主動(dòng)權(quán)。這樣的研究方案,才能真正經(jīng)得起歷史、實(shí)踐、群眾的檢驗(yàn)。

(六)要忙在點(diǎn)子上,必須與有關(guān)部門溝通

實(shí)際工作部門更熟悉實(shí)際情況,更富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)與他們合作,可以使研究成果更貼近實(shí)際,所提的建議更具有可行性和可操作性。特別是在調(diào)研報(bào)告的形成過程中,應(yīng)與他們協(xié)商交流,可提高調(diào)研報(bào)告的水平,為有效的實(shí)施打下基礎(chǔ)。

(七)要忙在點(diǎn)子上,必須不斷學(xué)習(xí)充電

為適應(yīng)新形勢,完成新任務(wù),實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,咨詢研究人員必須不斷擴(kuò)大知識面,努力學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的最新理論和前沿知識,更應(yīng)廣泛汲取借鑒國內(nèi)外相關(guān)的研究成果,他山之石,多方面豐富研究思路,努力培養(yǎng)敏銳的觀察能力,深刻的判斷能力,縝密的思維能力和綜合的分析能力,保證在蛛絲馬跡的顫動(dòng)中判斷未來走勢,從而在變幻莫測的風(fēng)云中不至于迷失方向,成為中國特色社會主義的堅(jiān)定信仰者和科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者,這是決策咨詢研究人員追求的永恒目標(biāo)。

(八)要忙在點(diǎn)子上,必須注重研究成果的可行性

決策咨詢研究工作既不是純粹理論探討,也有別于具體工作部署,它是一種理論與實(shí)踐相結(jié)合、具有強(qiáng)烈的對策性和實(shí)踐性特征的應(yīng)用研究,尤其強(qiáng)調(diào)“研以致用”,措施可行。衡量咨詢成果是否可行,除選題可用,論據(jù)可靠外,還必須措施可行,即分析研究實(shí)施中的主客觀條件是否具備,有無可能?如人、財(cái)、物等諸方面的支撐條件基本成熟,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)就有可能,否則毫無人、財(cái)、物的基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)目標(biāo)就沒有可能,那就根本談不上科學(xué)有用。因此,要進(jìn)行綜合分析,反復(fù)論證,驅(qū)利避害,做到既要量力而行,又要盡力而為,保證研究成果的可行性。決策咨詢活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)說到底就是所提建議能夠沖破難局,克敵制勝,為決策者重視、合拍、與部門合力,與人民群眾合心,這樣,才能體現(xiàn)其價(jià)值和意義,真正稱之為上乘之作,從而忙在點(diǎn)子上,謀在關(guān)鍵處。