文/ 郭佩世

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院“我國公平分配的制度模式選擇”課題研究小組根據(jù)再分配制度的形成機(jī)制，將發(fā)達(dá)資本主義國家的收入分配模式分為四類較為典型的模式：以瑞典為代表的社會民主主義福利國家模式；以德國為代表的合作主義福利國家模式；以美國為代表的自由資本主義的福利國家模式；以日本為代表的互惠式再分配模式。

社會民主主義式的福利國家

主要在北歐，最為典型的是社會民主主義國家瑞典。

瑞典是一個“從搖籃到墓地”的福利國家。不僅追求經(jīng)濟(jì)安全以保護(hù)人民免受各種風(fēng)險，而且追求公平的收入分配以保證所有的公民能享受滿意的生活水平。公民享受的福利包括子女補(bǔ)貼，教育補(bǔ)貼，住房補(bǔ)貼，充分就業(yè)，最低工資，男女同工同酬，醫(yī)療保險，養(yǎng)老保險等，而且水平相當(dāng)高，如喪失工作能力或失去工作機(jī)會的人一般可以得到相當(dāng)于其正常收入90%的支付。瑞典基尼系數(shù)由1967年的0.28降至20世紀(jì)70年代中期的0.2以下，到80年代維持在0.2左右，此后，雖然基尼系數(shù)有所波動，但都在0.3以下。

合作主義式的福利國家

這里的合作主義是指政府、雇員成立的工會、雇主成立的雇主協(xié)會間關(guān)于工資和勞動條件的合作協(xié)調(diào)關(guān)系。代表國家有德國、奧地利、法國、意大利。

德國的再分配機(jī)制包括社會救濟(jì)、社會保險和社會福利三個方面。社會救濟(jì)的對象是不能養(yǎng)活自己的人和其他需要援助的人。社會保險是再分配機(jī)制的主體，包括全國強(qiáng)制性疾病保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險。最后一部分是福利分配，不需要特別的條件就可以享受。德國公共支出占GDP的50%，福利支出約占財政總支出的一半左右，比例最大。據(jù)估計，80%的德國家庭受到政府的某種補(bǔ)貼，如養(yǎng)老金、子女補(bǔ)貼、失業(yè)補(bǔ)償、教育補(bǔ)貼等。

與北歐國家不同，德國福利國家的公平性再分配力度要小一些。德國也一直屬于收入差距很小的國家，基尼系數(shù)多數(shù)年份都在0.3以下，2000年為0.28。

自由資本主義式的福利國家

自由資本主義式福利國家以美國為典型，加拿大、澳大利亞也屬于這一類型，其整合機(jī)制的特點(diǎn)是沒有獨(dú)立的工人階級政黨，或者工人階級在整合過程中的影響微弱。

美國采用的所得稅稅率主要由聯(lián)邦稅與州稅兩部分組成，所得稅制度都是隨著收入水平提高其邊際稅率增加的累進(jìn)所得稅。最窮的家庭不支付聯(lián)邦所得稅，中等收入家庭的稅收占應(yīng)納稅收入的15%，富裕家庭的稅收占應(yīng)納稅收入的28～33%。

其收入保障計劃有三種主要類型：一是社會保險計劃，包括養(yǎng)老金、殘廢人補(bǔ)助、失去工作能力的人的補(bǔ)助與醫(yī)療保險，都是直接支付給低收入家庭；二是失業(yè)補(bǔ)助，向失業(yè)者提供的收入，每個參加計劃的人按收入支付稅收，當(dāng)他們失業(yè)時獲得收益；三是四種州政府管理的福利計劃類型，包括補(bǔ)充的保障收入計劃、對有撫養(yǎng)子女家庭的援助計劃、食品發(fā)送計劃、醫(yī)療援助。

還有是通過政府提供低于成本的物品與勞務(wù)，這些勞務(wù)中最重要的是教育，尤其是大學(xué)教育。

互惠式的再分配機(jī)制

日本的再分配政策構(gòu)筑了政府與受益群體之間的互惠關(guān)系，即政府為某些社會群體提供政策優(yōu)惠，受益群體為政府提供政治支持。預(yù)算分配嚴(yán)重偏向效率低下的非貿(mào)易部門，如農(nóng)業(yè)、流通和勞動密集型制造業(yè)，那里的雇員一般屬于低收入群體。

日本的再分配政策是選擇性的，直到上世紀(jì)70年代初期，社會保障支出占GNP的比重僅為7%，遠(yuǎn)低于經(jīng)合組織國家的平均值13.9%。70年代中期以后，社會保障支出占GNP的比重上升較快，但就絕對水平而言，在經(jīng)合組織國家中仍然是最低的。盡管福利性再分配有限，但在發(fā)達(dá)資本主義世界，日本是收入分配最平等的國家之一，2000年基尼系數(shù)僅為0.25。

日本政府促進(jìn)平等的主要途徑是影響第一次收入分配。其政策工具包括維持農(nóng)產(chǎn)品高價，保護(hù)農(nóng)民利益；對小企業(yè)實行一系列優(yōu)惠財政金融政策；保護(hù)勞動密集型制造業(yè)不受來自國外的競爭；在邊遠(yuǎn)地區(qū)展開大規(guī)模公共工程；扶持鋼鐵、汽車、電子等行業(yè)進(jìn)行國際競爭等。