□曾德立

前景樂觀悠點“報喜”挑戰(zhàn)仍存勤些“問憂”
——2010年海南經(jīng)濟(jì)走勢分析與建議

□曾德立

隨著國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，在國家給予更大優(yōu)惠和更加開放政策的支持下，海南又迎來了重大發(fā)展機(jī)遇，國內(nèi)外投資者將紛至沓來。投資和消費將是今年經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力。

從投資需求看，正在實施的東環(huán)鐵路、大廣壩二期、華能東方電廠二期、金海160萬噸造紙、三亞繞城高速公路、海南航天發(fā)射場、80萬噸甲醇、海南國際會議中心、?？谥镣筒咚俟返纫慌箜椖?，以及海棠灣、香水灣、清水灣、神州半島等旅游房地產(chǎn)項目；紅嶺水庫、60萬噸PX、200萬噸PTA、昌江核電、航天主題公園、瓊海博鰲機(jī)場等一大批新的大項目將在年內(nèi)開工建設(shè)。加上國際旅游島建設(shè)的政策效應(yīng)，今年投資將保持較大幅度增長。

從消費看，旅游和房地產(chǎn)市場火爆將成為消費增長的最大亮點；收入水平持續(xù)增長為擴(kuò)大消費增強(qiáng)了后勁；醫(yī)改新方案、農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋等社會保障制度建設(shè)，有助于減輕居民的后顧之憂，提高居民的邊際消費傾向；隨著就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，農(nóng)民工返城、農(nóng)產(chǎn)品價格上升的影響，城鄉(xiāng)居民收入仍將保持較快增長；繼續(xù)增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，使我省居民消費能力進(jìn)一步提升；在繼續(xù)實施汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)等一系列消費刺激政策作用下，汽車、家電、住房、旅游等熱點消費需求仍然旺盛，固定資產(chǎn)投資快速增長也帶動消費需求擴(kuò)大，今年消費需求仍將保持強(qiáng)勁增長態(tài)勢。

同時也要看到，今年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將面臨一些困難和不確定因素。一是農(nóng)業(yè)占全省經(jīng)濟(jì)總量接近三分之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候和市場兩個因素的影響，存在不確定性，農(nóng)業(yè)增長的快慢對保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長有較大影響。二是今年內(nèi)竣工投產(chǎn)并能帶動工業(yè)加快回升的大項目不多，小項目不足以支撐工業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)快速增長的可能性不大。三是在推進(jìn)國際旅游島建設(shè)過程中能否培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長點和增長極，對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響。四是我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題仍較突出，市場結(jié)構(gòu)性需求不足尚未明顯改善。受國內(nèi)市場結(jié)構(gòu)性需求不足的影響，我省部分重點工業(yè)行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的狀況不會有明顯改善。

總的看，今年海南經(jīng)濟(jì)既面臨挑戰(zhàn)，也面臨許多有利條件，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景仍較樂觀。只要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府?dāng)U大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一系列方針政策，做好國際旅游島建設(shè)發(fā)展開局之年的各項工作，真抓實干，銳意進(jìn)取，切實解決好經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾和問題，鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的好勢頭，我省經(jīng)濟(jì)將會繼續(xù)在上升通道上運行。

建議一：用好用足用活國務(wù)院給予的各項政策，全力以赴地推進(jìn)國際旅游島建設(shè)又好又快發(fā)展，著力提升海南全新形象。

各地區(qū)、各部門、各單位都應(yīng)把國家政策與本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況結(jié)合起來，理清思路、制定措施，通過落實政策來促進(jìn)改革開放，通過推進(jìn)項目來促進(jìn)開發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步加大國際旅游島宣傳和旅游促銷活動力度，著力打“陽光海南、度假天堂”品牌和一批新的具有海南特色的旅游產(chǎn)品，提升海南全新形象。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)力度，優(yōu)先安排一批國際旅游島公共服務(wù)設(shè)施項目，使國際旅游島建設(shè)取得突破性進(jìn)展。創(chuàng)新管理體制，加強(qiáng)旅游服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)力度，提高管理和服務(wù)水平，提供與消費升級相適應(yīng)的高品質(zhì)服務(wù)。同時，要圍繞建設(shè)國際旅游島大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育服務(wù)業(yè)骨干項目和知名品牌，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平，為國際旅游島建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

建議二：大力實施項目推進(jìn)戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

要始終把項目工作牢牢抓在手中，切實抓出成效，努力形成儲備孵化一批、動工建設(shè)一批、建成投產(chǎn)一批的良性循環(huán)。

一是要大力開展項目攻堅，大抓項目、抓大項目。把握國家產(chǎn)業(yè)政策，分行業(yè)精心篩選、論證和儲備一批高水準(zhǔn)、高品質(zhì)的重點項目；進(jìn)一步加大向國家跑項目的力度，爭取更多的項目立項和簽約，確保不斷有新的項目開工建設(shè)。充分發(fā)揮我省熱帶資源、礦產(chǎn)資源、綠色生態(tài)資源等優(yōu)勢，做好規(guī)劃，抓好引資，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

二是要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，做好項目全過程的跟蹤服務(wù)工作，加快推進(jìn)重點項目建設(shè)進(jìn)度。對確定的重大項目，按照竣工投產(chǎn)一批、加快建設(shè)一批、爭取開工一批、前期準(zhǔn)備一批的要求，盡力往前趕，做到能早則早、能快則快。

三是以新型工業(yè)園區(qū)為主要載體，搞好工業(yè)園區(qū)的招商引資，以項目建設(shè)推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化工業(yè)項目向園區(qū)集中，加快建設(shè)一批集中度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群，為下階段經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供支撐。做大做強(qiáng)資源型加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，充分利用特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，推動上馬一批農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目。著力引進(jìn)投資規(guī)模大、科技含量高、創(chuàng)稅能力強(qiáng)的工業(yè)項目、進(jìn)園項目和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向項目。

建議三：繼續(xù)擴(kuò)大消費需求，提升消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

繼續(xù)利用國家汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)等刺激消費的優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)村消費。大力整治旅游市場，改善旅游消費環(huán)境，促進(jìn)旅游消費；抓緊貫徹落實國務(wù)院同意建設(shè)市內(nèi)免稅店的旅游對外開放政策，進(jìn)一步促進(jìn)旅游購物消費。配合房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的勢頭，培育新的裝修用品、家具用品等大型市場，促進(jìn)島內(nèi)消費。圍繞新興熱門產(chǎn)業(yè)，努力培育新型消費業(yè)態(tài)，著力培育住房、汽車、教育、旅游、通信、文化、健身、信息等新興服務(wù)性消費熱點，加快發(fā)展多層次的社會化養(yǎng)老服務(wù)。大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，加快城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費。加大保護(hù)消費者的合法權(quán)益，保障商品質(zhì)量，凈化市場環(huán)境，促進(jìn)安全消費。擴(kuò)大消費拉動內(nèi)需，關(guān)鍵是增加居民收入，提高群眾購買力。要繼續(xù)逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和建立工資正常增長機(jī)制，提高居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加對中低收入者、困難群體的生活補(bǔ)貼；實施城鄉(xiāng)居民收入5—10年倍增計劃、低收入群眾增收行動計劃；繼續(xù)擴(kuò)大社會保障體系覆蓋范圍，完善社會保障體系，提振居民消費信心。

建議四：繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)增收、保障供給上下更大功夫，加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給的長效機(jī)制，加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)村民生的長效機(jī)制。進(jìn)一步完善和落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、高效農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村民生和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等方面的投入力度；下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實施種子工程和畜禽水產(chǎn)良種工程，發(fā)展新型農(nóng)用工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；堅持不懈地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

建議五：切實加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)和土地供應(yīng)調(diào)控，加大保障性住房建設(shè)力度，科學(xué)合理引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2010年房地產(chǎn)業(yè)能否保持穩(wěn)定健康發(fā)展，對海南經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生重要影響。要充分利用生態(tài)島、健康島和國際旅游島牌子，以優(yōu)越的人居環(huán)境為載體，著力打造我省房地產(chǎn)品牌，推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。針對當(dāng)前我省房地產(chǎn)需求較旺的情況，應(yīng)從海南長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)，立足于土地是有限的不可再生資源和確保土地永續(xù)利用，立足于提高房地產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益，通過統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃，堅持節(jié)約集約利用土地原則，重點開發(fā)面向中高端消費群體的高檔商品房，以減輕人口增加對資源環(huán)境的壓力。在發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的同時，要向民生領(lǐng)域傾斜，把推進(jìn)保障性住房建設(shè)作為重點民生工程，加大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房和“雙限”商品住房的建設(shè)力度，著力改善本省居民的居住條件，讓國際旅游島建設(shè)成為強(qiáng)島富民的戰(zhàn)略。

建議六：大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。堅持“生態(tài)立省”的發(fā)展理念，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化發(fā)展的突出位置，大力發(fā)展低能耗、低碳排放的產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)節(jié)能、降耗，減排治污，加強(qiáng)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；積極推進(jìn)清潔能源開發(fā)和環(huán)保技術(shù)，要高度重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把加快太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源作為能源發(fā)展的重要方向和任務(wù)，努力在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面走在全國前列和建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。

建議七：著力改善民生，促進(jìn)社會和諧。

推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，首要的考慮和最終的追求是改善民生。海南作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，民生問題更為突出，改善民生不僅是凝聚力量的必然要求，更是急需解決的緊迫問題。應(yīng)把改善民生放在首位，樹立“改善民生是政績更是責(zé)任”的理念，從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，加大收入分配調(diào)節(jié)，宏觀調(diào)控政策的重點向民生傾斜，財政支出和信貸投放要更好地滿足民生需求，使得老百姓真正得到經(jīng)濟(jì)回報和國際旅游島建設(shè)帶來的好處。要繼續(xù)大幅度增加保障性住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)等民生方面的投入，進(jìn)一步建立健全為民辦實事的長效機(jī)制，切實把科學(xué)發(fā)展的成效體現(xiàn)到改善民生上。

（作者單位：海南省統(tǒng)計局）

［編輯：何雁］