余善云

（重慶廣播電視大學(xué)科研處，重慶400052）

論以需求為導(dǎo)向引領(lǐng)電大教育發(fā)展

余善云

（重慶廣播電視大學(xué)科研處，重慶400052）

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的頒布實(shí)施，使中國(guó)電大教育進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。準(zhǔn)確把握國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及其對(duì)教育和人才的需求，以需求為導(dǎo)向引領(lǐng)電大教育發(fā)展，需要適度調(diào)整電大辦學(xué)定位，加快電大教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)電大發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，優(yōu)化電大系統(tǒng)多層級(jí)治理結(jié)構(gòu)。

教育規(guī)劃綱要；教育需求；電大教育；遠(yuǎn)程教育；可持續(xù)發(fā)展

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）的頒布實(shí)施，使中國(guó)電大教育進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。如何切實(shí)貫徹《教育規(guī)劃綱要》精神，推動(dòng)電大教育可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前各級(jí)電大應(yīng)認(rèn)真研究的重大課題。

一、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電大教育的影響

1.國(guó)家著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，就是要“加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)”［1］，通過(guò)依靠科技進(jìn)步，發(fā)展“綠色”、“環(huán)?！?、“低碳”經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要逐步降低第一產(chǎn)業(yè)的比重，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的比重，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移?！皬?007年—2020年中長(zhǎng)期趨勢(shì)看，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重將增長(zhǎng)16.4個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)人員將逐步從第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”［2］。

2.人口結(jié)構(gòu)變化與城鎮(zhèn)化發(fā)展。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，全國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)15億左右，其中勞動(dòng)年齡人口10億左右，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口3億左右，老年人口將達(dá)到2.48億人，老齡化水平將達(dá)到17.17%。根據(jù)國(guó)家發(fā)展三步走的戰(zhàn)略要求，到2020年時(shí)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到50%至55%，人均國(guó)民收入達(dá)到3000美元，全面建成小康社會(huì)，形成學(xué)習(xí)型社會(huì)。龐大的勞動(dòng)人口和人口老齡化速度加快，以及大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，都將對(duì)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)發(fā)展，以及教育事業(yè)的發(fā)展提出更高的要求。

3.國(guó)家把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和人力資源強(qiáng)國(guó)的需要，國(guó)家把教育擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提出到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列的戰(zhàn)略目標(biāo)。按照這一要求，到2020時(shí)，我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率將達(dá)到40%，新增勞動(dòng)力平均受教育年限從2009年的12.4年提高到13.5年；主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限從2009年的9.5年提高到11.2年，其中接受高等教育的比例達(dá)到20%以上，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%以上。在教育體系建設(shè)及其相互作用方面，要構(gòu)建體系完備的終身教育，繼續(xù)教育作為全民終身學(xué)習(xí)的重要載體，在教育體系中的地位將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，并在促進(jìn)人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。為此，《教育規(guī)劃綱要》提出了“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件”，“辦好開(kāi)放大學(xué)”和“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式，開(kāi)展高質(zhì)量高水平遠(yuǎn)程學(xué)歷教育”的要求。

4.教育信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展。中國(guó)教育科研網(wǎng)與中國(guó)教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)已互聯(lián)互通，覆蓋了全國(guó)200多個(gè)城市2000多個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，用戶超過(guò)2000萬(wàn)人，成為世界上最大的國(guó)家學(xué)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育形成了“天地合一”的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，利用這一網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)者超過(guò)了300萬(wàn)，網(wǎng)絡(luò)教育已成為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)使用四大領(lǐng)域之一，僅次于網(wǎng)上銀行。中國(guó)教育科研網(wǎng)聚合計(jì)算能力和存儲(chǔ)能力超過(guò)16萬(wàn)億次和180TB?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及率和網(wǎng)民數(shù)均有大幅提升，網(wǎng)民結(jié)構(gòu)也越來(lái)越合理，為發(fā)展遠(yuǎn)程教育提供了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。到2020年，我國(guó)教育信息化整體水平達(dá)到中等收入國(guó)家水平，通過(guò)信息化的建設(shè)來(lái)帶動(dòng)管理觀念的變化，從而實(shí)現(xiàn)管理體制的變革，將推動(dòng)中國(guó)電大的發(fā)展實(shí)現(xiàn)第四次飛躍。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展提供了廣闊空間，《教育規(guī)劃綱要》為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展提供了新的政策支撐，電大教育面臨新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也將迎接許多新的挑戰(zhàn)。

二、社會(huì)多樣化的教育需求對(duì)電大教育提出了新的任務(wù)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，迫切需要大量的專業(yè)人才。全民素質(zhì)提升的要求和人民群眾生活質(zhì)量的提高，對(duì)教育的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。

1．成人高等學(xué)歷教育需求。成人高等學(xué)歷教育仍將處于需求上升的狀態(tài)。其一，普通高考落榜生需要提升學(xué)歷層次。2008年，全國(guó)普通高考平均錄取率為57%，有446萬(wàn)學(xué)生成為落榜生要走向社會(huì)。即使到了2020年，我國(guó)普通高考的錄取率也不可能達(dá)到100%，期間大量的落榜生需要通過(guò)成人學(xué)歷補(bǔ)償教育提升學(xué)歷層次。其二，大量的專科和中職生需要提升學(xué)歷層次。2008年，全國(guó)各類專科畢業(yè)生300萬(wàn)人，中專（含技校和成人中專）畢業(yè)生534萬(wàn)人，其中很大一部分人都要參加成人教育本、?？频膶W(xué)習(xí)，以提高學(xué)歷層次。其三，當(dāng)前社會(huì)一些行業(yè)對(duì)職工明確提出學(xué)歷達(dá)標(biāo)要求，形成了在職人員學(xué)歷提升的現(xiàn)實(shí)需求，并在2020年前仍將處于上升的狀態(tài)。

到2020年時(shí)，我國(guó)適齡青年接受高等教育的比例將從2008年的23.3%提高到40%，其中成人高等教育所占比例也將從2006年的6%提高到15%。成人高等學(xué)歷教育規(guī)模在2020年時(shí)要達(dá)到900萬(wàn)人，比2008年的758萬(wàn)人增加142萬(wàn)人，增長(zhǎng)18.73%。

2．職業(yè)崗位培訓(xùn)需求。2007年，全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員年培訓(xùn)量為3000～4000萬(wàn)人次，企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)模約9000萬(wàn)人次，全員培訓(xùn)率僅為45%。在全國(guó)9800多萬(wàn)技術(shù)工人中，技能水平為高級(jí)的僅占18.3%。當(dāng)年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)847萬(wàn)人。未來(lái)5年，國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)將實(shí)行“5＋1”計(jì)劃行動(dòng)。具體是：“新技師培養(yǎng)帶動(dòng)”計(jì)劃，在全國(guó)新培養(yǎng)190萬(wàn)名技師和高級(jí)技師、700萬(wàn)名高級(jí)技工，帶動(dòng)中級(jí)和初級(jí)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍梯次發(fā)展；“城鎮(zhèn)技能再就業(yè)”計(jì)劃，對(duì)2000萬(wàn)下崗失業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)；“能力促創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃，對(duì)200萬(wàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格率達(dá)到80%以上；“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”，對(duì)4000萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)；“國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)技能導(dǎo)航計(jì)劃”，為5000萬(wàn)人次勞動(dòng)者參加鑒定提供服務(wù)；“技能崗位對(duì)接行動(dòng)”，以強(qiáng)化就業(yè)信息對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的引導(dǎo)。

3．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需求。2009年，全國(guó)1.45億外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中以下文化程度占76.5%，高中文化程度占13.1%，中專以上文化程度僅占10.4%。51.1%的人從未接受過(guò)任何職業(yè)技能培訓(xùn)，難以適應(yīng)進(jìn)城就業(yè)需要。為此，國(guó)家農(nóng)業(yè)部、人保部、教育部、扶貧辦、科技部將通過(guò)實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“技能培訓(xùn)計(jì)劃”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)計(jì)劃”、“雨露計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”等，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

4.社會(huì)多樣化學(xué)習(xí)需求。社會(huì)的變革和發(fā)展使社會(huì)化教育的需求不斷增長(zhǎng)。在傳統(tǒng)學(xué)校教育之外，各種專項(xiàng)培訓(xùn)將成為新的學(xué)習(xí)需求熱點(diǎn)；我國(guó)老齡人口已超過(guò)1.4億人，2020年，64歲以上人口比例將達(dá)到13%，滿足包括老年人在內(nèi)的廣大社會(huì)成員的多樣化學(xué)習(xí)需求，為成人教育的發(fā)展提供了新的巨大的空間；提升公民素質(zhì)的公益性、社會(huì)化教育，適應(yīng)“人人皆學(xué)，時(shí)時(shí)能學(xué)，處處可學(xué)”的個(gè)性化學(xué)習(xí)，需要成人教育提供更加多樣化的學(xué)習(xí)產(chǎn)品和服務(wù)。

5.遠(yuǎn)程教育第三方服務(wù)需求。到目前為止，全國(guó)67所開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教育的高校，除40所高校的網(wǎng)絡(luò)教育進(jìn)入遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系，即由“奧鵬”提供支持服務(wù)外，還有相當(dāng)一部分高校網(wǎng)院的校外學(xué)習(xí)中心由地方電大提供支持服務(wù)。隨著高校網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展，特別是在地方高校成人教育轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)教育有新發(fā)展的情況下，網(wǎng)絡(luò)教育校外學(xué)習(xí)支持服務(wù)的需求將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，遠(yuǎn)程教育第三方服務(wù)需求將有增無(wú)減。

三、以需求為導(dǎo)向引領(lǐng)電大教育未來(lái)發(fā)展

貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》精神，以需求為導(dǎo)向引領(lǐng)電大教育可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)適度調(diào)整電大辦學(xué)定位，加快電大教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)電大發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，優(yōu)化電大系統(tǒng)多層級(jí)治理結(jié)構(gòu)，這樣才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

1.適度調(diào)整電大教育的辦學(xué)定位

在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，電大的辦學(xué)定位是以高等學(xué)歷教育為主?！笆晃濉逼陂g，電大的辦學(xué)定位調(diào)整為“學(xué)歷與非學(xué)歷并重，辦學(xué)與服務(wù)并舉”，但實(shí)際情況仍然是以高等學(xué)歷教育為主，譬如2009年，全國(guó)電大高等、中等學(xué)歷教育在校生規(guī)模近302萬(wàn)人，同期非學(xué)歷教育培訓(xùn)僅為161萬(wàn)人次。電大教育未來(lái)的辦學(xué)定位，雖然總體格局不會(huì)發(fā)生根本變化，但內(nèi)涵卻應(yīng)適度調(diào)整和豐富。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育的發(fā)展，使面向在職成人的高等學(xué)歷教育需求，在未來(lái)的一段時(shí)間里仍然十分旺盛。社會(huì)對(duì)在職成人的高等學(xué)歷教育需求，給電大的發(fā)展提供了巨大空間。進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、提高質(zhì)量，辦好以遠(yuǎn)程開(kāi)放教育為主體的高等學(xué)歷教育，仍然是電大未來(lái)發(fā)展的重要任務(wù)。

今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，社會(huì)各類成員的崗位培訓(xùn)和文化學(xué)習(xí)的需求將快速增長(zhǎng)，各級(jí)電大應(yīng)堅(jiān)持從自身實(shí)際出發(fā)，廣泛開(kāi)展與企業(yè)、行業(yè)的合作，大力開(kāi)展非學(xué)歷教育，這既是電大的重要任務(wù)和社會(huì)責(zé)任，也是電大持續(xù)發(fā)展的需要。

為適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的需要，電大必須整合社會(huì)各類優(yōu)質(zhì)教育資源，充分利用信息化手段，構(gòu)建數(shù)字化全民終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，為城鄉(xiāng)居民提供多樣化的教育產(chǎn)品和服務(wù)，這是電大在新的歷史時(shí)期發(fā)展的新任務(wù)。

2.加快辦學(xué)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型

電大教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先應(yīng)保持適度的學(xué)歷教育規(guī)模，使學(xué)歷教育規(guī)模與電大擁有的資源和教學(xué)控制能力相適應(yīng)。研究表明，2009年全國(guó)電大的生師比已從2007年的47.7：1，上升到59.3：1,而教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備在學(xué)生大幅度增長(zhǎng)情況下反而有所減少，包括師資在內(nèi)的教學(xué)資源與辦學(xué)規(guī)模不相適應(yīng)的矛盾更加突出。顯然，適當(dāng)控制電大高等學(xué)歷教育的規(guī)模已勢(shì)在必行。其次，提高非學(xué)歷教育培訓(xùn)的比重。各級(jí)電大應(yīng)調(diào)整布局，加大投入，加強(qiáng)與政府部門、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，大力發(fā)展非學(xué)歷教育培訓(xùn)，形成有較大社會(huì)影響力的培訓(xùn)規(guī)模和品牌，提升非學(xué)歷教育培訓(xùn)在辦學(xué)總體格局中的比重，使非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展。其三，廣泛開(kāi)展遠(yuǎn)程教育服務(wù)，包括網(wǎng)絡(luò)教育公共服務(wù)、職業(yè)鑒定服務(wù)、職業(yè)認(rèn)證考試服務(wù)、社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)以及其它公益性的社會(huì)化教育服務(wù)，提升電大社會(huì)化服務(wù)的功能，為全民終身學(xué)習(xí)提供多樣化的教育產(chǎn)品和服務(wù)。

電大教育的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，就是要從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展?！督逃?guī)劃綱要》對(duì)高等教育最根本的要求，就是“提高質(zhì)量”和“提升水平”。無(wú)論是從電大教育自身發(fā)展的現(xiàn)狀，還是貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》精神出發(fā)，都應(yīng)積極推動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，在穩(wěn)定學(xué)歷教育辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)，花大力氣開(kāi)展課程、精品教學(xué)資源、師資隊(duì)伍、數(shù)字化教學(xué)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)教學(xué)管理，細(xì)化教學(xué)環(huán)節(jié)，落實(shí)教學(xué)過(guò)程；大力開(kāi)展科學(xué)研究，教學(xué)實(shí)證研究，推動(dòng)辦學(xué)、教學(xué)、服務(wù)的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化，全面提升教學(xué)質(zhì)量和整個(gè)電大教育系統(tǒng)的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)水平。

3.優(yōu)化電大系統(tǒng)多層級(jí)的治理結(jié)構(gòu)

“大學(xué)目標(biāo)和理念的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)科學(xué)的制度安排，即治理結(jié)構(gòu)，也就是大學(xué)的治理。［3］”治理結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，其核心是權(quán)力結(jié)構(gòu)，即決策權(quán)力在不同利益相關(guān)者之間的分配。電大系統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)涉及外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。外部治理結(jié)構(gòu)的核心是科學(xué)界定學(xué)校同政府、社會(huì)的關(guān)系，主要通過(guò)法規(guī)和規(guī)章的形式，界定三者之間的權(quán)力和義務(wù)。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的核心是正確處理電大系統(tǒng)各層級(jí)、各要素之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)中央電大和地方各級(jí)電大的積極性，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理的民主化、科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

就外部而言，電大系統(tǒng)治理的結(jié)構(gòu)沖突，主要表現(xiàn)在社會(huì)和相關(guān)政府部門長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)電大的“大學(xué)”地位缺乏認(rèn)同，長(zhǎng)期未落實(shí)中央電大作為遠(yuǎn)程高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)；遠(yuǎn)程教育法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后，電大系統(tǒng)各層級(jí)辦學(xué)的權(quán)力與義務(wù)，缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)保障；建設(shè)遠(yuǎn)程開(kāi)放大學(xué)的目標(biāo)雖已提出多年，但政府層面缺乏必要的建設(shè)規(guī)劃與措施，開(kāi)放大學(xué)建設(shè)遲遲未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

就內(nèi)部而言，電大系統(tǒng)治理的結(jié)構(gòu)沖突，主要表現(xiàn)為系統(tǒng)各層級(jí)之間因辦學(xué)權(quán)的調(diào)整分配引發(fā)的對(duì)系統(tǒng)和諧的影響，系統(tǒng)要素中源于本單位利益至上所引起的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)異化與凝聚力下降，開(kāi)放教育辦學(xué)、教學(xué)管理的責(zé)權(quán)在系統(tǒng)各層級(jí)之間缺乏嚴(yán)格界定對(duì)運(yùn)行效率所產(chǎn)生的負(fù)面影響，較為松散的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式所導(dǎo)致的系統(tǒng)辦學(xué)控制力下降等。

優(yōu)化電大系統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)，完善電大系統(tǒng)辦學(xué)的政策法規(guī)，改善電大系統(tǒng)運(yùn)行的質(zhì)量和效率，科學(xué)地劃分電大系統(tǒng)各層級(jí)的責(zé)權(quán)利，規(guī)范電大系統(tǒng)辦學(xué)行為，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，是電大教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須認(rèn)真解決的重大問(wèn)題。

［1］李樸民．解讀《關(guān)于2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》［EB/OL］．http://www.gov.cn/，2010—03—07.

［2］談松華．定位與系統(tǒng)建設(shè)：從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育需求的影響看中國(guó)電大的發(fā)展走向［M］．中央電大出版社，2009.

［3］張維迎.大學(xué)的邏輯［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2004.

（責(zé)任編輯 冉紅）

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G728.8

B

1008-6382（2010）04-0003-03

10.3969/j.issn.1008-6382.2010.04.001

2010－06－21

余善云（1952-），男，重慶墊江人，重慶廣播電視大學(xué)教授，主要從事遠(yuǎn)程教育研究。