侯海燕，張科

（1.西南大學(xué)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心，重慶北碚400715；2.西華師范大學(xué)商學(xué)院，四川南充637002）

加強(qiáng)三峽庫區(qū)移民思想政治教育的對策研究

侯海燕1，張科2

（1.西南大學(xué)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心，重慶北碚400715；2.西華師范大學(xué)商學(xué)院，四川南充637002）

三峽庫區(qū)移民搬遷任務(wù)已經(jīng)順利完成，移民思想政治教育在取得明顯成績的同時，也暴露出了針對性不強(qiáng)、實(shí)踐滯后以及方法不科學(xué)等問題。這與有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠、“一手軟一手硬”問題沒有得到根本解決、移民思想政治教育隊(duì)伍建設(shè)缺乏力度、移民思想政治教育理論研究滯后以及對移民思想政治教育的特殊性認(rèn)識不足等原因緊密相關(guān)。因此，在后期移民思想政治教育過程中，要以高度重視為前提，加強(qiáng)疏導(dǎo)為手段，解決實(shí)際問題為關(guān)鍵，加強(qiáng)管理、嚴(yán)格執(zhí)法為保障，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)移民思想政治教育。

三峽庫區(qū)；移民；思想政治教育；對策

三峽工程的百萬大移民是艱巨的工程性移民。在整個移民進(jìn)程中，黨的理論路線、方針政策有必要進(jìn)行深入廣泛的宣傳，為公眾尤其是移民所理解和支持；黨和政府所制定的一系列有關(guān)移民的辦法和措施，有必要對移民作出有說服力的解釋；移民過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物以及移民群體所創(chuàng)造的三峽移民精神，有必要得到廣泛的頌揚(yáng)和傳播；移民生產(chǎn)生活中的需求，有必要得到最大程度的滿足；移民的思想和心理問題，有必要得到及時的疏導(dǎo)和解決……這一系列任務(wù)的完成都關(guān)系到三峽工程的順利推進(jìn)，也關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，而要保證這些任務(wù)的順利完成，就必須開展卓有成效的移民思想政治教育。

目前，三峽庫區(qū)移民搬遷任務(wù)已經(jīng)順利完成，但是移民思想政治教育并沒有就此結(jié)束，建設(shè)和諧穩(wěn)定的新三峽庫區(qū)還任重道遠(yuǎn)。可以說，隨著移民工作的推進(jìn)，針對移民的思想政治教育顯得更加重要，需要切實(shí)做好移民思想政治教育工作。也正因如此，伴隨著移民穩(wěn)住、致富任務(wù)被提上日程，找出移民思想政治教育在前期實(shí)踐中暴露出的問題，分析其原因，提出切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)移民思想政治教育的對策措施，使之適應(yīng)移民的生活以及思想的新變化，便成為當(dāng)前必須攻克的一項(xiàng)重要課題。

一、三峽庫區(qū)移民思想政治教育存在的主要問題

1．移民思想政治教育的針對性不強(qiáng)

“針對每個單位、每個人的不同情況”［1］，有的放矢，對癥下藥，是解決思想認(rèn)識問題的關(guān)鍵。然而，不管在哪個領(lǐng)域，思想政治教育似乎始終存在著泛泛而談、墨守成規(guī)的通病，許多內(nèi)容都陳舊老化，缺乏現(xiàn)實(shí)性和針對性，移民思想政治教育也不例外。移民的思想、心理和行為在移民過程中都發(fā)生了哪些或微妙或顯著的變化，移民思想政治教育又應(yīng)該如何準(zhǔn)確地把握移民復(fù)雜的心理特性以及思想軌跡，這些都是移民思想政治教育工作者所應(yīng)該仔細(xì)思考的問題，都是有關(guān)移民思想政治教育的具有一定針對性的問題。

然而，很多移民思想政治教育工作者卻只習(xí)慣于泛泛地大講特講空洞的思想道德理論，而不善于結(jié)合實(shí)際解決移民思想的現(xiàn)實(shí)問題；只習(xí)慣于發(fā)號召、拉橫幅、貼標(biāo)語、造聲勢，而不善于有針對性地做深入細(xì)致的思想工作；只習(xí)慣于居高臨下提要求、動不動就向移民示威，對移民“打官腔”，只動口不動手，做表面文章，而不善于從移民的視角進(jìn)行適當(dāng)?shù)男睦硪龑?dǎo)。正是這樣的缺乏針對性的思想政治教育，使得移民們怨聲載道，導(dǎo)致了很多移民群體性事件的發(fā)生。

2.移民思想政治教育的實(shí)踐滯后

一般來說，思想政治教育過程主要包含防范、教育和反思三個環(huán)節(jié)，然而在思想政治教育實(shí)踐中，人們往往只注重后兩個環(huán)節(jié)，而或多或少地忽略了防范的重要性。這種往往等出現(xiàn)問題后再解決的滯后的思想政治教育，只是一種“頭痛醫(yī)頭”、“痛定思痛”的教育，喪失了思想政治教育本應(yīng)有的引導(dǎo)功能，使得教育陷入極大的被動。

移民思想政治教育也是如此。庫區(qū)一部分移民思想政治教育干部思想保守，工作缺乏主動性。一些干部往往是上級怎么安排就怎么干，有的即使安排了也不干；一些干部因“前車之鑒”，怕遭移民罵而不敢放手干，總覺得多一事不如少一事。殊不知，很多暫時潛伏的問題積攢起來，一旦爆發(fā)就大有迅雷不及掩耳之勢。干部們等問題鬧“大”了才事后補(bǔ)救，往往措手不及，造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。其實(shí)，只要移民干部善于觀察，掌握了思想規(guī)律，很多思想問題都可以在萌芽階段得到解決。

3.移民思想政治教育的方法不科學(xué)

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在著重移民行政管理，輕移民思想政治教育的錯誤觀念，工作方法簡單、粗暴。他們動輒以“上級文件規(guī)定”或“上級領(lǐng)導(dǎo)指示”為令牌，要求移民無條件服從，對黨和政府的方針、政策宣傳不夠，解釋不夠，只講怎么做，不講為什么，有的甚至連是什么和怎么做都沒有講清楚，開會時也只是傳達(dá)“文件”或指示“精神”。廣大移民對黨和國家的移民政策“了解不全面”、“不知道”、“想不通”，因此，“行動較慢”。而個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)竟然采取“幫忙”或強(qiáng)制手段，動不動就停供水、電、氣，變相“驅(qū)逐”移民，這樣的移民思想政治教育很難取得理想的效果。

二、三峽庫區(qū)移民思想政治教育問題分析

1．有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠

不可否認(rèn)，過去很長一段時間，思想政治教育一直處在社會文化的中堅位置，地位很高。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的轉(zhuǎn)型，思想政治教育的中心地位逐漸被經(jīng)濟(jì)、科技、商業(yè)和管理等取代，居于社會事業(yè)的邊緣。雖然在各種場合中有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部仍然把思想政治教育放在首要位置來講，但是一旦落實(shí)到行動上就常常是“說起來重要，干起來次要，關(guān)鍵時不要”了。而在移民工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部們似乎“說”都懶得“說”了。有的移民工作報告，只將移民思想政治教育一句話帶過，這足以說明有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部對移民思想政治教育的重視程度不夠。

2.“一手軟一手硬”問題沒有得到根本解決

一方面，和其他領(lǐng)域的思想政治教育一樣，移民思想政治教育缺乏有效的評價體系，不容易考核。因此，移民干部便片面地追求移民“量”的完成，而忽視移民“質(zhì)”的提高，只注重“搬出去”，而不注意移民“搬”的態(tài)度。另一方面，受“思想政治教育無用論”的影響，移民干部對思想政治教育的效用持否定態(tài)度，認(rèn)為移民搬也得搬，不搬還是得搬，因此，只簡單地采取強(qiáng)制措施，或者只注重以滿足移民的物質(zhì)利益而不試圖通過思想工作來化解移民的怨氣，也不關(guān)注移民的精神文化需要，導(dǎo)致“一手軟一手硬”現(xiàn)象嚴(yán)重，使得移民思想政治教育成了一個空殼子，名存實(shí)亡。

3.移民思想政治教育隊(duì)伍建設(shè)缺乏力度

一方面，當(dāng)前，從事移民思想政治教育的干部，主要來自移民、宣傳、組織等部門，這些人大部分都是半路出家，有很多甚至都不知道思想政治教育要教育什么、怎么教育。他們的理論水平不高，法制觀念淡薄、辦事效率低，對錯綜復(fù)雜的情況和形形色色的不良傾向缺乏鑒別力，移民思想政治教育工作者的素質(zhì)還有待提高。

另一方面，也正是因?yàn)橐泼袼枷胝谓逃碾y度大，對移民干部的要求高，所以，很少有干部愿意從事移民思想政治教育工作。再加之領(lǐng)導(dǎo)干部對移民思想政治教育不重視，但又為了應(yīng)付上級的檢查，通常會把一些“不能干”、“看不順眼”的人調(diào)來從事思想政治教育工作，移民思想政治教育崗位儼然成了無關(guān)緊要的、可有可無的、能解決領(lǐng)導(dǎo)人事難題的崗位。被“不幸”任命到這個崗位上的人往往也就破罐子破摔，功利主義和浮躁之風(fēng)嚴(yán)重。他們以混資歷、混背景自居，不安心坐冷板凳認(rèn)真研究，更不安心深入到移民中去干清苦且經(jīng)?！百M(fèi)力不討好”的差事。這使得移民思想政治教育隊(duì)伍出現(xiàn)人才流失、人心浮動的局面，陷入極大的困境。

4.移民思想政治教育理論研究滯后

當(dāng)前，移民工作的推進(jìn)給移民思想政治教育提出了很多新問題，移民思想政治教育還沒有能夠在實(shí)踐上給予有效回應(yīng)。然而，受實(shí)用主義的影響，三峽庫區(qū)移民思想政治教育的理論研究也一直沒有得到足夠的重視，對實(shí)踐提出的問題并沒有做出科學(xué)的解答。移民思想政治教育是一個嶄新而復(fù)雜的活動，而專門從事移民思想政治教育理論研究的工作者又較少，因此，三峽庫區(qū)移民思想政治教育的理論研究還非常不足。

目前，三峽庫區(qū)移民思想政治教育的內(nèi)容、方法、評估機(jī)制和考核體系基本都是沿襲傳統(tǒng)的、一般的思想政治教育理論，并沒有形成針對移民特點(diǎn)的完善的思想政治教育理論體系。從學(xué)術(shù)成果的數(shù)量上來說，只有極少數(shù)幾篇文章研究移民思想政治教育；從文章的質(zhì)量上來說，除少量理論工作者的研究之外，大多數(shù)文章論證都較淺顯，不夠立體和系統(tǒng)，往往就事論事，分析都是直線性或平面性的，沒有形成系統(tǒng)的理論框架和研究體系，更別說有什么創(chuàng)新之處了；從研究人員的構(gòu)成來說，只有極個別的理論工作者在持續(xù)關(guān)注移民思想政治教育，如皮海峰、梁福慶、潘勇等，另一部分移民思想政治教育研究者則是一些親自從事移民思想政治教育的工作者，他們是離移民思想政治教育最近的人，但是又由于受自身身份、理論水平等各方面條件的限制，這些研究僅僅局限于對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有能夠上升到理論層面，也忽略了一些有特色的教育方式，對一些重大問題不夠重視或采取回避的態(tài)度?？傊?，目前學(xué)界對移民思想政治教育的理論研究十分不足，整個研究還不夠深刻、深入，缺乏一定的理論性和系統(tǒng)性。

三、加強(qiáng)三峽庫區(qū)移民思想政治教育的對策

1.高度重視是前提

“思想政治工作和思想政治工作隊(duì)伍都必須大大加強(qiáng)，決不能削弱。”［2］搞好移民工作，要高度重視移民安置政策的落實(shí)以及為移民創(chuàng)造較好的生產(chǎn)、生活條件，但也絕不能忽視對移民的思想政治教育。如果只注意移民群眾的物質(zhì)利益，而不思做好思想政治教育工作，好的政策就不能被理解和接受，勢必會影響移民政策的充分落實(shí)和移民工作的順利開展。因此，各級各地領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識到加強(qiáng)和改進(jìn)三峽庫區(qū)移民思想政治教育是做好三峽庫區(qū)移民工作的重要保證。

首先，加強(qiáng)三峽庫區(qū)移民思想政治教育是穩(wěn)定三峽庫區(qū)移民思想的需要。堅持以人為本的原則，切實(shí)做好移民思想政治教育工作，努力構(gòu)建和諧庫區(qū)一直是三峽工程建設(shè)和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的重心所在。移民尤其是外遷移民，原有生產(chǎn)、生活方式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益格局都發(fā)生了顯著的變化，必然會感到不適應(yīng)，產(chǎn)生一些思想問題。因此，我們在合理解決移民實(shí)際問題的同時，還要認(rèn)真分析移民的心態(tài)和思想，有針對性地做好移民思想政治教育工作。只有這樣，才能保證整個移民工作的順利進(jìn)行，確保遷出地和遷入地社會的和諧穩(wěn)定。其次，加強(qiáng)三峽庫區(qū)移民思想政治教育是進(jìn)一步提高移民思想政治教育干部工作能動性和改進(jìn)工作作風(fēng)的需要。移民思想政治教育者是政府聯(lián)系移民的橋梁和紐帶，在移民工作中起著十分重要的作用，移民的具體工作和思想政治工作很多要靠他們?nèi)プ觯麄兊墓ぷ髂軇有院凸ぷ髯黠L(fēng)直接影響到移民工作的成效。因此，只有加強(qiáng)對移民干部的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)他們做好思想政治教育的自覺性，提高他們做好思想政治教育的本領(lǐng)，克服一些干部在工作和困難面前存在的態(tài)度生硬、方法簡單、推諉敷衍等問題，才能把移民思想政治教育工作做好、做細(xì)，移民政策才能真正落到實(shí)處，移民也才能真正安居樂業(yè)。

2.加強(qiáng)疏導(dǎo)是手段

疏導(dǎo)即疏通和引導(dǎo)?！笆柰ǎ侵笍V開言路，集思廣益，讓人們各抒己見，暢所欲言；引導(dǎo)，是指循循善誘，說服教育，把人們的思想引導(dǎo)到積極、健康、正確的方向上來。疏與導(dǎo)是辯證統(tǒng)一的。疏通是引導(dǎo)的前提，引導(dǎo)是疏通的目的。沒有疏通，不可能實(shí)現(xiàn)正確的引導(dǎo)；沒有引導(dǎo)，疏通也就失去了意義”［3］。加強(qiáng)疏導(dǎo)是改進(jìn)移民思想政治教育的內(nèi)在要求。

隨著時代的發(fā)展和移民工作的推進(jìn)，廣大移民已不再簡單地接受移民干部的宣傳，往往都會結(jié)合自身的實(shí)際來進(jìn)行思考和選擇。移民的思想是復(fù)雜的，因此，移民思想政治教育工作者要通過說服教育做通移民的思想工作，要循循善誘，改進(jìn)方法，扭轉(zhuǎn)單一的、生硬的、形式主義的灌輸方法，細(xì)致地分析移民思想上的問題和矛盾，在引導(dǎo)和滲透上下功夫。對于那些涉及移民切身利益而又確實(shí)暫時無法解決的困難，要加以有效的疏導(dǎo)，讓移民充分體諒，正確對待，消除移民產(chǎn)生不合作或者對抗情緒的可能。

具體說來，移民思想政治教育者要正確看待需求，竭力滿足移民合情、合理、合法的需求。移民生活貧困，就要想法讓移民致富；移民子女上學(xué)難，就要及時幫移民聯(lián)系學(xué)校；移民難以融入安置地的社會環(huán)境，就要為移民營造良好的社區(qū)氛圍……總之，對移民的合情、合理、合法的需求，要充分地尊重，想方設(shè)法在政策允許的范圍內(nèi)給予解決。但同時，也要及時化解矛盾，善于解決移民因?yàn)樵竿癁榕萦岸a(chǎn)生的思想問題。實(shí)際上，并不是移民所有的愿望都是合情、合理的，也并不是移民所有合情、合理的愿望都能及時得到解決。當(dāng)自身的需求不能及時得到解決的時候，部分移民往往會產(chǎn)生不滿以及抵觸的情緒。因此，移民思想政治教育工作者常常需要和移民進(jìn)行感情溝通，及時地、有針對性地做好疏導(dǎo)工作，對移民耐心解釋，以信任換取信任，以尊重贏得尊重，避免移民產(chǎn)生誤解甚至對抗情緒；要讓移民理解需求和現(xiàn)實(shí)永遠(yuǎn)都存在著矛盾，不是所有的愿望都能實(shí)現(xiàn)；教育移民要克服“特殊公民”的錯誤思想，一切愿望的解決都必須在政策法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)然，要疏導(dǎo)就必須要給移民講道理。移民思想政治教育必須以理服人，只有這樣，才能被移民所接受?！袄碚撝灰f服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人”［4］，移民干部只要耐心地同廣大移民講道理，解除其疑慮，就能讓移民口服心服，達(dá)到搬遷和穩(wěn)住致富的目的。

3.解決實(shí)際問題是關(guān)鍵

思想政治教育以解決人的思想問題為目標(biāo)。人們之所以會產(chǎn)生這種或者那種思想問題，除了一小部分是純屬由思想或者意識本身的問題導(dǎo)致的外，在大多數(shù)情況下，都是因?yàn)樯钪械膶?shí)際問題又尤其是實(shí)際困難引起的。實(shí)際問題或者說實(shí)際困難主要包括生活貧困、致富無門、難以融入安置地的社會環(huán)境等。移民的思想問題很大程度上都是與這些實(shí)際的問題緊密聯(lián)系在一起的?！八枷胝谓逃粌H要解決好思想問題，又要透過思想問題發(fā)現(xiàn)實(shí)際問題，并切實(shí)解決好實(shí)際問題，這是思想政治工作方法的根本要旨。”［5］

政策誘導(dǎo)和利益刺激是大規(guī)模非志愿群體性移民得以實(shí)施的重要手段。對于三峽庫區(qū)的移民而言，隨著移民原有的利益分配格局被打破，移民之間的矛盾和糾紛逐漸顯露出來，尤其是經(jīng)濟(jì)利益的矛盾更為突出。因此，移民思想政治教育必須緊密聯(lián)系人們的物質(zhì)利益，切實(shí)解決實(shí)際問題，而不應(yīng)只是“空頭政治”，一味地講“大話”、“空話”、“虛話”。移民思想政治教育既要解決思想問題，又要解決引發(fā)思想問題的實(shí)際問題，只有在理論和實(shí)踐兩個方面都解決了移民的問題，思想政治教育才能取得實(shí)效，也才能促進(jìn)移民的穩(wěn)定和致富。

具體來說，移民思想政治教育工作者首先要及時跟蹤調(diào)查移民的生產(chǎn)生活狀況?！罢莆照{(diào)查方法是思想政治教育工作者的基本功，是思想政治教育之母。”［6］移民思想政治教育工作者要從移民的生產(chǎn)生活實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真了解移民的思想問題，仔細(xì)分析移民的處境，以移民的利益為重，切實(shí)解決移民的實(shí)際問題；要在與移民接觸的過程中，多著眼于移民的言行，站在移民的角度設(shè)身處地地認(rèn)真分析移民的各種思想問題，透過現(xiàn)象抓本質(zhì)，對其進(jìn)行科學(xué)的分析。其次在移民有困難時，要切實(shí)地為移民考慮，關(guān)心移民的實(shí)際利益，熱心且及時有效地幫助移民解決實(shí)際困難，化解思想矛盾。只有切實(shí)地把移民的思想問題同一個個實(shí)際的具體問題的解決結(jié)合起來，切實(shí)為移民排憂解難，才能真正發(fā)揮移民思想政治教育的威力，取得理想的效果。

4.加強(qiáng)管理、嚴(yán)格執(zhí)法是保障

非志愿移民本身就蘊(yùn)藏著巨大的阻力。邁克爾· M·塞尼博士提出了克服非志愿移民阻力的三個辦法：在社會意義上負(fù)責(zé)移民的安置；盡力避免不適當(dāng)?shù)囊泼癜仓?；為非志愿移民設(shè)置正確的法律框架和政策原則［7］。這意味著對于非自愿移民來說，嚴(yán)格的法律和行政管理是必不可少的。

三峽庫區(qū)移民工作僅僅靠細(xì)致、耐心的思想政治教育是不行的，對于那些始終唱反調(diào)、唱對臺戲的移民，有必要進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范管理。只有使內(nèi)在的疏導(dǎo)教育和外在的約束管理相結(jié)合，才能順利推進(jìn)移民工作的前進(jìn)。必要的行政管理是移民思想政治教育實(shí)現(xiàn)的重要保障。如果不輔之以行政管理，思想政治教育就落不到實(shí)處，也就收不到良好的效果。

同時，要進(jìn)一步加大法治宣傳的力度，增強(qiáng)移民法制觀念和自律意識，消除其“特殊公民”思想。對那些無理取鬧、挑起事端、組織脅迫移民鬧事、沖擊黨政機(jī)關(guān)、破壞公共秩序的極少數(shù)違法分子，要堅決依法予以打擊，確保庫區(qū)和安置區(qū)的社會穩(wěn)定。

［1］鄧小平文選（第二卷）［M］．北京：人民出版社，1994．

［2］鄧小平文選（第三卷）［M］．北京：人民出版社，1993．

［3］熊建生．思想政治教育原則的系統(tǒng)構(gòu)建［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報，2005，（3）.

［4］馬克思恩格斯選集(第1卷)［M］.北京：人民出版社，1995．

［5］徐剛,張玉波．增強(qiáng)部隊(duì)思想政治教育有效性的幾點(diǎn)思考［J］.陜西師范大學(xué)學(xué)報，2009,（7）.

［6］鄭永廷．思想政治教育方法論［M］．北京：高等教育出版社，1999．

［7］邁克爾·M·塞尼．移民與發(fā)展［M］.南京：河海大學(xué)出版社，1996．

（責(zé)任編輯 安然）

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1008-6382（2010）04-0033-04

10.3969/j.issn.1008-6382.2010.04.009

2010-07-01

重慶市教委文科基地重點(diǎn)課題：三峽庫區(qū)移民思想政治教育研究

侯海燕（1986-），女，四川閬中人，西南大學(xué)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心兼職研究員，主要從事馬克思主義理論研究。