趙振增+田立+吳迪

摘 要：高等教育肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)等職能，在解決當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題中可以大有作為。為破解當(dāng)前廣東依然面臨的較為嚴(yán)峻的 “三農(nóng)”形勢(shì)，本文認(rèn)為廣東高等教育應(yīng)該從培養(yǎng)“三農(nóng)”科技人才和管理人才、開(kāi)展農(nóng)村知識(shí)扶貧、為進(jìn)城農(nóng)民工提供培訓(xùn)并緊密結(jié)合“三農(nóng)”發(fā)展需要開(kāi)展科學(xué)研究等多種途徑來(lái)為“三農(nóng)”工作服務(wù)。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問(wèn)題；高等教育；廣東

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2014）05-0076-03

一、引言

廣東是我國(guó)改革開(kāi)放的先行地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處在全國(guó)的前列，但是粵西、粵北山區(qū)等農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然相對(duì)落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣東珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度。雖然近年來(lái)，廣東采取了許多扶持貧困地區(qū)的措施，但是目前廣東貧困農(nóng)村地區(qū)的“三農(nóng)”問(wèn)題形勢(shì)依然嚴(yán)峻，成為制約當(dāng)前廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。

對(duì)中國(guó)的農(nóng)村貧困成因以及脫貧問(wèn)題，學(xué)術(shù)界、政治界很多人將農(nóng)村貧困問(wèn)題簡(jiǎn)單地歸結(jié)為收入缺乏問(wèn)題，解決之策就是千方百計(jì)增加農(nóng)村人口的收入，如政府對(duì)于農(nóng)村發(fā)展給予的各項(xiàng)補(bǔ)貼和實(shí)施的各類(lèi)扶貧措施。但實(shí)際上，農(nóng)村人口收入低下問(wèn)題只是農(nóng)村貧困問(wèn)題的一個(gè)表面特征，農(nóng)村貧困深層的原因在于農(nóng)村人口的工作能力的缺失。根據(jù)阿瑪?shù)賮啞ど娜?lèi)貧困的定義：一是傳統(tǒng)的收入貧困（income poverty），即收入水平極其低下，不能維持基本生活。二是人類(lèi)貧困（human poverty），指缺乏基本的人類(lèi)能力。如不識(shí)字、營(yíng)養(yǎng)不良、較短的預(yù)期壽命、母嬰健康水平的低下和可預(yù)防性疾病的危害等。三是知識(shí)貧困（knowledge poverty），指的是貧困衡量的不僅僅是教育水平低下的程度，而且是指獲取、吸收和交流知識(shí)能力的匱乏或者途徑的缺失，這是農(nóng)村貧困的深層次原因。以廣東省2012年農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度為例，2.7%為文盲半文盲，21.9%為小學(xué)文化程度，55.9%為初中文化程度；在知識(shí)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，知識(shí)貧困成為制約農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素，是農(nóng)村地區(qū)貧困落后的關(guān)鍵。因此，解決當(dāng)前廣東的“三農(nóng)”問(wèn)題，不僅要從經(jīng)濟(jì)上給予直接幫助，千方百計(jì)增加農(nóng)民的收入，更應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村教育，增加農(nóng)民的知識(shí)，提升其自我發(fā)展的能力。

二、高等教育對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的作用與發(fā)展現(xiàn)狀

在工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快的今天，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化知識(shí)和技能水平對(duì)促進(jìn)其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或留在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都有積極的作用。如果農(nóng)民的教育水平比較好，文化知識(shí)和技能水平相對(duì)較高，就能更容易掌握向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需要的新知識(shí)和新技能，也更容易適應(yīng)工業(yè)化和城市化的生活，從而加快其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。同樣，留在農(nóng)村的農(nóng)民如果具有較高的文化知識(shí)和技能水平，就能夠快速掌握新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，更能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

中國(guó)政府歷來(lái)高度重視農(nóng)村教育，特別是近年來(lái)農(nóng)村九年義務(wù)教育免費(fèi)教育的實(shí)施，顯著提高了農(nóng)村的整體知識(shí)文化水平。然而由于農(nóng)村教育的基礎(chǔ)較為薄弱，現(xiàn)階段農(nóng)村教育的發(fā)展與城市教育還存在一定的差距。另一方面，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育得到迅速發(fā)展，以廣東省為例，2000年高等教育毛入學(xué)率為11.4%，而到2012高等教育毛入學(xué)率為28.2%，按照國(guó)際通行的高等教育毛入學(xué)率在15%-50%為高等教育的一般準(zhǔn)則，廣東高等教育已經(jīng)進(jìn)入了大眾化階段。高等教育的快速發(fā)展為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大量人才，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了積極的作用，當(dāng)然也培養(yǎng)了大量的農(nóng)業(yè)科技人才，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，然而很多大學(xué)生包括農(nóng)科大學(xué)生畢業(yè)后沒(méi)有從事與“三農(nóng)”相關(guān)工作，高等教育與農(nóng)村的聯(lián)系不夠密切，還沒(méi)有充分發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)作用。而高等教育肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)等職能，在解決當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題中依然可以大有作為，因此廣東高等教育可以從以下幾個(gè)方面努力，為解決廣東當(dāng)前的 “三農(nóng)”問(wèn)題提供智力支持。

三、廣東高等教育促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題解決的途徑

（一）高等教育應(yīng)加強(qiáng)“三農(nóng)”科技和管理人才的培養(yǎng)

對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，過(guò)去更多強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)科技人才的重要作用，而忽視了農(nóng)村管理人才的重要作用。誠(chéng)然農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決具有重要的作用，但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題不僅僅只是農(nóng)業(yè)科技問(wèn)題，更是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化管理問(wèn)題，農(nóng)村管理人才也成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)涵化發(fā)展的重要支撐。根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出的將農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的最終目標(biāo)，該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅需要大量的“三農(nóng)”科技人才，更需要現(xiàn)代化的“三農(nóng)”管理人才；在科技引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)，更要發(fā)揮現(xiàn)代化管理引導(dǎo)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。目前，高等教育雖然有“三農(nóng)”管理問(wèn)題相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，比如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，但是專(zhuān)業(yè)人數(shù)較少，吸引力不強(qiáng)，以華南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，該高校實(shí)行的是大類(lèi)招生，在大二專(zhuān)業(yè)分流時(shí)候，比較少學(xué)生選擇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理這個(gè)專(zhuān)業(yè)，所以高等教育培養(yǎng)的“三農(nóng)”管理人才嚴(yán)重不足；另一方面，高等教育培養(yǎng)的許多“三農(nóng)”科技與管理人才在畢業(yè)后并沒(méi)有從事與“三農(nóng)”有關(guān)的工作，造成“三農(nóng)” 科技與管理人才嚴(yán)重不足。因此，廣東高等教育應(yīng)采取措施加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)” 科技與管理問(wèn)題的研究，加強(qiáng)培養(yǎng)“三農(nóng)”方面的科技與管理人才，同時(shí)采取扶持就業(yè)等支持措施引導(dǎo)其真正為“三農(nóng)”服務(wù)。

（二）高等教育發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行知識(shí)扶貧

廣東高等教育2012年有161.68萬(wàn)在校學(xué)生，并且每年人數(shù)還在增加。這些在校大學(xué)生廣泛分布于不同專(zhuān)業(yè)，有的具有經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)知識(shí)，有的具有農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)知識(shí)，有的具有工程技術(shù)、建筑知識(shí)，有的具有法律、環(huán)保等方面的知識(shí)，是一筆寶貴的知識(shí)資源。廣東高等教育應(yīng)該充分發(fā)揮這種資源優(yōu)勢(shì)，采取措施，創(chuàng)造條件，讓在校大學(xué)生成為知識(shí)和信息的傳播者，把法律、技術(shù)等知識(shí)傳授給知識(shí)貧困的農(nóng)村農(nóng)民，為“三農(nóng)”工作服務(wù)。廣東省大學(xué)生暑期實(shí)踐“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)便是一個(gè)重要的活動(dòng)形式，以華南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，每年假期，該校都會(huì)組織上百支“三下鄉(xiāng)隊(duì)伍”，深入農(nóng)村基層，廣泛開(kāi)展宣講調(diào)研、科普惠農(nóng)、教育幫扶、醫(yī)療衛(wèi)生、文化宣傳、法律援助、環(huán)保宣傳、關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女、社會(huì)管理創(chuàng)新等活動(dòng)，取得了很好的社會(huì)效果。但是我們依然需要清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)在實(shí)效性等方面還存在一些問(wèn)題，如惠及農(nóng)村的范圍有限、并沒(méi)有惠及到成年農(nóng)民，活動(dòng)的深度和廣度需要進(jìn)一步增強(qiáng)。除此之外，廣東省高等教育應(yīng)建立多樣化、系統(tǒng)化、常態(tài)化的知識(shí)扶貧系統(tǒng)，發(fā)揮高等教育服務(wù)“三農(nóng)”工作的功能，加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的知識(shí)扶貧力度。endprint

（三）高等教育為進(jìn)城農(nóng)民工提供培訓(xùn)

工業(yè)化、城市化是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)非常重要的措施。在當(dāng)前城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快的形勢(shì)下，進(jìn)城農(nóng)民工也成為城市新進(jìn)人口的重要來(lái)源之一。工業(yè)化、城市化的發(fā)展有賴于農(nóng)民工在城市有穩(wěn)定的工作和收入，并逐步融入城市生活。同時(shí)，城市生活為進(jìn)城農(nóng)民工提出了更高的知識(shí)要求，他們迫切需要提升知識(shí)水平。因此，加強(qiáng)對(duì)成千上萬(wàn)農(nóng)民工的知識(shí)培訓(xùn)和教育是推進(jìn)城市化、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。

目前農(nóng)民工培訓(xùn)的教師數(shù)量有限，對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)也主要是職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。然而，農(nóng)民工除了需要學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)以外，還需要學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)等方面的基本知識(shí)，為農(nóng)民工成為市民做知識(shí)方面的儲(chǔ)備。高等教育具有對(duì)成千上萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)行法律知識(shí)、社會(huì)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)等方面培訓(xùn)的天然優(yōu)勢(shì)和資源。廣東高等教育應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)服務(wù)責(zé)任，積極配合政府相關(guān)部門(mén)，建立有效的農(nóng)民工培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和各類(lèi)優(yōu)秀人才到基層農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)，通過(guò)多種方式和渠道，為大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工提供短期培訓(xùn)和為部分農(nóng)民工提供長(zhǎng)期的學(xué)歷認(rèn)證教育，以提升農(nóng)民工群體的知識(shí)、技能和學(xué)歷水平。

（四）高等教育緊密結(jié)合“三農(nóng)”發(fā)展需要開(kāi)展科學(xué)研究

高等教育特別是農(nóng)業(yè)高等教育要緊密結(jié)合“三農(nóng)”發(fā)展需要開(kāi)展科學(xué)研究?？萍佳芯康膬?nèi)容必須涵蓋農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展等各個(gè)方面。目前，廣東仍然有許多新的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理方式、新的生活管理方式并沒(méi)有推廣到農(nóng)村地區(qū)，特別是某些農(nóng)村落后地區(qū)，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式、農(nóng)村社會(huì)管理方式依然停留在比較落后的水平。因此，建議政府出臺(tái)鼓勵(lì)措施，支持高等教育緊密結(jié)合“三農(nóng)”發(fā)展需要開(kāi)展相關(guān)科學(xué)研究，并將科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化，大范圍推廣，以發(fā)揮先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、管理方式對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的促進(jìn)作用。

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（責(zé)任編輯：陳 勇）endprint