李文娟

（西安科技大學(xué)圖書(shū)館，陜西 西安 710054）

李文娟 女，1981年生，助理館員。

陜西省現(xiàn)有公共圖書(shū)館111所（含少兒圖書(shū)館4所），省級(jí)館1所，地、市級(jí)館6所，縣級(jí)館104所，從業(yè)人員共計(jì)1691人。其中縣級(jí)館從業(yè)人員1275人，圖書(shū)總藏量為4257千冊(cè)。[2]

2009年，筆者對(duì)陜西省35個(gè)縣級(jí)公共圖書(shū)館進(jìn)行了調(diào)研。從調(diào)研結(jié)果可以看出，目前，在陜西省縣級(jí)圖書(shū)館中除部分圖書(shū)館如定邊縣圖書(shū)館、藍(lán)田縣圖書(shū)館、南鄭縣圖書(shū)館、澄城縣圖書(shū)館、三原縣圖書(shū)館等發(fā)展情況較好外，大多數(shù)縣級(jí)公共圖書(shū)館普遍存在館舍破舊、場(chǎng)地有限、設(shè)備落后、人員結(jié)構(gòu)不盡合理、經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題，支撐公共圖書(shū)館發(fā)展的基本資源——經(jīng)費(fèi)、文獻(xiàn)、人員、用戶(hù)，無(wú)不存在這樣或那樣的問(wèn)題，縣級(jí)圖書(shū)館的現(xiàn)狀應(yīng)引起我們的高度重視。

陜西省縣級(jí)公共圖書(shū)館的發(fā)展現(xiàn)狀是其宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境共同作用的結(jié)果。我們要研究陜西省縣級(jí)圖書(shū)館發(fā)展中存在的問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行分析，找出陜西省縣級(jí)公共圖書(shū)館發(fā)展滯后的原因，就應(yīng)將影響縣級(jí)公共圖書(shū)館發(fā)展的各個(gè)要素結(jié)合起來(lái)。由于各種因素對(duì)圖書(shū)館的影響不是孤立的，所以應(yīng)把握各因素之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互影響，綜合考慮各種因素對(duì)圖書(shū)館發(fā)展的不同影響。

1 宏觀環(huán)境因素

宏觀環(huán)境是公共圖書(shū)館生存的土壤，它既為圖書(shū)館活動(dòng)提供條件，同時(shí)也對(duì)圖書(shū)館活動(dòng)起制約作用。宏觀環(huán)境包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、法律環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等。

政治環(huán)境包括國(guó)家的社會(huì)制度，執(zhí)政黨的性質(zhì)，政府的方針、政策、法令等。圖書(shū)館必須通過(guò)政治環(huán)境研究，了解國(guó)家和政府對(duì)圖書(shū)館的各種政策，制定出符合本省圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的策略。改革開(kāi)放對(duì)我國(guó)縣級(jí)公共圖書(shū)館的發(fā)展起了推動(dòng)作用，同時(shí)，某些因素也對(duì)圖書(shū)館發(fā)展形成了若干方面的沖擊。這些沖擊主要來(lái)自市場(chǎng)價(jià)值觀的滲透、效益優(yōu)先的發(fā)展原則以及改革初期不完善的市場(chǎng)體系。市場(chǎng)價(jià)值觀的滲透幾乎改變了公共圖書(shū)館的投入機(jī)制。輿論開(kāi)始批評(píng)公共圖書(shū)館“等、靠、要”的傳統(tǒng)；鼓勵(lì)公共圖書(shū)館通過(guò)創(chuàng)收彌補(bǔ)財(cái)政撥款的不足，鼓勵(lì)圖書(shū)館按照市場(chǎng)運(yùn)作方式提供“非傳統(tǒng)”圖書(shū)館服務(wù)（視聽(tīng)資料服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等）。市場(chǎng)觀念的滲透和圖書(shū)館投入模式的改變?cè)?jīng)在公共圖書(shū)館界形成了巨大的創(chuàng)收壓力，而創(chuàng)收的壓力嚴(yán)重扭曲了公共圖書(shū)館的服務(wù)理念和服務(wù)功能。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)縣級(jí)公共圖書(shū)館的影響主要體現(xiàn)在政府對(duì)公共圖書(shū)館的支持程度和居民需求的穩(wěn)定性上。地方政府財(cái)政狀況的好壞直接影響了公共圖書(shū)館可獲得的資金支持額度。一方面，由于陜西地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，不少縣的財(cái)政收入捉襟見(jiàn)肘，政府用于圖書(shū)館建設(shè)的財(cái)政撥款不足以保障縣級(jí)公共圖書(shū)館的正常運(yùn)行。另一方面，對(duì)文化事業(yè)的重視程度不夠也是阻礙縣級(jí)公共圖書(shū)館發(fā)展的原因之一。[1]

文化環(huán)境包括國(guó)家或地區(qū)的居民教育程度和文化水平、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、審美觀點(diǎn)、價(jià)值觀念等。

公共圖書(shū)館的建設(shè)需要法律的保障，陜西省到目前為止還沒(méi)有出臺(tái)公共圖書(shū)館相關(guān)法規(guī)，縣級(jí)公共圖書(shū)館的建設(shè)完全依據(jù)政府的關(guān)注程度、意愿、經(jīng)濟(jì)條件而人為地決定。因而在數(shù)量、質(zhì)量、設(shè)施、人員條件、經(jīng)費(fèi)、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容上得不到有效保證，阻礙了縣級(jí)公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。

信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展帶給圖書(shū)館的既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。由于陜西省縣級(jí)公共圖書(shū)館普遍缺乏向網(wǎng)絡(luò)環(huán)境轉(zhuǎn)型的資金和技術(shù)實(shí)力，難以適應(yīng)讀者閱讀方式的轉(zhuǎn)變。陜西省大多數(shù)縣級(jí)公共圖書(shū)館仍然停留在原有的服務(wù)模式上，無(wú)法擺脫讀者少、資金少、服務(wù)差、影響力低的尷尬處境。

2 微觀環(huán)境因素

文化傳播媒體的多元化趨勢(shì)，對(duì)縣級(jí)公共圖書(shū)館形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也對(duì)傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體形成了沖擊。我國(guó)一般圖書(shū)（教輔書(shū)除外）銷(xiāo)售量連續(xù)3年下降，國(guó)民閱讀率也連續(xù)5年下降，基于印刷型出版物的需求持續(xù)下降。以往公共圖書(shū)館中流通量最大的是文學(xué)藝術(shù)類(lèi)書(shū)籍，反映了文化休閑需求是公眾利用圖書(shū)館的主要目的。但從目前讀者需求來(lái)看，印刷型文獻(xiàn)需求總量下滑，可見(jiàn)讀者的需求也在逐年下降。自1999年以來(lái)，讀者的進(jìn)館率以每年5%～10%的速度下降，中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書(shū)館讀者進(jìn)館率的下降幅度更大。2006年10月13日，新聞出版總署辦公廳主任孫壽山在2006年中國(guó)數(shù)字出版年會(huì)上表示：“我國(guó)國(guó)民傳統(tǒng)介質(zhì)閱讀率持續(xù)6年下滑，網(wǎng)絡(luò)閱讀率6年增加了6.5倍。”圖書(shū)館對(duì)人們生活的實(shí)際影響力在逐漸下降。居民對(duì)縣級(jí)公共圖書(shū)館設(shè)置的要求、使用館藏文獻(xiàn)的愿望不強(qiáng)，利用公共圖書(shū)館意識(shí)比較淡漠，沒(méi)有把公共圖書(shū)館看成是終身教育的場(chǎng)所，有沒(méi)有無(wú)足輕重。還有很多居民不知道縣級(jí)公共圖書(shū)館的公益性質(zhì)，不知道縣級(jí)圖書(shū)館能為其提供哪些服務(wù)。另外，大量的青少年涌進(jìn)網(wǎng)吧，減少了圖書(shū)館青少年讀者的總量。同時(shí)，網(wǎng)吧又具有數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)，而且分布遍及城鄉(xiāng)，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民重要的文化娛樂(lè)場(chǎng)所，而縣級(jí)公共圖書(shū)館在自身發(fā)展方面卻始終沒(méi)有突破，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)落后，導(dǎo)致圖書(shū)館對(duì)公眾的影響力減弱。[2]

2006年，陜西戶(hù)縣統(tǒng)計(jì)局一項(xiàng)農(nóng)村文化建設(shè)狀況調(diào)查顯示：農(nóng)村文化活動(dòng)在組織、人員、經(jīng)費(fèi)等方面的滯后，導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)村文化活動(dòng)單一。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的負(fù)責(zé)人表示，他們鎮(zhèn)包括48個(gè)行政村和8個(gè)社區(qū)，地處縣城中心，是全縣最富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)文化站僅有圖書(shū)二三百本，但大部分為舊圖書(shū)，極少有人問(wèn)津。[3]

為了解目前公眾對(duì)公共圖書(shū)館的需求和利用現(xiàn)狀，以及對(duì)公共圖書(shū)館建設(shè)和服務(wù)的滿(mǎn)意程度，筆者以藍(lán)田縣、三原縣、周至縣居民為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談等方式，對(duì)公眾的閱讀需求、利用縣圖書(shū)館的現(xiàn)狀以及對(duì)縣圖書(shū)館服務(wù)的滿(mǎn)意度進(jìn)行調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷100份，調(diào)查對(duì)象中男性占48%，女性占52%，年齡從10歲到65歲，職業(yè)包括學(xué)生、工人、教師、農(nóng)民、個(gè)體戶(hù)、離退休人員、自由職業(yè)者等。

表1 公眾利用圖書(shū)館情況

從表1中可以看出，目前公眾獲取信息的主要渠道是廣播、電視、報(bào)紙以及網(wǎng)絡(luò)，縣公共圖書(shū)館不是公眾獲取信息的主要途徑，公眾利用縣公共圖書(shū)館的頻率很低。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很少有人辦理縣公共圖書(shū)館的借書(shū)證，公眾不去縣公共圖書(shū)館的主要原因是圖書(shū)館文獻(xiàn)資源數(shù)量少且比較陳舊、文獻(xiàn)品種不夠豐富，不能滿(mǎn)足他們的文化需求；圖書(shū)館設(shè)施不完善，座位太少，環(huán)境太差；圖書(shū)館開(kāi)放時(shí)間短，借閱數(shù)量少，同時(shí)缺乏對(duì)讀者閱讀、檢索等方面的指導(dǎo)以及公眾自身等原因，這些因素都造成陜西省縣級(jí)公共圖書(shū)館的利用率逐年降低。

3 縣級(jí)公共圖書(shū)館自身因素分析

目前，陜西省縣級(jí)公共圖書(shū)館面臨著自身發(fā)展的困境，這種困境是管理的困境，人才的困境，觀念的困境。另外，圖書(shū)館館舍空間狹小、閱讀環(huán)境相對(duì)較差、館員服務(wù)質(zhì)量水平不高、館藏資源不足等都造成了人們對(duì)縣級(jí)公共圖書(shū)館利用率的下降。

3.1 管理體制方面

我國(guó)現(xiàn)行的管理體制使得公共圖書(shū)館形成了條塊分割、各自為政的狀況。陜西省大部分縣級(jí)公共圖書(shū)館在管理上長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，管理體制不健全，責(zé)任權(quán)利不明確，缺乏激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。由于缺乏宏觀規(guī)劃、管理、指導(dǎo)、調(diào)控的能力，缺乏大局觀念與合作精神，阻礙了文獻(xiàn)資源的共建共享。

縣級(jí)公共圖書(shū)館在內(nèi)部業(yè)務(wù)管理工作中，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行已有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范文件，造成圖書(shū)館業(yè)務(wù)工作的非規(guī)范化和非標(biāo)準(zhǔn)化；在文獻(xiàn)資源建設(shè)上，由于財(cái)政體制的問(wèn)題，造成分散平行、重復(fù)浪費(fèi)，文獻(xiàn)資源體系得不到有效保障，造成圖書(shū)館建設(shè)上的“大而全”、“小而全”。

3.2 文獻(xiàn)資源建設(shè)方面

從調(diào)查情況來(lái)看，陜西省縣級(jí)公共圖書(shū)館文獻(xiàn)資源建設(shè)的主要問(wèn)題在于專(zhuān)項(xiàng)購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，從而導(dǎo)致文獻(xiàn)品種少、更新慢，文獻(xiàn)類(lèi)型不豐富，藏書(shū)結(jié)構(gòu)不合理，文獻(xiàn)載體多以印刷型文獻(xiàn)為主，在文獻(xiàn)內(nèi)容方面，休閑類(lèi)文獻(xiàn)比例過(guò)大，農(nóng)林科技等方面的書(shū)籍短缺，深層次的信息服務(wù)、代查代檢服務(wù)因資源的局限性，未能有效地開(kāi)展。

3.3 人力資源建設(shè)方面

圖書(shū)館員是圖書(shū)館最重要的財(cái)富和資源。美國(guó)圖書(shū)館的一項(xiàng)調(diào)查表明：在圖書(shū)館服務(wù)所發(fā)揮的作用中，圖書(shū)館建筑占5%，信息資料占20%，而圖書(shū)館員占75%。陜西省縣級(jí)公共圖書(shū)館在人員配置、人員素質(zhì)、人才培養(yǎng)、人員管理機(jī)制等方面都存在著諸多問(wèn)題。造成館員工作態(tài)度、服務(wù)意識(shí)等跟不上形勢(shì)發(fā)展需要，這與縣級(jí)圖書(shū)館缺乏透明的人事制度有關(guān)。人力資源方面的欠缺是造成公眾對(duì)縣圖書(shū)館服務(wù)滿(mǎn)意度不高的重要因素。筆者對(duì)陜西省35個(gè)縣級(jí)公共圖書(shū)館的445名館員進(jìn)行了調(diào)研，其中具有本科學(xué)歷的有31人，占總?cè)藬?shù)的6.9%，具有大專(zhuān)學(xué)歷的有153人，占總?cè)藬?shù)的34.3%，大專(zhuān)以下的有261人，占總?cè)藬?shù)的58.8%。中級(jí)職稱(chēng)有81人，占總?cè)藬?shù)的18.2%，初級(jí)職稱(chēng)有201人，占總?cè)藬?shù)的45.2%。高級(jí)職稱(chēng)無(wú)一人。陜西省縣級(jí)公共圖書(shū)館的館員無(wú)論從學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)或者從職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，都需改進(jìn)。

3.4 基礎(chǔ)業(yè)務(wù)及讀者服務(wù)方面

普遍缺乏自我宣傳意識(shí)是造成縣級(jí)公共圖書(shū)館社會(huì)影響力低的原因之一。從35個(gè)縣級(jí)公共圖書(shū)館的調(diào)研情況看，像藍(lán)田縣、定邊縣、南鄭縣、澄城縣等讀者活動(dòng)次數(shù)較多的圖書(shū)館社會(huì)影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他縣級(jí)圖書(shū)館。陜西省許多縣級(jí)圖書(shū)館在讀者活動(dòng)方面普遍存在日常服務(wù)未真正貼近百姓生活；基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作不完善，文獻(xiàn)采購(gòu)隨意性大；服務(wù)意識(shí)淡薄，觀念比較落后；缺少必要設(shè)備，服務(wù)手段滯后，難以開(kāi)拓新的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)途徑；功能及服務(wù)方式單一等問(wèn)題。許多縣級(jí)圖書(shū)館在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作上仍然實(shí)行的是手工操作，辦公設(shè)備落后，某些縣圖書(shū)館甚至連基本的書(shū)架、閱覽桌椅都難齊備，致使一些圖書(shū)長(zhǎng)期打包存放而未能得到很好利用。在這樣的環(huán)境下，館內(nèi)職工缺少開(kāi)展有關(guān)業(yè)務(wù)工作的條件和設(shè)施，工作缺少積極性和主動(dòng)性，缺乏“為書(shū)找人”和“為人找書(shū)”的服務(wù)理念。由于縣級(jí)公共圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量的好壞不由接受服務(wù)的讀者給予評(píng)價(jià)而是由上級(jí)主管部門(mén)評(píng)定，造成人們只重視上級(jí)主管部門(mén)的意見(jiàn)而對(duì)公共圖書(shū)館的“上帝”——讀者的意見(jiàn)充耳不聞，沒(méi)有將讀者監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督納入公共圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系，缺乏服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督反饋機(jī)制，成為長(zhǎng)期以來(lái)難以滿(mǎn)足讀者需求和提高服務(wù)質(zhì)量的癥結(jié)所在。

[1]陜西省統(tǒng)計(jì)局.陜西統(tǒng)計(jì)年鑒.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2008.

[2]中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì).中國(guó)圖書(shū)館年鑒.北京：現(xiàn)代出版社，2006.

[3]700多縣市圖書(shū)館嚴(yán)重“貧血”說(shuō)明啥.http：//www.quanbook.com/Article/Article-2037.html.

[4]駱磊.調(diào)查顯示我國(guó)網(wǎng)絡(luò)閱讀率6年增加了6.5倍.http：//tech.sina.com.cn/i/2006-10-13/10131182664.shtml.

[5]朱志遠(yuǎn).網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下市縣級(jí)公共圖書(shū)館競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與運(yùn)營(yíng)策略分析[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007（6）.

[6]陜西戶(hù)縣統(tǒng)計(jì)局一項(xiàng)農(nóng)村文化建設(shè)狀況調(diào)查顯示——鄉(xiāng)村文化設(shè)施滯后打麻將玩牌成主要娛樂(lè).http：//www.farmer.com.cn/wlb/nmrb/nb4/200606270099.htm.

[7]劉磊，王維潔.南京地區(qū)公共圖書(shū)館建設(shè)現(xiàn)狀與公眾需求對(duì)比調(diào)查分析.江西圖書(shū)館學(xué)刊，2008（3）.

[8]黃衛(wèi)華.對(duì)加強(qiáng)西部縣級(jí)公共圖書(shū)館建設(shè)的思考——以貴州畢節(jié)地區(qū)6個(gè)縣級(jí)公共圖書(shū)館為例.圖書(shū)館工作與研究，2006（4）.

[9]呂虹.效益視角下欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書(shū)館的發(fā)展對(duì)策.貴州工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2007（3）.