施飛鴻,倪貴平

(福建師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院,福建 福州 350007)

1 引 言

開發(fā)區(qū)是指經(jīng)國家或省級政府科學(xué)規(guī)劃論證和嚴(yán)格審批,為吸引外資、發(fā)展高新技術(shù)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展而設(shè)立的經(jīng)濟區(qū)域[1],是一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域整體發(fā)展的助推器和科技創(chuàng)新基地。開發(fā)區(qū)的土地集約利用程度直接關(guān)系到開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,因而評價開發(fā)區(qū)的土地集約利用狀況具有重要意義。

開發(fā)區(qū)土地集約利用評價旨在通過基礎(chǔ)調(diào)查、分析評價土地集約利用程度、測算土地集約利用潛力,全面掌握土地集約利用狀況,推動開發(fā)區(qū)土地利用管理基礎(chǔ)信息建設(shè),為開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級審核、動態(tài)監(jiān)控及有關(guān)政策制定提供依據(jù)[2]。在已有的研究文獻(xiàn)中評價指標(biāo)體系的合理與否是土地集約評價的關(guān)鍵[3],根據(jù)選取指標(biāo)的針對性、代表性和可比性等原則,開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價應(yīng)從土地利用狀況、用地效益和管理績效3個方面開展。

評價指標(biāo)的理想值是對開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評判的標(biāo)準(zhǔn),指標(biāo)理想值的確定是技術(shù)方案中的一個關(guān)鍵,也是一個難點。理想值確定的不合理,將會影響整個評價的真實性和科學(xué)性,就不能準(zhǔn)確反映開發(fā)區(qū)土地利用狀況,也就失去了開發(fā)區(qū)評價目的和意義[4]。由于各開發(fā)區(qū)發(fā)展背景、現(xiàn)狀條件的迥異,地區(qū)傳統(tǒng)文化、思想意識的差別,以及政府決策傾向、發(fā)展重點的不同,決定了開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)理想值不具有普遍性,所以開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)理想值的標(biāo)準(zhǔn)就很難制定[5]。目前,國內(nèi)對開發(fā)區(qū)土地集約利用評價中的指標(biāo)理想值的確定多以 《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程 (試行)》(以下簡稱 《規(guī)程》)中的理想值確定的參照方法 (目標(biāo)值法、發(fā)展趨勢估計法、先進(jìn)經(jīng)驗逼近法、專家咨詢法)為準(zhǔn)[6-11]。對于開發(fā)區(qū)自身而言,確定橫向比較的理想值難度很大,而且理想值是一個目標(biāo)值,應(yīng)該具有明確的期限。雖然 《規(guī)程》中給出了理想值的參照方法,但各種方法之間統(tǒng)一口徑還是存在一定難度。

探討福清市江陰開發(fā)區(qū)的土地集約利用程度評價指標(biāo)理想值的確定,不僅對整個福清市的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整,而且對國內(nèi)其它城市的開發(fā)區(qū)也具有一定的示范和參考作用。因此,本文嘗試結(jié)合福清市江陰開發(fā)區(qū)土地集約利用評價研究實踐,對開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)理想值的確定進(jìn)行了實證研究,期望本文的研究能提高我國開發(fā)區(qū)土地集約利用的評價水平,并為土地管理部門的科學(xué)決策提供一定的實證參數(shù)。

2 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)體系及指標(biāo)理想值的確定

2.1 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)體系的確定

開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作體系的內(nèi)容主要由土地利用狀況調(diào)查、土地集約利用程度評價和土地集約利用潛力測算3個部分構(gòu)成,其中土地集約利用程度評價是評價工作的核心部分。由于目標(biāo)的多樣性和宏觀性,難以從單一指標(biāo)上進(jìn)行評價,本文通過對開發(fā)區(qū)土地集約利用調(diào)查和研究,以開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ),以開發(fā)區(qū)土地集約利用內(nèi)涵為依據(jù),結(jié)合開發(fā)區(qū)特殊的功能定位,依據(jù)指標(biāo)選擇的綜合性、代表性、合理性和可得性原則,本文從土地利用狀況、用地效益和管理績效3個方面構(gòu)建開發(fā)區(qū)土地集約利用程度的評價指標(biāo)體系 (見表1)[2]。

表1 開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價指標(biāo)體系

2.1.1 土地利用狀況 土地利用狀況包含土地開發(fā)程度、用地結(jié)構(gòu)狀況和土地利用強度等3個子目標(biāo),反映了截至評價時點開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀情況。

土地開發(fā)程度涉及3個指標(biāo):土地開發(fā)率、土地供應(yīng)率和土地建成率。土地開發(fā)率是指開發(fā)區(qū)評價范圍內(nèi)已達(dá)到供地條件的土地面積與不可建設(shè)土地以外的土地面積之比。土地供應(yīng)率是指開發(fā)區(qū)評價范圍內(nèi)已供應(yīng)國有建設(shè)用地面積與已達(dá)到供地條件的土地面積之比,反映開發(fā)區(qū)已達(dá)到供地條件土地的供應(yīng)情況。土地建成率是指開發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積與已供應(yīng)國有建設(shè)用地面積之比,反映已供應(yīng)國有建設(shè)用地的建成狀況。

用地結(jié)構(gòu)狀況涉及2個指標(biāo):工業(yè)用地率和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地率。因 《規(guī)程》中指出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地率這一指標(biāo)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評價的必選指標(biāo),江陰開發(fā)區(qū)不屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),所以本文僅考慮工業(yè)用地率這一指標(biāo)。工業(yè)用地率是指開發(fā)區(qū)評價范圍內(nèi)已建成工礦倉儲用地面積與已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積之比。反映開發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地中工礦倉儲用地的比重。

土地利用強度涉及4個指標(biāo):綜合容積率、建筑密度、工業(yè)用地綜合容積率和工業(yè)用地建筑密度。綜合容積率是指截至評價時點開發(fā)區(qū)評價范圍內(nèi)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)的總建筑面積與已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的比值。建筑密度是指截至評價時點開發(fā)區(qū)評價范圍內(nèi)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)的建筑基底總面積與已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的比值。工業(yè)用地綜合容積率是指截至評價時點開發(fā)區(qū)評價范圍內(nèi)已建成工礦倉儲用地上的總建筑面積與已建成工礦倉儲用地面積之比;工業(yè)用地建筑密度是指截至評價時點開發(fā)區(qū)評價范圍內(nèi)已建成工礦倉儲用地上的建筑基底總面積與已建成工礦倉儲用地面積之比。前面兩個指標(biāo)均反映已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的總體利用強度,后面兩個指標(biāo)均反映已建成工礦倉儲用地的利用強度。

2.1.2 用地效益 用地效益包含產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益1個子目標(biāo),反映開發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的效益情況。產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益涉及2個指標(biāo):工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度、工業(yè)用地產(chǎn)出強度。工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度是指開發(fā)區(qū)累計工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額與已建成工礦倉儲用地面積之比,反映開發(fā)區(qū)已建成工礦倉儲用地的投入強度。工業(yè)用地產(chǎn)出強度是指開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值與開發(fā)區(qū)評價范圍內(nèi)已建成工礦倉儲用地面積之比,反映開發(fā)區(qū)已建成工礦倉儲用地的產(chǎn)出效益。

2.1.3 管理績效 管理績效包含土地利用監(jiān)管績效、土地供應(yīng)市場化程度等2個子目標(biāo),反映開發(fā)區(qū)土地管理水平和效果。

土地利用監(jiān)管績效涉及2個指標(biāo):到期項目用地處置率和閑置土地處置率。到期項目用地處置率是指截至評價時點開發(fā)區(qū)評價范圍內(nèi)累計有償使用且已到期并已處置的項目用地面積與累計有償使用且已到期項目用地總面積之比,反映開發(fā)區(qū)到期項目用地的處置情況。閑置土地處置率是指截至評價時點開發(fā)區(qū)評價范圍內(nèi)累計已處置的閑置土地總面積與累計閑置土地總面積之比,反映開發(fā)區(qū)閑置土地的處置情況。

土地供應(yīng)市場化程度涉及2個指標(biāo):土地有償使用率和土地招拍掛率。土地有償使用率指開發(fā)區(qū)評價范圍內(nèi)累計有償使用的項目用地面積與開發(fā)區(qū)已供應(yīng)國有建設(shè)用地面積之比,反映開發(fā)區(qū)有償供地情況。土地招拍掛率是指2002年7月1日到評價時點開發(fā)區(qū)評價范圍內(nèi)累計通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的土地總面積占開發(fā)區(qū)累計已出讓土地總面積之比,反映開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)市場化程度。這兩項指標(biāo)是衡量土地供應(yīng)市場化程度的重要指標(biāo)[2]。

2.2 指標(biāo)理想值的確定方法

在確定開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)理想值時,應(yīng)把開發(fā)區(qū)放在城市或區(qū)域之中,根據(jù)城市或區(qū)域的基礎(chǔ)條件進(jìn)行分類,針對不同指標(biāo)特征和城市自身特征[12],采用以下方法來確定理想值:(1)目標(biāo)值法:結(jié)合國家、區(qū)域、開發(fā)區(qū)等國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等目標(biāo),結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、有關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)政策等,確定指標(biāo)理想值;(2)發(fā)展趨勢估計法:在遵循節(jié)約集約、合法合規(guī)用地原則的前提下,結(jié)合開發(fā)區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和趨勢估測指標(biāo)理想值,趨勢估計期限宜為3～5年;(3)先進(jìn)經(jīng)驗逼近法:借鑒國內(nèi)外開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用經(jīng)驗,確定指標(biāo)理想值;(4)專家咨詢法:選擇一定數(shù)量的專家咨詢確定指標(biāo)理想值,咨詢專家數(shù)量為10～40人[2]。

2.3 理想值確定的說明

理想值是受開發(fā)區(qū)土地的利用狀況、自然地理條件、經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地管理制度乃至社會習(xí)俗等眾多因素的影響,開發(fā)區(qū)間存在各種各樣的差異,不應(yīng)該采用統(tǒng)一的指標(biāo)理想值對所有開發(fā)區(qū)的土地集約利用狀況進(jìn)行評價[12]。確定開發(fā)區(qū)指標(biāo)理想值要從自身特點和區(qū)位條件考慮,同時還要考慮到開發(fā)區(qū)自身發(fā)展情況和發(fā)展目標(biāo),綜合確定理想值。本文以福清市江陰開發(fā)區(qū)為例來分析說明,通過對開發(fā)區(qū)的評價指標(biāo)的實際值大小和特征進(jìn)行探討,并且按照上述的方法來確定各個評價指標(biāo)的理想值。

3 江陰開發(fā)區(qū)概況

江陰開發(fā)區(qū)位于福清市東南部沿海的江陰半島,是福州市主要外港,是閩江下游城市圈的組成部分,土地總面積為1 080 hm2。2006年4月,經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)公告升格為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。四至范圍為東至江陰鎮(zhèn)赤厝村海域,南至江陰鎮(zhèn)下石村,西至江陰鎮(zhèn)西港,北至江陰鎮(zhèn)南曹村 (圖1)。在 “以港興市”發(fā)展戰(zhàn)略的帶動下,江陰港區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。作為一類口岸已正式對外開放,現(xiàn)已開通美西、西非、歐地、東南亞等國際航線以及香港、臺灣直航航線和多條內(nèi)貿(mào)支線。2008年集裝箱吞吐量40萬標(biāo)箱,比增38.79%[13]。區(qū)內(nèi)醫(yī)藥化工、電力能源、港口運輸及現(xiàn)代倉儲物流四大產(chǎn)業(yè)雛形已初步形成,全面步入跨越式增長的軌道。

4 江陰開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)理想值的確定分析

根據(jù)開發(fā)區(qū)的數(shù)據(jù) (表2),本文從開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價指標(biāo)體系中的3個目標(biāo)層面(土地利用狀況、用地效益、管理績效)來分析江陰開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)理想值的確定。

圖1 江陰開發(fā)區(qū)區(qū)位圖

表2 福清市江陰開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價指標(biāo)現(xiàn)狀值表

4.1 土地利用狀況目標(biāo)層

4.1.1 土地開發(fā)程度 土地開發(fā)率理想值的確定主要考慮的是開發(fā)區(qū)工程建設(shè)的進(jìn)度情況。江陰開發(fā)區(qū)的開發(fā)時間相對較晚,土地開發(fā)率的現(xiàn)狀值為62.03%,但當(dāng)前各項工程建設(shè)都在緊張而有序的進(jìn)行之中,在未來可預(yù)期的時間內(nèi),在工程項目保持有序建設(shè)的情況下,通過專家咨詢法,其土地開發(fā)率的的理想值可確定為80%(表3)。

土地供應(yīng)率理想值的確定主要考慮了開發(fā)區(qū)尚有一部分已達(dá)到供地條件卻尚未供應(yīng)和已經(jīng)供應(yīng)卻尚未建成的土地,根據(jù)江陰開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和前3年年均供地情況,江陰開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)率現(xiàn)狀值為86.95%,截至2008年底開發(fā)區(qū)還有492.71 hm2尚可供應(yīng)土地。由此再結(jié)合專家意見,江陰開發(fā)區(qū)的土地供應(yīng)率的理想值確定為90%(表3)。

土地建成率理想值的確定主要考慮土地供應(yīng)后工程建設(shè)的進(jìn)程是否正常。江陰開發(fā)區(qū)土地建成率現(xiàn)狀值為97.67%。開發(fā)區(qū)目前正處于開發(fā)的初期階段,根據(jù)開發(fā)區(qū)近3年的開發(fā)速度,筆者采用發(fā)展趨勢估計法并結(jié)合專家意見,將土地建成率的理想值確定為100%(表3)。

4.1.2 用地結(jié)構(gòu)狀況 江陰開發(fā)區(qū)工業(yè)用地率現(xiàn)狀值為60.67%。江陰開發(fā)區(qū)因依托于江陰港的發(fā)展,交通、公共服務(wù)等基礎(chǔ)配套設(shè)施比較完善,截至評價時點,開發(fā)區(qū)內(nèi)已達(dá)到供地條件未供應(yīng)土地基本都可做為后備工礦倉儲用地,因此,依據(jù)現(xiàn)狀和開發(fā)區(qū)發(fā)展土地需求預(yù)測,確定工業(yè)用地率理想值為70%(表3)。

4.1.3 土地利用強度 綜合容積率理想值的確定要以規(guī)劃目標(biāo)為指導(dǎo),即要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、有關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)政策等,采用目標(biāo)值法進(jìn)行確定其理想值。江陰開發(fā)區(qū)的綜合容積率現(xiàn)狀值為0.487,根據(jù)中共福州市委、福州市人民政府在 《關(guān)于實施 “以港興市”戰(zhàn)略推進(jìn) “南北兩翼”發(fā)展的意見》中,對江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)賦予規(guī)劃建設(shè)成為 “集產(chǎn)業(yè)基地、物流中心、重要深水樞紐港口為一體,形成以江陰半島為核心,包括東片的龍高半島和西片的新厝、漁溪鎮(zhèn),輻射福廈交通走廊、平潭島和興化灣的新港城”的新的更高更廣的發(fā)展定位[13]。采用目標(biāo)值法將綜合容積率的理想值確定為0.7。建筑密度的理想值采用專家咨詢法,同時結(jié)合開發(fā)區(qū)的實際情況將建筑密度理想值確定為25(表3)。

工業(yè)用地綜合容積率和工業(yè)用地建筑密度這2個指標(biāo)均反映已建成工礦倉儲用地的利用強度。根據(jù) 《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》、《福建省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》等規(guī)定,結(jié)合開發(fā)區(qū)的實際情況和區(qū)域規(guī)劃,并通過專家咨詢法來確定理想值。江陰開發(fā)區(qū)工業(yè)用地綜合容積率和工業(yè)用地建筑密度的理想值分別確定為33和1(表3)。

4.2 用地效益目標(biāo)層

工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度和工業(yè)用地產(chǎn)出強度的理想值要根據(jù) 《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》、《福建省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》等規(guī)定,并結(jié)合十一五規(guī)劃并參照其他開發(fā)區(qū)的情況,采用發(fā)展趨勢估算法來確定開發(fā)區(qū)今后大約4年的工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度和工業(yè)用地產(chǎn)出強度具體是根據(jù)開發(fā)區(qū)前3年工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入和產(chǎn)出值的年均增長,按發(fā)展趨勢預(yù)測出2012年開發(fā)區(qū)所能達(dá)到的產(chǎn)值和固定資產(chǎn)投資總額;根據(jù)前3年年均供地情況,然后結(jié)合江陰開發(fā)區(qū)的實際情況,經(jīng)過適當(dāng)修正預(yù)測工業(yè)用地總面積,最后得到工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度和工業(yè)用地產(chǎn)出強度理想值。

江陰開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度和工業(yè)產(chǎn)出強度的現(xiàn)狀值為 3 196.65萬元/hm2和1 537.84萬元/hm2。雖然江陰開發(fā)區(qū)成立時間較短,入駐企業(yè)多處于早期發(fā)展階段,企業(yè)產(chǎn)值并不是很高,但隨著企業(yè)的發(fā)展和壯大,工業(yè)總產(chǎn)值將逐年增加。因此將其工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度和工業(yè)用地產(chǎn)出強度的理想值分別確定為3 200萬元/hm2和5 400萬元/hm2(見表3)。

4.3 管理績效目標(biāo)層

4.3.1 土地利用監(jiān)管績效 江陰開發(fā)區(qū)的到期項目用地處置率和閑置土地處置率兩項指標(biāo)現(xiàn)狀值都為100%。在今后的建設(shè)發(fā)展中,福清市國土資源局和江陰開發(fā)區(qū)如果繼續(xù)堅持對已出讓用地的適時監(jiān)管和督促,發(fā)現(xiàn)問題及時整改和處理,到期項目用地處置率和閑置土地處置率仍可保持為100%。因此,開發(fā)區(qū)的到期項目用地處置率和閑置土地處置率兩項指標(biāo)的理想值都確定為100%。

4.3.2 土地供應(yīng)市場化程度 江陰開發(fā)區(qū)前3年有償使用土地年均供地為26.24 hm2,其土地有償使用率和土地招拍掛率的現(xiàn)狀值分別為62.21%和3.74%,這兩個指標(biāo)理想值的確定具體是根據(jù)開發(fā)區(qū)前3年有償使用土地年均供地情況,按發(fā)展趨勢預(yù)測出2012年開發(fā)區(qū)有償使用土地總面積,然后根據(jù)國務(wù)院31號文件規(guī)定所有工業(yè)用地采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的要求,把今后供應(yīng)的工礦倉儲用地面積經(jīng)過適當(dāng)修正預(yù)測招拍掛土地總面積,最后得到土地有償使用率和土地招拍掛率的理想值為66%和22.5%(見表3)。

表3 福清市江陰開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價指標(biāo)理想值表

5 小 結(jié)

總體來看,江陰開發(fā)區(qū)還處于發(fā)展的初期階段,土地開發(fā)程度較低,產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益低,但江陰開發(fā)區(qū)依托江陰港的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢,其開發(fā)速度快,開發(fā)區(qū)土地集約利用程度將快速得到改善。

根據(jù)上述的江陰開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)理想值的確定過程,筆者在此提出以下關(guān)于評價指標(biāo)理想值確定的建議以期在今后對其它開發(fā)區(qū)進(jìn)行土地集約利用評價時可起到參考作用。

5.1 開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)

在理想值的選取時,主要以開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),同時結(jié)合有關(guān)行業(yè)或其他開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗。特別是為了使理想值更加合理、具有可操作性,對于目前處于較低水平的指標(biāo)采用行業(yè)規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn),而對于目前處于較高水平的指標(biāo),則作進(jìn)一步的要求。土地有償使用率和土地招拍掛率等指標(biāo)確定可采用該原則。

5.2 先進(jìn)地區(qū)為導(dǎo)向

對于在公認(rèn)的規(guī)劃目標(biāo)和有關(guān)規(guī)定中無法找到理想值的指標(biāo),考慮到區(qū)發(fā)展定位和所處的經(jīng)濟發(fā)展階段,選取國家試點高新區(qū)的理想值作為參考,以便更加清楚的認(rèn)識江陰開發(fā)區(qū)土地集約利用水平與潛力。工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度等指標(biāo)確定可采用該原則。

5.3 規(guī)劃目標(biāo)為指導(dǎo)

在評價指標(biāo)體系中,定量指標(biāo)的選取,主要是參考江陰開發(fā)區(qū) “十一五”規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃中的數(shù)據(jù),以突出理想值確定的科學(xué)性。綜合容積率和工業(yè)用地產(chǎn)出強度等指標(biāo)確定可采用該原則。

5.4 定量評價與定性分析相結(jié)合

對于一些定量評價不能得到的或難以確定的理想值指標(biāo),采用專家咨詢打分的方法。土地開發(fā)率、土地供應(yīng)率、土地建成率、工業(yè)用地率、建筑密度、工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑密度、到期項目用地處置率和閑置土地處置率等指標(biāo)確定可采用該原則。

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