張黎明

(福建省武夷山市興田鎮(zhèn)經(jīng)管站,福建 武夷山 354305)

武夷山市從1999年開始理順財(cái)務(wù)管理體制,規(guī)范財(cái)務(wù)關(guān)系,全面推行了村賬鎮(zhèn)管工作。推行村賬鎮(zhèn)管工作能夠防治集體資產(chǎn)流失,提高資金使用效率;保護(hù)村組集體及農(nóng)民合法權(quán)益,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);遏制農(nóng)村腐敗滋生和蔓延,從源頭治理腐敗;改善黨群、干群關(guān)系,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但由于村賬鎮(zhèn)管大多管賬不管錢,存在收入管不全,支出管不嚴(yán)等問題,造成少數(shù)農(nóng)村基層干部侵吞集體資產(chǎn),中飽私囊,為徹底解決這一頑癥,武夷山市實(shí)行了賬款統(tǒng)管,充分發(fā)揮監(jiān)督制約作用。

1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與存在問題

目前,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理主要采取村賬雙代管為主,會(huì)計(jì)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員擔(dān)任。為使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范、完善,市經(jīng)管站在2002～2004年對(duì)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦規(guī)范化試點(diǎn)操作。截止2009年底,全市115個(gè)村已全部實(shí)行雙項(xiàng)代管,“雙代管”制度對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理起到了積極作用,但由于對(duì)村賬實(shí)行雙代管,特別是對(duì)資金實(shí)行代管工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí),使得村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管在廣度上、深度上都存在一些不容忽視的問題,突出表現(xiàn)在:①賬據(jù)設(shè)置不統(tǒng)一。市經(jīng)管站雖對(duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置憑證使用、科目調(diào)整等專題行文規(guī)定,但一些地方仍各行其是,有的甚至連會(huì)計(jì)科目都未調(diào)整,記賬方法都未統(tǒng)一。②監(jiān)管制度不完善。有的無制度,有的內(nèi)容不完善,有的未結(jié)合改革實(shí)際制定,可操作的具體內(nèi)容較少。③財(cái)務(wù)公開不規(guī)范。公開不及時(shí),村級(jí)日常收支、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等不按時(shí)公開;或公開內(nèi)容避重就輕,取粗略細(xì);或公開不達(dá)標(biāo),從公開次數(shù)、地點(diǎn)到 “公開欄”設(shè)置不標(biāo)準(zhǔn),公開后群眾意見無回音,無解答。④資金監(jiān)管不完善,多數(shù)地方只管賬不管錢,實(shí)際操作起來不方便。⑤檔案管理不系統(tǒng)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有會(huì)計(jì)檔案,沒有其他財(cái)務(wù)檔案,如重大財(cái)務(wù)案件查處檔案,村級(jí)財(cái)務(wù)年度、月(季)收支預(yù)算檔案等等。⑥業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)。稅改前經(jīng)管站所需業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)可從 “三提五統(tǒng)”中適當(dāng)提取管理費(fèi),稅改后被取消,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站只有人員經(jīng)費(fèi),沒有業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)[1]。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范的主要內(nèi)容

2.1 建立全新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制

面對(duì)稅改后出現(xiàn)的新情況、新問題和新形勢(shì),為了更好的加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理,武夷山市村級(jí)財(cái)務(wù)管理由原來的村集體組織自行管理變?yōu)?“村有村用鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙代管”的管理體制;對(duì)條件非常成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn),全市依托經(jīng)管站已建立村級(jí)服務(wù)中心或代管中心 (以下簡(jiǎn)稱中心),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站站長(zhǎng)兼任中心主任,實(shí)行兩塊牌子 (經(jīng)管站、服務(wù)中心),一套班子,中心配主管會(huì)計(jì)、出納和若干專業(yè)會(huì)計(jì)。村集體經(jīng)濟(jì)組織 (村委會(huì))以書面形式委托中心代管村財(cái)務(wù)賬目和資金,中心負(fù)責(zé)代理記賬,統(tǒng)一管理村級(jí)資金和財(cái)務(wù)檔案。村對(duì)中心實(shí)行報(bào)賬和備用金制度,取消村級(jí)銀行 (信用社)賬戶,由中心實(shí)行“零戶統(tǒng)管”。原先的村會(huì)計(jì)改為村級(jí)報(bào)賬員,負(fù)責(zé)報(bào)賬和協(xié)助中心管理村級(jí)財(cái)務(wù)[2]。

2.2 建立村級(jí)民主理財(cái)組織

村集體經(jīng)濟(jì)組織依法選舉產(chǎn)生了以村民代表為主的民主理財(cái)小組 (3～5人),理財(cái)組織成立后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案,送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn),并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行文,明確職責(zé),賦予監(jiān)管權(quán)利,村民主理財(cái)小組有統(tǒng)一刻制的民主理財(cái)專用章,每月定時(shí)理財(cái)(理財(cái)時(shí)間視各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況而定)。

2.3 統(tǒng)一設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿表據(jù),健全財(cái)務(wù)監(jiān)管制度

中心根據(jù)上級(jí)要求統(tǒng)一設(shè)置總分類及有關(guān)科目明細(xì)賬,按照 《福建省村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度(試行)》規(guī)定,統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目和借貸記賬法,規(guī)范使用 “會(huì)計(jì)專用章”。武夷山市除依照 《會(huì)計(jì)法》、《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》等規(guī)定外,還結(jié)合自身特點(diǎn),制定并頒發(fā)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度或?qū)嵤┘?xì)則。

2.4 完善財(cái)務(wù)審核監(jiān)督

落實(shí) “二審制”,一是村民主理財(cái)小組在財(cái)務(wù)活動(dòng)期間,重點(diǎn)審核收支票據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性、合理性和完整性,然后通過初審加蓋民主理財(cái)專用章,未通過審核的票據(jù)不得送中心報(bào)賬。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)各村上報(bào)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)收支單據(jù)開展二次審核,重點(diǎn)審核收支票據(jù)合法性、合規(guī)性和有效性,看票據(jù)是否有違紀(jì)違規(guī)或超預(yù)算計(jì)劃支出現(xiàn)象,看 “四章”是否齊全,即:書記閱、主任審批、經(jīng)手人、村民主理財(cái)專用章。對(duì)符合要求的票據(jù)準(zhǔn)予入賬;對(duì)票據(jù)內(nèi)容不全的予以退回;對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)票據(jù)加蓋審核 “不予報(bào)銷”專用章,并追究相關(guān)人員責(zé)任。

2.5 堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開

村級(jí)財(cái)務(wù)公開堅(jiān)持經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。一是公開程序到位。財(cái)務(wù)公開前民主理財(cái)小組審核公開內(nèi)容,村財(cái)務(wù)主管、民主理財(cái)組織和財(cái)務(wù)管理員在財(cái)務(wù)公開表上簽字。二是公開內(nèi)容全面,包括年初財(cái)務(wù)收支預(yù)算、年末財(cái)務(wù)決算、每季各項(xiàng)收入情況,并對(duì)群眾意見最多、最大、最關(guān)心的問題及時(shí)進(jìn)行公開。三是公開場(chǎng)所明確,“公開欄”設(shè)在人流量大的醒目處,口頭公開的注重群眾的代表性。四是公開時(shí)間及時(shí),每月 (每季)10號(hào)之前及時(shí)公開。

2.6 加強(qiáng)檔案管理

服務(wù)中心對(duì)財(cái)務(wù)檔案實(shí)行專人負(fù)責(zé),力求做到完整無缺、存放有序、方便查找。村級(jí)財(cái)務(wù)檔案一村一柜 (節(jié)),建立檔案借閱制度,并做到檔案室“四防”,即防火、防盜、防水、防鼠及蟲蛀。

2.7 規(guī)范運(yùn)作程序

一是統(tǒng)一取消村級(jí)原銀行 (信用社)賬戶,合并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心賬戶;二是按年度財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃,經(jīng)民主理財(cái)審核后分月報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心;三是村報(bào)賬員將發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)村主任、書記簽字后,報(bào)民主理財(cái)小組審核,審核同意票據(jù)加蓋專用章;四是村財(cái)務(wù)管理員集中報(bào)賬,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站開展二次審核;五是編制財(cái)務(wù)公開表,依照審核結(jié)果編制財(cái)務(wù)公開內(nèi)容,交村報(bào)賬員,回村經(jīng)民主理財(cái)小組同意后財(cái)務(wù)公開,并負(fù)責(zé)解答群眾提出的疑問。

3 結(jié) 語

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村中的熱點(diǎn)和難點(diǎn),是密切黨群、干群關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。管好農(nóng)村財(cái)務(wù),有利于集體資產(chǎn)保值、增值;有利于改善基層干群關(guān)系;有利于遏制農(nóng)村腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延[3]。武夷山市結(jié)合自身實(shí)際,認(rèn)真研究加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新途徑、新方法,不斷增強(qiáng)抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的責(zé)任心,提高自覺性,發(fā)揮主觀能動(dòng)性,針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的諸多因素,推行財(cái)務(wù)雙代管,從實(shí)際出發(fā),因地制宜,量力而行,實(shí)施分類指導(dǎo),力爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)重視,及時(shí)調(diào)整人員,盡快使 “雙代管”制度走上正規(guī)化:推行村財(cái)務(wù)雙代管后,武夷山市對(duì)經(jīng)管人員 (含村報(bào)賬員)的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能提出了更高要求,將培訓(xùn)列入了工作目標(biāo),并制定了一系列的培訓(xùn)計(jì)劃,采取了送出去或請(qǐng)進(jìn)來的辦法,實(shí)行集中統(tǒng)一培訓(xùn),以增強(qiáng)敬業(yè)精神和工作責(zé)任心。同時(shí)充分利用集中報(bào)賬、辦公的機(jī)會(huì),有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織專業(yè)會(huì)計(jì)和村報(bào)賬員學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)法規(guī)和業(yè)務(wù)技能,以使他們盡快適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理工作的需要。市農(nóng)業(yè)主管部門每年有組織、有計(jì)劃、有目標(biāo)的深入基層督辦指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)并糾正工作中可能出現(xiàn)的偏差。并對(duì) “雙代管”做法較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié),及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題,努力探索解決問題的措施,為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理打下了良好的基礎(chǔ)[4]。

[1]李小民.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策 [J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2007(9):94-95.

[2]苗宏.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的思路和對(duì)策 [J].中國集體經(jīng)濟(jì),2007(3):87-88.

[3]李豪,湯凱.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的思考[J].河南農(nóng)業(yè),2007(5):51.

[4]傅銘新,石蘭弟,李明.推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè) [J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2007(2):49-50.