摘要:楓橋鎮(zhèn)在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中,將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”管理“四類分子”的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深化和創(chuàng)新,因地制宜地提出了矯正對(duì)象的“5+1”監(jiān)管模式。結(jié)合公共產(chǎn)品理論和楓橋經(jīng)驗(yàn),本文提出了構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)矯正模式的方案:首先,必須加強(qiáng)司法所建設(shè);其次,必須加強(qiáng)部門間配合;第三,必須提高工作人員素質(zhì);第四,必須擴(kuò)大第三部門參與。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村社區(qū);矯正模式;公共產(chǎn)品理論;楓橋經(jīng)驗(yàn)

作者簡(jiǎn)介:陳立峰(1982-),男,浙江紹興人,中共紹興市委黨校教務(wù)處,講師,研究方向:社區(qū)矯正、糾紛解決方式。

中圖分類號(hào):C912.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2010.06.008文章編號(hào):1672-3309(2010)06-0023-03

社區(qū)矯正(Community correction),有的國(guó)家稱為“社區(qū)矯治”,它是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法,是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。隨著社區(qū)矯正實(shí)踐的不斷深入,我國(guó)學(xué)界對(duì)社區(qū)矯正的理論研究亦逐步拓展,開始關(guān)注我國(guó)社區(qū)矯正的運(yùn)行模式。然而,目前主流的社區(qū)矯正模式都集中在城市,在機(jī)構(gòu)、人員、資金等硬件方面與城市尚有較大差距的情況下,探索適合農(nóng)村實(shí)際情況的社區(qū)矯正模式并為其提供理論支撐已經(jīng)成為理論和實(shí)務(wù)界的重點(diǎn)。

一、社區(qū)矯正的主流模式

目前,我國(guó)已基本上確立了“社區(qū)矯正”制度。各試點(diǎn)地區(qū)的社區(qū)矯正工作程序及方法有其各自特點(diǎn),基本上形成了兩種主流模式,即“北京模式”和“上海模式”。

北京的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作是對(duì)原有的由公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)行主體的社會(huì)服刑工作的繼承與完善,具體來(lái)說(shuō),“北京模式”主要有以下特點(diǎn):第一,國(guó)家機(jī)關(guān)依賴性較強(qiáng),以司法行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo),強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性與力量保障性;第二,在人員配置上,主要以司法所的負(fù)責(zé)人、專職矯正工作的干警以及監(jiān)獄、勞教場(chǎng)所調(diào)出并經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的司法警察為骨干;第三,“農(nóng)村包圍城市”,即在全面啟動(dòng)社區(qū)矯正工作前,縝密計(jì)劃,合理部署,考慮到未來(lái)社區(qū)矯正的“普適性”,首先在社區(qū)建設(shè)不夠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)區(qū)縣開展試點(diǎn)并在全區(qū)縣范圍內(nèi)進(jìn)行,在證明農(nóng)村社區(qū)也能開展的基礎(chǔ)上,對(duì)城市社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部最典型的東城區(qū)和房山區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),在取得充分證明的情況下采取制定規(guī)范、編寫教材、人員培訓(xùn)、參觀取經(jīng)的方式,逐漸擴(kuò)大規(guī)模,最終完成落實(shí)了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。

“上海模式”主要強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正的國(guó)家強(qiáng)制性和社會(huì)輔助性相結(jié)合,按照“政府主導(dǎo)推動(dòng)、社團(tuán)自主運(yùn)作、社會(huì)多方參與”的方式開展社區(qū)矯正工作。具體來(lái)說(shuō),“上海模式”主要有以下特點(diǎn):第一,組織機(jī)構(gòu)層面的多部門聯(lián)動(dòng)性,由市委政法委牽頭協(xié)調(diào),公、檢、法、司等相關(guān)部門參加的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)社區(qū)矯正辦公室于市司法局。社區(qū)矯正工作辦公室全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理全市社會(huì)矯正工作,該辦公室下設(shè)綜合處、矯正處、聯(lián)絡(luò)處。其他層面為區(qū)縣司法局安幫科(或基層科)、街道司法所、民辦非企業(yè)單位、社區(qū)矯正工作站、社會(huì)工作人員。第二,政府購(gòu)買社團(tuán)服務(wù)解決矯正工作者的不足,社區(qū)矯正需要大量的社區(qū)矯正工作者,在現(xiàn)有矯正力量不足的情況下,上海市運(yùn)用招聘方式向社會(huì)招聘社區(qū)矯正工作者,用政府出資購(gòu)買民間社團(tuán)服務(wù)的方式,在短時(shí)間迅速成立社區(qū)矯正隊(duì)伍,并卓有成效地開展社區(qū)矯正工作。第三,矯正過(guò)程中體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。具體表現(xiàn)為:適度降低刑罰執(zhí)行的懲罰性、強(qiáng)制性色彩,將心理矯治置于與教育學(xué)習(xí)同等重要的地位,建立公益勞動(dòng)制度和強(qiáng)調(diào)以人為本,突出幫教、服務(wù)的重要性。

二、京滬模式的共性依賴及其理論分析

(一)京滬模式的共性依賴——以社會(huì)團(tuán)體參與社區(qū)矯正為切入點(diǎn)

社區(qū)矯正的北京模式和上海模式有著較大差別,卻有著鮮明的共性,尤以社會(huì)團(tuán)體參與社區(qū)矯正最為突出。以北京為例,北京市在各區(qū)(縣)設(shè)立了陽(yáng)光社區(qū)矯正服務(wù)中心,組織社會(huì)力量參與對(duì)社區(qū)服刑人員的管理、矯正和幫助。該中心是在民政部門登記注冊(cè)的公益性社團(tuán)組織,在區(qū)(縣)司法局的管理和指導(dǎo)下開展工作,每個(gè)中心至少配備3—5名社工,負(fù)責(zé)組織對(duì)社會(huì)工作者和志愿者的管理、培訓(xùn)和協(xié)調(diào)工作。中心在各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))依托司法所建立工作站,按照1名社工管理5名社區(qū)服刑人員和15名刑釋解教人員的比例配備。上海模式注重社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作。早在2004年2月14日,上海就成立了民辦非企業(yè)單位——上海市新航社區(qū)服務(wù)總站,負(fù)責(zé)組織各類社會(huì)力量和專業(yè)人士參與社區(qū)矯正工作。到2008年,新航總站共有社工429人,以社會(huì)招聘人員為主,其中,擁有社工師(含社工師助理)、心理咨詢師(含心理咨詢師助理)資格的有345人,77人同時(shí)具有兩種資格,占80.4%。社工以平等、尊重、接納、助人自助的社會(huì)工作理念參與社區(qū)矯正工作,非常有利于贏得社區(qū)服刑人員的信任,提升社區(qū)矯正的親和力?？梢?社會(huì)團(tuán)體參與社區(qū)矯正不僅是京滬模式的共性,也成為京滬有效開展社區(qū)矯正工作必須依賴的主體力量。

(二)共性依賴的理論分析

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,由于公共產(chǎn)品具有消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性,其供給主體就是政府。根據(jù)非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的程度,公共產(chǎn)品可以分為純公共產(chǎn)品和混合公共產(chǎn)品,前者具有完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性,后者也稱準(zhǔn)公共產(chǎn)品,不具有完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。同時(shí),由于非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性導(dǎo)致利潤(rùn)最大化特性的缺失,因此公共產(chǎn)品很難由營(yíng)利性組織通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提供。由于政府提供公共產(chǎn)品無(wú)法依賴市場(chǎng)營(yíng)利性組織,其供給能力完全依賴于政府的財(cái)政收入,即“市場(chǎng)失靈”。因此,現(xiàn)實(shí)的困境為政府尋求可能而又可行的第三部門供給公共產(chǎn)品提供了依據(jù):一方面,由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展導(dǎo)致人們對(duì)城市社區(qū)公共產(chǎn)品需求的擴(kuò)張;另一方面,由于單位制解體和基層政府財(cái)政困難,導(dǎo)致政府供給不足甚至缺失。

長(zhǎng)期以來(lái),政府一直是包括監(jiān)禁矯正和非監(jiān)禁矯正在內(nèi)的罪犯矯正這一公共產(chǎn)品的唯一供給者。然而,與其他公共產(chǎn)品一樣,政府在彌補(bǔ)市場(chǎng)很難提供罪犯矯正而壟斷其供給過(guò)程中無(wú)法避免“政府失靈”,即由于政府行為自身和其他客觀因素的制約而產(chǎn)生了新的缺陷,進(jìn)而無(wú)法使社會(huì)資源配置效率達(dá)到最佳狀態(tài)。市場(chǎng)失靈和政府失靈給政府和第三部門在提供公共物品上的合作互補(bǔ)提供了理論支撐。社區(qū)矯正作為一種不使罪犯與社會(huì)隔離的罪犯矯正方式,正是政府與第三部門合作提供公共產(chǎn)品的最佳詮釋。綜上所述,京滬模式對(duì)于社會(huì)團(tuán)體參與社區(qū)矯正工作的依賴,可以說(shuō),第三部門的參與不再僅僅是社區(qū)矯正的特點(diǎn),已經(jīng)成為達(dá)到矯正效果的必備條件。

三、社區(qū)矯正的楓橋模式——對(duì)公共產(chǎn)品理論的突破

浙江省是全國(guó)社區(qū)矯正工作的首批試點(diǎn),楓橋鎮(zhèn)是浙江省確立的3個(gè)社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)之一,承擔(dān)著探索農(nóng)村社區(qū)矯正工作模式的任務(wù)。楓橋鎮(zhèn)在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中,將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”管理“四類分子”的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深化和創(chuàng)新,因地制宜地提出了矯正對(duì)象的“5+1”監(jiān)管模式。所謂“5+1”監(jiān)管模式,是指從社區(qū)司法員、社區(qū)民警、駐村指導(dǎo)員、村責(zé)任人和矯正對(duì)象家屬5個(gè)方面來(lái)確定、落實(shí)具體的監(jiān)管人員,充分運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以人為本、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的基本精神,利用現(xiàn)有的綜治組織和陣地,對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督、管理,通過(guò)思想改造和勞動(dòng)改造,矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),促進(jìn)其盡快回歸社會(huì),成為守法公民。

為了有效運(yùn)行“5+1”監(jiān)管模式,楓橋鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),在鎮(zhèn)村之間構(gòu)建起社區(qū)矯正組織網(wǎng)絡(luò)。具體來(lái)說(shuō),建立健全了三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò):一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管政法的副書記任組長(zhǎng),公安派出所、法庭、司法所負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng),以社區(qū)司法員、民警為成員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正工作,具體包括指導(dǎo)、監(jiān)管相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施;協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決社區(qū)矯正工作中遇到的重大問(wèn)題;檢查考核本地區(qū)社區(qū)矯正實(shí)施情況;每季聽取一次司法所對(duì)考核工作的情況匯報(bào),研究、解決考核中的疑難問(wèn)題;審核社區(qū)矯正對(duì)象的考核獎(jiǎng)懲情況。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)矯正辦即司法所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在司法所,一般由司法所負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任,并配備好專職工作人員和辦公室各類軟硬件,辦公室職責(zé)、紀(jì)律等制度應(yīng)當(dāng)規(guī)范并上墻公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為社區(qū)矯正的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu),主要工作是落實(shí)國(guó)家有關(guān)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī);會(huì)同公安派出所,做好矯正對(duì)象的監(jiān)督、管理和考察,對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行考核評(píng)議,提請(qǐng)行政獎(jiǎng)懲;組織社會(huì)各方為矯正對(duì)象提供法制教育、思想教育和技能教育,幫助解決他們遇到的困難和問(wèn)題;組織有勞動(dòng)能力的矯正對(duì)象參加合適的公益勞動(dòng)。楓橋鎮(zhèn)整個(gè)區(qū)域被劃分成5個(gè)片,每個(gè)片設(shè)立一個(gè)協(xié)作站,相應(yīng)的在每個(gè)協(xié)作站內(nèi)成立了社區(qū)矯正工作站,由司法員和民警組成,負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正工作的實(shí)施。三是村級(jí)社區(qū)矯正工作組。由村主職干部任組長(zhǎng),村治保主任、調(diào)解主任以及團(tuán)婦負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)等為成員。在工作組中,為每位矯正對(duì)象確定1—2個(gè)幫教人,簽訂幫教協(xié)議。社區(qū)矯正工作組設(shè)在基層行政村,主要依托社區(qū)力量,負(fù)責(zé)完成對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督、教育、幫助等任務(wù),同時(shí)配合鎮(zhèn)做好宣傳工作。目前,楓橋鎮(zhèn)成立了84個(gè)村社區(qū)矯正工作組。

可以發(fā)現(xiàn),楓橋的社區(qū)矯正工作突破了公共產(chǎn)品理論,即對(duì)第三部門的依賴性較弱。盡管(下轉(zhuǎn)10頁(yè))(上接24頁(yè))實(shí)際工作中有志愿者和矯正對(duì)象家屬參加,但與京滬模式中的社會(huì)團(tuán)體參與社區(qū)矯正有著本質(zhì)區(qū)別,畢竟志愿者和矯正對(duì)象家屬并非真正和完整意義上的“第三部門”。因此,在城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r尚存在較大差異的背景下,楓橋的社區(qū)矯正工作探索為構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)矯正模式提供了重要的實(shí)踐樣本。

四、農(nóng)村社區(qū)矯正模式的構(gòu)建

社區(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,此處我們主要關(guān)注的是在第三部門缺失的情況下如何構(gòu)建符合農(nóng)村社區(qū)矯正工作需要的機(jī)構(gòu)、人員和工作機(jī)制。首先,必須加強(qiáng)司法所建設(shè)。司法所是具體負(fù)責(zé)實(shí)施社區(qū)矯正工作的主體,其任務(wù)繁重、責(zé)任重大。同時(shí),司法所還擔(dān)負(fù)著其他多項(xiàng)基層司法行政工作,人員兼職過(guò)多,難以長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行,有待進(jìn)一步調(diào)整,包括矯正工作經(jīng)費(fèi)的保障。其次,必須加強(qiáng)部門間配合。鎮(zhèn)司法所作為工作主體負(fù)責(zé)日常管理,派出所作為執(zhí)法主體進(jìn)行協(xié)調(diào),其他職能部門、站所應(yīng)當(dāng)在工作上相互配合,發(fā)揮各自職能,這樣才能夠使矯正工作發(fā)揮最大功效。第三,必須提高工作人員素質(zhì)。農(nóng)村群眾本身對(duì)于社區(qū)矯正工作存在較大的抵觸情緒。作為參與矯正工作的人員或管理者,必須加強(qiáng)自身建設(shè),學(xué)習(xí)懂得相關(guān)的法律、心理學(xué)等專業(yè)知識(shí),學(xué)會(huì)做群眾的思想工作。在確定矯正工作責(zé)任人上或其他社區(qū)矯正志愿者時(shí),做到文化素質(zhì)要高,辦事要公正,工作作風(fēng)要踏實(shí),會(huì)吃苦,熱心此項(xiàng)工作。第四,必須擴(kuò)大第三部門參與。盡管農(nóng)村第三部門的現(xiàn)狀不符合社區(qū)矯正的實(shí)際需要,但并不能否定第三部門參與社區(qū)矯正的價(jià)值。在矯正工作開展過(guò)程中,公益勞動(dòng)的勞動(dòng)場(chǎng)所以及解決矯正對(duì)象的就業(yè)和生活出路都需要第三部門的積極參與。

(責(zé)任編輯:郭士琪)

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