崔 萌 周 曄

摘要:目前,社會信用體系建設(shè)逐漸成為政府工作的重中之重,也得到了更多企業(yè)與消費(fèi)者的重視。作為東北老工業(yè)基地的沈陽市,正處在力求建立良好的信用環(huán)境,加強(qiáng)征信體系建設(shè)的階段,其銀行業(yè)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)成效顯著,金融服務(wù)能力和化解風(fēng)險(xiǎn)能力持續(xù)增強(qiáng),證券市場交易平穩(wěn),機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解。另外,沈陽市還初步建立了食品安全信用體系。信用法規(guī)的完善,信用協(xié)會的成立,信用數(shù)據(jù)中心的建設(shè),將對規(guī)范行業(yè)行為、建設(shè)信用經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會、加快沈陽全面振興起到推動作用。

關(guān)鍵詞:沈陽;信用體系;建設(shè)

中圖分類號:C913.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼:Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2010.06.006文章編號:1672-3309(2010)06-0018-02

一、沈陽市信用體系建設(shè)現(xiàn)狀

由于各種原因,沈陽市的一些企業(yè)在一定程度上存在拖欠貸款、拖欠稅款、拖欠工資、違反合同約定和虛假陳述等問題,一些市民則存在惡意拖欠水費(fèi)、電費(fèi)、通訊費(fèi)等問題。信用的缺失已經(jīng)成為促進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的障礙。因此,建立沈陽市信用管理體系迫在眉睫。為此,沈陽市確定由市政府辦公廳負(fù)責(zé)政府信用建設(shè)工作,起草了《沈陽市征信管理暫行辦法》,擬以政府規(guī)章形式發(fā)布實(shí)施。

就目前情況來看,企業(yè)和個(gè)人的信用信息大部分被鎖定在政府職能機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)和公益事業(yè)單位,其信用信息被設(shè)計(jì)了不同的側(cè)面,但并不完整,需要一個(gè)中介機(jī)構(gòu)(征信機(jī)構(gòu))。這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有一定規(guī)模的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和相應(yīng)的征信人才,是第三方中立機(jī)構(gòu),用來征集分散在政府職能機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)和公共事業(yè)單位的企業(yè)和個(gè)人信息,通過整合后形成企業(yè)和個(gè)人的信用信息儲備以供查詢。

2005年11月2日,沈陽市十三屆人大常委會第二十四次會議上提出的《加快信用制度建設(shè),構(gòu)建誠信沈陽的議案》中指出,必須提高對建設(shè)誠信體系重要意義的認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo);深入調(diào)查研究,確定工作思路和目標(biāo);起草完善政府規(guī)章制度,推進(jìn)誠信政府建設(shè);加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),逐步完善企業(yè)、個(gè)人的誠信體系;加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo),建立健全長效工作機(jī)制。應(yīng)把加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)作為提升沈陽城市經(jīng)濟(jì)綜合競爭力,塑造城市精神的重要途徑之一。全力打造誠信政府,全面加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人信用制度建設(shè),以此帶動社會管理機(jī)制良性運(yùn)行,確保經(jīng)濟(jì)社會的繁榮、文明與和諧。

遼寧省信用協(xié)會于2007年12月12日在沈陽市正式成立。該協(xié)會將對規(guī)范行業(yè)行為、建設(shè)信用經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會、加快遼寧全面振興起到積極的推動作用。已經(jīng)建成并投入使用的省信用數(shù)據(jù)交換中心,建設(shè)了17個(gè)行業(yè)和4個(gè)城市的征信體系,已采集全省44萬家企業(yè)、97萬戶個(gè)體工商戶、7432個(gè)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體的信用信息,完成部分信用信息的歸集和交換,有效促進(jìn)了政府部門監(jiān)管信息的全面性、規(guī)范性,推動政府部門之間信用信息共享,提高了監(jiān)管水平。《遼寧省企業(yè)信用信息征集發(fā)布使用辦法》已于2008年6月26日經(jīng)遼寧省第十一屆人民政府第6次常務(wù)會議審議通過,并自2008年9月1日起施行。

沈陽市信用數(shù)據(jù)一期工程于2007年上半年啟動,分為硬件設(shè)施建設(shè)、軟件系統(tǒng)建設(shè)和現(xiàn)有數(shù)據(jù)歸集,開展提供沈陽本地企業(yè)基本數(shù)據(jù)、本地部分單位征信情況調(diào)查等主要工作。另外,人民銀行沈陽分行目前正組織省內(nèi)各家商業(yè)銀行進(jìn)行個(gè)人信用數(shù)據(jù)的采集、整理、錄入工作?！皵?shù)據(jù)庫”錄入工作完成后,各家商業(yè)銀行可以通過這個(gè)信用信息共享平臺,對各行受理的客戶進(jìn)行個(gè)人信用狀況的查詢服務(wù),為貨幣政策和金融監(jiān)管提供有關(guān)信息服務(wù)方面的保障。

二、沈陽市信用體系建設(shè)存在的問題

誠信原則未能在日常經(jīng)濟(jì)活動中得到貫徹落實(shí),信用風(fēng)險(xiǎn)到處存在,集中表現(xiàn)為:(1)使用不正當(dāng)手段獲取企業(yè)、個(gè)人的好處;(2)有意拖欠借款,拖欠應(yīng)付賬款,使企業(yè)三角債越來越嚴(yán)重;(3)有意哄抬物價(jià),擾亂市場,制假售假。這種誠實(shí)信用原則喪失的情況,極大地增加了信用風(fēng)險(xiǎn),抑制了融資、投資環(huán)境的優(yōu)化造成這些問題的原因是多方面:一是誠信教育不普及,維權(quán)宣傳力度不大;二是對企業(yè)、個(gè)人的不守信情況缺少強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制和處罰手段;三是對誠信問題的立法不夠,沒有把誠信問題與市場化建設(shè)緊密聯(lián)系起來。

電子商務(wù)在給我們的生活帶來便利的同時(shí),“信用貧困”的問題也越發(fā)突出。沈陽市仍處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,市場機(jī)制還很不成熟,社會信用體系也不健全。市場上假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止,坑蒙拐騙時(shí)有發(fā)生,互相拖欠相當(dāng)普遍,交易行為缺少必要的自律和嚴(yán)厲的社會監(jiān)督。在這種背景下,建立健全社會信用體系就顯得尤為重要。

沈陽市社會信用體系正處于建設(shè)階段,目前建設(shè)速度不夠快,主要原因是:第一,大信用環(huán)境基礎(chǔ)較差。受歷史因素影響,企業(yè)拖欠銀行貸款、企業(yè)間違約、制假販假等失信問題還很嚴(yán)重。在社會上形成一個(gè)講信用的氛圍尚需時(shí)日,加大信用體系建設(shè)的阻力因素很多。第二,信用資源全面整合面臨困難。信用資源分散,缺乏統(tǒng)一和共享,信息整合有一定技術(shù)難度和協(xié)調(diào)難度。目前沈陽市一些區(qū)政府及一些企業(yè)主管部門都在積極籌辦或已經(jīng)建立信用信息查詢系統(tǒng)、信用信息公示平臺和信用信息數(shù)據(jù)庫,但在技術(shù)和指標(biāo)體系上缺乏協(xié)調(diào)性,這為今后沈陽市統(tǒng)一平臺的形成造成了一定困難。另外,信用信息所屬部門和單位提供信息尤其是義務(wù)提供信息有很大的協(xié)調(diào)難度,在資源整合上將有很大的工作阻力。

三、加強(qiáng)信用體系建設(shè)的建議

加快金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。改善金融環(huán)境是沈陽金融業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。通過打造良好的金融生態(tài)環(huán)境,營造誠實(shí)守信的社會信用環(huán)境,進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮金融業(yè)的既有優(yōu)勢,推進(jìn)加快確立區(qū)域金融中心地位。加大力度普及信用知識,加強(qiáng)誠信宣傳。組織實(shí)施政府、個(gè)人和企業(yè)誠信教育培訓(xùn)工作,在全市普及信用知識和進(jìn)行信用教育。通過新聞媒體,大力宣傳信用工作,表彰“誠信企業(yè)”、“誠信市民”等,建立保護(hù)和激勵機(jī)制。對嚴(yán)重失信行為的企業(yè)和個(gè)人,實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管,采取信用公示、警告、取消市場準(zhǔn)入及其他行政處罰等方式進(jìn)行懲戒,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

此外,要大力打造穩(wěn)定的金融環(huán)境,抵制和嚴(yán)厲打擊各類非法集資活動,同時(shí),進(jìn)一步改善法制環(huán)境,保護(hù)金融企業(yè)的合法利益。建立良好的信用環(huán)境,進(jìn)一步加強(qiáng)征信體系建設(shè)。

四、結(jié)論

市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。社會信用體系是市場經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排。建設(shè)社會信用體系是完善沈陽社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要,是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。沈陽市尚處于社會信用體系建設(shè)的初級階段。在借鑒其他城市、其他國家經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),更要依據(jù)自己的實(shí)際情況,建立起符合區(qū)域特色的社會信用體系。要充分重視信用服務(wù)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)本市信用體系與全國信用體系的協(xié)調(diào)發(fā)展;完善信用管理法規(guī);同時(shí)加大宣傳教育力度,使企業(yè)、個(gè)人都形成良好的誠信與維權(quán)意識,保證信用體系建設(shè)的健康運(yùn)行。加快建設(shè)社會信用體系,對于打擊失信行為,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)金融穩(wěn)定和發(fā)展,維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序,保護(hù)群眾權(quán)益,推進(jìn)政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能,都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(責(zé)任編輯:吳之銘)

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