李樹峰

在半個多世紀的發(fā)展進程中，兵團三代人鑄劍為犁、生生不息，忠誠守護著祖國的邊境，忠實地履行屯墾戍邊的歷史使命，創(chuàng)造了可歌可泣的英雄業(yè)績，對加快新疆經濟社會發(fā)展，促進民族團結，保持社會穩(wěn)定，鞏固邊防，維護祖國統(tǒng)一等方面作出了不可磨滅的貢獻。歷代中央領導集體都對兵團的地位給予了充分肯定，在各個歷史時期都對兵團的任務和作用提出過明確的要求，以毛澤東為核心的中央領導集體，賦予兵團“生產隊、工作隊、戰(zhàn)斗隊”的任務；以鄧小平為核心的中央領導集體，肯定“兵團是穩(wěn)定新疆的核心”，“新疆經濟建設的重要力量、民族團結的重要力量、安定團結的重要力量和鞏固邊防的重要力量”；以江澤民為核心的中央領導集體，要求兵團做“生產建設的模范、安定團結的模范、民族團結的模范，以及穩(wěn)定新疆和鞏固邊防的模范”；以胡錦濤為總書記的中央領導集體，進一步要求兵團更好地發(fā)揮建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁“三大作用”，“當好生產隊、工作隊、戰(zhàn)斗隊和宣傳隊，為穩(wěn)疆興疆，富民固邊作出新的更大貢獻”。實踐充分證明，兵團這種既屯墾又戍邊的特殊組織形式，符合我國國情和新疆實際，其作用是其他任何組織無可替代的，中央組建和加強兵團的決策是十分英明正確的。

一、促進兵團發(fā)展的機遇

兵團56年的發(fā)展奠定了良好的基礎。56年來兵團不僅建立了175個農牧團場，5380個工業(yè)、建筑、運輸、商業(yè)企業(yè)，還有健全的科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、金融、保險等社會事業(yè)和公檢法司機構，更為重要的是56年的發(fā)展，兵團在現代農業(yè)的建設上走在了全國的前列，其規(guī)?；?、機械化、產業(yè)化遠遠高于全國平均水平，并擁有13家上市公司、6所高等學校、17所科研機構，有國家級的石河子經濟技術開發(fā)區(qū)和農業(yè)高新技術園區(qū)。

新疆特殊的地理位置。新疆地處亞歐大陸腹地，是我國西部開發(fā)的最前沿。兵團在亞歐第二條大陸橋鐵路沿線及邊境口岸有眾多的師(局)和團場墾區(qū)，具有對西開放的地緣優(yōu)勢。兵團可以抓住西部大開發(fā)的機遇，吸引國內外廣大投資者到兵團投資，開拓中西部市場和中亞乃至歐共體市場。

中央對兵團的關心重視。1998年江澤民在視察新疆時指出：“加強兵團工作，特別是支持兵團在改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟的形勢下發(fā)展壯大，是中央從治國安邦的長遠戰(zhàn)略決策角度考慮作出的一個重大戰(zhàn)略部署，也是中央更好維護祖國統(tǒng)一、加快新疆開發(fā)建設步伐而采取的一項重大舉措。”要“把兵團屯田戍邊的工作放到邊疆的歷史長河中、放到當前國際國內形勢的發(fā)展變化中、放到新疆穩(wěn)定和發(fā)展的工作大局中加以觀察，其深遠意義可以看得更加清楚?！?007年國務院《關于進一步促進新疆經濟社會發(fā)展的若干意見》明確指出：“國家對西部地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，以及對新疆的支持政策，同樣適用于新疆生產建設兵團。根據兵團的特殊性，中央財政進一步加大綜合財力補助力度?！睘楸鴪F的發(fā)展提供了有力的政策支持。

二、促進兵團發(fā)晨的對策

要推動兵團工作的順利開展，就必須加快兵團改革及中央和自治區(qū)對兵團的支持力度。只有這樣，才能在國際形勢復雜多變、國內民族分裂分子猖獗的情況下，更好地發(fā)揮屯墾戍邊的歷史使命。

(一)大力推進管理體制的創(chuàng)新和改革。

1.科學準確界定兵團管理職能。以轉變觀念為前提，由傳統(tǒng)管理向現代管理轉變，由直接干預的管理理念向公共管理轉變，由統(tǒng)攬一切的管理向科學治理和公共服務轉變，加快實現由“全能行政”向“有限行政”的轉變，通過改革管理方式。建立和完善適應新形勢的行政管理體系，重點加強兵團的行政、社會、軍事綜合管理職能，保持轄區(qū)社會安定團結，依法行政、依法管理內部各項事務。

2.優(yōu)化兵團行政管理體系。按照建立和完善市場經濟體制的要求，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調整和優(yōu)化兵團現有機構設置的格局，形成市場經濟條件下功能規(guī)范、運轉協(xié)調、廉政勤政、精簡高效的行政管理體系。消除機構設置過多、結構不合理等弊端，把綜合經濟管理部門改組為宏觀調節(jié)部門，強化適應市場經濟發(fā)展需要的宏觀管理、社會保障、資源環(huán)境保護和國有資產監(jiān)管職能、機構、編制、管理程序的政策化。建立決策與執(zhí)行相對分離的管理機構。以改變決策與執(zhí)行權限不清，缺乏制約和效率偏低等積弊。

3.大力推進兵團現代農業(yè)建設。以結構調整為主線，農業(yè)產業(yè)化經營為突破口，精準農業(yè)技術和高新技術推廣應用為支撐，提升農業(yè)綜合生產能力和整體競爭力，促進種植業(yè)、畜牧業(yè)和果蔬園藝業(yè)“三足鼎立”格局的形成。加快兵團實現農業(yè)現代化的進程。推進農業(yè)結構調整，積極發(fā)展特色農業(yè)和設施農業(yè)。加快推進農業(yè)產業(yè)化進程。

4.深化國有企業(yè)改革。加快兵團建立現代企業(yè)制度，加快股份制改造的步伐，提高國有企業(yè)整體質量和素質。要健全規(guī)范法人治理機構，落實董事會、監(jiān)事會、經營班子的職權。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，進一步推動資產重組。確立突出核心競爭力、突出主業(yè)、突出整體優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造擁有自主知識產權和品牌、具有較強國內競爭力的大公司、大企業(yè)集團。積極探索公有制的多種有效實現形式，大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互參股的混合所有制經濟。

(二)加強中央和自治區(qū)對兵團的支持力度。

1.建立健全中央和自治區(qū)對兵團進行領導協(xié)調的工作機構和工作機制。由于兵團黨政軍企體制的特殊性，這就要求做好兵團工作，必須建立健全能夠全面把握兵團工作、熟悉兵團實際情況、有效解決兵團特殊問題的綜合工作部門和一整套關于兵團工作的領導協(xié)調機構和工作機制。如加強黨中央、國務院、中央軍委三方對兵團工作的指導協(xié)調，加強中央、自治區(qū)、兵團之間的工作交流與溝通，完善有關兵團重大問題的決策機制。

2.以適當的法律形式明確兵團的職責、權力、性質、與中央和自治區(qū)的關系等重要事項。明確兵團行政的法律地位，并在各墾區(qū)建立由兵團主管的市、鎮(zhèn)，使市轄范圍和師轄墾區(qū)面積一致起來。在不具備建鎮(zhèn)的團場建立墾區(qū)人民政府。

3.拓寬兵團的融資渠道。鑒于兵團在維護邊疆穩(wěn)定中的作用和地位，爭取由中央財政、自治區(qū)財政和吸收國內外個人、組織捐贈等，成立兵團產業(yè)結構調整基金，專項用于兵團的產業(yè)結構調整和更新改造；支持兵團組建由各師、個人等出資的兵團發(fā)展銀行，改變兵團目前只有農業(yè)銀行一家的局面；擴大政策性銀行對兵團的政策性貸款，給予更多的建設貸款資金支持；加大對兵團企業(yè)上市發(fā)行股票的支持力度；放寬條件，允許兵團新建企業(yè)集團成立財務公司。為解決兵團新建企業(yè)集團內部融資提供條件。

4.加大對邊境團場和貧困團場的支持力度。邊境團場和貧困團場由于生存、生活環(huán)境極差及其特殊的歷史使命，這就使得加大對邊境團場的支持力度，改善人居環(huán)境和提高職工收入顯得尤為重要。具體做法可以采取：繼續(xù)加大基礎設施建設的投資力度的同時，還應在科技、衛(wèi)生、教育方面加大投資；改善邊境團場和貧困團場的生態(tài)環(huán)境，對邊境團場和貧困團場制定更優(yōu)惠的退牧還草政策；實行免稅政策和進一步明確所得稅返還政策；養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險實行“零”費率，所需資金納入中央財政對兵團社會保險補助資金范疇，以改變邊境團場和貧困團場職工既負擔上一代職工養(yǎng)老保障又負擔自己養(yǎng)老保障的現狀。

5.從政策、資金、流通等方面支持兵團大力推進農業(yè)產業(yè)化，整合兵團內部資源，建立一批能帶動兵團農業(yè)走向市場的龍頭企業(yè)，促進兵團經濟發(fā)展。

6.依托中央企業(yè)，建立相應的兵團分公司，帶動兵團經濟的發(fā)展。支持兵團國有企業(yè)向關系國家安全和國民經濟命脈的行業(yè)和領域投資，支持兵團參與由國家和自治區(qū)投資的、不以直接贏利為目的的基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設。

本欄編輯楊波