聶衛(wèi)固

兵團(tuán)黨委六屆四次全委(擴(kuò)大)會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的兵團(tuán)工作，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大干部職工群眾，為推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安而努力奮斗。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央新疆工作座談會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的責(zé)任感、緊迫感

剛剛結(jié)束的中央新疆工作座談會(huì)，是黨中央、國(guó)務(wù)院在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、新疆發(fā)展穩(wěn)定面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下召開(kāi)的一次具有里程碑意義的重要會(huì)議。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話及《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的意見(jiàn)》，從全局和戰(zhàn)略的高度，全面總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)新疆發(fā)展和穩(wěn)定工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析了當(dāng)前新疆工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安工作作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，是做好新形勢(shì)下新疆工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。這次會(huì)議的召開(kāi)，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新疆工作的特殊重視和對(duì)新疆各族人民的特殊關(guān)懷，充分體現(xiàn)了中央確保新疆與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略氣魄和堅(jiān)定決心，充分體現(xiàn)了祖國(guó)大家庭的溫暖和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必將為解決制約新疆發(fā)展和穩(wěn)定的根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，加快建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新疆產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。兵團(tuán)各級(jí)各部門(mén)和廣大黨員干部一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央新疆工作座談會(huì)精神，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的分析判斷、總體要求和決策部署上來(lái)。迅速形成大學(xué)習(xí)、大討論的熱潮。

第一，深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下新疆工作的特殊重要性。新疆地域遼闊、資源豐富，是我國(guó)西北的戰(zhàn)略屏障和對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶，是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)和戰(zhàn)略資源的重要基地。新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興，凝聚著歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央的智慧和心血。作為生活和戰(zhàn)斗在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的廣大干部職工群眾，必須更加深刻地認(rèn)識(shí)新疆工作在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中特殊重要的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新疆工作的政治意識(shí)、大局意識(shí)，堅(jiān)定不移維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)定不移維護(hù)國(guó)家最高利益和各族人民根本利益。

第二，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安是做好新疆工作的關(guān)鍵。在新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得較好成績(jī)的形勢(shì)下。由于歷史、自然、社會(huì)等多方面原因，新疆的發(fā)展和穩(wěn)定還面臨著特殊的形勢(shì)、遇到了特殊的困難。全面推進(jìn)新疆的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。中央確定“跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安”這樣的鮮明主題，抓住了做好新形勢(shì)下新疆工作的關(guān)鍵，完全符合當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，完全符合新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)際。完全符合新疆各族人民的共同愿望。只要我們聚精會(huì)神把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去、把長(zhǎng)治久安工作搞扎實(shí)，新疆必將迎來(lái)更加美好的明天。

第三，深刻認(rèn)識(shí)兵團(tuán)在新疆工作大局中的戰(zhàn)略地位。在新疆組建和發(fā)展兵團(tuán)，是中央治國(guó)安邦的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策和重大舉措。實(shí)踐一再證明，兵團(tuán)這種既屯墾又戍邊、既融人新疆社會(huì)又高度集中統(tǒng)一、黨政軍企合一的特殊組織形式，符合我國(guó)國(guó)情和新疆實(shí)際，其作用是其他任何組織難以替代的。我們必須完整準(zhǔn)確地理解并堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央支持發(fā)展壯大兵團(tuán)的戰(zhàn)略意圖，進(jìn)一步增強(qiáng)做好兵團(tuán)工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，旗幟鮮明地服從和服務(wù)于新疆工作大局，義不容辭地肩負(fù)起促進(jìn)新疆發(fā)展和穩(wěn)定的歷史使命，更好地發(fā)揮建設(shè)大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁作用，努力為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出新的更大貢獻(xiàn)。

隨著中央新疆工作座談會(huì)的成功召開(kāi)。隨著中央推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略的深入實(shí)施，新疆即將迎來(lái)新一輪大建設(shè)、大開(kāi)放、大發(fā)展的高潮。作為新疆維吾爾自治區(qū)的組成部分，作為肩負(fù)著中央賦予的屯墾戍邊歷史使命的兵團(tuán)廣大干部職工群眾尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的責(zé)任感、緊迫感。

(一)中央的高度重視和大力支持，為推進(jìn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供了重要機(jī)遇。中央歷來(lái)十分重視新疆工作，先后制定實(shí)施了支持新疆發(fā)展和穩(wěn)定的一系列特殊政策和扶持措施。從去年10月開(kāi)始，經(jīng)過(guò)中央國(guó)家機(jī)關(guān)64個(gè)部門(mén)500多名干部半年的調(diào)查研究和黨中央、國(guó)務(wù)院的多次審議修改。形成了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的意見(jiàn)》，出臺(tái)政策之多、投入資金之多、建設(shè)項(xiàng)目之多、惠及民生之廣，在新疆歷史上是空前的。中央《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了兵團(tuán)的戰(zhàn)略地位和管理體制，指明了兵團(tuán)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，出臺(tái)了加大綜合財(cái)力補(bǔ)助力度、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高公共服務(wù)水平、加強(qiáng)戍邊維穩(wěn)能力建設(shè)等一系列具體政策，并且首次把兵團(tuán)12個(gè)師(市)納人全國(guó)對(duì)口援疆范圍，強(qiáng)調(diào)對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)的支持政策兵團(tuán)同樣適用，對(duì)新疆困難地區(qū)和對(duì)口支援受援地區(qū)的支持政策所在地師團(tuán)同樣適用。這些全方位、多方式、大力度、可操作的政策措施，基本涵蓋了我們提出的需要中央幫助解決的主要問(wèn)題，體現(xiàn)了中央支持兵團(tuán)發(fā)展壯大的一貫方針，為新形勢(shì)下兵團(tuán)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供了前所未有的重要?dú)v史機(jī)遇。

(二)改革發(fā)展穩(wěn)定取得的重大成績(jī)，為推進(jìn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)特別是“十一五”以來(lái)，兵團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定工作向縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，朝著率先在西北地區(qū)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)邁出了重要步伐?！笆晃濉鼻八哪?，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，生產(chǎn)總值連續(xù)突破400億元、500億元、600億元大關(guān)，年均增長(zhǎng)12，8％；結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由40：25：35調(diào)整到33：34：33，二產(chǎn)比重近30年來(lái)首次穩(wěn)定超過(guò)一產(chǎn)；發(fā)展后勁得到顯著增強(qiáng)。固定資產(chǎn)投資完成900億元，相當(dāng)于兵團(tuán)成立后50年的總和；改革開(kāi)放取得重要突破，《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)章程》全面施行，特殊管理體制和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的各項(xiàng)改革措施逐步完善；職工群眾生活明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12929元、年均增長(zhǎng)11，5％，團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧工家庭人均純收入7668元、年均增長(zhǎng)16，9％；社會(huì)政治大局保持穩(wěn)定，戍邊維穩(wěn)工作經(jīng)受住了奧運(yùn)安保、“7·5”事件等嚴(yán)峻考驗(yàn)；黨的建設(shè)取得新的進(jìn)步，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。加之兵團(tuán)上下改革發(fā)展的思路越來(lái)越清晰、氛圍越來(lái)越濃郁、積極性空前高漲，為新形勢(shì)下兵團(tuán)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。

(三)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提出了迫切要求。這些困難和問(wèn)題突出表現(xiàn)在：

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)尚不牢固；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水、電、路、房等歷史欠賬較多，一些團(tuán)場(chǎng)職工群眾的生產(chǎn)生活條件仍然較差；區(qū)域發(fā)展不平衡，南疆團(tuán)場(chǎng)、邊境團(tuán)場(chǎng)和少數(shù)民族人口較多團(tuán)場(chǎng)職工增收、團(tuán)場(chǎng)增效的難度較大；維穩(wěn)能力建設(shè)有待加強(qiáng)，力量配置和訓(xùn)練以及裝備水平尚不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下遂行應(yīng)急處突任務(wù)的需要；黨的建設(shè)存在不少不適應(yīng)不符合的問(wèn)題。一些黨員干部疏于學(xué)習(xí)、因循守舊，對(duì)關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題缺乏深入研究，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力與當(dāng)前兵團(tuán)面臨的形勢(shì)和任務(wù)的要求還有一定差距，等等。這些突出矛盾和問(wèn)題，與兵團(tuán)廣大職工群眾求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧的迫切愿望不相適應(yīng)，與新時(shí)期新階段兵團(tuán)所肩負(fù)的使命任務(wù)不相適應(yīng)，歸根到底還要靠加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展來(lái)解決。

外因是條件，內(nèi)因是根本。我們一定要以只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和工作狀態(tài)，十分珍惜并緊緊抓住和用好當(dāng)前這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，站在新的歷史起點(diǎn)上思考、謀劃推進(jìn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安工作，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力和戍邊維穩(wěn)實(shí)力，為更好地履行屯墾戍邊重要職責(zé)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、推進(jìn)兵團(tuán)跨越式發(fā)晨和長(zhǎng)治久安的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

結(jié)合中央新疆工作座談會(huì)精神和兵團(tuán)自身實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，兵團(tuán)推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提前3年至5年率先在西北地區(qū)全面建成小康社會(huì)、到2020年兵團(tuán)生產(chǎn)總值占自治區(qū)比重提高到20％的目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換和大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性大調(diào)整和發(fā)展方式戰(zhàn)略性大轉(zhuǎn)變貫穿跨越式發(fā)展全過(guò)程，以改革開(kāi)放、科技進(jìn)步為根本動(dòng)力，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維穩(wěn)能力建設(shè)和黨的建設(shè)，為更好地發(fā)揮“三大作用”、推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安而努力奮斗。

初步考慮，“十二五”時(shí)期兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的目標(biāo)任務(wù)是：

——綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15％以上，2015年達(dá)到1400億元，占自治區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)17％；人均生產(chǎn)總值比2010年翻一番，超過(guò)全國(guó)平均水平，在西北地區(qū)特別是新疆區(qū)域發(fā)展中的影響力明顯增強(qiáng)。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值和就業(yè)比重明顯提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到23：46：31；非公有制經(jīng)濟(jì)比重明顯提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和效益進(jìn)一步提升。

——職工群眾生活明顯改善。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高；覆蓋兵團(tuán)城市和團(tuán)場(chǎng)居民、與經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)的社會(huì)保障和公共服務(wù)體系逐步健全。人均基本公共服務(wù)達(dá)到全國(guó)平均水平；職工收入實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧工家庭人均純收入年均分別增長(zhǎng)13％和12％。

——生態(tài)文明程度明顯提高。主要污染物排放量進(jìn)一步降低，水域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、墾區(qū)森林覆蓋率逐步提高，墾區(qū)荒漠化趨勢(shì)得到有效遏制。

——維穩(wěn)戍邊能力明顯加強(qiáng)。職工思想政治素質(zhì)、職業(yè)技能素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)、軍事素質(zhì)及健康素質(zhì)明顯提高；各級(jí)應(yīng)急處突、反恐維穩(wěn)能力顯著增強(qiáng)，鞏固邊防、維護(hù)穩(wěn)定作用更加突出。

到2020年，兵團(tuán)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值在2015年基礎(chǔ)上均翻一番，生產(chǎn)總值占自治區(qū)的比重提高到20％以上，居民人均可支配收入達(dá)到全國(guó)平均水平，成為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接區(qū)、西部重要的農(nóng)產(chǎn)品加工及優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)換基地、全國(guó)向西開(kāi)放大通道建設(shè)中的戰(zhàn)略支點(diǎn)以及促進(jìn)新疆發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要載體。

貫徹落實(shí)好以上指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以下基本原則：

第一，必須始終把加快“三化”進(jìn)程作為推進(jìn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的根本方向，通過(guò)實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性大調(diào)整和發(fā)展方式戰(zhàn)略性大轉(zhuǎn)變貫穿跨越式發(fā)展全過(guò)程，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變，著力提高自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、高水平、高效益發(fā)展。

第二，必須始終把改善民生作為推進(jìn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以改善職工住房、道路、飲水、醫(yī)療、教育、文化建設(shè)為重點(diǎn)，提高職工群眾生活水平和質(zhì)量，建設(shè)富裕文明和諧民主的屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)。

第三，必須始終把改革開(kāi)放、科技進(jìn)步作為推進(jìn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的根本動(dòng)力，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極探索特殊管理體制和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)自身特色鮮明開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

第四，必須始終把以確保社會(huì)長(zhǎng)治久安為目標(biāo)的維穩(wěn)戍邊能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，以發(fā)展促穩(wěn)定、以穩(wěn)定保發(fā)展，為跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境，為新疆長(zhǎng)治久安作出新的貢獻(xiàn)。

第五，必須始終把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為推進(jìn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要保障，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力。通過(guò)各級(jí)黨組織的建設(shè)帶動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，提高管理水平和工作效率。不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支素質(zhì)更加過(guò)硬的職工隊(duì)伍。

三、推進(jìn)兵團(tuán)跨越式發(fā)晨和長(zhǎng)治久安的重點(diǎn)任務(wù)和主要措施

根據(jù)推進(jìn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要著力做好以下重點(diǎn)工作。

(一)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平臺(tái)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這是中央在新的歷史條件下更好地發(fā)展壯大兵團(tuán)、更好地發(fā)揮兵團(tuán)作用所作出的重大戰(zhàn)略安排，為屯墾戍邊這一千古之策賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，對(duì)于促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性大調(diào)整和發(fā)展方式戰(zhàn)略性大轉(zhuǎn)變、發(fā)展兵地融合經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)屯墾戍邊事業(yè)的凝聚力具有極其重大的意義。各師各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌做好規(guī)劃。合理確定建設(shè)規(guī)模。努力拓寬投融資渠道，加快推進(jìn)具有兵團(tuán)特色的城鎮(zhèn)化體系建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年兵團(tuán)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60％，2020年達(dá)到70％。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐。繼續(xù)做大做強(qiáng)石河子市。大力推進(jìn)創(chuàng)新型試點(diǎn)工作，不斷增強(qiáng)其對(duì)天山北坡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用；結(jié)合各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快阿拉爾、五家渠、圖木舒克三個(gè)新建城市的發(fā)展；繼續(xù)積極推進(jìn)北屯建市工作。根據(jù)中央要求，積極籌劃新建城市。選擇集中連片、戰(zhàn)略地位重要：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、資源承載力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ膲▍^(qū)中心城鎮(zhèn)，科學(xué)規(guī)劃、重點(diǎn)發(fā)展，適時(shí)申請(qǐng)?jiān)O(shè)市。到2020年，力爭(zhēng)所有具備條件的師均有兵團(tuán)管理的自治區(qū)直轄縣級(jí)市。將屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來(lái)，以中心團(tuán)場(chǎng)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)團(tuán)場(chǎng)人口和二、三產(chǎn)業(yè)向團(tuán)部居民點(diǎn)集中，加快團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)發(fā)展。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造升級(jí)現(xiàn)有城市道路、供水設(shè)

施和供熱采暖系統(tǒng)，推進(jìn)污水及垃圾集中無(wú)害化處理及利用，加快連接團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)居民點(diǎn)環(huán)境整治，推進(jìn)城市與團(tuán)場(chǎng)發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化和社會(huì)管理一體化，逐步解決團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)公共設(shè)施維護(hù)和運(yùn)行管理問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高各類(lèi)園區(qū)交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施水平，營(yíng)造良好投資環(huán)境，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化創(chuàng)造條件。

加快城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞城市和團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)步伐，以生產(chǎn)基地為源頭完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品交易、物流水平，推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，培育專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和小商品交易市場(chǎng)。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建以兵團(tuán)城市、兵地共建城區(qū)和團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)為平臺(tái)，以商品房、保障性住房為重點(diǎn)的住房體系。使房地產(chǎn)業(yè)成為服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。培育壯大旅游業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、邊境旅游、綠洲生態(tài)和沙漠探險(xiǎn)等特色旅游，開(kāi)拓旅游商品生產(chǎn)和銷(xiāo)售渠道，打造“中國(guó)屯墾旅游”品牌。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)、口岸倉(cāng)儲(chǔ)等重點(diǎn)工程建設(shè)。推進(jìn)信息技術(shù)在生產(chǎn)管理、商務(wù)、公共服務(wù)、群眾生活、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等各領(lǐng)域的應(yīng)用。引導(dǎo)兵團(tuán)企業(yè)開(kāi)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

(二)實(shí)施“四個(gè)一千億工程”，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。要在現(xiàn)有特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，以“四個(gè)一千億工程”為主要抓手，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為帶動(dòng)兵團(tuán)跨越式發(fā)展的主力軍。“十二五”期間，工業(yè)增加值年均增速保持在23％以上。

突出發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施“四個(gè)一千億工程”。以招商引資為重點(diǎn)，統(tǒng)籌用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、對(duì)口援助資金等各類(lèi)資金，重點(diǎn)發(fā)展食品飲料、醫(yī)藥、紡織服裝、氯堿化工及煤化工等支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大有色金屬加工、石油天然氣化工、新型建材和裝備制造等產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2020年，食品飲料及飼料、制藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元，紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元。煤電和煤化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1000億元，石油化工、特色礦產(chǎn)資源加工、建材和裝備制造等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元。食品飲料及飼料、制藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)要以特色農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，不斷延長(zhǎng)糧食、番茄、甜菜、乳肉、油料、紅棗等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大釀酒業(yè)規(guī)模和提高品質(zhì)及市場(chǎng)占有率，整合提高中醫(yī)藥和制糖業(yè)，努力建成西部重要的綠色、優(yōu)質(zhì)、特色食品及醫(yī)藥加工基地。紡織服裝產(chǎn)業(yè)要依托棉花資源優(yōu)勢(shì)，加快紡織產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，到2020年，棉紡錠規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)錠，棉花—棉紗一棉布一服裝加工轉(zhuǎn)換率分別達(dá)到100％、60％和30％。煤電和煤化工產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮新疆能源成本相對(duì)較低、環(huán)境容量較大、礦產(chǎn)資源豐富等優(yōu)勢(shì)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和資源配置條件，加快建成全國(guó)重要的氯堿化工生產(chǎn)基地；積極參與西煤東運(yùn)、西電東送等煤電一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在準(zhǔn)東、哈密大南湖、三塘湖、伊犁、庫(kù)拜等地規(guī)劃建設(shè)一批大型煤礦；在發(fā)展煤焦化和煤制合成氨等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，積極籌劃發(fā)展有規(guī)模、有市場(chǎng)潛力、有競(jìng)爭(zhēng)力的煤制乙炔、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)西部重要的煤化工生產(chǎn)基地。石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)要積極落實(shí)油氣資源，引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，適時(shí)規(guī)劃建設(shè)大型石化項(xiàng)目；創(chuàng)造條件促進(jìn)石油石化等中央企業(yè)在兵團(tuán)城市和產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)新建項(xiàng)目，帶動(dòng)兵團(tuán)石化產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展。特色礦產(chǎn)資源加工業(yè)要依托疆內(nèi)和周邊地區(qū)資源富集地，積極建設(shè)銅鎳鋁等有色金屬加工和鉀鹽、膨潤(rùn)土等非金屬礦加工基地。建材產(chǎn)業(yè)要以發(fā)展新型干法水泥為重點(diǎn)，完善水泥產(chǎn)業(yè)布局，提高疆內(nèi)市場(chǎng)份額，鼓勵(lì)企業(yè)走出去占領(lǐng)市場(chǎng)，加快發(fā)展環(huán)保、節(jié)能新型建材，努力建成新疆重要的新型建材生產(chǎn)和出口基地。大力發(fā)展農(nóng)用裝備制造業(yè)，加快推進(jìn)采棉機(jī)本地化生產(chǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)整機(jī)生產(chǎn)，積極發(fā)展與紡織、煤化工等支柱產(chǎn)業(yè)配套的機(jī)械零配件生產(chǎn)。

進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，強(qiáng)化大企業(yè)大集團(tuán)支撐帶動(dòng)作用。根據(jù)兵團(tuán)地理分布和資源稟賦條件，按照市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)集聚、突出特色、交通便利和可持續(xù)發(fā)展的原則，優(yōu)先發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。紡織工業(yè)重點(diǎn)向石河子、阿拉爾等兵團(tuán)城市集中，食品飲料工業(yè)重點(diǎn)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)集中，礦產(chǎn)資源加工業(yè)重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)和資源富集地集中。完善產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)布局，加快產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)發(fā)展，推進(jìn)石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)，爭(zhēng)取將阿拉爾、五家渠等園區(qū)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。要敢于突破地域、行政分割和綠洲經(jīng)濟(jì)局限，以資產(chǎn)為紐帶，加快培育形成一批帶動(dòng)力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、對(duì)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響力、年銷(xiāo)售收入100億元以上的大企業(yè)大集團(tuán)。大力支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞大企業(yè)、大項(xiàng)目，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的配套產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。不斷提升產(chǎn)業(yè)配套能力，力爭(zhēng)引進(jìn)一個(gè)大項(xiàng)目、跟進(jìn)一批配套中小企業(yè)。

(三)建設(shè)“三大基地”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要按照中央的要求，加快建設(shè)以“高科技、多功能、可持續(xù)、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、工廠化”為主要特征的全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地；以提高灌溉水利用效率和效益為重點(diǎn)，加快建設(shè)全國(guó)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)的示范基地；以實(shí)現(xiàn)棉花全程機(jī)械化為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平和農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量，加快建成全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣基地。到2015年，全部耕地以及80％以上的果園實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，80％的棉花實(shí)現(xiàn)機(jī)械采收，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到90％以上，并在南北疆各布局建設(shè)1個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。通過(guò)農(nóng)業(yè)“三大基地”建設(shè)，不斷提高兵團(tuán)土地產(chǎn)出率、資源利用率、加工增值率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，確保職工收人持續(xù)增長(zhǎng)、團(tuán)場(chǎng)效益顯著提升、農(nóng)業(yè)資源持續(xù)利用，力爭(zhēng)使兵團(tuán)農(nóng)業(yè)成為引領(lǐng)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的排頭兵。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須改變過(guò)于依賴水土開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大土地規(guī)模的發(fā)展模式。走資本密集、技術(shù)密集、勞動(dòng)密集相結(jié)合的道路。在種植業(yè)方面，以推廣棉花機(jī)械采收為突破口，實(shí)現(xiàn)大田作物規(guī)?；a(chǎn)；在養(yǎng)殖業(yè)方面，進(jìn)一步統(tǒng)一良繁、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，著力建設(shè)集約化養(yǎng)殖小區(qū)；在林果業(yè)方面，進(jìn)一步強(qiáng)化管理、普及良種，著力提高效益。按照科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化、生產(chǎn)手段現(xiàn)代化、設(shè)施裝備現(xiàn)代化、管理方法現(xiàn)代化的要求，加快溫室、大棚、圈舍等設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，到2015年建成設(shè)施農(nóng)業(yè)30萬(wàn)畝，到2020年?duì)幦∵_(dá)到50萬(wàn)畝。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全動(dòng)植物疫病防控體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。積極探索農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)運(yùn)作模式，推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的影響力和知名度。依托農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，建立聯(lián)系緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、分配合理的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，帶動(dòng)糧、棉、油、糖等種植業(yè)，番茄、紅棗等果蔬園藝業(yè)，乳、肉等畜牧業(yè)三大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型連鎖超市、大企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，形成加工、生產(chǎn)、銷(xiāo)售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。到2015年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1.2:1，2020年達(dá)到2:1。

按照“調(diào)棉、穩(wěn)糧、增畜、增果”的方針，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，糧食生產(chǎn)要穩(wěn)定規(guī)模，棉花要走穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、優(yōu)化品質(zhì)、節(jié)本增效、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的路子，建成全國(guó)優(yōu)質(zhì)商品棉生產(chǎn)基地；要加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色林果業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)，重點(diǎn)在南疆墾區(qū)擴(kuò)大特色林果面積，在北疆墾區(qū)推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，形成南果北畜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。到2015年，力爭(zhēng)畜牧業(yè)、果蔬園藝業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提高到50％以上。

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。水利、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要保障。要著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)跨越式發(fā)展的后勁。

水利基礎(chǔ)設(shè)施方面。重點(diǎn)實(shí)施瑪納斯河肯斯瓦特水利樞紐、霍爾果斯中哈友誼聯(lián)合樞紐、奎屯河引水改建應(yīng)急工程、400萬(wàn)畝現(xiàn)代化節(jié)水灌溉、葉爾羌河中游渠首配套、伊犁河南北岸干渠灌區(qū)配套、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造、安全飲水、旱改水、城市和墾區(qū)防洪等工程。加快邊境團(tuán)場(chǎng)和新建團(tuán)場(chǎng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步建設(shè)與自治區(qū)山區(qū)水庫(kù)相配套的灌區(qū)水利設(shè)施和節(jié)水改造工程。加快推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)，著力提高水資源保有量和利用效率，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)人口布局與水資源承載能力相適應(yīng)。2020年前基本完成規(guī)劃內(nèi)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。

能源基礎(chǔ)設(shè)施方面。圍繞城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化發(fā)展，適度超前發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)加快城市和工業(yè)園區(qū)電源建設(shè)，加強(qiáng)墾區(qū)和兵團(tuán)城市輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足各墾區(qū)電力需求。加快天富等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極開(kāi)發(fā)可再生和清潔能源，重點(diǎn)建設(shè)肯斯瓦特、哈熊溝、奎屯河、古爾圖河等水電站及2個(gè)至3個(gè)太陽(yáng)能綜合利用示范基地，規(guī)劃建設(shè)一批并網(wǎng)光伏示范電站。

交通基礎(chǔ)設(shè)施方面。以提升綜合運(yùn)輸能力為重點(diǎn)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公路通達(dá)深度，形成聯(lián)通國(guó)道、省道和墾區(qū)內(nèi)部四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。在兵團(tuán)主要墾區(qū)與臨近城市、高速公路之間建立快速連接通道，實(shí)現(xiàn)兩小時(shí)到達(dá)高速公路日標(biāo)。加大通營(yíng)連公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公路通暢、團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部道路鋪裝黑色路面。加強(qiáng)國(guó)邊防公路建設(shè)。加快客運(yùn)站、貨運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。遷建石河子支線機(jī)場(chǎng)，加強(qiáng)53條通用機(jī)場(chǎng)跑道硬化和通勤點(diǎn)建設(shè)。建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)鐵路專(zhuān)用線。根據(jù)兵團(tuán)城市經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展規(guī)模情況，適時(shí)規(guī)劃建設(shè)城市支線鐵路。

(五)統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生。社會(huì)建設(shè)關(guān)系屯墾戍邊事業(yè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持能整合的整合、能依托的依托，通過(guò)調(diào)整公共資源布局，提高公共資源利用率和公共服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)城市和團(tuán)場(chǎng)基本公共服務(wù)接軌，形成與兵團(tuán)實(shí)際相適應(yīng)的社會(huì)事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。把更多的財(cái)力投到公共服務(wù)領(lǐng)域、落實(shí)到重大公益性項(xiàng)目上，把政策資金更多向團(tuán)場(chǎng)一線和邊遠(yuǎn)團(tuán)連傾斜，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城市和團(tuán)場(chǎng)、腹心和邊境地區(qū)差距。優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面完成校舍安全工程。加快發(fā)展雙語(yǔ)教育，完善學(xué)前教育，到2014年基本實(shí)現(xiàn)雙語(yǔ)教育全覆蓋。普及高中階段教育，提倡民漢混班教學(xué)。擴(kuò)大以就業(yè)為導(dǎo)向的中等職業(yè)教育規(guī)模。提高石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)服務(wù)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的能力。改善各級(jí)各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件。通過(guò)教育援疆等方式，著力提高各級(jí)學(xué)校教師隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和教育教學(xué)水平。到2015年，人均受教育年限達(dá)到12年。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，健全覆蓋城市和團(tuán)場(chǎng)居民的社會(huì)保障體系，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。解除職工群眾后顧之憂。加大對(duì)困難群體和低收入群體生活和基本醫(yī)療保障力度，健全社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)體系。促進(jìn)城鎮(zhèn)和團(tuán)場(chǎng)居民平等享有社會(huì)保障服務(wù)，到2012年力爭(zhēng)應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，全面落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，加快培養(yǎng)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)醫(yī)療救治能力和應(yīng)急處置能力，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，使職工群眾享有安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。強(qiáng)化以“三項(xiàng)制度”為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，開(kāi)展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)工作。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)平臺(tái)和科普基地建設(shè)，加強(qiáng)科技推廣工作。發(fā)展特色體育事業(yè)，完善群眾體育設(shè)施。

著力解決職工群眾迫切需要解決的困難和問(wèn)題。加快團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)水、電、路、氣、房、通信等設(shè)施建設(shè)，尤其要把加強(qiáng)保障性住房建設(shè)作為重大而優(yōu)先的民生工程，作為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐的重要措施，抓住機(jī)遇、科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)力推進(jìn)，到2012年，全面完成廉租房、解危解困住房建設(shè)以及城市、工礦區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)。加快團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)安全飲水改造，到2013年，全面解決團(tuán)場(chǎng)安全飲水問(wèn)題。按照中央要求，從2010年起，在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)取消職工自身受益部分外田畝負(fù)擔(dān)的目標(biāo)，最大限度調(diào)動(dòng)廣大職工群眾的積極性，增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)屯墾戍邊的凝聚力。適應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)維穩(wěn)戍邊能力的需要，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，開(kāi)展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。拓寬職工增收渠道，千方百計(jì)提高職工群眾特別是低收人群體的收入水平。加大貧困團(tuán)場(chǎng)扶持力度，完善整團(tuán)推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、掛鉤幫扶措施，繼續(xù)實(shí)施興邊富民行動(dòng)，建立健全扶貧開(kāi)發(fā)與維穩(wěn)戍邊有效結(jié)合的新機(jī)制，增強(qiáng)貧困團(tuán)場(chǎng)造血功能，力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)全面脫貧。加強(qiáng)基本文化設(shè)施建設(shè)，組織實(shí)施宣傳教育文化建設(shè)工程，提高文化產(chǎn)品供給和文化服務(wù)能力及廣播電視覆蓋率，增強(qiáng)中華文化、社會(huì)主義文化和兵團(tuán)文化的影響力，使各族職工群眾精神文化生活更加充實(shí)。

(六)加強(qiáng)維穩(wěn)能力建設(shè)，確保社會(huì)政治大局穩(wěn)定。增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、確保社會(huì)穩(wěn)定，這是兵團(tuán)的立身之本、使命所系、責(zé)任所在。我們一定要時(shí)刻保持清醒頭腦，真正把維護(hù)穩(wěn)定工作作為硬任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，完善信訪工作責(zé)任制，不斷提高維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平，為推進(jìn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

加強(qiáng)職工群眾思想政治教育。切實(shí)把各族職工群眾的思想和行動(dòng)引導(dǎo)到加快發(fā)展、改善民生上來(lái)，引導(dǎo)到促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上來(lái)。增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，鞏固各族職工群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，以“熱愛(ài)偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園”為主題的教育活動(dòng)為載體，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等教育，引導(dǎo)廣大職工群眾特別是黨員干部、知識(shí)分子、青少年樹(shù)立正確的國(guó)家觀、民族觀、宗教觀和“三個(gè)離不開(kāi)”思想。依托兵團(tuán)豐富的文化資源，建設(shè)一批愛(ài)國(guó)主義教育基地和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地。全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，自覺(jué)抵制各種狹隘民族意識(shí)，堅(jiān)決反對(duì)民族分裂意

識(shí)。

提高維穩(wěn)處突能力和水平。加強(qiáng)民兵應(yīng)急力量建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化和完善軍警兵民“四位一體”的反恐維穩(wěn)機(jī)制，不斷提高包括民兵在內(nèi)的整體動(dòng)員和處突以及戰(zhàn)備能力，確保一旦有事能夠拉得出、用得上、干得好。適應(yīng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化發(fā)展實(shí)際，積極推進(jìn)在城鎮(zhèn)社區(qū)和有條件的大企業(yè)大集團(tuán)組建民兵應(yīng)急隊(duì)伍。加強(qiáng)基層政法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高政法隊(duì)伍整體素質(zhì)、執(zhí)法水平、維穩(wěn)能力，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，切實(shí)履行好黨和人民忠誠(chéng)衛(wèi)士的職責(zé)。大力實(shí)施職工素質(zhì)工程，全面提升職工的思想政治素質(zhì)、職業(yè)技能素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)、軍事素質(zhì)和身體素質(zhì)，培養(yǎng)造就一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量足夠、相對(duì)穩(wěn)定、素質(zhì)較高、紀(jì)律嚴(yán)明的職工隊(duì)伍。加強(qiáng)兵團(tuán)公安特警維穩(wěn)專(zhuān)門(mén)力量建設(shè)。加快維穩(wěn)戍邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善兵團(tuán)民兵訓(xùn)練中心、公安反恐特警隊(duì)、政法系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)費(fèi)保障和裝備水平。認(rèn)真做好在兵團(tuán)和師設(shè)立國(guó)家安全機(jī)關(guān)的有關(guān)工作。

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。繼續(xù)堅(jiān)持以深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，大力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，不斷健全社會(huì)治安防控體系，盡量減少可防性案件的發(fā)生，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，不斷增強(qiáng)職工群眾安全感。繼續(xù)抓好“和諧小康家庭”創(chuàng)建活動(dòng)。健全黨政主導(dǎo)的維護(hù)職工群眾權(quán)益機(jī)制，依法按政策及時(shí)妥善處理職工群眾的訴求，真正做到“小事不出連、大事不出團(tuán)、矛盾不上交”。大力加強(qiáng)消防管理、交通管理、安全生產(chǎn)等工作，嚴(yán)防發(fā)生重大安全事故。按照自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，全面做好對(duì)“三股勢(shì)力”的嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊工作，對(duì)活動(dòng)相對(duì)突出的重點(diǎn)師團(tuán)與地方同步開(kāi)展集中整治斗爭(zhēng)，絕不允許其在轄區(qū)內(nèi)滋生蔓延、坐大成勢(shì)。確保兵團(tuán)內(nèi)部社會(huì)政治大局穩(wěn)定。

支持少數(shù)民族人口較多團(tuán)場(chǎng)加快發(fā)展。采取更有力的扶持措施，大力支持少數(shù)民族人口較多團(tuán)場(chǎng)加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，讓少數(shù)民族群眾共享改革發(fā)展成果，確保兵團(tuán)少數(shù)民族人口較多團(tuán)場(chǎng)的職工群眾收入水平和生活條件高于周邊地方群眾。在努力實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)自身發(fā)展的同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮示范、輻射、帶動(dòng)作用，通過(guò)多種形式積極支援和參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極發(fā)展兵地融合型經(jīng)濟(jì)。

(七)推進(jìn)體制機(jī)制改革，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。充分用好國(guó)家的政策，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，逐步完善既符合兵團(tuán)特殊體制又適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，為推進(jìn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供強(qiáng)大動(dòng)力。

全面推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革。全面貫徹落實(shí)《團(tuán)場(chǎng)章程》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)管理，逐步完善具有兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)特點(diǎn)的、科學(xué)規(guī)范有序的管理體制和富有效率的運(yùn)行機(jī)制。緊緊圍繞落實(shí)和完善團(tuán)場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度，抓好完善一個(gè)制度、建立兩個(gè)機(jī)制、健全三個(gè)體制的各項(xiàng)工作。中央《意見(jiàn)》規(guī)定：“在嚴(yán)格按照中央核定編制的基礎(chǔ)上，補(bǔ)足團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)行政編制，由中央財(cái)政給予基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。團(tuán)場(chǎng)事業(yè)單位以及連隊(duì)基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政給予補(bǔ)助?！睘榇?，我們一定要進(jìn)一步明確團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)的職能定位，依法理順團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)與團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部企事業(yè)單位和連隊(duì)的關(guān)系，真正使團(tuán)場(chǎng)管理步人科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。

深化國(guó)有企業(yè)改革。堅(jiān)持以資本為紐帶，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，以提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，加快資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本在更大范圍內(nèi)實(shí)施重組、聯(lián)合，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。形成一批主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。通過(guò)深化國(guó)企股份制改革，促進(jìn)投資主體多元化。建立各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡、激勵(lì)和約束相統(tǒng)一的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。完善兵團(tuán)師團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，形成出資人有效監(jiān)督與企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制。

不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。加大招商引資力度，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向兵團(tuán)轉(zhuǎn)移，積極吸引境內(nèi)外企業(yè)、資金、技術(shù)和人才參與兵團(tuán)發(fā)展，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。充分發(fā)揮兵團(tuán)向西開(kāi)放的地緣優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施面向中亞、連接內(nèi)地的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，積極建設(shè)出口商品加工基地、商品中轉(zhuǎn)集散地、進(jìn)口能源和緊缺資源周轉(zhuǎn)地以及內(nèi)引外聯(lián)、東聯(lián)西進(jìn)、面向國(guó)內(nèi)和周邊國(guó)家開(kāi)放的示范區(qū)。在符合條件的師團(tuán)所在地特別是城市設(shè)立邊境合作區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)設(shè)立石河子海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫局。

(八)做好對(duì)口支援工作，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)對(duì)口援疆工作，這是新形勢(shì)下中央推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大舉措。按照中央《實(shí)施方案》，全國(guó)共10個(gè)省市對(duì)口支援兵團(tuán)12個(gè)師團(tuán)場(chǎng)。我們要抓住這個(gè)重要機(jī)遇，扎實(shí)做好對(duì)口支援工作，進(jìn)一步增強(qiáng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的自我發(fā)展能力。

科學(xué)制定對(duì)口支援規(guī)劃。各師團(tuán)場(chǎng)要按照立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、因地制宜、保持特色、確保質(zhì)量的原則，結(jié)合“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)編制對(duì)口支援總體規(guī)劃及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確對(duì)口支援的目標(biāo)、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)。特別是要精心組織、周密安排規(guī)劃實(shí)施工作，確保對(duì)口支援工作有序推進(jìn)并取得實(shí)效。

嚴(yán)格控制資金和項(xiàng)目的安排方向。對(duì)口支援的資金要全部用到團(tuán)場(chǎng)，兵團(tuán)師兩級(jí)不得以任何借口截留。對(duì)口援助資金要著眼于增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)“造血”功能，重點(diǎn)用在發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面，力爭(zhēng)通過(guò)10年的對(duì)口支援，使每個(gè)團(tuán)場(chǎng)都能形成一到兩個(gè)能讓職工持續(xù)增收、團(tuán)場(chǎng)持續(xù)增效的支柱產(chǎn)業(yè)。對(duì)口援助資金原則上不得用于建設(shè)礦產(chǎn)資源加工之類(lèi)的企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)主要通過(guò)招商引資的方式發(fā)展，團(tuán)場(chǎng)可以參股甚至控股，但一定不能搞國(guó)有獨(dú)資項(xiàng)目，更不能用對(duì)口援助資金進(jìn)行獨(dú)資建設(shè)。

切實(shí)加強(qiáng)資金和項(xiàng)目的監(jiān)督管理。要嚴(yán)格按照兵團(tuán)黨委《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)口支援項(xiàng)目資金物資監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于對(duì)口援助資金物資管理使用違紀(jì)違規(guī)行為處分暫行規(guī)定》的要求，加強(qiáng)對(duì)援助資金的使用和管理，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留，對(duì)違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅追究責(zé)任。援建項(xiàng)目必須做到產(chǎn)權(quán)明晰，既要確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，又要能夠充分調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性。要加大項(xiàng)目監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)針對(duì)有關(guān)審批、核準(zhǔn)、備案程序、落實(shí)情況和建設(shè)資金的撥付管理等逐一進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保資金投向符合政策規(guī)定。要精打細(xì)算、厲行節(jié)約，努力提高資金使用效率。要加強(qiáng)對(duì)資金使用的稽查和審計(jì)，確保資金安全、干部安全，真正把對(duì)口支援項(xiàng)目建成陽(yáng)光工程。

正確處理經(jīng)濟(jì)援疆與干部人才教育科技援疆的關(guān)系。新一輪援疆工作，是資金、人才、技術(shù)、管理的綜合援疆，是經(jīng)濟(jì)援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的全面援疆，而絕不僅僅是一個(gè)資金的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)援疆是有限的，而干部、人才、教育、科技的作用則是更加重要而長(zhǎng)遠(yuǎn)的。要在用好對(duì)口援助

資金的同時(shí)，把更多的干部、人才、技術(shù)、管理引入到兵團(tuán)來(lái)，力爭(zhēng)使我們廣大干部的思想觀念、工作能力、業(yè)務(wù)水平有一個(gè)較大幅度的提升。特別是要高度重視利用對(duì)口支援的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取支援省市更多的企業(yè)進(jìn)駐兵團(tuán)，參與兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化建設(shè)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供有力保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好兵團(tuán)工作的根本保證。當(dāng)前，推進(jìn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為全面抓好貫徹落實(shí)提供有力的思想、政治、組織保證。

(一)以開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。推進(jìn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，必須切實(shí)抓緊抓好黨的基層組織建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)性工程，充分調(diào)動(dòng)基層黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要深入貫徹胡錦濤總書(shū)記“8·25”、“9·18”重要講話和習(xí)近平同志關(guān)于兵團(tuán)連隊(duì)建設(shè)重要批示精神，把推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、服務(wù)群眾、凝聚人心作為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重大政治責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)人抓黨建的責(zé)任意識(shí)，不斷擴(kuò)大黨的基層組織覆蓋面，強(qiáng)化組織功能，創(chuàng)新組織設(shè)置方式。重點(diǎn)抓好團(tuán)場(chǎng)黨的基層組織建設(shè)，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、培養(yǎng)新型職工、帶領(lǐng)職工群眾致富、維護(hù)團(tuán)場(chǎng)穩(wěn)定的中心任務(wù)，鞏固和發(fā)展以黨支部為核心的連隊(duì)建設(shè)成果，不斷提升團(tuán)場(chǎng)基層組織和政權(quán)建設(shè)整體水平。抓好流動(dòng)人口集中、社情復(fù)雜的重點(diǎn)社區(qū)黨組織建設(shè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中黨組織的組建率。

深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。根據(jù)基層黨組織實(shí)際和黨員崗位特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)特色鮮明、務(wù)實(shí)管用的載體，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，緊緊圍繞“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展促跨越、發(fā)揮‘三大作用爭(zhēng)先鋒”的主題，推動(dòng)活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展，努力使各基層黨組織建立起好的領(lǐng)導(dǎo)班子、好的黨員隊(duì)伍、好的工作機(jī)制、好的工作業(yè)績(jī)和好的群眾反映，使基層黨組織真正成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，更加注重選好配強(qiáng)基層黨組織書(shū)記，鼓勵(lì)連隊(duì)、社區(qū)黨組織書(shū)記兼任連長(zhǎng)、主任。要加強(qiáng)黨員教育管理，進(jìn)一步建立健全黨員發(fā)展、教育、管理、服務(wù)和黨員服務(wù)職工群眾長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)黨員增強(qiáng)黨性觀念，強(qiáng)化黨員意識(shí)。自覺(jué)履行黨員義務(wù)。要強(qiáng)化基層力量建設(shè)和運(yùn)行保障，建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度，高質(zhì)量建設(shè)連隊(duì)黨支部工作和活動(dòng)陣地，加大黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。充實(shí)配強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)、社區(qū)及重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位工作力量，選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到工作基礎(chǔ)薄弱、情況復(fù)雜、不穩(wěn)定因素較多的基層任職或掛職，吸納大學(xué)生、退役官兵到團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)工作，加快培養(yǎng)一批基層工作骨干。每年從優(yōu)秀連隊(duì)干部、大學(xué)生連官、西部志愿者、留兵團(tuán)退役官兵、“三支一扶”等人員中考錄一定數(shù)量的公務(wù)員。改善基層基礎(chǔ)條件，適當(dāng)提高基層干部待遇和連隊(duì)老干部、老黨員、老模范、老軍人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

(二)以能力建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安中肩負(fù)著重大責(zé)任、發(fā)揮著關(guān)鍵作用。要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備結(jié)構(gòu)，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、職工群眾信得過(guò)的優(yōu)秀干部充實(shí)進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，真正把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，突出抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治和執(zhí)政能力建設(shè)，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝廣大干部頭腦，幫助廣大干部提高理論修養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念，開(kāi)闊視野、更新觀念，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高綜合素質(zhì)，切實(shí)把握發(fā)展的正確方向，掌握科學(xué)的工作方法和過(guò)硬的工作本領(lǐng)，在事關(guān)國(guó)家最高利益和各族人民根本利益的大是大非問(wèn)題上始終與黨中央保持高度一致。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力培養(yǎng)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。堅(jiān)持培養(yǎng)與使用相結(jié)合，注重多崗位培養(yǎng)鍛煉干部，推進(jìn)兵團(tuán)與地方、南疆與北疆、機(jī)關(guān)與基層、三支隊(duì)伍之間以及關(guān)鍵崗位干部的交流，進(jìn)一步增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，更好地完成大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的任務(wù)。重點(diǎn)提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，增強(qiáng)新形勢(shì)下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、做好民族宗教工作等方面能力。

繼續(xù)深化干部人事制度改革。努力培養(yǎng)造就與推動(dòng)兵團(tuán)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展相適應(yīng)的干部隊(duì)伍。不斷完善干部選拔任用機(jī)制，健全促進(jìn)跨越式發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步提高干部工作的科學(xué)化水平。堅(jiān)持從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部德的表現(xiàn)，堅(jiān)持既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量，客觀公正地評(píng)價(jià)干部的實(shí)績(jī)。要重點(diǎn)管理關(guān)鍵崗位的干部。把師、團(tuán)黨政正職的選拔放在同級(jí)干部選拔任用的突出位置，嚴(yán)格把握人選的資格條件，突出思想政治素質(zhì)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、駕馭全局能力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧以及做好群眾工作的能力，著力選好配強(qiáng)師、團(tuán)黨政正職。要把對(duì)關(guān)鍵崗位干部從嚴(yán)要求、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位干部的激勵(lì)約束機(jī)制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制。要加強(qiáng)與中央及自治區(qū)的溝通協(xié)調(diào)。研究制定相關(guān)政策，落實(shí)好推進(jìn)兵地干部交流、提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入水平、建立干部職務(wù)與職級(jí)并行制度等工作。

(三)大力推進(jìn)人才強(qiáng)兵團(tuán)戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供人才支撐。國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。推進(jìn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，必須更加突出依靠人才的力量。要牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，堅(jiān)定不移地走人才強(qiáng)兵團(tuán)之路，充分發(fā)揮人才在跨越式發(fā)展中的最積極作用，依靠人才增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要以兵團(tuán)中長(zhǎng)期人才規(guī)劃和省市對(duì)口支援兵團(tuán)干部、人才工作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃這“兩個(gè)十年規(guī)劃”的實(shí)施為主線，緊緊圍繞城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化抓緊培養(yǎng)造就一批“三化”人才，解決兵團(tuán)工業(yè)人才結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題。依托中央的優(yōu)惠政策、資金支持以及對(duì)口支援省市的優(yōu)勢(shì)環(huán)境、條件等，提高兵團(tuán)現(xiàn)有人才素質(zhì)和能力，積極吸納和大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)“三大基地”、工業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、社會(huì)管理、公共服務(wù)、新技術(shù)推廣應(yīng)用以及重大項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)揮重要作用的人才。

重點(diǎn)抓好三支隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，組織實(shí)施好各類(lèi)人才培養(yǎng)工程。一是建立一支懂經(jīng)濟(jì)、善管理的黨政人才隊(duì)伍。通過(guò)組織輪訓(xùn)、選派掛職、學(xué)習(xí)考察等方式，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)知識(shí)、項(xiàng)目知識(shí)及城市管理等知識(shí)培訓(xùn)，提高各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化的能力和水平，千方百計(jì)培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)型隊(duì)

伍、發(fā)展型班子。從今年開(kāi)始，兵團(tuán)將每年在石河大學(xué)舉辦一至兩期專(zhuān)題培訓(xùn)班，培訓(xùn)100名黨政人才。石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)要按照天業(yè)模式，通過(guò)招生開(kāi)辦“屯墾戍邊班”，為兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)留得住、用得上、數(shù)量足夠的各類(lèi)人才。二是建立一支高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。企業(yè)家是兵團(tuán)發(fā)展十分寶貴的資源和財(cái)富。要積極引進(jìn)、培育、壯大、用好兵團(tuán)的企業(yè)家，重點(diǎn)培養(yǎng)和提高他們的戰(zhàn)略思維能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理水平。三是建立一支技能型人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮企業(yè)及各類(lèi)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地的作用，積極探索校企合作、定向培訓(xùn)的路子，圍繞城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合理設(shè)置課程，努力培養(yǎng)更多適應(yīng)兵團(tuán)跨越式發(fā)展需要的技能型人才。

充分激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的活力和熱情。要堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，重點(diǎn)在用好人才、用活人才，在人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等方面取得新進(jìn)展。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制，把人才工作納入兵團(tuán)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系，健全人才工作機(jī)構(gòu)，選好配強(qiáng)工作力量，建立兵團(tuán)人才工作專(zhuān)項(xiàng)資金，加大人才開(kāi)發(fā)投入力度，加強(qiáng)人才基地建設(shè)，不斷夯實(shí)人才工作基礎(chǔ)。堅(jiān)持用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)?shù)拇隽羧耍I(yíng)造人才充分涌現(xiàn)、才智充分涌流的良好環(huán)境，讓想干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有平臺(tái)、干成事的人有地位。

(四)切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，推進(jìn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要保證。要以黨性黨風(fēng)教育為重點(diǎn)，大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識(shí)，在思想上牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)和公仆意識(shí)，身人基層、情人群眾，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民。要把工作著力點(diǎn)放到研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問(wèn)題上，著眼于全局，著眼于關(guān)鍵，扭住本單位本部門(mén)工作中的主要問(wèn)題不放松，一抓到底，抓出成效。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，對(duì)作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)、弄虛作假、虛報(bào)浮夸引發(fā)重大責(zé)任事件或造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要改進(jìn)文風(fēng)和會(huì)風(fēng)，倡導(dǎo)開(kāi)短會(huì)、說(shuō)短話、講實(shí)話、講心里話的良好風(fēng)氣。要大力弘揚(yáng)兵團(tuán)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，帶頭執(zhí)行中央和兵團(tuán)黨委關(guān)于厲行節(jié)約的各項(xiàng)規(guī)定，帶頭抵制享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。樹(shù)立勤儉節(jié)約過(guò)緊日子的思想，真正把有限的財(cái)力物力用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上，以過(guò)硬的作風(fēng)帶領(lǐng)廣大干部職工群眾共同奮斗。

加強(qiáng)以完善懲防體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則及其他黨內(nèi)法規(guī)制度，著力解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題。加強(qiáng)廉潔從政教育和對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，不斷夯實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。以保證廉潔從政為目標(biāo)，以決策和執(zhí)行為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以人財(cái)物管理為重點(diǎn)領(lǐng)域，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。積極倡導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行的陽(yáng)光工程，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，杜絕和減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，最大限度地堵塞以權(quán)謀私的漏洞。要加強(qiáng)對(duì)中央各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，確保中央投入和支援省市援助資金安全。加大懲治腐敗力度，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴(yán)肅查辦在農(nóng)資采供、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)以及工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的腐敗案件。著力解決群眾反映強(qiáng)烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷等方面損害職工群眾利益的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)職工群眾合法權(quán)益。

同志們，推進(jìn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)明確、美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，深入貫徹落?shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住歷史機(jī)遇，弘揚(yáng)兵團(tuán)精神，團(tuán)結(jié)一心把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去、把長(zhǎng)治久安工作搞扎實(shí)，努力為新疆的發(fā)展和穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)。