張建中 廣西財經(jīng)學(xué)院

國際工程承包是一項以工程建設(shè)為對象，以貨物、服務(wù)、技術(shù)貿(mào)易為載體的，具有跨國經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征的綜合性技術(shù)經(jīng)濟(jì)交往和商務(wù)活動。我國對東盟國家工程承包始于20世紀(jì)70年代末，近年來隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，東盟國家的工程承包市場空前活躍，東盟各國急需建立大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施。其中，中國與越南的工程承包領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，規(guī)模連年擴(kuò)大，越南已經(jīng)是中國重要的對外工程承包合作市場。2009年中國在越南新簽工程承包合同額為44.86億美元，同比增長46.7%，越南已成為我在東南亞最大的工程承包市場。在此背景下，有效利用中國與越南的區(qū)位優(yōu)勢，提高我國企業(yè)在越南工程承包的競爭力，對促進(jìn)中國與越南工程承包業(yè)的健康、快速、穩(wěn)步地發(fā)展有著十分重要的實踐意義。

一、中國對越南工程承包的發(fā)展概況

（一）我國企業(yè)在越南工程承包的現(xiàn)狀

我國企業(yè)自1992年進(jìn)入越南工程承包市場，經(jīng)過多年經(jīng)營，“中國建筑”已經(jīng)在越南逐漸打響品牌，很多由中方承建的項目獲得各方的好評，如表1所示。中國企業(yè)不但建設(shè)了一批質(zhì)量好、規(guī)模大、技術(shù)含量高的項目，增加了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和稅收，還引進(jìn)了適合越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的設(shè)備和技術(shù)，培養(yǎng)了大量的技術(shù)人員，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了良好的影響，贏得了良好的聲譽(yù)。中建總公司、中冶總公司、上海外經(jīng)公司等多家公司在越南工程承包市場形成了品牌，獲得越南的認(rèn)可，為進(jìn)一步開拓越南市場打下了良好的基礎(chǔ)。

2008年，中國在越南新簽工程承包、勞務(wù)合作、設(shè)計咨詢合同1685份，合同額30.85億美元，完成營業(yè)額19.82億美元。中國企業(yè)在越南水電、火電、水泥、化工等領(lǐng)域具備一定競爭優(yōu)勢，近兩年中國已累計向越南提供 10億美元優(yōu)惠出口買方信貸。2009年，中國在越南新簽工程承包合同216份，同比下降27%，營業(yè)額23.7億美元，同比增長 21.9%。截至2009年12月底，中國在越南工程承包合同額為154.2億美元，營業(yè)額75.17億。

（二）中國對越南工程承包的行業(yè)分布

越南是發(fā)展中國家，曾遭受長期戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前越南正在采取積極措施和優(yōu)惠政策加大吸引外資力度，鼓勵外商投資包括道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目，而我國公司在當(dāng)?shù)爻袛埖墓こ添椖砍拷ā⒐返纫话愕幕A(chǔ)設(shè)施外，技術(shù)含量高的項目也在不斷增多。近幾年，我國對越南工程承包項目涉及的行業(yè)范圍越來越廣，已從最初的房屋建筑擴(kuò)展到電力、交通、通訊、水利、冶金和有色金屬、鐵路、煤炭、林業(yè)等多種專業(yè)。目前，我國在越南工程承包的業(yè)務(wù)范圍主要集中在房屋建筑、交通和電子通訊三個方面，這同整個國際工程承包市場的行業(yè)分布集中情況是大致相同；在電力行業(yè)也占有較大的份額，且發(fā)展前景較為樂觀；伴隨著我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國對越南工程承包的企業(yè)在科技含量比較高的工業(yè)項目、電子通訊類項目上競爭優(yōu)勢增強(qiáng)。目前，電子通訊工程服務(wù)已逐漸成為我國新的具有比較優(yōu)勢的行業(yè)，成為新的增長點(diǎn)。

表1：近年來我國企業(yè)在越南工程承包主要項目 （單位：萬美元）

（三）中國對越南工程承包的特點(diǎn)

1．帶資承包日益普遍。隨著市場化改革的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量日益增加，對建筑服務(wù)需求逐步擴(kuò)大，越南建筑市場的投資主體結(jié)構(gòu)正發(fā)生變化。國際金融機(jī)構(gòu)的投資增長緩慢，越南政府發(fā)包的項目有所減少，而伴隨著國際直接投資和國內(nèi)私人資本投資的增加，私人資本對建筑業(yè)的投資明顯增多。業(yè)主結(jié)構(gòu)的變化，將使承發(fā)包方式發(fā)生重大的變革，帶資承包將成為普遍現(xiàn)象，承包商幫助業(yè)主解決項目資金問題成為中標(biāo)的關(guān)鍵。市場的變化對承包商融資能力的要求大大提高，資金實力將成為承包商參與越南市場競爭的核心要素。據(jù)專家估算，帶資承包項目約占越南工程承包市場的65%，僅僅能夠承攬項目國政府或國際金融機(jī)構(gòu)出資項目的承包商，實際上就等于放棄了絕大部分的市場。為了與帶資承包需求相適應(yīng)，工程承包企業(yè)的融資能力也在不斷增強(qiáng)。

2．承包合作方式多樣化。隨著越南工程承包市場的發(fā)展，傳統(tǒng)的設(shè)計與施工分離的方式正在快速向總承包方式轉(zhuǎn)變，業(yè)主對承包商的服務(wù)要求也越來越高，承包方式也發(fā)生很大變化，EPC（設(shè)計—采購—施工）、BOT（建造—經(jīng)營—移交）、BOO（建造—擁有—經(jīng)營）、BOOT（建造—擁有—經(jīng)營—移交）等方式被普遍采用。單純的工程施工業(yè)務(wù)利潤逐漸降低，利潤重心向產(chǎn)業(yè)鏈前端和后端轉(zhuǎn)移。

3．工程承包市場快速增長。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加強(qiáng)，發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)升級呈跳躍式發(fā)展，因而增加對基礎(chǔ)設(shè)施投入，建筑服務(wù)需求擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施工程承包市場將更加活躍，中國對東盟國家的工程承包也得到快速的發(fā)展。

二、中國對越南工程承包存在的問題

（一）內(nèi)在問題

1．企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營分散。我國多數(shù)企業(yè)由于規(guī)模小、經(jīng)營分散、市場多元化程度較低、缺乏綜合性人才，導(dǎo)致經(jīng)營管理水平較低，交易成本高而經(jīng)濟(jì)效益較差。一般主要從事施工分包，有能力進(jìn)行工程總承包的企業(yè)不多。而且，勘察設(shè)計、工程咨詢、項目管理等方面的開拓能力較弱。我國開展對外工程承包的企業(yè)眾多，達(dá)到近2000家，但是核心競爭力低，缺乏真正具有國際競爭力的旗艦型企業(yè)。

2．工程項目信息亂、低價競標(biāo)多。在越南華人群體很大，熟悉國內(nèi)情況的人較多。某些人通過各種渠道得到一些項目信息，甚至編造項目信息，然后在國內(nèi)尋找企業(yè)，吸引企業(yè)到項目所在國考察、簽約。在這些項目信息中，有價值的真實項目信息比例不是很高，很多企業(yè)因此而受騙，不僅浪費(fèi)資金，而且有時甚至失去市場機(jī)會。隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)的正式建立，越來越多的中國企業(yè)進(jìn)入越南工程承包市場。但在承攬業(yè)務(wù)時基本上是分散經(jīng)營，各自為戰(zhàn)，相互聯(lián)合不夠。有的企業(yè)為獲得某個項目，打起了價格戰(zhàn)，致使承包價格偏低。這不僅直接損害企業(yè)的各自利益，而且也破壞了競爭的秩序和規(guī)則，影響到我國企業(yè)在越南的整體形象。

3．資金短缺、融資能力差。越南資金短缺，對于申請到世界銀行、亞洲銀行貸款的項目，越南要求外國承包商必須同越南企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)，以保證越南企業(yè)能承包部分工程。但是對于自籌資金項目，越方一般要求外國承包商提供信貸或帶資承包，這對于我國企業(yè)而言是一個很大的障礙。

現(xiàn)在我國銀行對外工程貸款利率為3.8%，雖然低于其他國內(nèi)企業(yè)貸款兩個百分點(diǎn)左右，但遠(yuǎn)高于國際通行工程承包 1%的貸款利率，較高的融資成本極大地削弱了我國工程承包企業(yè)的國際競爭能力。

（二）外在問題

1．招投標(biāo)操作不規(guī)范，行政壁壘多。越南“黑箱”操作盛行，招標(biāo)過程中的違規(guī)現(xiàn)象多。越南政府常會通過行政、經(jīng)濟(jì)手段為自己的企業(yè)安排工程任務(wù)，或通過對外國公司設(shè)限以保護(hù)本國企業(yè)的生產(chǎn)。例如越南對國內(nèi)電信網(wǎng)建設(shè)與經(jīng)營、港口建設(shè)、機(jī)場建設(shè)的國外工程承包商有限制，除非其采取BOT、BOO、BOOT等形式。

2．競爭壓力大。目前外國其他公司也開始通過各種形式參與越南工程承包市場的競爭，雖然越南市場規(guī)模較小，但競爭十分激烈。（1）與越南本國企業(yè)的競爭。近幾年越南國內(nèi)工程承包力量迅速崛起，而越南政府給本國企業(yè)以政策傾斜，對外國公司的單獨(dú)投標(biāo)設(shè)限，加大了外國公司中標(biāo)的難度。同時，越南建筑企業(yè)中普遍存在短期行為，把爭取到項目作為首要目標(biāo)，甚至有些越南公司以比標(biāo)底低30%～40%的價格進(jìn)行惡性競爭，這必定排擠了外國參加競標(biāo)的企業(yè)。（2）與西方發(fā)達(dá)國家企業(yè)的競爭。近幾年，作為“遠(yuǎn)景五國”之一，越南經(jīng)濟(jì)增長率保持在年均 9%左右，發(fā)展速度在世界上僅次于中國。隨著越南在基礎(chǔ)設(shè)施方面投資力度的加大，越來越多的日本、韓國和歐美等國家的承包商介入越南工程承包市場，憑借超強(qiáng)的融資能力及其政府出口信貸等支持，在越南工程承包市場占據(jù)很大的份額。

三、推進(jìn)中國對越南開展國際工程承包的對策

（一）微觀層面——企業(yè)

1．選準(zhǔn)項目，加強(qiáng)市場調(diào)研。我國企業(yè)在開拓越南市場時，應(yīng)注意項目信息的來源、項目的付款保證能力，選準(zhǔn)項目進(jìn)行跟蹤。目前我國企業(yè)在越南的項目多數(shù)為亞行、世行及我國政府信貸項目，當(dāng)?shù)刭Y金項目較少。為避免過度的市場競爭，企業(yè)將不可避免的開拓當(dāng)?shù)刭Y金項目，這就更需要企業(yè)增強(qiáng)判斷市場機(jī)會的能力。

2．善于利用當(dāng)?shù)刭Y源。由于越南國家的承包工程市場操作不是很規(guī)范，市場規(guī)模和發(fā)展?jié)摿τ邢蓿@就要求企業(yè)更加注重與當(dāng)?shù)毓?、?dāng)?shù)厝说暮献鳎嗟睦卯?dāng)?shù)刭Y源，提高我國企業(yè)在當(dāng)?shù)赝度氘a(chǎn)出的效率。

3．?dāng)U大經(jīng)營領(lǐng)域，開展相關(guān)多元化經(jīng)營。中國企業(yè)在越南的工程承包業(yè)務(wù)主要涉及水利、交通運(yùn)輸石化、房屋建筑、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。為了應(yīng)對他國的競爭對手，中國應(yīng)多層次、多領(lǐng)域地開辟越南工程承包市場。國際工程承包項目高度專業(yè)化的特征，對承包商的專業(yè)技術(shù)能力提出很高的要求，使承包商的跨專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤╉椖扛偁幊杀靖?、代價大。因此，我國承包商依托企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢，通過以企業(yè)核心技術(shù)體系為基礎(chǔ)和技術(shù)的延伸擴(kuò)展，實施環(huán)繞主業(yè)的多元化經(jīng)營。

4．加強(qiáng)中國公司之間的合作。在越南承包工程市場上，我國企業(yè)在進(jìn)行充分競爭的同時，也應(yīng)注意盡量避免惡性價格競爭、加強(qiáng)我企業(yè)間的合作，在保證企業(yè)利益、維護(hù)市場競爭秩序的同時，也維護(hù)國家利益，在當(dāng)?shù)厥袌錾闲纬啥嘹A的格局。

（二）中觀層面——金融體系

1．參與風(fēng)險管理。銀行利用自身資金和信用為承包商的投資進(jìn)行風(fēng)險管理，這不僅可以解決承包商對越南投資的后顧之憂，加大承包商對越南投資的力度，而且可以提高銀行獲利的空間，拓寬銀行的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加速我國銀行業(yè)的國際化進(jìn)程。

2．加大信貸支持力度，建立信用保險體制。一方面，銀行通過向承包商提供買方信貸、打包放款以及政府優(yōu)惠政策等資金融通，為我國承包商開拓越南國家市場提供可靠的資金后盾，并以此為龍頭，提供融資、擔(dān)保結(jié)算、咨詢等多功能、全方位的配套服務(wù)。另一方面，銀行通過建立政策性的保險機(jī)構(gòu)為承包工程提供匯率保險、政治保險及工程項下成套設(shè)備出口信貸擔(dān)保等，推動信用保險品種，擴(kuò)大出口信用保險規(guī)模。

3．創(chuàng)新投資方式。銀行利用在國際資本市場籌資相對便利的條件，通過擔(dān)保、信用證業(yè)務(wù)等服務(wù)方式或以參股的方式向承包商投資。加強(qiáng)對對外工程承包業(yè)務(wù)進(jìn)行項目融資，以及建立銀行間相互資源和信息的共享體系，使各自的海外風(fēng)險得以分散，共同提高海外業(yè)務(wù)的成功率。

（三）宏觀層面——政府

1．建立并健全對外工程承包的相關(guān)法律法規(guī)。盡快建立完善對外工程承包業(yè)務(wù)的政策體系，建立和健全大項目報送、跟蹤的動態(tài)管理系統(tǒng)；完善資本市場的運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)資金的合理流動和資源的有效配置，為具備條件的企業(yè)利用境內(nèi)外上市和發(fā)行債券等方式籌措資金創(chuàng)造條件。

2．完善對企業(yè)融資支持體系。積極推動國際承包工程企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的合作，完善金融服務(wù)的產(chǎn)品和程序，擴(kuò)展項目融資渠道，突破融資瓶頸，以滿足企業(yè)開拓國際市場的需要?？煽紤]將進(jìn)出口銀行提供的直接貸款改為信用擔(dān)保，由資金實力雄厚的商業(yè)銀行提供貸款，風(fēng)險由對外工程承包企業(yè)、商業(yè)銀行和進(jìn)出口銀行按照一定比例共同承擔(dān)。同時積極探索適合國際市場的融資渠道和擔(dān)保方式，形成以項目盈利能力為基礎(chǔ)，各種金融機(jī)構(gòu)互相配合的融資體系。

3．規(guī)范市場競爭秩序。根據(jù)波特的競爭理論，國家是企業(yè)在國際間創(chuàng)造或保持競爭優(yōu)勢的決定因素，政府和行業(yè)協(xié)會的一個重要任務(wù)是要盡力去創(chuàng)造一個支撐生產(chǎn)率提升的良好環(huán)境與外部競爭條件。因此，制定和完善《對外承包工程管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，實行依法管理，形成我國對外工程承包企業(yè)“走出去”的法律基礎(chǔ)，對采取不正當(dāng)競爭手段損害國家和行業(yè)利益的，予以嚴(yán)懲，已達(dá)到規(guī)范市場競爭秩序的目的。

4．加大技術(shù)創(chuàng)新鼓勵力度，推廣管理創(chuàng)新。企業(yè)的競爭是科技創(chuàng)新能力和科技人才的競爭，科技能力高，效率就高，成本也就更低。面對國際承包工程市場日趨激烈的市場競爭環(huán)境，企業(yè)必須強(qiáng)化研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，擁有更多的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)專利，增強(qiáng)核心競爭力。政府應(yīng)制訂為對外工程承包企業(yè)增加研發(fā)投入的鼓勵措施，可以按其研發(fā)投入資金額給予一定的補(bǔ)貼，也可以依據(jù)其所取得技術(shù)專利的情況給予獎勵，或者依據(jù)承包工程項目對高新技術(shù)應(yīng)用情況及產(chǎn)品使用情況進(jìn)行評比，并給予一定獎勵。從而不斷推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展核心技術(shù)，確保競爭優(yōu)勢。同時，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)對越南工程承包管理中的創(chuàng)新，并在全行業(yè)進(jìn)行推廣宣傳?！?/p>

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