■ 高維新 廣東海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心

伴隨加入世界貿(mào)易組織的步伐，我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)制度經(jīng)歷了從無(wú)到有、從起步到較為成熟、從學(xué)習(xí)借鑒他人經(jīng)驗(yàn)到自成體系的逐步發(fā)展過(guò)程，具有起步晚、起點(diǎn)高、發(fā)展快的顯著特點(diǎn)。短短十幾年，我國(guó)便完成了有關(guān)反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施以及對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查的法規(guī)和規(guī)章的制定，并在探索和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)這些法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行了多次修訂，從而確立了我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)的基本制度。但是，我們必須看到我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)制度與救濟(jì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的現(xiàn)實(shí)需要還有較大的差距，如何進(jìn)一步完善我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)制度，仍是我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究的一個(gè)重要課題。

一、我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)制度的立法與實(shí)踐

（一）立法

1994年，我國(guó)頒布了第一部《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》（以下簡(jiǎn)稱《外貿(mào)法》），首次對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施制度做出了原則規(guī)定。2004年，為了適應(yīng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需要，我國(guó)對(duì)《外貿(mào)法》進(jìn)行了修訂，增加了第七章“對(duì)外貿(mào)易調(diào)查”和第八章“對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)”，依據(jù)國(guó)際通行做法拓展和完善了我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)制度的內(nèi)容。

以《外貿(mào)法》為基礎(chǔ)，1997年3月25日，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》，被稱作為中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)立法史上的一座里程碑。2002年1月1日，新修訂后的《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》、《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》以及《中華人民共和國(guó)保障措施條例》正式施行。2004年3月31日，因國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)變化等原因，決定再修改上述三個(gè)條例并自2004年6月1日起施行。

為配合上述三個(gè)條例的實(shí)施，商務(wù)部先后制定了《反傾銷調(diào)查聽證會(huì)暫行規(guī)則》、《出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)訴規(guī)定》、《反傾銷調(diào)查立案暫行規(guī)則》、《反補(bǔ)貼調(diào)查聽證會(huì)暫行規(guī)則》、《反補(bǔ)貼調(diào)查立案暫行規(guī)則》、《保障措施調(diào)查立案暫行規(guī)則》、《保障措施調(diào)查聽證會(huì)暫行規(guī)則》、《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》、《反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》和《保障措施產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》等26部與之相配套的部門規(guī)章，增強(qiáng)了貿(mào)易救濟(jì)制度的透明度和可操作性。同時(shí)，為了公正地對(duì)貿(mào)易救濟(jì)行政案件進(jìn)行司法審查，最高人民法院于2002年11月21日頒布《關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》、《關(guān)于審理反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》和《關(guān)于審理保障措施行政案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》。

（二）實(shí)踐

十多年來(lái)，隨著我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流和貿(mào)易往來(lái)的不斷深入，我國(guó)在貿(mào)易救濟(jì)實(shí)踐方面也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。截至2009年年底，我國(guó)已對(duì)來(lái)自26個(gè)國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起了62起（按WTO統(tǒng)計(jì)方法為181起）反傾銷調(diào)查，8起反補(bǔ)貼調(diào)查及1起針對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品的保障措施調(diào)查。其中反傾銷案件征收反傾銷稅42起，因申請(qǐng)人撤訴、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)無(wú)損害等原因終止調(diào)查10起，還有10起案件正在調(diào)查。這些案件呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

1．調(diào)查范圍日趨廣泛。我國(guó)自啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查以來(lái)，案件涉及化工、輕工、紡織、鋼鐵、汽車、電子、造紙、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品等九大行業(yè)的幾十個(gè)產(chǎn)品，逐步改變了以往多集中在化工領(lǐng)域的現(xiàn)象，表明我國(guó)各產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易救濟(jì)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，企業(yè)運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)手段保護(hù)自身利益的能力有所提高。

2．涉案地區(qū)較為集中。如在60起反傾銷調(diào)查案件中，涉及國(guó)家和地區(qū)26個(gè)，其中尤以美國(guó)、歐盟及印度、日本、韓國(guó)等為代表。主要原因是我國(guó)與這些國(guó)家和地區(qū)在相似產(chǎn)業(yè)上存在著較大程度的競(jìng)爭(zhēng)，為爭(zhēng)奪市場(chǎng)，沖突自然難免。

3．結(jié)案方式更趨靈活。如在所有已裁決的反傾銷調(diào)查案件中，結(jié)案的方式既有對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收最終反傾銷稅，也有采取價(jià)格承諾的，還有以無(wú)損害為由及申請(qǐng)人退回申請(qǐng)而撤消結(jié)案的，體現(xiàn)出我國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)掌握和運(yùn)用規(guī)則的能力逐步增強(qiáng)。

4．措施成效日益顯著。通過(guò)依法、公正地實(shí)施反傾銷調(diào)查，可以有效遏制進(jìn)口傾銷產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊，使受損害產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)得以恢復(fù)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。例如，2006年我國(guó)對(duì)馬鈴薯淀粉采取反傾銷措施后，國(guó)內(nèi)馬鈴薯淀粉加工企業(yè)開工率、銷售量及銷售價(jià)格均上升。同時(shí)，馬鈴薯的收購(gòu)數(shù)量和收購(gòu)價(jià)格大幅回升，直接惠及甘肅、寧夏、青海、黑龍江等省區(qū)300萬(wàn)農(nóng)戶，社會(huì)效益顯著。

5．為受損害產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。反傾銷措施實(shí)施以后，多數(shù)涉案產(chǎn)品價(jià)格回升，企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)，企業(yè)效益趨于好轉(zhuǎn)，受損害產(chǎn)業(yè)得以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。如銅版紙產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)施以后（案件終裁于2002年2月），銅版紙市場(chǎng)好轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)造紙企業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈后進(jìn)一步發(fā)展壯大，從單純產(chǎn)能擴(kuò)張向“林漿紙一體化”可持續(xù)發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變。如山東晨鳴紙業(yè)，一方面投資林場(chǎng)，開發(fā)木漿，另一方面通過(guò)收購(gòu)兼并其他造紙企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化，提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。其“縱向拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、橫向拓寬產(chǎn)品域”的發(fā)展思路，使得綜合實(shí)力和抗御單一市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力快速提高，目前已確立了國(guó)內(nèi)造紙業(yè)龍頭的地位。

6．鍛煉了隊(duì)伍，培養(yǎng)了人才，形成了“一體兩翼”的有效機(jī)制。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的努力探索和實(shí)踐，我國(guó)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的工作體系已經(jīng)形成，商務(wù)部與地方和行業(yè)組織的工作聯(lián)系與合作更加緊密。在這其間所進(jìn)行的反傾銷案件調(diào)查工作均得到了地方主管部門和行業(yè)組織的大力支持。各地方主管部門和行業(yè)組織在參與案件產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查、反傾銷措施效果跟蹤和為企業(yè)反傾銷申訴應(yīng)訴提供法律咨詢和培訓(xùn)服務(wù)等方面，作了大量卓有成效的工作，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀人才。商務(wù)部、地方主管部門和行業(yè)組織非常重視工作體系的建設(shè)，上下聯(lián)通、橫向互動(dòng)的“一體兩翼”工作機(jī)制正在日趨完善，在維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作中的作用得到進(jìn)一步的發(fā)揮。

二、我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)制度存在的問(wèn)題

(一)我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)制度還不十分完善

主要有以下方面的表現(xiàn)：

一是救濟(jì)范圍僅限于貿(mào)易救濟(jì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，并未涵蓋任何抽象行政行為(例如行政法規(guī))。這是不符合 GATT 1994第10條的精神和WTO《反傾銷協(xié)議》第13條的要求的，有悖我國(guó)《入世議定書》的承諾。

二是僅就具體行政行為而言，法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)終裁的行為亦不能進(jìn)行審查。我國(guó)《行政訴訟法》第12條第4項(xiàng)，以及《行政復(fù)議法》第14條、第30條第2款規(guī)定行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為不可訴。這就意味著，如果對(duì)于商務(wù)部等部門作出的國(guó)際貿(mào)易行政行為不服，在經(jīng)過(guò)行政復(fù)議后，如果選擇向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，則國(guó)務(wù)院作出的最終裁決，具有不可訴性。這一做法明顯違反WTO規(guī)則的相關(guān)要求，也違背我國(guó)的入世承諾。

三是不履行貿(mào)易管理職責(zé)的行政行為未被明確納入司法救濟(jì)范圍。我國(guó)的《反傾銷條例》和《反補(bǔ)貼條例》所列舉的可訴貿(mào)易救濟(jì)行政行為，如不立案調(diào)查的決定和終止調(diào)查的決定等，均未被明確納入司法救濟(jì)審查的范圍。

四是在實(shí)際操作中，我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)體系還存在著規(guī)則過(guò)于籠統(tǒng)、程序尚不完善等不足。規(guī)則過(guò)于籠統(tǒng)是指對(duì)一些規(guī)則、概念的認(rèn)定不明確或標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。例如，對(duì)“被調(diào)查產(chǎn)品”、“同一類產(chǎn)品”等概念的認(rèn)定，我國(guó)法律基本上沒(méi)有規(guī)定，而在歐美等國(guó)，這方面的規(guī)則要完善得多。

（二）我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)制度過(guò)于簡(jiǎn)單，可操作性較差

眾所周知，我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)方面立法時(shí)間比較短，從最早的《外貿(mào)法》的建立到現(xiàn)在只有短短的十幾年的時(shí)間，相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家從事國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)的研究時(shí)間少了半個(gè)世紀(jì)，因此我國(guó)國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)法律體系至今還不夠完整。新《外貿(mào)法》是我國(guó)政府管理對(duì)外貿(mào)易、維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的唯一法律。總的來(lái)說(shuō)，新《外貿(mào)法》仍較為原則，部分條款缺乏可操作性。各國(guó)由于對(duì)外貿(mào)易的歷史積累，外貿(mào)法規(guī)較為完備，可操作性也較強(qiáng)。例如，美國(guó)法典第19卷中直接涉及對(duì)外貿(mào)易的條款有1223條；歐盟涉及此類的條例指令也達(dá)上百條；日本的外貿(mào)法有 143條；加拿大外貿(mào)法有392條。與這些貿(mào)易大國(guó)相比，新外貿(mào)法條款雖然已經(jīng)增加了26條，但是總條款僅為70條，依舊是一部高度原則性的法律。另外，我國(guó)“兩反一保”法律的“檔次”不高；法律的關(guān)鍵條文不夠明確與完善；訴訟體制分工也不夠明確等問(wèn)題。

（三）我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查機(jī)制不夠健全，辦案效率較低

以反傾銷調(diào)查為例，美國(guó)專門從事反傾銷調(diào)查的工作人員有300余人；歐盟專門從事反傾銷的人員也超過(guò)200人。而我國(guó)反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)規(guī)模很小。全國(guó)從事反傾銷調(diào)查工作的人員屈指可數(shù)，而且分散于不同的政府機(jī)關(guān)，商務(wù)部只有20多人，以這種人員配置很難同時(shí)開啟多個(gè)程序嚴(yán)格、工作量繁重并且有國(guó)際影響的反傾銷調(diào)查案件。目前，仍有一些已經(jīng)遞交反傾銷調(diào)查申請(qǐng)的案子因辦案人員太少而無(wú)法立案。同時(shí)，相比較而言，我國(guó)反傾銷案件的辦案周期較長(zhǎng)。一個(gè)案子從立案到終裁，澳大利亞只需155天、加拿大266天、美國(guó)280天、歐盟365天，而我國(guó)平均需要一年多的時(shí)間。如此的工作效率大大降低了我國(guó)運(yùn)用反傾銷武器合法保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)正當(dāng)權(quán)益的效果。此外，我國(guó)目前實(shí)施的貿(mào)易救濟(jì)措施還存在其他一些問(wèn)題，如由于市場(chǎng)變化、貿(mào)易轉(zhuǎn)移、規(guī)避等多種原因。部分產(chǎn)業(yè)在反傾銷措施實(shí)施后效果不明顯；涉案產(chǎn)品良好的市場(chǎng)預(yù)期引發(fā)企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、盲目發(fā)展；個(gè)別企業(yè)未能抓住反傾銷實(shí)施后的良好環(huán)境，經(jīng)營(yíng)狀況繼續(xù)惡化等。

（四）國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)利用貿(mào)易救濟(jì)措施來(lái)保護(hù)自己的認(rèn)識(shí)不夠

雖然有一些企業(yè)開始利用貿(mào)易救濟(jì)措施，例如反傾銷、保障措施來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益，但從總體上來(lái)看，意識(shí)到可以運(yùn)用反傾銷等合法有效的手段來(lái)保護(hù)自己的中國(guó)企業(yè)目前還不普遍，絕對(duì)數(shù)量比例較低。以反傾銷為例，根據(jù)我國(guó)《反傾銷條例》的要求，提起申請(qǐng)的企業(yè)產(chǎn)品所占全國(guó)總產(chǎn)量應(yīng)達(dá)到50%以上。實(shí)踐中已經(jīng)存在這樣的情況，有兩種產(chǎn)品，因?yàn)橛崞鸱磧A銷訴訟的企業(yè)，其產(chǎn)量占總產(chǎn)量不足50%，需要聯(lián)合其他企業(yè)一起提交申請(qǐng)。但他們即使親自上門拜望，苦口婆心相勸，其他相關(guān)企業(yè)就是不參與訴訟，最終因不符提起申請(qǐng)的基本要求，連申請(qǐng)都提交不了。

（五）國(guó)內(nèi)企業(yè)往往不能很好地掌握提起貿(mào)易救濟(jì)的時(shí)機(jī)，從而錯(cuò)失良機(jī)

實(shí)踐中存在著這樣兩種情況，一種是提起貿(mào)易救濟(jì)措施申請(qǐng)過(guò)遲，例如聚酯薄膜案，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)在瀕臨破產(chǎn)的時(shí)候才認(rèn)為遭受到損害，才想到利用貿(mào)易救濟(jì)措施來(lái)保護(hù)自己。但從開始跟律師接觸，到立案、初裁、終裁，一般需要兩年左右的時(shí)間，而這個(gè)時(shí)候有些企業(yè)已經(jīng)病入膏肓、回天乏力，無(wú)法達(dá)到保護(hù)自己的目的了。另一種更多的情況是，錯(cuò)過(guò)了最佳的申訴時(shí)機(jī)。因?yàn)榘凑辗磧A銷調(diào)查的規(guī)定，我國(guó)商務(wù)部對(duì)產(chǎn)業(yè)損害的調(diào)查是從企業(yè)提起申訴時(shí)往前推3年。例如聚苯乙烯反傾銷案，該產(chǎn)品在 1999年到2001年期間，企業(yè)的銷量和價(jià)格直線下降，但2001年之后由于市場(chǎng)發(fā)生變化，下降幅度變緩。而相關(guān)企業(yè)到2003年才提起申訴。這時(shí)，該產(chǎn)品的相關(guān)數(shù)據(jù)的說(shuō)服力就會(huì)大打折扣，即使進(jìn)口產(chǎn)品仍在傾銷，但產(chǎn)業(yè)受到損失的可能性就會(huì)變小，因而勝訴的把握就不大。聚苯乙烯案成為我國(guó)第一個(gè)被裁定無(wú)損害的案子，企業(yè)錯(cuò)失申訴時(shí)機(jī)就是原因之一。

三、我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)制度的完善

(一)貿(mào)易救濟(jì)相關(guān)制度的完善

1．完善我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)立法。我國(guó)入世后，已初步建立起我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)的法律體系。但是仍然存在著法律階位不高，實(shí)體和程序規(guī)定還較原則以及操作性不強(qiáng)等缺陷。因此，進(jìn)一步完善我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施的法律制度就顯得十分重要。這不僅是我國(guó)更好地履行作為WTO成員方義務(wù)的需要，同時(shí)，也是使我國(guó)企業(yè)更有效、更廣泛利用這一制度保護(hù)自身合法權(quán)益的需要，也是防止和減少在此問(wèn)題上與其他WTO成員方產(chǎn)生爭(zhēng)端的需要。在這方面，可考慮在以下三方面更進(jìn)一步完善。一是在適當(dāng)時(shí)候，將我國(guó)的三個(gè)條例上升為法律，即通過(guò)人大或其常委會(huì)通過(guò)頒布反傾銷法、反補(bǔ)貼法和保障措施法；二是修改和細(xì)化實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范，如關(guān)于“相同產(chǎn)品”、“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”以及調(diào)查規(guī)則、調(diào)查內(nèi)容及時(shí)間等規(guī)定；三是細(xì)化申請(qǐng)條件、立案與駁回標(biāo)準(zhǔn)以及價(jià)格計(jì)算與比較規(guī)則等操作性規(guī)定。

2．建立應(yīng)對(duì)調(diào)查支持機(jī)制。一方面要增強(qiáng)和改造各類商會(huì)、協(xié)會(huì)，使其能真正發(fā)揮在行業(yè)協(xié)調(diào)中的作用，或嘗試建立公平貿(mào)易方面的協(xié)會(huì)。其基本職能是擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)與渠道，使企業(yè)能夠及時(shí)獲得有關(guān)信息，統(tǒng)一協(xié)調(diào)做好貿(mào)易救濟(jì)各階段的工作。另一方面政府要重視制度建設(shè)并給予指導(dǎo)，必要時(shí)應(yīng)給予一定的政策支持和服務(wù)，為健全貿(mào)易救濟(jì)制度，確保國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益；同時(shí)要協(xié)助企業(yè)應(yīng)對(duì)因市場(chǎng)開放形成的競(jìng)爭(zhēng)壓力，可考慮建立經(jīng)濟(jì)安全防護(hù)網(wǎng)，構(gòu)建貿(mào)易救濟(jì)防火墻機(jī)制。

3．完善貿(mào)易救濟(jì)預(yù)警機(jī)制。以全國(guó)性商會(huì)、協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、敏感產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測(cè)分析，完善已建立的重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)品的預(yù)警機(jī)制；推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制和大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的建設(shè)。對(duì)現(xiàn)已運(yùn)行并有一定積極效果的預(yù)警機(jī)制，給予必要的支持和投入，使其發(fā)揮更好更大的作用。

4．完善案件效果跟蹤機(jī)制。對(duì)涉及貿(mào)易救濟(jì)措施的產(chǎn)業(yè)要建立跟蹤機(jī)制和統(tǒng)計(jì)制度，建立定向聯(lián)系渠道，使之逐步規(guī)范化、制度化，成為政府主管部門、商會(huì)協(xié)會(huì)的一項(xiàng)日常工作。對(duì)產(chǎn)業(yè)的跟蹤要關(guān)注整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，重視上下游關(guān)系的協(xié)調(diào)，構(gòu)建上下游的合作關(guān)系，將協(xié)調(diào)好上下游關(guān)系作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和建立、促進(jìn)和諧社會(huì)的有效途徑。

5．建立以省市為主體的地方工作體系。首先，盡快完善省市一級(jí)“一體兩翼”工作體系，在加強(qiáng)省市工作機(jī)構(gòu)的同時(shí)，需建立精干的地市級(jí)工作機(jī)構(gòu)和省市行業(yè)組織這樣一個(gè)工作網(wǎng)絡(luò)，在充分發(fā)揮基層政府主管部門作用的同時(shí)，更要考慮充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。讓行業(yè)組織成為政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，充分發(fā)揮行業(yè)組織在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用。其次，要將各種社會(huì)資源吸納到我們的工作體系中來(lái)，并有效加以利用。第三，注意培育專家隊(duì)伍，團(tuán)結(jié)一批高素質(zhì)的專業(yè)人才，形成產(chǎn)業(yè)安全工作梯隊(duì)，可考慮先在省市一級(jí)組織專家咨詢機(jī)構(gòu)，既為政府主管部門提供咨詢意見作為決策參考，也為行業(yè)組織和企業(yè)提供法律咨詢、市場(chǎng)信息等幫助。加強(qiáng)與部分相關(guān)律師事務(wù)所的聯(lián)系，培養(yǎng)鍛煉一批既精通貿(mào)易救濟(jì)措施法律又熟悉產(chǎn)業(yè)的高水平的律師，發(fā)揮他們的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，為政府和企業(yè)提供有效服務(wù)。

(二)貿(mào)易救濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的完善

1．企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)成臨時(shí)性的利益聯(lián)盟。例如，反傾銷起訴方為了成功起訴，往往結(jié)成臨時(shí)性的聯(lián)盟，保證起訴資格的合法性。這種做法并不違反WTO反傾銷協(xié)議或者各相關(guān)國(guó)家的反傾銷法律。所以，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在提起貿(mào)易救濟(jì)措施的訴訟時(shí)也可以結(jié)成臨時(shí)性利益聯(lián)盟。

2．加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則的能力與水平。首先，要進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有貿(mào)易救濟(jì)法律制度的作用，進(jìn)一步提高貿(mào)易救濟(jì)措施立案、調(diào)查、裁決的效率和質(zhì)量，有效運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。因此，要配備和增強(qiáng)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)主管部門工作力量，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和能力。第二，要不斷研究新問(wèn)題，研究運(yùn)用符合國(guó)際通行規(guī)則的新手段、新措施，借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。第三，加快研究制定我國(guó)外貿(mào)法中有關(guān)條款的配套法規(guī)、規(guī)章，研究其他世貿(mào)組織成員經(jīng)常采用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)性貿(mào)易措施等做法，更好地維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法利益。在保護(hù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更要考慮如何運(yùn)用世貿(mào)組織及其他國(guó)際通行規(guī)則促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3．重視宣傳和培訓(xùn)工作，加大對(duì)社會(huì)、企業(yè)的宣傳力度。企業(yè)是開展貿(mào)易救濟(jì)工作的基礎(chǔ)，必須使企業(yè)熟悉貿(mào)易救濟(jì)的法律與規(guī)則，正確掌握和有效運(yùn)用這些法律與規(guī)則。要有計(jì)劃、有步驟地開展有針對(duì)性的培訓(xùn)工作，積極創(chuàng)造新的培訓(xùn)方式，改進(jìn)培訓(xùn)方法，加強(qiáng)實(shí)際案例的評(píng)析，努力提高培訓(xùn)水平和效果。培訓(xùn)對(duì)象除政府主管部門工作人員以外，還要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的培訓(xùn)，幫助他們培養(yǎng)適應(yīng)工作需要的專業(yè)人才，引導(dǎo)他們運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則解決自身發(fā)展中遇到的問(wèn)題?！?/p>