周 鵬 劉玉人 南開大學(xué)

1979年祖國大陸提出兩岸“三通”倡議后，兩岸經(jīng)貿(mào)交流開始啟動(dòng)；1987年臺(tái)灣“當(dāng)局”開放居民赴祖國大陸探親，兩岸經(jīng)貿(mào)往來迅速發(fā)展；2003年起，大陸成為臺(tái)灣第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口地、第一大投資地和最大的貿(mào)易順差來源地，兩岸經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。但與此同時(shí)，兩岸經(jīng)貿(mào)合作中的畸形化問題也逐漸顯現(xiàn)。比如：臺(tái)灣和大陸在兩岸經(jīng)貿(mào)合作中的地位此消彼長、兩岸經(jīng)貿(mào)合作在大陸對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作中的地位下降等。

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要以兩岸“大三通”實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議（ECFA）簽署為契機(jī)，推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作正?；?、自由化和便利化，擴(kuò)大和深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作的外延和內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變兩岸對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作模式，既是破解畸形化問題之策，又是臺(tái)灣未來發(fā)展之所系。

一、兩岸經(jīng)貿(mào)合作畸形化的表現(xiàn)

（一）從內(nèi)部比較看，大陸在兩岸經(jīng)貿(mào)合作中的地位日益鞏固，臺(tái)灣日漸削弱

1．從貿(mào)易總量看，兩岸貿(mào)易總額增加，臺(tái)灣對(duì)大陸貿(mào)易順差擴(kuò)大，對(duì)大陸貿(mào)易的依賴性進(jìn)一步加深。2003-2007年，兩岸貿(mào)易保持大幅增長勢頭，連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長。2008年兩岸貿(mào)易總額為1292.2億美元，同比增長3.8%，大陸逆差為774.6億美元；2009年兩岸貿(mào)易總額為1062.3億美元，同比增長-17.8%，大陸逆差為652.1億美元；截至2009年底，兩岸貿(mào)易總額累計(jì)達(dá)9636.7億美元，大陸逆差累計(jì)達(dá)6189.7億美元。雖受金融危機(jī)影響，2008-2009年大陸和臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易增長均大幅減緩，大陸仍是臺(tái)灣第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口地和最大的貿(mào)易順差來源地，而臺(tái)灣僅為大陸第七大貿(mào)易伙伴，第九大出口地和最大的貿(mào)易逆差來源地。

2．從貿(mào)易比重看，兩岸貿(mào)易在臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易中所占比重逐漸上升；但兩岸貿(mào)易在大陸對(duì)外貿(mào)易中所占比重逐漸下降（見表1）

從表1中可以看出，2003-2007年兩岸貿(mào)易占臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易比重（出口比重）穩(wěn)步上升，受金融危機(jī)影響，2008年較2007年略有下降；在大陸內(nèi)需拉動(dòng)下，2009年較2007年又大幅上升；2003-2009年兩岸貿(mào)易在大陸對(duì)外貿(mào)易中所占比重則持續(xù)下降。

3．從投資總量看，臺(tái)灣對(duì)大陸投資總額有所起伏，但對(duì)大陸投資的依賴性進(jìn)一步加深。2003-2009年臺(tái)灣對(duì)大陸投資始終在臺(tái)灣對(duì)外投資中占有絕對(duì)優(yōu)勢。截至2009年底，臺(tái)灣對(duì)大陸投資項(xiàng)目累計(jì)80061個(gè)，實(shí)際投資金額累計(jì)495.4億美元。雖受金融危機(jī)影響，2008-2009年臺(tái)灣對(duì)外投資、大陸利用外資均有所減緩，大陸仍是臺(tái)灣第一大投資地，而臺(tái)灣僅為大陸第八大外資來源地。

表1 2003-2009年貿(mào)易比重、出口比重指標(biāo)值 單位：%

表2 2003-2009年投資比重、用資比重指標(biāo)值 單位：%

4．從投資比重看，臺(tái)灣對(duì)大陸投資在臺(tái)灣對(duì)外投資中所占比重保持在六成以上；但臺(tái)灣對(duì)大陸投資在大陸利用外資中所占比重逐漸下降（見表2）。

從表2中可以看出，2003-2009年臺(tái)灣對(duì)大陸投資占臺(tái)灣對(duì)外投資的比重有所波動(dòng)，但始終保持在六成以上；臺(tái)灣對(duì)大陸投資在大陸利用外資中所占比重則持續(xù)下降。

（二）從外部比較看，兩岸經(jīng)貿(mào)合作在與大陸對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作中地位下降

從20世紀(jì)60年代開始，韓國、新加坡、香港和臺(tái)灣因經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)騰飛和東亞經(jīng)濟(jì)成長模式引起全世界關(guān)注，被稱為“亞洲四小龍”。兩岸學(xué)者、媒體、輿論經(jīng)常把韓國、新加坡和香港作為臺(tái)灣比較的對(duì)象，以評(píng)價(jià)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的地位、優(yōu)劣和競爭力的高低。這里以“亞洲四小龍”為例來說明。

2003-2009年，從貿(mào)易領(lǐng)域看，兩岸貿(mào)易在大陸與“亞洲四小龍”貿(mào)易中排名第四；從投資領(lǐng)域看，臺(tái)灣對(duì)大陸投資在大陸利用“亞洲四小龍”外資中排名第四；2008-2009年，雖受金融危機(jī)影響，排名有所變動(dòng)，但無論貿(mào)易還是投資，臺(tái)灣仍排名最后。與此同時(shí)，臺(tái)灣與排名鄰近的韓國相比，七年來差距呈現(xiàn)拉大的趨勢：

1．貿(mào)易領(lǐng)域。2003年中韓貿(mào)易額為632.0億美元，2007年為1599.0億美元；2003年兩岸貿(mào)易額為583.6億美元，2007年為1244.8億美元；五年間中韓與兩岸貿(mào)易額之差從48.4億美元拉大到354.2億美元，差距擴(kuò)大7.3倍。2008年中韓貿(mào)易額為1861.1億美元，兩岸貿(mào)易額分別為1292.2億美元，差距擴(kuò)大11.9倍；2009年中韓貿(mào)易額為1562.3億美元，兩岸貿(mào)易額為1062.3億美元，差距擴(kuò)大10.4倍；雖受金融危機(jī)影響，中韓、兩岸貿(mào)易額均出現(xiàn)一定萎縮，但差額仍擴(kuò)大到10倍以上。因此，無論從絕對(duì)量上還是從相對(duì)量上說，臺(tái)灣都遜色一籌。

2．投資領(lǐng)域。2003年韓國對(duì)中國實(shí)際投資額為44.9億美元，在中國利用外資中排名第四，2007年36.8億美元，排名第三；2003年臺(tái)灣對(duì)大陸投資33.8億美元，在大陸利用外資中排名第六；2007年為17.7億美元，排名第九。2008年韓國對(duì)中國實(shí)際投資額為31.4億美元，排名第六，臺(tái)灣對(duì)大陸實(shí)際投資額為19.0億美元，排名第九；2009年韓國對(duì)中國實(shí)際投資額為27.0億美元，排名第七，臺(tái)灣對(duì)大陸實(shí)際投資額為18.8億美元，排名第八；雖受金融危機(jī)影響，韓國對(duì)中國、臺(tái)灣對(duì)大陸投資額有所減少，位次有所變化，但無論從絕對(duì)量還是從排名上，臺(tái)灣仍遜色一籌。

二、兩岸經(jīng)貿(mào)合作畸形化的原因

（一）兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系尚未正?；瑑砂督?jīng)貿(mào)合作存在政策性阻礙

民進(jìn)黨陳水扁“執(zhí)政”期間，臺(tái)灣“當(dāng)局”先是實(shí)行“積極開放，有效管理”的經(jīng)貿(mào)政策，后又轉(zhuǎn)向“積極管理，有效開放”的經(jīng)貿(mào)政策，對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)合作不斷設(shè)置障礙。與此同時(shí)，陳水扁或明或暗地推行“臺(tái)獨(dú)”路線，使兩岸關(guān)系陷入僵局，兩岸經(jīng)貿(mào)合作從廣度和深度上都受到影響。臺(tái)灣“大選換屆”一年來，兩岸關(guān)系明顯緩和，兩會(huì)恢復(fù)協(xié)商并達(dá)成一系列重要成果，兩岸經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入新的發(fā)展階段，但兩岸經(jīng)貿(mào)合作中仍存在諸多問題，如：陸資入臺(tái)剛剛啟動(dòng)，與臺(tái)資入陸極不相稱；兩岸金融合作剛剛起步，與兩岸貿(mào)易與投資增長需求極不配套等，這些都影響著兩岸經(jīng)貿(mào)合作的健康發(fā)展。

（二）東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，兩岸經(jīng)貿(mào)合作制度性劣勢凸顯

2003年6月和10月，大陸分別與香港和澳門簽訂了關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA），內(nèi)容涵蓋貨物、服務(wù)貿(mào)易自由化和貿(mào)易投資便利化等經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的各個(gè)主要方面，已于2004年1月1日起正式啟動(dòng)。2010年1月1日，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）也正式生效，中國和東盟九成產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，平均關(guān)稅從10%左右降至1%以下。臺(tái)灣在東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中面臨被邊緣化的危險(xiǎn)，在兩岸經(jīng)貿(mào)合作中也更加被動(dòng)，與經(jīng)濟(jì)全球化組織“WTO”的一般貿(mào)易體相比尚存在制度性劣勢，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織“CEPA”和“CAFTA”相比制度性劣勢更加明顯。

（三）兩岸經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比日趨懸殊，兩岸經(jīng)貿(mào)地位不平衡加劇

近年來，大陸快速崛起，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，而臺(tái)灣發(fā)展相對(duì)緩慢，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不增反減。從經(jīng)濟(jì)總量看，大陸與臺(tái)灣的GDP規(guī)模差距拉大到10倍以上，同時(shí)大陸粵、魯、蘇三省的生產(chǎn)總值也先后超越臺(tái)灣。從國際競爭力看，在兩大權(quán)威機(jī)構(gòu)的競爭力排名中，大陸均有不俗表現(xiàn)，與臺(tái)灣相比或接近或反超；臺(tái)灣則出現(xiàn)下滑，在瑞士洛桑國際管理學(xué)院（IMD）發(fā)布的世界競爭力報(bào)告中，三年來兩次被大陸超越。隨著兩岸經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比的重大變化，大陸的經(jīng)貿(mào)地位無論在兩岸間還是在國際上均呈現(xiàn)上升態(tài)勢，臺(tái)灣則呈現(xiàn)下降態(tài)勢。

（四）后金融危機(jī)時(shí)期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢曲折，“陸援”在兩岸經(jīng)貿(mào)合作中扮演重要角色

2007年下半年，美國次貸危機(jī)爆發(fā)；2008年上半年，次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)開始在全球蔓延；2008年下半年，全球性金融危機(jī)開始在以大陸和臺(tái)灣為核心的大中華區(qū)發(fā)酵。外向型的兩岸經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊，兩岸經(jīng)貿(mào)合作也受到較大影響，但總體而言，無論是危機(jī)應(yīng)對(duì)還是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，大陸與臺(tái)灣相比都有著較大的優(yōu)勢。為協(xié)助臺(tái)灣度過難關(guān)，2009年，大陸先后有廣西、四川、江蘇、河南等省以及海貿(mào)會(huì)、電子視像行業(yè)協(xié)會(huì)、供銷總社、福建超大集團(tuán)等組團(tuán)赴臺(tái)采購，采購總額約140億美元，約占臺(tái)灣全年出口總額 2036.7億美元的6.9%。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)不確定因素仍然很多，在此背景下，未來大陸會(huì)繼續(xù)并加大對(duì)臺(tái)灣的采購計(jì)劃，兩岸經(jīng)貿(mào)合作畸形化會(huì)進(jìn)一步加深。

三、兩岸經(jīng)貿(mào)合作畸形化的應(yīng)對(duì)

（一）取消兩岸經(jīng)貿(mào)合作限制，推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的正?；?/h3>

兩岸經(jīng)貿(mào)合作限制主要是臺(tái)灣“當(dāng)局”的政策性限制，如：臺(tái)灣對(duì)自大陸進(jìn)口的商品實(shí)施歧視性分類、對(duì)入陸臺(tái)資的金額設(shè)置上限等，這直接導(dǎo)致了兩岸經(jīng)貿(mào)合作的畸形化。臺(tái)灣“大選換屆”一年來，兩岸“大三通”順利實(shí)現(xiàn)，“陸資入臺(tái)”、“兩岸金融合作”取得突破，兩岸經(jīng)貿(mào)合作邁出了關(guān)鍵一步；后續(xù)應(yīng)根據(jù)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，將減少、取消對(duì)貿(mào)易、投資、金融三大經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的限制作為重要推動(dòng)方向：一是取消對(duì)來自大陸進(jìn)口商品的歧視性分類；二是取消臺(tái)資入陸上限，降低陸資入臺(tái)門檻；三是加快兩岸金融業(yè)雙向合作，建立貨幣清算中心，開辦人民幣、新臺(tái)幣的離岸金融業(yè)務(wù)，建立兩岸貨幣清算機(jī)制等。與此同時(shí)，推動(dòng)兩岸其他經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作的正常化，逐步建立起全面、直接、雙向的兩岸經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

（二）簽訂兩岸經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的自由化和便利化

兩岸經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議可參照“CEPA”和“CAFTA”的制度設(shè)計(jì)，選擇既符合“WTO”規(guī)則又符合兩岸現(xiàn)狀且具有兩岸特色的內(nèi)容和形式。中斷近十年的海協(xié)會(huì)與海基會(huì)恢復(fù)協(xié)商一年多來，先后已舉行4次重要會(huì)談，達(dá)成12項(xiàng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，取得了一系列豐碩成果；后續(xù)應(yīng)秉承先易后難、先經(jīng)濟(jì)后政治和循序漸進(jìn)的原則，在簽訂“ECFA”的基礎(chǔ)上，簽訂兩岸經(jīng)貿(mào)合作分項(xiàng)協(xié)議、相關(guān)子協(xié)議和補(bǔ)充協(xié)議，逐步削減、取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的自由化和便利化；另外在時(shí)機(jī)成熟時(shí)簽訂兩岸“和平協(xié)議”，以最大限度消除非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的干擾，化制度性劣勢為制度性優(yōu)勢。

（三）拓展兩岸經(jīng)貿(mào)合作空間，由“以東部沿海為主”向“東、中、西部聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，大陸已初步形成東部開放、西部開發(fā)、東北振興和中部崛起的四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的新格局。以深圳、浦東新區(qū)為龍頭的珠三角、長三角，是改革開放前30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，以濱海新區(qū)、廈門、重慶等為引擎的環(huán)渤海、海西和中西部地區(qū)依靠中央的政策扶持和當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢條件正成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)區(qū)域。當(dāng)前，兩岸經(jīng)貿(mào)合作主要集中在東部沿海地區(qū)特別是珠三角、長三角區(qū)域，占兩岸經(jīng)貿(mào)合作的2/3以上，這與大陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位不相適應(yīng)。未來兩岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)向環(huán)渤海、海西和中西部傾斜或轉(zhuǎn)移，主要措施包括：與珠三角、長三角進(jìn)行對(duì)接和承接；利用好“津洽會(huì)”、“海峽論壇”以及“臺(tái)商園區(qū)”等平臺(tái)；落實(shí)好開發(fā)開放、先行先試、綜合配套改革實(shí)驗(yàn)等政策等。

（四）提升兩岸經(jīng)貿(mào)合作層次，由“以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主”向“傳統(tǒng)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并重”轉(zhuǎn)變

在工業(yè)化、信息化及新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推動(dòng)下，大陸的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重快速提高，質(zhì)量顯著提升。當(dāng)前，兩岸經(jīng)貿(mào)合作主要集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)，占兩岸經(jīng)貿(mào)合作的80%以上，這與大陸的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不相稱。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，臺(tái)灣起步較早，具有技術(shù)、管理和資金上的較大優(yōu)勢，大陸則擁有龐大的市場和豐富的勞動(dòng)力，兩岸之間互補(bǔ)性強(qiáng)，合作前景廣闊；未來兩岸經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜或轉(zhuǎn)移，主要途徑包括：新增投資直接轉(zhuǎn)向高科技產(chǎn)業(yè)；新增投資投向原有產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)力度，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量等；通過兩岸產(chǎn)業(yè)的有效融合，提高兩岸特別是臺(tái)灣在兩岸間及國際上的經(jīng)貿(mào)地位和核心競爭力。

（五）調(diào)整對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作模式，由“以外向型為主”向“內(nèi)外結(jié)合型”轉(zhuǎn)變

近年來，外貿(mào)對(duì)大陸經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)在10%以上，而外貿(mào)對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)更是達(dá)到50%以上，全球性金融危機(jī)爆發(fā)后，兩岸經(jīng)濟(jì)和兩岸經(jīng)貿(mào)合作均受到較大沖擊，“以外向型合作為主”的缺陷暴露出來。后金融危機(jī)時(shí)期大陸在世界各主要經(jīng)濟(jì)體中率先復(fù)蘇，并向臺(tái)灣提供援助，雖然在短期內(nèi)助推了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和兩岸經(jīng)貿(mào)合作回暖，但從長遠(yuǎn)看，這不僅不能增強(qiáng)臺(tái)灣抵御危機(jī)的能力，而且還會(huì)加深兩岸經(jīng)貿(mào)合作的畸形化。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇是：以兩岸應(yīng)對(duì)危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需為契機(jī)，推動(dòng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作模式由“以外為主”向“內(nèi)外結(jié)合”的轉(zhuǎn)變，提高兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密度，從而在增強(qiáng)臺(tái)灣抵御危機(jī)的能力的同時(shí)促進(jìn)畸形化問題的改善?！?/p>

[1]臺(tái)港澳司統(tǒng)計(jì)資料[N].商務(wù)部網(wǎng)站.

[2]外商投資統(tǒng)計(jì)[N].商務(wù)部網(wǎng)站,

[3]2009年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)[R].臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”,2009.

[4]2003-2009年全國年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].國家統(tǒng)計(jì)局.

[5]黃范章,常修澤,曹小衡,徐忠.海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的戰(zhàn)略思考[J].經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展,1997(8).

[6]閻學(xué)通.統(tǒng)一臺(tái)灣的概率分析[J].太平洋學(xué)報(bào),1998(3).