楊大偉

（深圳南天電力有限公司，廣東 深圳 518040）

電力安全關(guān)系到國家的安全和社會的穩(wěn)定。當(dāng)電力系統(tǒng)發(fā)生事故時，要將事故造成的損失和影響降至最低程度，就必須建立一整套事故應(yīng)急管理機(jī)制，制訂事故應(yīng)急預(yù)案，建立事故應(yīng)急反應(yīng)隊伍，做好事故應(yīng)急物資儲備，經(jīng)常進(jìn)行事故應(yīng)急演習(xí)，鍛煉和檢驗隊伍，及時修訂預(yù)案。只有這樣，在事故發(fā)生時才能做到有條不紊，從容應(yīng)對。這里根據(jù)某電廠在建立事故應(yīng)急管理機(jī)制方面所做的工作進(jìn)行闡述，探討應(yīng)急管理方面的工作方法。

1 建立全廠的事故應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)

建立以電廠安全第一責(zé)任人(企業(yè)主要負(fù)責(zé)人)為首的，以專職安全管理人員負(fù)責(zé)日常運(yùn)作，以各相關(guān)部門安全第一責(zé)任人參加的事故應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)—公司事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。授權(quán)值長在事故現(xiàn)場的實際指揮權(quán)。

公司領(lǐng)導(dǎo)在制訂規(guī)章制度，在人、財、物上給予應(yīng)急支持和保障；專職安全管理人員對日常的總體培訓(xùn)、監(jiān)督檢查，總體協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)；部門負(fù)責(zé)人對日常的應(yīng)急培訓(xùn)負(fù)責(zé)；在事故現(xiàn)場，當(dāng)值值長是現(xiàn)場的指揮員。

對于一些重大事故，公司領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員、各部長與值長一同研究制定應(yīng)對措施，但是現(xiàn)場還是由值長統(tǒng)一指揮。主要機(jī)構(gòu)構(gòu)成見圖1、圖2。

2 制訂事故應(yīng)急預(yù)案

針對電廠實際情況及可能發(fā)生的事故，結(jié)合當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)要求，制訂各種事故的應(yīng)急預(yù)案：

(1) 公司緊急事件應(yīng)急總預(yù)案；

(2) 抗臺風(fēng)暴雨應(yīng)急預(yù)案；

(3) 全廠停電事故應(yīng)急預(yù)案；

(4) 鍋爐壓力容器事故應(yīng)急預(yù)案；

(5) 液化天然氣(LNG)事故應(yīng)急預(yù)案；

(6) 廠外調(diào)壓站天然氣(NG)事故應(yīng)急預(yù)案；

(7) 火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案；

(8) 起重設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案；

(9) 反恐應(yīng)急預(yù)案(08年奧運(yùn)會期間按公安部門要求制訂）。

在這些預(yù)案中，《全廠停電事故應(yīng)急預(yù)案》的影響最大，《抗臺風(fēng)暴雨應(yīng)急預(yù)案》平時使用最多，《火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》涉及的人員、區(qū)域、設(shè)備、設(shè)施最廣。因此，運(yùn)行部在日常培訓(xùn)時要圍繞各種停電情況開展事故預(yù)想活動。特別針對廠用電喪失情況下如何確保機(jī)組安全，盡快恢復(fù)廠用電，又編制了各種小型應(yīng)對措施，并加強(qiáng)演練。針對夏季沿海地區(qū)臺風(fēng)多發(fā)的特點，專門編制了各個部門的《防臺風(fēng)暴雨安全檢查表》(見表1)，將相關(guān)的檢查進(jìn)行細(xì)化，在臺風(fēng)來臨之前逐項檢查到位，不留死角；臺風(fēng)過后，再次檢查確認(rèn)造成的損失情況，及時“堵漏”，該表也可以作為日常安全檢查的參考項目表。每年利用安全月、119活動周等契機(jī)，對全廠職工，特別是新入廠員工和生產(chǎn)一線員工進(jìn)行明火撲救演習(xí)和消防聯(lián)合作戰(zhàn)演習(xí)，檢驗相關(guān)部門、人員協(xié)調(diào)配合能力和消防設(shè)施、器材的狀態(tài)。

3 應(yīng)急物資儲備

在編制各事故應(yīng)急預(yù)案的同時，編制了各預(yù)案啟動時用以應(yīng)對相應(yīng)突發(fā)事件必須提供的應(yīng)急物資清單，進(jìn)而形成了總的應(yīng)急物資儲備清單。將這些應(yīng)急物資、工具、器材分類，分別保存管理。日常用工器具劃歸使用人，令其自行保存、管理；一些部門單獨(dú)使用的物資、器材劃歸相關(guān)部門保存管理；其余公用物資、器材統(tǒng)一存放在應(yīng)急物資儲備庫中。該庫房位于現(xiàn)場，取用方便，由運(yùn)行部統(tǒng)一管理。這樣做的好處在于：

(1) 由于運(yùn)行值班人員每天24h在崗，不會因節(jié)假日、下班問題導(dǎo)致無法及時領(lǐng)取應(yīng)急物資；

(2) 便于值長更直接調(diào)用應(yīng)急物資，有利于現(xiàn)場應(yīng)急指揮；

(3) 應(yīng)急物資庫位于主廠房內(nèi)，距離可能發(fā)生事故需要進(jìn)行應(yīng)急處理的地點近，取用方便。

相關(guān)部門自行管理的應(yīng)急物資，由本部門隨時調(diào)用，經(jīng)常檢查，及時增補(bǔ)；公用應(yīng)急物資由運(yùn)行部專人管理，定期檢查。被使用的物資由使用部門在當(dāng)值值長處辦理動用手續(xù)，及時歸還。對于消耗部分，要由使用部門及時辦理增補(bǔ)申購手續(xù)，盡快補(bǔ)充入庫；對遺失的部分、自然損耗的部分，由運(yùn)行部核查后，盡快辦理增補(bǔ)申購手續(xù)，盡快補(bǔ)充入庫，保持應(yīng)急物資充足備用。

專職安全管理人員不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒相關(guān)部門改正。下面以一次應(yīng)急搶修為例，說明各項措施的效果。2009年6月某日晚，該廠唯一一根由廠外向廠內(nèi)供水的管道破裂，這是全廠生產(chǎn)、生活的生命線。當(dāng)值值長馬上啟動應(yīng)急程序，通知相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和部門。各有關(guān)部門緊急儲水，應(yīng)急搶修人員及時到位，運(yùn)行部、檢修部、保衛(wèi)科聯(lián)合行動，相關(guān)的應(yīng)急物資、器材、工具、車輛在很短的時間內(nèi)全部到達(dá)現(xiàn)場。最終使用12根消防水龍帶將破裂的一段水管短接，作為臨時供水管道，及時恢復(fù)送水，沒有影響機(jī)組發(fā)電用水和生活用水。

表1 防臺風(fēng)暴雨安全檢查表

在這個案例中，平時的事故應(yīng)急演習(xí)發(fā)揮了重要作用，使得相關(guān)人員不慌亂，整個處理過程井然有序；應(yīng)急儲備物資也發(fā)揮了重要作用，由于有了充足的應(yīng)急物資，大大節(jié)省了尋找物資的時間；相關(guān)部門很好地協(xié)同作戰(zhàn)也將搶修工作效率大大提高，將整個搶修過程壓縮到最短時間。

4 事故應(yīng)急演習(xí)

制訂事故應(yīng)急預(yù)案的目的,是通過事先準(zhǔn)備和訓(xùn)練達(dá)到突發(fā)事件來臨時相關(guān)部門和人員能從容應(yīng)對，盡最大可能縮短處理時間，最大程度減少損失和影響。因此事故應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)常進(jìn)行演練，發(fā)現(xiàn)不足之處，及時總結(jié)、修訂。

5 關(guān)于事故應(yīng)急預(yù)案中存在的不足

(1) 很多應(yīng)急預(yù)案沒有實質(zhì)性內(nèi)容，有的僅僅給出一些部門責(zé)任和通訊聯(lián)絡(luò)方式，沒有寫明在什么情況下如何處理，可操作性不強(qiáng)，不能指導(dǎo)相關(guān)人員應(yīng)對突發(fā)事件。

(2) 很多應(yīng)急預(yù)案僅僅停留在紙面上，僅僅是為了應(yīng)付上級檢查，沒有經(jīng)常組織演練，甚至有些現(xiàn)場的工作人員不知道有某個與其工作直接相關(guān)的預(yù)案，現(xiàn)場也沒有存放這些預(yù)案，根本談不上及時、有效地啟動這些預(yù)案。

(3) 預(yù)案的深度難以把握，如何評估某種設(shè)施、裝置的危險因素也比較難。

(4) 企業(yè)預(yù)案與政府預(yù)案的銜接。按有關(guān)規(guī)定，政府部門應(yīng)該制訂相應(yīng)預(yù)案，與企業(yè)有效銜接，并舉行必要演習(xí)，鍛煉相關(guān)隊伍，有效地調(diào)動社會整體資源與相關(guān)企業(yè)共同應(yīng)對突發(fā)事件。但是在現(xiàn)實中，這幾方面的工作往往脫節(jié)，政府在消防演習(xí)方面做的工作較多，其他方面比較少。

(5) 應(yīng)急物資能否共享。由于目前還只是單一企業(yè)各自為政制訂的事故應(yīng)急預(yù)案，因此在應(yīng)急物資儲備上存在不足，或者出現(xiàn)積壓浪費(fèi)。如果通過政府部門或者行業(yè)協(xié)會等部門，將相同、相近、相似的企業(yè)的應(yīng)急資源統(tǒng)籌安排，資源共享，將會大大節(jié)約政府、企業(yè)和整個社會的資源。