文/浙江省支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建指揮部指揮長、黨委書記 談月明

自2008年7月進(jìn)駐青川以來，浙江省援建指揮部按照省委、省政府統(tǒng)一部署，緊緊依靠各級各部門和全省5000萬人民的大力支持，與當(dāng)?shù)貜V大干部群眾一起，發(fā)揚(yáng)“四個特別”、“四個不怕”、“五個干”精神，齊心協(xié)力，克難攻堅(jiān)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)援建工作，取得了對口援建重大階段性成效。

經(jīng)過一年半的災(zāi)后重建和對口援建，青川縣城鄉(xiāng)住房、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施已基本恢復(fù)，部分設(shè)施已大大超過震前水平，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嶄新局面，并為實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

浙江援建突出“十大重點(diǎn)”

浙江援建工作，概括起來就是突出“規(guī)劃龍頭、項(xiàng)目中心、民生根本、安全質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智力支持、暖冬行動、綜合整治、監(jiān)督管理、隊(duì)伍建設(shè)”等十個方面的重點(diǎn)。

突出規(guī)劃龍頭，推進(jìn)科學(xué)援建。針對青川縣缺圖紙、缺資料、缺規(guī)劃等實(shí)際情況，迅速組織380多名測繪人員、300多名工程地質(zhì)勘察技術(shù)人員、200多名規(guī)劃人員，全面開展了全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地形測繪、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，全縣城鎮(zhèn)體系、36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)、控規(guī)，以及流域、交通、產(chǎn)業(yè)等10多個專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，各類規(guī)劃成果達(dá)130多個，為災(zāi)后重建和對口援建及時(shí)提供了科學(xué)依據(jù)，也使青川縣在短時(shí)間內(nèi)建立起了較為完整的規(guī)劃體系。

突出項(xiàng)目中心，推進(jìn)高效援建。緊緊抓住項(xiàng)目這個中心，牢固樹立項(xiàng)目就是形象、進(jìn)度、績效、檢驗(yàn)工作標(biāo)準(zhǔn)的理念。一是盡快確定援建項(xiàng)目。按照援建工作目標(biāo)和輕重緩急原則，在與青川縣充分對接基礎(chǔ)上，會同省援建辦及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。特別是事關(guān)民生急需的項(xiàng)目優(yōu)先安排資金，率先組織實(shí)施。二是全力加快項(xiàng)目推進(jìn)。為加快項(xiàng)目落地和建設(shè)進(jìn)度，按照“主動、及時(shí)、重點(diǎn)、有效、創(chuàng)新、和諧、無縫、全面”等“八個對接”要求，不斷加強(qiáng)與青川縣各個方面的溝通銜接。三是組織實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān)活動。圍繞加快項(xiàng)目前期、開工、建成，省指揮部先后組織了兩輪“雙百攻堅(jiān)戰(zhàn)”，層層簽訂責(zé)任狀，并要求各參建單位配足配強(qiáng)施工力量，不斷掀起項(xiàng)目建設(shè)新高潮。

突出民生為本，推進(jìn)家園援建。浙江援建始終把民生工程放在最優(yōu)先、最突出的位置。一是加快城鄉(xiāng)住房建設(shè)。浙江援建的城鎮(zhèn)安居房、廉租房總建筑面積達(dá)36萬平方米，其中東山安居小區(qū)6.5萬平方米，已全面建成入住。大力組織實(shí)施農(nóng)房援建“661工程”，積極推廣“抗震、經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)材、快速、特色”的木結(jié)構(gòu)房?，F(xiàn)在，以川北民居“小青瓦、白粉墻、人字頂、砌空墻、木欄花窗”為特色的農(nóng)房新村，已成為青川縣一道亮麗的風(fēng)景線。二是加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。浙江共安排了90個教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利院、康復(fù)中心等項(xiàng)目。其中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)、衛(wèi)生院項(xiàng)目提前半年建成并整體交付使用，為根本解決災(zāi)區(qū)群眾“就學(xué)就醫(yī)難”提供了“硬件”保障。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通方面，在集中力量修復(fù)、重建、新建全縣生命線通道、中心城鎮(zhèn)主干道的同時(shí)，著力修建與老百姓出行直接相關(guān)的通鄉(xiāng)、通村、通社道路，各類道路總里程達(dá)1013公里，大小橋梁158座，僅漫水橋、便民橋就有92座，有效地解決了“出行難”問題。水利方面，新建了35條防洪堤，總長28公里，新增建設(shè)用地217公頃，既為援建項(xiàng)目落地提供了條件，也為用地緊缺的青川縣留出了寶貴的發(fā)展空間。同時(shí)，把全縣農(nóng)村安全飲用水工程全面納入援建范圍，解決了災(zāi)區(qū)群眾不少地方“平時(shí)缺水、旱時(shí)背水”的“飲水難”問題。

突出質(zhì)量保證，推進(jìn)安全援建。在推進(jìn)援建項(xiàng)目建設(shè)中，我們對質(zhì)量安全的監(jiān)管是一刻不停、一絲不懈，嚴(yán)把關(guān)、重檢查、強(qiáng)管理，確保把援建項(xiàng)目建成精品工程、放心工程和百姓滿意工程。一是堅(jiān)持設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查把關(guān)。嚴(yán)格按照“經(jīng)濟(jì)、適用、安全、節(jié)地、特色”原則和國家抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)劃選址、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工圖審查。從總體上看，浙江援建項(xiàng)目較好地體現(xiàn)了“項(xiàng)目不大合民心、投資不多功能全、占地不寬環(huán)境美、科學(xué)防震保安全”的要求和特點(diǎn)。二是建立監(jiān)管體系，加強(qiáng)現(xiàn)場管理。專門制定出臺了工程質(zhì)量、施工安全、竣工驗(yàn)收等一系列管理辦法和制度措施，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。三是開展立功競賽，強(qiáng)化檢查指導(dǎo)。提升管理水平，確保質(zhì)量安全。四是規(guī)范招標(biāo)工作，選好施工隊(duì)伍。嚴(yán)格執(zhí)行浙江省招投標(biāo)規(guī)定，加強(qiáng)與省內(nèi)主管部門的協(xié)調(diào)銜接，確保引進(jìn)優(yōu)秀的施工、監(jiān)理單位參建，做到“大馬拉小車”、“殺雞用牛刀”?，F(xiàn)有148家參建單位中，具有甲級資質(zhì)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位以及特級、一級資質(zhì)的施工企業(yè)共110家。到目前，我省已有15個項(xiàng)目獲得四川省“天府杯”優(yōu)質(zhì)獎，其中8個金獎、7個銀獎，這也是18個對口援建省份中總數(shù)最多的。

突出造血功能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援建。按照“調(diào)結(jié)構(gòu)抓特色、優(yōu)布局建基地、提品質(zhì)增效益、創(chuàng)機(jī)制拓市場”的思路和目標(biāo)要求，大力推動產(chǎn)業(yè)援建，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。浙江援建的廣元青川—川浙產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，已有14家企業(yè)落戶，簽約總投資19億元。同時(shí)加快青川黃沙產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為青川縣打造戰(zhàn)略性發(fā)展平臺。積極幫扶、培育“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，和以農(nóng)家樂、特色村為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，食用菌、茶葉、核桃、畜禽、水產(chǎn)、大棚蔬菜等一批具有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)塊和100個特色產(chǎn)業(yè)村正在逐步形成。此外，還配合省內(nèi)有關(guān)部門積極開辟青川產(chǎn)品入浙通道，積極幫助青川勞動力外出務(wù)工。同時(shí)援建項(xiàng)目還十分注意吸收當(dāng)?shù)貏趧恿⑴c建設(shè)，讓當(dāng)?shù)厝罕娫趨⑴c項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，提高技能，得益受惠。

談月明指揮長經(jīng)常下鄉(xiāng)入村，調(diào)研指導(dǎo)重建

突出資源整合，推進(jìn)智力援建。針對青川縣教育、衛(wèi)生、科技力量等緊缺實(shí)際，為及時(shí)發(fā)揮浙江援建項(xiàng)目服務(wù)功能，會同省級有關(guān)部門積極開展了以“十百千萬工程”為主體的智力支援?！笆笔情_展支教、支醫(yī)、支農(nóng)、科技幫扶、人才培養(yǎng)、心理干預(yù)、地災(zāi)防治、工程技術(shù)咨詢、文化服務(wù)、物力援助等十個方面的智力援助；“百”是“浙江百名教師到青川頂崗支教”與“青川百名教師赴浙進(jìn)修培訓(xùn)”、“浙江百名醫(yī)生到青川以崗帶訓(xùn)”與“青川百名鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員行醫(yī)資格培訓(xùn)”等“四個一百”支醫(yī)、支教項(xiàng)目；“千”是組織實(shí)施“青川千名干部培訓(xùn)”項(xiàng)目；“萬”是指實(shí)施“青川萬名勞動力技能培訓(xùn)”項(xiàng)目。到目前，全省已派出30批2000多名醫(yī)生、教師和科技人員，到青川支教、支醫(yī)、支農(nóng)、技術(shù)咨詢和培訓(xùn)、交流、服務(wù)活動，青川教師、干部、勞動力培訓(xùn)等都已在組織實(shí)施之中。

突出暖冬行動，推進(jìn)應(yīng)急援建。特別是在特大地震后的第一年，為確保災(zāi)區(qū)人民安全過冬、祥和過年，積極配合青川縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“暖冬”行動，對全縣6.1萬戶自建過渡房、2.8萬套活動板房進(jìn)行通電、通水、排水、廁所及防震、防雨、防風(fēng)、防寒、防雷、防火等配套和改造。積極配合省級有關(guān)部門開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動，傳遞全省人民對災(zāi)區(qū)人民的真情和愛心。僅2008年春節(jié)前，全省對口捐贈的棉被21.7萬余床、冬衣63萬余件，另捐贈毛毯、彩條布、節(jié)能照明燈、電熱水器、鞋子、大米、食用油等價(jià)值4000余萬元物資，儲備糧食2400噸。

突出環(huán)境整治，推進(jìn)生態(tài)援建。根據(jù)四川省委、省政府的要求，積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治。借鑒浙江“千村示范、萬村整治”的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合青川實(shí)際，積極組織實(shí)施“十鎮(zhèn)示范、百村整治”工程。具體內(nèi)容為“五改二治五化”，即以改路、改水、改廁、改線、改房、治污、治亂為整治重點(diǎn)，道路硬化、四旁綠化、污水凈化、場鎮(zhèn)序化、環(huán)境美化為整治目標(biāo)。通過一年多的綜合整治，青川縣的城鄉(xiāng)環(huán)境已得到顯著改觀。

突出監(jiān)督管理，推進(jìn)廉潔援建。對口援建是一項(xiàng)特殊的政治使命，責(zé)任重大、各方關(guān)注。與此同時(shí)，援建工作又是一項(xiàng)全新的工作，各級援建指揮部也都是全新的機(jī)構(gòu)。因此，加強(qiáng)援建資金、物資、隊(duì)伍的監(jiān)管，也有著特殊的要求。一是建立健全組織，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。省及各市縣指揮部一到青川，都及時(shí)建立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管責(zé)任。二是注重制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范制約。省指揮部及時(shí)制定出臺了30多項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持按制度辦事、用制度管人。三是抓好學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化廉潔意識。切實(shí)做到思想上高度重視，制度上堅(jiān)決執(zhí)行，責(zé)任上明確到人，行動上以身作則。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保規(guī)范有序。省指揮部紀(jì)委與青川縣紀(jì)委共同建立了多項(xiàng)聯(lián)席會議制度和聯(lián)動調(diào)處機(jī)制，并主動與后方紀(jì)檢監(jiān)察部門、招投標(biāo)行政主管機(jī)構(gòu)、國家審計(jì)機(jī)關(guān)的溝通銜接，對工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、工程變更、竣工驗(yàn)收、工程決算等實(shí)行全方位、全過程監(jiān)管。

突出團(tuán)隊(duì)管理，推進(jìn)精神援建。按照省委提出的“四個特別”的要求，我們堅(jiān)持一手抓援建，一手抓隊(duì)伍，按照“四個特別”要求，大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)“四不怕”精神和“五干”作風(fēng)，努力為援建工作提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、組織和紀(jì)律保證。一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。努力做到政治堅(jiān)定、工作敬業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、作風(fēng)務(wù)實(shí)。二是切實(shí)加強(qiáng)干部教育管理。堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，切實(shí)把援建工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，努力做到在學(xué)習(xí)中干、在實(shí)干中學(xué)、在學(xué)習(xí)和實(shí)干中不斷提高。三是切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)。圍繞援建抓黨建、抓好黨建促援建。省指揮部及時(shí)建立機(jī)關(guān)黨委及各組辦黨支部，并要求把黨支部建在項(xiàng)目上，做到組織和工作全覆蓋，把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為援建的動力。四是切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作。采取各種方式，有效開展思想政治工作，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。五是切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳。積極營造良好的援建氛圍和輿論環(huán)境，全面展示青川縣恢復(fù)重建工作和浙江援建隊(duì)伍的新形象。

援建工作的幾點(diǎn)體會

援建工作的順利推進(jìn)，靠的是浙川兩省省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，浙江省各級各部門的大力支持和全省人民的無私援助。黨中央、國務(wù)院作出“一省幫一縣”決策部署后，省委、省政府高度重視，迅速組織全省各級各部門全力援助。趙洪祝書記、呂祖善省長先后兩次親臨青川，看望災(zāi)區(qū)群眾，指導(dǎo)援建工作，并多次就援建工作作出重要指示。省委、人大、政府、政協(xié)18位領(lǐng)導(dǎo)到青川考察指導(dǎo)援建工作。四川省委書記劉奇葆、省長蔣巨峰也都先后多次到青川考察災(zāi)后重建、關(guān)心指導(dǎo)對口援建。我省省級各有關(guān)部門、各援建市縣的領(lǐng)導(dǎo)也都先后多次到過青川關(guān)心指導(dǎo)工作。全省人民更是積極響應(yīng)，以各種方式支援災(zāi)區(qū)群眾渡難關(guān)、建家園。從各方捐贈、捐建的資金、物資及項(xiàng)目來說，我省在18個對口省市中也是最多的。這些都是對我們援建一線工作的極大支持和鼓舞。

援建工作的順利推進(jìn)，靠的是浙川兩地的緊密合作、團(tuán)結(jié)拼搏。浙江援建青川有許多有利條件，但客觀地說，在援建過程中也的確面臨著許多困難。一是余震頻而不斷，特大地震后的8次6級以上余震青川就有4次；二是條件落后環(huán)境艱苦，許多地方路不通、水不通、電不通，有七八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)材料運(yùn)輸就要倒轉(zhuǎn)二三次；三是征地拆遷和板房騰挪難度大，僅縣城喬莊就騰挪了4000多套板房，許多群眾連續(xù)搬了四五次甚至七八次家；四是建材緊缺，大部分材料依靠長途外運(yùn)，有段時(shí)期磚塊供應(yīng)嚴(yán)重不足，價(jià)格成本上漲；五是時(shí)間緊，縣城選址確定晚了9個月，加上“三年任務(wù)兩年完成”，喬莊、竹園等重大項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間實(shí)際上只有一年，等等。面對時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、困難多，我省各級指揮部和廣大援建干部，在廣元市委、市政府，青川縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，努力發(fā)揚(yáng)“四四五”精神，與當(dāng)?shù)貜V大干部群眾一起，緊密配合，攻堅(jiān)克難，打贏了一場又一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)踐證明，在特殊條件、特殊環(huán)境下，要完成特殊的任務(wù)，必須緊緊依靠相關(guān)各方的團(tuán)結(jié)協(xié)作、緊密配合，必須要有一支講團(tuán)結(jié)、講拼搏、講奉獻(xiàn)、勇于亮劍、敢于亮劍、善于亮劍的過硬隊(duì)伍。

援建工作的順利推進(jìn)，靠的是具有浙江特色援建機(jī)制的有效發(fā)揮。青川縣地域廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，面臨著縣域經(jīng)濟(jì)主體重新構(gòu)建和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)面上幫扶的雙重任務(wù)。針對這一情況，浙江省參照國家“一省幫一縣”的做法，采取了“一大市幫一片區(qū)”、“一強(qiáng)縣幫一鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的對口援建模式和“六統(tǒng)五分、統(tǒng)分結(jié)合”的工作機(jī)制。從援建工作的實(shí)施情況看，這一援建模式和推進(jìn)機(jī)制，符合青川災(zāi)后重建的實(shí)際，有利于集中力量完成浙江對口援建的核心目標(biāo)和中心任務(wù)，有利于在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下合力打造事關(guān)全縣長遠(yuǎn)發(fā)展的主框架，也有利于充分發(fā)揮各市縣指揮部和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性和創(chuàng)造性，不斷探索符合各地實(shí)際的援建工作路子，從而形成各具特色、相互聯(lián)動的整體發(fā)展態(tài)勢。

2010年是實(shí)現(xiàn)中央提出的“三年重建任務(wù)兩年基本完成”目標(biāo)的決戰(zhàn)之年。指揮部將全力確?！拔鍡l底線”，確保全面、如期、高質(zhì)量地完成各項(xiàng)援建任務(wù)，為浙江人民爭光，為青川人民造福。一是確?！皶r(shí)間底線”，也就是要在今年9月底前全面完成中央交給浙江，省委、省政府交給指揮部的各項(xiàng)援建任務(wù)。二是確?！百|(zhì)量底線”，繼續(xù)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、放心工程，絕不允許出現(xiàn)“豆腐渣”工程。三是確?！鞍踩拙€”，繼續(xù)加強(qiáng)安全監(jiān)管，全力確保工程、施工、資金、人員“四安全”。四是確?！巴顿Y底線”，嚴(yán)格按照省委、省政府確定的投資盤子安排援建項(xiàng)目，嚴(yán)格控制單個項(xiàng)目建設(shè)成本，確保不出現(xiàn)大面積超概、不突破援建資金總盤子。五是確?！傲疂嵉拙€”，繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目、工程、資金、隊(duì)伍等四監(jiān)管。