陸偉

發(fā)展中小企業(yè),在“十二五”規(guī)劃中,通過興辦中小企業(yè),促進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展。突出扶持發(fā)展中小企業(yè),有助于邊境地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

加快中小企業(yè)發(fā)展是較好選擇

興邊富民行動與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施一樣,解決邊境地區(qū)諸多發(fā)展矛盾的關(guān)鍵,在于加快發(fā)展中小企業(yè)。

中小企業(yè)存在較大的發(fā)展?jié)摿?而且,加快中小企業(yè)發(fā)展可產(chǎn)生明顯的輻射作用,能夠較好地實現(xiàn)興邊富民行動的目標(biāo)。

中小企業(yè)可以面向兩種資源、兩個市場,可以就近優(yōu)化資源配置。尤其是我國周邊一些國家原來重化工業(yè)比重較大,輕紡工業(yè)基礎(chǔ)不足,居民對消費品的強烈需求,僅憑當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)M足不了。我國輕紡工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)較好且技術(shù)成熟,但從沿海地區(qū)運輸?shù)街苓厙?運輸成本高,影響到產(chǎn)品的競爭力。而在邊境地區(qū)發(fā)展輕紡工業(yè),既存在較大的市場空間,又可以維持較低的生產(chǎn)成本,經(jīng)濟效益比較明顯。二是中小企業(yè)投資規(guī)模不大,技術(shù)要求不高,不存在進(jìn)入壁壘,易于從低起點起步,適合于資金有限的邊民和外來投資者發(fā)展。三是中小企業(yè)一般多是勞動密集型產(chǎn)業(yè),帶動勞動力就業(yè)的作用明顯,能夠在增加就業(yè)的同時,把致富效益外溢到大量居民家庭,起到以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)進(jìn)而幫助邊民致富的效果。四是中小企業(yè)發(fā)展可以充分挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣Y源,推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢,能夠形成較長的產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)邊境地區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。五是可以促進(jìn)邊境地區(qū)的城鎮(zhèn)化。沿邊地區(qū)范圍廣大,居民居住分散,信息傳播、經(jīng)濟往來、產(chǎn)業(yè)分工能力較弱,這種自然狀態(tài)的經(jīng)濟,很不適合于現(xiàn)代市場競爭的需要。因而,促使中小企業(yè)圍繞邊境城鎮(zhèn)集中,不僅可以變傳統(tǒng)的、分散化的粗放型經(jīng)濟為現(xiàn)代社會下的集約經(jīng)濟,提高投入產(chǎn)出效率,還可以提高城鎮(zhèn)化水平,并有效地使用城鎮(zhèn)的醫(yī)療、教育等公共資源,在促進(jìn)公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上,促進(jìn)邊境地區(qū)的全面發(fā)展。

可以看出,促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是興邊富民的重要途徑。通過興辦中小企業(yè),可以更好地把企業(yè)發(fā)展與人的發(fā)展結(jié)合起來,把資源開發(fā)與增強自我發(fā)展能力結(jié)合起來,把改善邊民生產(chǎn)生活條件與致富奔小康聯(lián)系起來,實現(xiàn)興邊富民行動的目標(biāo)。

中小企業(yè)具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。邊境地區(qū)發(fā)展的突出問題是人員進(jìn)不去,產(chǎn)品出不來。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以后,邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足企業(yè)投資與發(fā)展的要求。交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施得到改善,流動通達(dá)性大為提高;水、電、氣、電信等供應(yīng)條件得到改善,企業(yè)發(fā)展的各類要素可以得到滿足。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速。沿海地區(qū)因為土地、勞動力、水電等方面的成本上升,向內(nèi)地包括西部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。邊境地區(qū)具有較低的勞動力成本、土地及水電成本和運輸成本,是西部地區(qū)具有較大發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。利用好國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇,在沿邊地區(qū)植入沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的中小企業(yè),有助于推動邊境地區(qū)的迅速發(fā)展。

興邊富民重視中小企業(yè)

制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由于市場信息的有限性與社會分工的需要,產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以由一些專門從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究的人員根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源狀況、產(chǎn)業(yè)特點、市場需求狀況做出,在全面深入研究內(nèi)外資源配置的基礎(chǔ)上,科學(xué)確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點,提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)的措施;地方政府可以據(jù)此做出招商引資項目目錄,以吸引具有投資意向的潛在投資者;企業(yè)家可以對不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資目錄和產(chǎn)業(yè)配套條件、政策優(yōu)勢進(jìn)行比較,最終確立符合利益最大化和風(fēng)險最小化要求的投資區(qū)位與投資方向,并最終在適當(dāng)?shù)臅r機果斷投資,以實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

做好園區(qū)發(fā)展。以往的興邊富民行動中的突出問題是,國家專項資金有限,涉及的范圍廣大,邊境地區(qū)財力不足,地方政府資金配套能力弱,制約了不少興邊富民工程的開展。但是在園區(qū)發(fā)展方面,地方政府有強烈的愿望,中央政府如果強化資金支持,則能夠把國家力量與地方政府的力量結(jié)合起來,形成資源整合效應(yīng),使全社會力量在促進(jìn)承載大量中小企業(yè)的園區(qū)發(fā)展上取得突破。應(yīng)該說,邊境地區(qū)具有發(fā)展各類園區(qū)的現(xiàn)實基礎(chǔ),可以興辦開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、邊境貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等各類園區(qū),成為承接中小企業(yè)發(fā)展的重要平臺。做好園區(qū)發(fā)展的規(guī)劃,可設(shè)計好園區(qū)的功能分區(qū),集約利用園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)保設(shè)施,設(shè)計規(guī)劃好園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間的分工合作聯(lián)系,提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平,不斷增進(jìn)園區(qū)的產(chǎn)出效率。在園區(qū)規(guī)劃中,尤其應(yīng)該注意建設(shè)、加強小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。在放寬創(chuàng)業(yè)經(jīng)營條件的基礎(chǔ)上,有計劃地在園區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,作為小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)基地。也可以盤活存量土地,利用園區(qū)的閑置場地、廠房改造為小企業(yè)基地。

完善配套設(shè)施。在以中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)興邊富民行動的過程中,應(yīng)該不斷完善區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施,滿足中小企業(yè)通水、通電、通郵等需要,促進(jìn)中小企業(yè)集約、集聚、集群式發(fā)展。為此,應(yīng)把中小企業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃作為城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要內(nèi)容,做好基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)條件的建設(shè)規(guī)劃,提高配套設(shè)施的供給水平。

改善投資環(huán)境。既然中小企業(yè)在興邊富民行動目標(biāo)的實現(xiàn)上具有重要作用,就應(yīng)該在各類規(guī)劃中明確對中小企業(yè)正常發(fā)展加以保護(hù)的內(nèi)容,在建設(shè)服務(wù)性政府中,兌現(xiàn)對企業(yè)的優(yōu)惠政策承諾,樹立重諾守信的政府形象,把善待企業(yè)家作為地方發(fā)展思路的重要組成部分。

五是注意規(guī)范園區(qū)管理。以往興邊富民行動中存在的一個突出問題是,項目由個別部門組織實施,其他部門參與協(xié)調(diào)少;地方政府重視爭取項目,輕視對項目的具體管理,對項目資金的管理使用以及對項目進(jìn)度和質(zhì)量的檢查、驗收、督察不嚴(yán),一些項目因為前期缺乏論證,建成后,后續(xù)管理維護(hù)難以為繼,還有一些項目分散在偏僻山村,項目的實施效果大打折扣。各地的發(fā)展經(jīng)驗表明,園區(qū)建設(shè)作為地方政府的重點建設(shè)內(nèi)容,可以在興邊富民中協(xié)調(diào)部門利益,規(guī)避以往項目實施中的問題,實現(xiàn)資源要素的有效配置。但是,這也需要地方政府加強對興邊富民項目的管理,在加強項目科學(xué)論證與嚴(yán)格組織實施的基礎(chǔ)上,加強對相關(guān)項目的監(jiān)督、檢查和反饋,促進(jìn)管理效率的提高。■