申欣旺 申海嬌

刑法第306條令律師們害怕，也久受詬病，要求廢棄之聲年年不斷。面對律師群體對于全國律協(xié)“不作為”的沸騰非議，于寧終于忍不住站出來說話了。

兩會期間，于寧最終決定暫緩提交關(guān)于建議最高人民法院對《中華人民共和國刑法》第306條(以下簡稱306條，涉及辯護人、訴訟代理人毀滅證據(jù)、偽造證據(jù)、妨害作證罪)作出司法解釋的提案。他的身份是全國政協(xié)委員，但更主要的，他是中華全國律師協(xié)會會長，律師們將其看成是自身權(quán)益的代表。

同一時間，網(wǎng)上也流傳著一個題為“于寧會長，請把你的政協(xié)代表(原文如此，應(yīng)為委員)資格讓給真正敢言的律師”的帖子。

作為全國律師行業(yè)的掌門人，于寧的一個重要職責(zé)就是維護全國15萬律師的合法權(quán)益，在過去3個月中因為重慶打黑的緣故，這種期待被推向極致。但全國律協(xié)保持其慣有的低調(diào)。

306條致刑辯率走低

律師失望的背后是對306條的焦慮。全國政協(xié)委員、廣東省律協(xié)副會長朱征夫告訴《中國新聞周刊》記者，“搞刑辯太危險現(xiàn)在已成為律師界的一致看法，因為動輒可能被關(guān)上幾個月甚至幾年時間讓律師們確確實實感受到了執(zhí)業(yè)安全所面臨的威脅”。

由于306條的規(guī)定，越來越多的律師趨向于做非刑事訴訟業(yè)務(wù)，這導(dǎo)致刑事案件的辯護率越來越低。陜西省律協(xié)的調(diào)查顯示，該省78％的刑事案件當事人在庭審中沒有律師辯護。

朱征夫表示，“全國的情況尚無統(tǒng)計數(shù)字，但從實際情況看，與陜西省的這個比例相差不會大?！敝煲嗵钩?，自己基本上不再代理刑事案件，而其團隊一年也只是接一兩單刑事案件。

辯護率低造成的直接影響是，犯罪嫌疑人的辯護權(quán)受到直接損害。在朱征夫看來，刑事辯護是“為生命和自由辯護的職業(yè)”，如果這個職業(yè)危險了，那說明生命和自由正在面臨危險。

306條的內(nèi)容在1979年刑法中并不存在，在1997年的刑法修改中才被寫入。記者獲知，該條文彼時一度引發(fā)激烈爭論，律師行業(yè)的主管行政部門司法部亦提出不同意見。但爭議之聲隨后被叫停，此條款反對意見最終未被采納。

該條文生效當年，北京大眾旭業(yè)律師事務(wù)所劉亦翔律師即被北京市海淀區(qū)檢察院以辯護人偽造證據(jù)罪拘傳。此后十年，律師被追訴的案例屢屢見諸報端。全國律協(xié)“306條統(tǒng)計數(shù)據(jù)表”資料顯示，至2007年全國有108名律師被追訴，而最終被認定有罪的為32起。

十多年來，該條文的廢棄被屢次提及，今年兩會上，全國人大代表、湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕向大會提交了“取消《刑法》306條辯護人、訴訟代理人毀滅證據(jù)、偽造證據(jù)、妨礙作證罪”的建議。

中國政法大學(xué)訴訟法教授阮齊林認為306條的價值取向存在問題，“它本身毫無問題，就是沒有它，誰做了它所禁止的事。也完全可以按照307條來定罪處罰。問題在于，沒有規(guī)定法官、檢察官、公安人員妨害作證，單單規(guī)定辯護人妨礙作證，起到類型化的作用，有種專門防范律師的意味?！?/p>

對306條的擔(dān)憂還來自其執(zhí)行者往往是律師代理案件的偵查機關(guān)。全國律協(xié)刑法委員會副主任顧永忠認為，“相對于偵查工作和起訴工作，刑辯工作是一項法律允許的對立的工作，但是放在一個具體機關(guān)、一個具體辦案人員身上，就可能不太歡迎、甚至是抵觸律師，發(fā)展到嚴重的程度，就可能利用306條來整律師?！?/p>

更有北京刑辯律師說“會長不是刑辯律師，沒有切膚之痛，對維護刑辯律師權(quán)益不能盡心盡力”，他們認為，律協(xié)對306條的應(yīng)對流于形式，重要原因在于會長的執(zhí)業(yè)背景。

2010年1月10日，上海律師協(xié)會邀請陳有西律師就刑事辯護問題作長篇演講，引發(fā)如潮好評。一位多次受托“打撈出事律師”的資深刑辯律師告訴《中國新聞周刊》記者，“引人關(guān)注的并非僅僅因為陳的成功演講，更主要的是因為邀請陳的是上海律協(xié)，律師們希望北京律協(xié)、全國律協(xié)能有所表態(tài)?！?/p>

“廢除306條的時機尚不成熟”

針對律師界對他的種種非議，于寧獨家接受《中國新聞周刊》專訪予以公開回應(yīng)。他坦承，盡管對律師管理采用的是“兩結(jié)合管理體制”(司法行政機關(guān)的行政管理和律師協(xié)會的行業(yè)管理相結(jié)合)，但自己并非傀儡，有相當大的空間為律師提供服務(wù)。

中國新聞周刊：我們在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多律師希望律師代表和委員能更多地代表律師行業(yè)發(fā)出聲音，包括律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險這樣的問題，但據(jù)我們了解，律師代表委員的議案與提案對行業(yè)本身關(guān)注并不是很多?

于寧：和法律這個專業(yè)有關(guān)，我們的律師制度與政治天生有著緊密的聯(lián)系。律師會表達，對社會矛盾敏感度高，大都強調(diào)社會責(zé)任，你真要讓他成天講自己那一畝三分地的事，他會覺得這個圈子太小。實際上，律師代表委員的議案與提案對行業(yè)本身的關(guān)注也非常多，比如我個人的提案主要是關(guān)于行業(yè)發(fā)展的。而律師代表委員在行業(yè)之外，關(guān)注一些超越行業(yè)之外更重要的問題，能把職業(yè)和代表委員的職責(zé)分開對待，在我看來，這是好事。

中國新聞周刊：你關(guān)于刑法306條的提案最終沒有提交，為什么?

于寧：準備了三份提案，但最后只提交了兩份。關(guān)于要求最高法院對《刑法》306條進行限制解釋的提案沒有正式提交的原因，一是本次會議上該問題已經(jīng)成了新聞媒體追問的焦點，過于敏感，提出可能反而起副作用；另外，其中的一些具體問題還需要進行調(diào)研。政協(xié)委員在會議閉幕期間也可以提交提案，我覺得另行提交的效果可能更好些。

中國新聞周刊：你準備會后直接向最高法院提出?

于寧：目前還沒有最后確定。是準備和最高人民法院做一些溝通。這個提案既然是希望最高人民法院對刑法306條作司法解釋，溝通會有利于促進這個工作，可能更順一些。

中國新聞周刊：很多人認為這是造成刑辯律師執(zhí)業(yè)環(huán)境惡化的重要原因，都提出應(yīng)該廢除刑法506條。

于寧：刑法306條使刑辯律師的壓力很大，很多人也一直在提廢除。我個人認為廢除這個條款時機還不成熟，世界上大多數(shù)國家對妨礙司法的行為予以治罪，中國也不例外，我認為要廢除這個條款比較難，但進行司法解釋的余地是有的。什么是律師可以做的、什么是不可以做的，如果能夠明確下來，讓律師有個預(yù)期，擔(dān)任辯護人的時候，就能自己掌握分寸。

我們一直在關(guān)注律師被追訴的問題。律協(xié)每年的律師維權(quán)工作會議都會進行統(tǒng)計，事實上結(jié)果顯示，很多被追訴的律師最終都是無罪的。

中國新聞周刊：對刑法506條的適用，一直以來都有爭議，你怎么看?

于寧：如果有司法解釋，這些爭議就不會出現(xiàn)了。我最近參加了一個有檢察官、律師、學(xué)者參加的研討會，他們對這個條文的理解也不一樣，這就容易出問題。

實踐中，偵查機關(guān)提交的證據(jù)能不能給嫌疑人看?你控告他貪污，開庭的時候往往是法警在旁邊給嫌疑人看一下，那么厚厚的一本證據(jù)，沒有可能看明白。我個人傾向偵查機關(guān)提交的證據(jù)律師是可以給嫌疑人看的。這樣的案件，甚至還要給他計算器，讓他去算，是不是貪污了那么多，律師才能充分辯護，保障他的權(quán)利。但這些問題現(xiàn)在都沒有規(guī)定，律師不敢去做，一不小心就可能被迫訴。

中國新聞周刊：刑事辯護目前處于一個怎樣的狀況?

于寧：我國法律規(guī)定刑事辯護分為公民辯護與律師辯護，通常所說的刑事辯護率是指專業(yè)的律師辯護，據(jù)我估計不會超過30％。當然，詳細的統(tǒng)計數(shù)據(jù)需要法院方面提供，但對于刑事案件低辯護率這個事實大家都承認。很多律師都不愿意辦理刑事案件，做其他訴訟業(yè)務(wù)或者非訴業(yè)務(wù)更賺錢固然是一個因素，更重要的是因為刑事辯護風(fēng)險大。

中國新聞周刊：有人認為刑事辯護的勝訴率很低，請律師沒有意義。

于寧：我也注意到這種觀點了，認為95％的案子敗訴意味著刑事辯護沒有意義，我不能接受。刑事辯護的價值不能以勝訴來衡量，我們設(shè)置刑事辯護這樣一個制度并不是說讓這樣一群人去賺一些錢養(yǎng)家糊口，而是關(guān)系到嫌疑人的人權(quán)。任何一個法治國家，讓受到追訴的人得到法律專業(yè)人士的幫助和辯護，是基本的原則，中國也不例外。

中國新聞周刊：對于刑事辯護率低的問題，全國律協(xié)有沒有與最高人民法院進行過溝通?

于寧：這幾年來，最高人民法院工作作風(fēng)越來越務(wù)實，對我們的意見非常重視。實際上，中國1998年就簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，但一直沒有提交到全國人大批準。很重要的一個原因就是加入這么一個公約，客觀上要受到約束，我們現(xiàn)實中與此還有差距。我想刑事辯護率低肯定也是其中的一個因素，最高司法機關(guān)也會對此給予重視。

中國新聞周刊：作為全國律協(xié)會長，你認為應(yīng)該怎樣改善刑事辯護率低的狀況?

于寧：我個人有個比較大的目標，那就是提高律師群體的素質(zhì)，比如良好的修養(yǎng)，還有專業(yè)化水平，讓他們能夠提供更好的辯護。當然也包括與其他部門溝通，改善司法環(huán)境，為刑辯律師創(chuàng)造一個好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。