周政華

從華盛頓回到北京后的這幾天,孟克文的眉頭就沒怎么舒展過。

今年4月,孟克文被選為中國美國商會會長。中國美國商會代表著2000多家在華美國企業(yè)的商業(yè)利益。孟克文早在上世紀80年代就獲得了普林斯頓大學東亞研究的博士學位,主修明史,能說一口流利的中文,是一個地道的“中國通”。

不過,上任不到半年,孟克文就遇上了不小的麻煩。2010年10月15日,在位于北京國貿(mào)中央商務(wù)區(qū)的中國美國商會的寫字樓里,孟克文向《中國新聞周刊》記者表達了對于近期中美關(guān)系的擔憂。

“這次回美國,我感受到了對中國的一種很強烈的不信任的、悲觀的情緒。”孟克文說,顯然美國和中國之間的貿(mào)易摩擦近期還會增加。

華盛頓發(fā)出危險信號

孟克文回到美國那幾天,正值美國國會眾議院通過一項對中美貿(mào)易可能產(chǎn)生重大影響的法案——《匯率改革促進公平貿(mào)易法案》。

“法案在眾議院通過,顯示美國國會在這一問題上對中國相當不滿?！泵峡宋恼f。

這項法案是由美國民主黨眾議員蒂姆·瑞安等議員在去年5月提出,試圖修改美國貿(mào)易法,以賦予美國商務(wù)部更大權(quán)限,使之能夠在特定條件下把所謂“貨幣低估”行為視為出口補貼,進而對相關(guān)國家輸美商品征收反補貼稅。蒂姆·瑞安稱,人民幣對美元嚴重低估,造成美國對華貿(mào)易逆差,影響了美國就業(yè)和經(jīng)濟復蘇。

9月24日,星期六,當美國眾議院里的大屏幕顯示這項法案表決結(jié)果“348票贊成,79票反對”后,民主黨和共和黨議員皆歡呼雀躍。此時,在萬里之外的中國江蘇太倉的一家耐克工廠,深夜里,工人們?nèi)匀辉诹魉€上忙碌著,趕制最新款的耐克跑鞋。數(shù)天后,這些跑鞋將擺上美國耐克專賣店的貨架。

誰也無法否認這樣一個事實:在過去的三十年中,中美兩國經(jīng)濟從未如此深入和廣泛地彼此融合。2009年,中國近四分之一的出口商品流向了美國,商務(wù)部的數(shù)據(jù)表明,這些出口商品近六成由外商獨資或中外合資企業(yè)創(chuàng)造。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長霍建國的研究表明,中國每出口1000億美元的商品,美國就能從中獲利近800億美元。

《匯率改革促進公平貿(mào)易法案》通過6天后,中國外交部發(fā)言人姜瑜說,中國堅決反對美國眾議院于周三通過的對中國匯率政策實施懲罰的提案。同一天,中國商務(wù)部發(fā)言人姚堅稱,以匯率為由展開反補貼調(diào)查不符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則。

中國外匯研究院院長譚雅玲對《中國新聞周刊》表示,該法案本質(zhì)是回避美國國內(nèi)矛盾,通過提出人民幣匯率問題,借用美國選民的凝聚力,淡化國內(nèi)經(jīng)濟問題。

美國眾議院的投票結(jié)果,也招致了包括孟克文在內(nèi)的一些美國商人和前政府要員的反對?！秴R率改革促進公平貿(mào)易法案》通過不久,中國美國商會與八位前美國商務(wù)部部長及美國貿(mào)易代表,共同發(fā)布聲明反對該法案通過。

這份聲明中寫道:“我們認為,指責中國對美國的經(jīng)濟毫無幫助,反而會犧牲就業(yè)機會。我們呼吁美國參議院充分審議該提案,并希望參議院不會推進立法過程。”聲明中還提到,“盡管中國美國商會在華運營的會員企業(yè)贊成人民幣匯率市場化,但我們讓你為美國立法者有比該法案更好的措施來在美國創(chuàng)造高薪就業(yè)機會。”

孟克文9月的美國之行,主要目的之一也是試圖游說國會不要通過《匯率改革促進公平貿(mào)易法案》。此前,擁有廣泛政商人脈的孟克文曾多次在國會和白宮進行游說。

“美國的商界和企業(yè)界對眾議院通過這個法案,表達了強烈的和廣泛的反對。但是,這一反對,在法案通過時沒有起到實質(zhì)的效果?！泵峡宋臒o奈地說,美國國會眾議院最終還是通過了這份法案。

不過,按照美國的立法程序,《匯率改革促進公平貿(mào)易法案》最終成為法律,還需要通過參議院審議,以及總統(tǒng)的簽字許可。“我認為實質(zhì)性進展不會在今年年底前出現(xiàn)?！泵峡宋恼f,“不過我也可能猜錯,對這點我感到很憂慮?！?/p>

不久前的9月21日,美國國際貿(mào)易委員會決定對中國輸美的高錳酸鉀和三氯異氰尿素,繼續(xù)采取5年高達39.63%和285.63%的反傾銷稅,事實上相當于關(guān)閉了上述兩種商品對美出口的大門。商務(wù)部的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,9月至今,美國已經(jīng)對中國啟動了7項337調(diào)查,一項301調(diào)查,涉及太陽能燈、液晶顯示器、打印機墨盒等多項產(chǎn)品。

如果《匯率改革促進公平貿(mào)易法案》最終成為法律,就意味著,美國商務(wù)部能在便利時候以中國低估匯率為由,對來自中國的商品征收懲罰性的高額關(guān)稅。一場由匯率引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)。

匯率拉鋸戰(zhàn)

2010年的初秋,美國制造業(yè)重鎮(zhèn)底特律,道路上行人稀少,大片被遺棄的破爛社區(qū)狀若鬼城,汽車工廠的生產(chǎn)線上落滿塵土。只有好萊塢導演相中了這里的蕭條和落寞,在這個汽車城拍攝了恐怖片《吸血鬼》《鬼影客?！返谌?。

金融危機期間,底特律三分之一的居民淪為無業(yè)游民,美國汽車制造業(yè)一共丟掉33萬個工作崗位。底特律的蕭條正是當下美國制造業(yè)的一個縮影。至今,誰也不會相信美國已經(jīng)徹底走出了金融危機的陰影。

復蘇如此艱難,美國勞工部10月23日公布的今年9月份數(shù)據(jù)顯示,全美仍然有十分之一的勞動力找不到工作,最糟糕的內(nèi)華達州的失業(yè)率達到了14.4%。去年,靠領(lǐng)失業(yè)金過活的美國人曾達到了創(chuàng)紀錄的690萬人,如今這一數(shù)字并未顯著減少。

除了糟糕的就業(yè)外,美國政府還面臨著更大的麻煩:2010財年的財政赤字預料將達到1.5萬億美元,相當于韓國和澳大利亞兩國國內(nèi)生產(chǎn)總值之和;國際收支也不甚樂觀,在2010年前7個月中,美國對華貿(mào)易逆差擴大到了1450億美元。

在中國人民大學國際貨幣研究所副所長向松祚看來,面對巨大的選民壓力,奧巴馬政府和國會正向世界兜售有關(guān)美國經(jīng)濟疲軟的謊言:由于中國政府操控匯率,導致人民幣低估,大批廉價中國商品如洪水般進入美國市場,擠掉了美國商品,造成大批美國人失業(yè),帶來了巨大的貿(mào)易逆差。

人民幣已然被貼上導致美國經(jīng)濟疲軟罪魁禍首的標簽,美國政府也在國際上合縱連橫迫使人民幣升值。

9月16日,美國財政部長蓋特納就中美關(guān)系和人民幣匯率問題在國會作證,以前所未有的強硬態(tài)度向人民幣問題施壓。9月20日,奧巴馬在接受電視臺訪問時指出,中國沒有盡力促使人民幣升值,美國必須進一步施壓。

此外,美國還試圖拉攏歐洲、日本在人民幣問題上表態(tài)。就在蓋特納講話的次日,歐元集團主席容克緊跟著表示,人民幣幣值被低估,不僅導致世界經(jīng)濟失衡,而且還讓中國的出口商獲得不公平的競爭優(yōu)勢。

一場歐美“多邊合作”拉開帷幕,美國還希望借助國際貨幣基金組織、聯(lián)合國大會等平臺對中國形成國際包圍圈。10月22日,在韓國慶州召開的G20財長和央行行長會議上,韓國企劃財政部長官尹增鉉在開幕式上說,鑒于匯率問題的重要性,會議首日議程有所變動,以重點商討匯率問題。

熟悉美國事務(wù)的向松祚認為,美國國會眾議院通過《匯率改革促進公平貿(mào)易法案》,只是美國逼迫人民幣升值的第一步。向松祚早年曾留學美國,師從“歐元之父”蒙代爾。

“美國選民對國際經(jīng)濟完全不了解,他們只聽政治家的解釋。”向松祚對《中國新聞周刊》表示,遺憾的是代表中國利益的觀點并沒有在國際社會上形成一個很強的聲音。

中國總理溫家寶則不放過任何一個機會為人民幣正名。

就在美國國會眾議院表決《匯率改革促進公平貿(mào)易法案》的頭一天,溫家寶在紐約與美國企業(yè)、金融和學術(shù)界21位知名人士座談時表示,美國貿(mào)易逆差的主要原因并不是人民幣匯率,而是貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)。

與美國政府的片面指責相比,中方更強調(diào)中美之間的共同利益。在前述座談會上,溫家寶表示,“中美在經(jīng)濟上已經(jīng)到了誰也離不開誰的地步,中美之間的共同利益遠遠大于分歧。”

爭取歐洲的支持,對于中國來說也至關(guān)重要。

10月6日,在出席第六屆中歐工商峰會發(fā)表演講時,溫家寶直接撇開了手中事先準備好的講稿,說“一段時間以來,歐美一些政治家和媒體大肆炒作人民幣匯率、中國投資環(huán)境和原材料供應(yīng)等話題,對中國橫加指責。這些非難缺乏事實根據(jù),有的甚至是無中生有,別有用心。這些不負責任的做法,不僅給中國抹黑,而且嚴重損害中歐之間的互信和合作氣氛?！?/p>

出席峰會的中英貿(mào)易協(xié)會主席、歐盟中國貿(mào)易協(xié)會主席白樂威表示:“溫家寶總理用事實和數(shù)字說話,任何人都無法駁倒他。這就是力量。”

此前一天,10月5日,正在歐洲訪問的溫家寶,突然改變行程,搭乘直升機飛往德國,會晤德國總理默克爾,被外電形容為“超常規(guī)會晤”。作為歐洲大陸的核心國之一,爭取德國在人民幣匯率上的支持也成為溫家寶歐洲之行重要成果之一。

更早時候,溫家寶在出席第十三次中歐領(lǐng)導人會晤時呼吁,“世界上所有負責任的國家,都不要打貿(mào)易戰(zhàn)和貨幣戰(zhàn)。希望歐方在人民幣匯率問題上保持客觀、公正的立場,并發(fā)揮積極作用?！?/p>

歐洲多國元首在中歐領(lǐng)導人會晤時,重申了與中國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。隨后,歐盟發(fā)表聲明,明確反對貿(mào)易戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)等各種形式的保護主義。

中國政府的“突圍”已經(jīng)取得成效。在10月12日召開的國際貨幣基金組織和世界銀行2010年聯(lián)合年會上,國際貨幣基金組織總裁卡恩表示,國際貨幣基金組織將在多個領(lǐng)域進行協(xié)調(diào)以緩和貨幣戰(zhàn)的緊張氣氛。此前,市場一度猜測匯率議題并未成為主導議題,有關(guān)人民幣幣值也未達成共識。

而為期兩天的G20財長與央行行長會議10月23日下午也在韓國慶州落下帷幕。在當天所有議程結(jié)束后,G20發(fā)表了聯(lián)合聲明。聲明內(nèi)容包括,努力避免競爭性貨幣貶值,設(shè)定經(jīng)常項目收支目標。“匯率戰(zhàn)爭”,由此暫告一段落。

匯率背后的國家利益

整個9月份,中國一方面尋求國際社會對于人民幣匯率的支持,另一方面,也加快了自今年6月以來的匯率改革步伐,人民幣對美元匯率在不到三十天內(nèi),升值了近一個百分點。

美國財政部部長蓋特納對中國加快人民幣升值速度的舉動表示贊賞。一時間,中美關(guān)于人民幣匯率的明爭暗斗,看上去似乎就要偃旗息鼓。

然而,匯率戰(zhàn)爭的陰霾并未散去。10月15日,原本是美國財政部提交下半年“匯率報告”的日子。可是這一天,美國財政部推遲了報告的發(fā)布。當晚,中國國務(wù)院副總理王岐山就與美國財政部長蓋特納通了電話,就中美經(jīng)濟關(guān)系交換了意見。

當日,美國財政部發(fā)布聲明稱,未來幾周,二十國集團及亞太地區(qū)的國家首腦、財長及央行行長將參加數(shù)個重要會議,這些會議將提供契機,促使全球經(jīng)濟在實現(xiàn)更強勁、更均衡增長方面取得新進展,為利用這些契機,美國財政部決定推遲公布最新一期“匯率報告”。

美國1988年《貿(mào)易和競爭力綜合法案》要求,財政部長每半年向國會提交一次“匯率報告”,評估主要貿(mào)易伙伴是否為謀取不公平競爭優(yōu)勢而操縱其貨幣兌美元的匯率。美國唯一一次把中國列為匯率操縱國是在1994年,當時進入該名單的還有韓國、中國臺灣,均系以出口為導向的新興經(jīng)濟體,但此后美國沒有再把任何國家列入?yún)R率操縱國名單。

“中美之間的匯率之爭不會很快和解。”國務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所副所長丁一凡對《中國新聞周刊》記者表示,匯率背后涉及的是各國之間復雜的利益安排。

今年,美國會將中國列入?yún)R率操縱國嗎?對于這一點,連消息靈通的中國美國商會會長孟克文也不能確定。

“我不知道(政府)會做出什么樣的決定。今天說這個不知道,是很不尋常的?！泵峡宋南颉吨袊侣勚芸酚浾弑硎?之前,他總是會說美國是不會把中國定義為匯率操縱國的,但現(xiàn)在要“拭目以待”了。而中國美國商會也要等事情有了結(jié)果之后,再來決定下一步的行動。

中國的經(jīng)濟學家對這一問題的普遍態(tài)度也并不樂觀。在10月21日由和訊網(wǎng)主辦的“美元的多米諾”匯率研討會上,與會的多位經(jīng)濟學家均認為,美國迫使人民幣升值,本質(zhì)上還是為了打壓中國經(jīng)濟增長的勢頭,進一步鞏固其世界經(jīng)濟霸主的地位。

根據(jù)中國和日本已經(jīng)公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù),中國將在今年超越日本,成為世界第二大經(jīng)濟大國。據(jù)國際貨幣基金組織的預測,如果中美兩國按照目前的增速不變,中國的經(jīng)濟總量將在2030年前后趕超美國。此外,中國政府也日益強調(diào)產(chǎn)業(yè)升級,鼓勵發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè),未來在國際高科技出口市場上,中國難免將會與歐美強國直接競爭。

中國人民大學國際貨幣研究所副所長向松祚認為,美國促使人民幣升值的核心,不僅僅是基于即將到來的中期選舉的考慮,而是有更深遠的戰(zhàn)略考量。

匯率被廣泛認為是美國打壓新興崛起國家的常用武器。類似的一幕也曾發(fā)生在上世紀70年代和80年代,當時的聯(lián)邦德國和日本分別處于經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期,其中日本的經(jīng)濟總量曾一度接近美國的60%,為了防止兩國間經(jīng)濟實力差距的進一步縮小,美國先后成功地迫使德國馬克和日元升值。

在主流經(jīng)濟學認知中,當一國經(jīng)濟高速成長,特別是出口增速持續(xù)擴大時,貨幣就有升值的需求。但巧合的是,德國馬克和日元對美元匯率升值之后,兩國經(jīng)濟增速相繼放緩。

中國自1994年啟動匯率改革以來,在漸進改革原則的主導下,人民幣兌美元的實際匯率升值了近55%。其中,從2005年7月人民幣匯率形成機制進一步深化改革,到目前,人民幣對美元升值22%,但同期中國對美國貿(mào)易順差仍大幅增加。

過快升值對高度依賴出口的中國經(jīng)濟而言不啻是場災(zāi)難。對此,中國總理溫家寶10月6日在布魯塞爾同歐洲理事會主席范龍佩、歐盟委員會主席巴羅佐共同主持第十三次中歐領(lǐng)導人會晤時,就曾解釋為何人民幣升值需循序漸進。

溫家寶向歐洲人挑明了利害關(guān)系:“中國許多出口企業(yè)利潤率只有2%～3%,最高也只有5%。如果按一些人的要求,人民幣匯率升值20%～40%,中國出口企業(yè)將大量倒閉,工人將失業(yè),農(nóng)民工將返鄉(xiāng),社會很難穩(wěn)定。”溫家寶說,“如果中國經(jīng)濟和社會出現(xiàn)問題,將會給世界帶來災(zāi)難?！?/p>

誰又希望看到災(zāi)難發(fā)生呢?在代表2000多家美國在華利益的中國美國商會會長孟克文看來,美國逼迫人民幣快速升值的做法并不妥當?！氨苊?由匯率問題引發(fā)的)貿(mào)易戰(zhàn)是符合中國和美國的國家利益的?！辈贿^孟克文同時表示,回顧過去一百年歷史,很多國家也都做過不符合他們國家利益的事情?！?/p>