王維博 王 雪

9月8日,人民網(wǎng)下屬中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)在其首頁(yè)推出 “直通中南?！薄醒腩I(lǐng)導(dǎo)人和中央機(jī)構(gòu)留言板。此舉意味著4.2億中國(guó)網(wǎng)民理論上可以通過(guò)“直通中南?！?給包括胡錦濤在內(nèi)的9名中央政治局常委留言。

隨之而來(lái)的網(wǎng)絡(luò)問政高潮引發(fā)了諸多猜想,“通與不通”“回復(fù)與不回復(fù)”成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn),而“直通車”本身的微妙變化及推動(dòng)者的低調(diào)也給問政新措增添了不確定性。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)評(píng)價(jià),不管出于何種目的,此舉值得肯定,“這說(shuō)明中共能夠重視民眾的參與訴求,而不是回避或漠視”。

“直通”最高層?

人民網(wǎng)為留言板制定“使用手冊(cè)”,規(guī)定網(wǎng)友只有在注冊(cè)之后才能發(fā)表留言,而留言則需要通過(guò)內(nèi)容審核。使用手冊(cè)列舉了26類禁止發(fā)表的內(nèi)容,違規(guī)的網(wǎng)民IP有可能被暫時(shí)取消發(fā)言權(quán)。

這些“禁令”并未阻擋網(wǎng)友的熱情,每天仍有大量留言,各方輿論也顯得十分活躍。外媒解讀為,“這一創(chuàng)新是執(zhí)政黨將宣傳工作與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的公關(guān)技巧相結(jié)合的最新嘗試?！?/p>

據(jù)南方一家媒體報(bào)道,留言板開通前6天,網(wǎng)民給中共中央總書記、國(guó)家主席胡錦濤的留言超過(guò)3萬(wàn)條,給國(guó)務(wù)院總理溫家寶的留言也有近2萬(wàn)條。

在號(hào)稱可以直通中共最高領(lǐng)導(dǎo)層的留言板上,網(wǎng)民除了單純地表達(dá)敬意,房?jī)r(jià)、教育、腐敗,都是留言的熱詞。

更多網(wǎng)友沖著留言板首頁(yè)上的“直通”二字而來(lái)。有網(wǎng)友直呼,“可以跟我們中央領(lǐng)導(dǎo)人直接交談了,這個(gè)留言板好啊!”“直通中南海是一大進(jìn)步!”“兼聽則明,很好?！?/p>

不過(guò),留言板推出十幾天以后,其“互動(dòng)反饋”內(nèi)容仍未見動(dòng)靜。此前曾有人民網(wǎng)內(nèi)部人士在接受媒體采訪時(shí)透露,閱讀、篩選留言和呈報(bào)民意的工作將由中央辦公廳的輿情監(jiān)測(cè)部門完成。

“直通中南海”也正在悄然變化,從最初的中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)首頁(yè)醒目位置改為右側(cè)“領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)道集”之下的一個(gè)子欄目。 9月15日,留言板的客服對(duì)話窗口被撤銷。據(jù)客服人員對(duì)媒體透露,目前“直通中南?！绷粞园宓墓芾韺徍巳栽诿髦?隨時(shí)會(huì)有調(diào)整。

21日,《中國(guó)新聞周刊》記者再次登陸留言板,原先的查看留言功能也被取消,給領(lǐng)導(dǎo)人的留言條數(shù)已無(wú)從顯示。網(wǎng)頁(yè)的首頁(yè)雖設(shè)有滾動(dòng)的“留言摘錄”窗口,卻未設(shè)置鏈接或提供完整留言。

“直通”背后

事實(shí)上,“直通中南海”留言板并非偶然。在“直通中南海”推出之前,人民網(wǎng)地方頻道曾于2006年開設(shè) “地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”,恰恰是這一舉措為“直通中南?！钡耐瞥龅於嘶A(chǔ)。據(jù)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”欄目負(fù)責(zé)人楊佳介紹,這個(gè)欄目脫胎于人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)資料庫(kù)頁(yè)面,每位領(lǐng)導(dǎo)干部的頁(yè)面上包括一份簡(jiǎn)歷以及一個(gè)留言入口。從2005年開始,在這些地方高官的頁(yè)面上,陸續(xù)有網(wǎng)民跟帖發(fā)表留言,且數(shù)量不斷增多。受此啟發(fā),人民網(wǎng)嘗試將這些留言以地域和官員為單位進(jìn)行匯集,開始探索這一官民互動(dòng)的新鮮模式。

最初只有十幾條留言,也沒有官員對(duì)網(wǎng)民的留言作出答復(fù)。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2008年6月20日,胡錦濤視察人民網(wǎng),與網(wǎng)友在線交流。此舉迅速激起網(wǎng)友對(duì)留言板的極大關(guān)注。網(wǎng)友留言以每天幾百條的數(shù)量遞增,至當(dāng)年底日留言量過(guò)千。

胡錦濤與網(wǎng)友的此次互動(dòng),釋放了最高層對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的重視,以省級(jí)官員為首的地方領(lǐng)導(dǎo)開始活躍起來(lái)。

當(dāng)年9月1日,中共甘肅省委書記陸浩成為第一個(gè)“吃螃蟹”的地方領(lǐng)導(dǎo),他委托甘肅省委辦公廳與人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)頻道取得聯(lián)系,發(fā)來(lái)自己的“跟帖”,表示將對(duì)網(wǎng)民所反映的問題“及時(shí)核實(shí)、依法處理、妥善解決”,并且在5天內(nèi)3次回復(fù)網(wǎng)友留言。

一個(gè)月后,時(shí)任湖南省委書記張春賢、時(shí)任陜西省長(zhǎng)袁純清、時(shí)任山西省委書記張寶順、時(shí)任河南省委書記徐光春、福建省省長(zhǎng)黃小晶等地方領(lǐng)導(dǎo)密集表態(tài),聽取并回復(fù)網(wǎng)民留言。其后,包括中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在內(nèi)的多位地方領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)網(wǎng)民留言予以回應(yīng)。

人民網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示,截至今年8月23日,公開回復(fù)人民網(wǎng)網(wǎng)民留言的省委書記、省長(zhǎng)達(dá)到44位,副省、地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)已逾百位。

“為川者,決之使導(dǎo);為民者,宣之使言。”人民日?qǐng)?bào)網(wǎng)絡(luò)中心輿情監(jiān)測(cè)室副秘書長(zhǎng)單學(xué)剛在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō),留言板的推出有其特殊的現(xiàn)實(shí)背景,中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論的第一個(gè)高潮形成于2003年,2006年到2007年則是網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的第二個(gè)高潮?！斑@一時(shí)期網(wǎng)絡(luò)輿論開始全面滲透到日常生活中,不僅政治經(jīng)濟(jì)問題,大量的民生問題都開始在網(wǎng)絡(luò)輿論中體現(xiàn)。地方留言板的推出迎合了網(wǎng)絡(luò)輿論的這一發(fā)展。給黨政機(jī)關(guān)在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題提供了機(jī)會(huì)。”

由單學(xué)剛等人主筆的中國(guó)社會(huì)藍(lán)皮書“2009年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告”顯示,從2008年到2009年上半年,針對(duì)“社會(huì)現(xiàn)象”發(fā)言的作者上升到54.5%,比2007年增長(zhǎng)了44.5個(gè)百分點(diǎn)。“網(wǎng)絡(luò)在日常生活中的作用已不容小覷,正逐步成為新聞?shì)浾摰莫?dú)立源頭,網(wǎng)民表現(xiàn)出強(qiáng)烈的社會(huì)關(guān)懷和問政熱情?！?/p>

據(jù)人民網(wǎng)提供的資料,除了對(duì)留言作出回應(yīng),地方高官也對(duì)留言板本身作了批示,包括廣東省委書記汪洋、河北省委書記張?jiān)拼?、海南省委書記衛(wèi)留成、山東省省長(zhǎng)姜大明、安徽省省長(zhǎng)王三運(yùn)、湖北省省長(zhǎng)李鴻忠、江西省省長(zhǎng)吳新雄等。

顯然,越來(lái)越多的地方官員、甚至政治局委員的肯定,給嘗試者極大信心。2009年以后,人民網(wǎng)所屬多個(gè)頻道相繼推出了“部委留言板”“知名企業(yè)留言板”“代表委員留言板”以及“公安局長(zhǎng)留言板”,直至最近的“直通中南?！薄?/p>

雖然尚未看到回復(fù),推動(dòng)者仍表現(xiàn)出足夠信心,“有那么多地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及官員的力推,相信直通中南海會(huì)辦得更好。”一位不愿透露姓名的人民網(wǎng)內(nèi)部人士稱。

網(wǎng)絡(luò)問政

由省市開始,中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)問政正向兩個(gè)方向深入。一方面,由地方倒推至最高政治核心,另一方面,借助制度化的力量向基層延伸。

領(lǐng)導(dǎo)留言板自省一級(jí)始,獲得了較為旺盛的生命力,進(jìn)而向“兩頭”推進(jìn)。多名專家受訪時(shí)肯定網(wǎng)絡(luò)問政的意義。汪玉凱在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為,“直通中南海”的最大意義在于為社會(huì)公眾與高層搭建了一個(gè)平臺(tái),能夠?qū)φ叩氖┬衅鸬匠C正作用。中國(guó)政法大學(xué)新聞與傳播學(xué)院院長(zhǎng)宋建武也認(rèn)為這是民意直接上達(dá)的良好途徑。

同時(shí),對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)效及制度建設(shè),專家也表現(xiàn)出不同程度的擔(dān)憂。汪玉凱表示,這幾年社會(huì)矛盾的尖銳使得網(wǎng)民訴求意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈,“高層要在關(guān)鍵問題上動(dòng)真格,給老百姓信心。留言板的作用不僅在于了解社情民意。但如果沒有實(shí)際舉措,形式再好也解決不了問題。”

上述人民網(wǎng)的內(nèi)部人士也認(rèn)為,目前高層解決網(wǎng)友留言中反映的問題仍有一定困難,網(wǎng)友反映的多是身邊的具體事件,高層很難直接解決?！肮倜窕?dòng)的難點(diǎn)仍在于縣一級(jí)。越往基層留言板的價(jià)值越大”。長(zhǎng)期從事網(wǎng)絡(luò)輿情研究的單學(xué)剛建議,在推動(dòng)“直通中南?！敝?仍需探索基層政府官民互動(dòng)的技巧、方法。

中國(guó)人民大學(xué)輿情研究中心主任喻國(guó)明在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為,要把聽取民意納入到有效的制度安排中,把它作為政治體制、行政體制改革中的一環(huán),同時(shí)要探索全方位、多角度的民意探測(cè)手段,避免僅以網(wǎng)絡(luò)民意作為依據(jù),被其所挾持。

在喻國(guó)明看來(lái),“直通中南?！钡耐瞥瞿壳叭浴靶问酱笥趦?nèi)容”。如何有效疏導(dǎo)民意,利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)官民良性互動(dòng),最終將取決于改革的力度和思想解放的程度。

當(dāng)下中國(guó)處于深度轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)矛盾、社會(huì)緊張度比較突出,這時(shí)候多一種溝通渠道也是平衡矛盾的手段。專家們同時(shí)提醒,網(wǎng)絡(luò)本身代表的民意跟真實(shí)的民意是有差異的。網(wǎng)絡(luò)民意只是民意的一部分,執(zhí)政者需要更多的民意探測(cè)手段,全方位、多角度探測(cè)民意,這樣才科學(xué)、可靠?！叭绻麅H僅以網(wǎng)絡(luò)民意作為依據(jù),恐怕又與民主本身相去甚遠(yuǎn)。”喻國(guó)明說(shuō)。

宋建武說(shuō),雖然網(wǎng)絡(luò)問政在輿論監(jiān)督方面起到了良好作用,但也要看到網(wǎng)上輿情的偏頗之處,甚至在某些方面可能會(huì)導(dǎo)致黨和政府誤判局勢(shì)。宋建武希望留言板的另一方——網(wǎng)友能夠秉持理性,多提建設(shè)性意見?！袄硇詫?duì)待互動(dòng),是一個(gè)網(wǎng)民成熟的重要標(biāo)志”。 ★