梁燕君 天津財經(jīng)大學(xué)

環(huán)境保護(hù)是當(dāng)今世界發(fā)展中的重要課題，西歐作為世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，其環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也居世界前列。中國作為一個承載著環(huán)保重任的發(fā)展中大國很需要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)展環(huán)保方面的經(jīng)驗。下面以英國、德國和瑞典為例談?wù)勥@方面的成功經(jīng)驗。

德國

德國是世界環(huán)境保護(hù)搞得最好的國家之一。德國是世界上對環(huán)境污染治理最早且成績顯著的國家，今天的德國，是世界上環(huán)境最好的國家之一，空氣清新，河水清澈，森林茂盛，草地青青，到處生機(jī)勃勃。在環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域也是最先進(jìn)的國家之一。這充分體現(xiàn)在水與空氣污染的控制，例如在1990至1994年之間，二氧化碳排放量減少了9.5%，這在歐洲是最佳成效，其減少原因部分是在工業(yè)生產(chǎn)中消除燃燒褐煤，更重要的是將燃煤電站改為燃燒天然氣，這使日常生活與商業(yè)活動中的排放量大為減少的同時二氧化硫的污染水平亦同步下降。水污染的控制也取得重大進(jìn)展，例如在易北河中汞污染量減少了80%。德國也是世界上固體廢棄物焚燒技術(shù)的領(lǐng)先者，2000年這方面市場約有70億馬克，專家們指出直接焚燒技術(shù)，與生產(chǎn)過程諸如流化床，和高溫分解（廢物干餾）成為更有利于環(huán)保的技術(shù)，其市場前景被專家看好。

德國環(huán)保成功經(jīng)驗：

（1）用法律確定環(huán)保的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

德國政府從20世紀(jì)70年代就開始著手進(jìn)行環(huán)境立法工作，逐步形成一整套環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，把環(huán)境保護(hù)法規(guī)進(jìn)一步擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)和生活各領(lǐng)域。

20世紀(jì)70年代西德政府出臺了一系列的環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，1994年把環(huán)保責(zé)任寫入基本大法。目前德國大約有8000部聯(lián)邦和各州的環(huán)境法律法規(guī)，除此之外歐盟還有400個法規(guī)，政府部門約有50萬人在管理環(huán)保法律法規(guī)，德國是一個法治國家，環(huán)保法律很完善，對環(huán)保的投入也很大，經(jīng)過長期努力德國環(huán)保取得了巨大成績；目前德國無鉛汽油使用率幾乎達(dá)100%，而且歐盟范圍內(nèi)汽車都要安裝一個三通調(diào)節(jié)催化器，使二氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒁谎趸紝諝馕廴救找鏈p少，氮氧化物降低50%，雖然汽車從1970年的1500萬輛增長到1995年的4000萬輛，但污染水平并未提高。

（2）國家利用各種方式宣傳環(huán)保，提高民眾環(huán)保意識

德國有一個由政府機(jī)構(gòu)、民間組織和學(xué)校組成的龐大環(huán)保教育網(wǎng)絡(luò)，它們向民眾做環(huán)保知識介紹，向企業(yè)推廣環(huán)保技術(shù)，向社會宣傳新的環(huán)保立法，聯(lián)邦環(huán)境部對全國環(huán)保意識建設(shè)進(jìn)行總協(xié)調(diào)，德國正在實行“國家環(huán)保行動計劃”，目的使全國與環(huán)保意識建設(shè)相關(guān)的機(jī)構(gòu)形成更緊密網(wǎng)絡(luò)以在全社會更好地推廣可持續(xù)發(fā)展意識的教育。德國民間環(huán)保組織在建設(shè)環(huán)保意識方面十分活躍，德國有“聯(lián)邦自然保護(hù)協(xié)會”、“青年環(huán)保聯(lián)合會”等800多個全國和地方性的環(huán)保組織或環(huán)保信息中心，它們向民眾免費(fèi)提供講座和環(huán)保知識小手冊，并深入民眾中宣傳環(huán)保，在節(jié)假日的街頭常能看到不同環(huán)保組織的志愿人員搭起的臨時宣傳攤，向行人講解環(huán)保知識和發(fā)放材料，政府還特別重視對中小學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育并通過直接參與環(huán)?；顒觼硖岣咚麄兊沫h(huán)保意識。德國的環(huán)保教育從幼兒教育就已開始，德國有關(guān)幼兒教育的法規(guī)規(guī)定幼兒園要把教導(dǎo)兒童維護(hù)自己以及周圍環(huán)境的衛(wèi)生作為一項重要內(nèi)容。

（3）政府對環(huán)保企業(yè)及環(huán)保項目進(jìn)行補(bǔ)貼和資助

補(bǔ)償手段：當(dāng)國家給企業(yè)在使用成本較為有利的舊設(shè)備和全面治理舊設(shè)備方面以一定的活動空間時，則可應(yīng)用補(bǔ)償手段，補(bǔ)償手段應(yīng)當(dāng)能夠刺激尋找新技術(shù)，并要充分利用企業(yè)在信息方面的優(yōu)勢。

稅收手段：稅收手段在環(huán)保中起著不小的作用，它可以服務(wù)于多種目的。它的理想狀態(tài)是，當(dāng)環(huán)境質(zhì)量改善到一定程度時，根本不征收這一稅款。

排污交易權(quán)手段：排污交易權(quán)是指國家管理部門制定一個總的排污量上限，根據(jù)排污量上限發(fā)放排污許可，這里的排污上限不是指某一個別企業(yè)而是針對所有企業(yè)，排污權(quán)可以利用經(jīng)濟(jì)手段在企業(yè)間轉(zhuǎn)移。

英國

英國是爆發(fā)工業(yè)革命并首先開始工業(yè)化進(jìn)程的國家，對此人們給予了高度評價，認(rèn)為這是人類歷史發(fā)展的新紀(jì)元，它使人類告別了農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明。但在今天重新審視回顧近代英國的工業(yè)革命和工業(yè)化進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，它帶給人類的不盡是福祉也還有重大的失誤和慘痛的教訓(xùn)。著名的公害事件“倫敦?zé)熿F事件”就是工業(yè)化產(chǎn)生的惡果之一。

汲取了倫敦?zé)熿F事件的慘痛教訓(xùn)，1956年英國頒布了世界上第一部“清潔空氣法”并逐步實現(xiàn)了全民天然氣化，停止了燃煤，經(jīng)過50多年的努力，倫敦的污染得到了富有成效的控制，使倫敦擺脫了“霧都”的惡名。

英國的環(huán)境立法一直走在世界前列，除了“清潔空氣法”外英國政府還借助立法加強(qiáng)了對工業(yè)污染的控制。20世紀(jì)70年代英國推出“工作場所健康和安全法”規(guī)定污染工業(yè)必需采取最有效的手段避免將有害氣體排入大氣，否則將對其予以嚴(yán)懲。從1995年起英國制定了國家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，法律規(guī)定英國各城市都要進(jìn)行空氣質(zhì)量的評價與回顧工作，對達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的地方，當(dāng)?shù)卣匦鑴澇隹諝赓|(zhì)量管理區(qū)域并制定相應(yīng)措施在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)，這項工作已持續(xù)至今。

隨著時代發(fā)展，交通污染已取代工業(yè)污染成為空氣污染的首惡，英國政府近年來出臺一系列舉措對小汽車尾氣排放進(jìn)行嚴(yán)格限制，這些措施包括推廣使用無鉛汽油、對汽車排放尾氣中一氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠锏冗M(jìn)行嚴(yán)格控制，并在汽車年檢中檢測尾氣中一氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠锏仁欠襁_(dá)標(biāo)。另外倫敦市內(nèi)還設(shè)有污染檢測點(diǎn)，警察有權(quán)攔截有過多排污跡象的汽車對其進(jìn)行測試，并有權(quán)對超標(biāo)車主實施罰款。

2003年倫敦市政府出臺了“堵塞費(fèi)”規(guī)定，對那些進(jìn)入市中心的私車征收“買路費(fèi)”由此獲得的收入完全用予改善倫敦的公交系統(tǒng)。2007年倫敦市還公布了更為嚴(yán)格的“交通2025”方案，限制私車進(jìn)入倫敦這個方案計劃在今后20年中把倫敦私車流量減少9%，一方面可以解決交通堵塞問題，另一方面改善空氣質(zhì)量。

英國的規(guī)化許可體系也是保證環(huán)境質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。英國是最早在世界頒布了可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的國家。英國規(guī)劃體系由國家級規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃、郡級規(guī)劃區(qū)組成。每一項土地開發(fā)利用，不論是居民住宅建設(shè)還是企業(yè)的擴(kuò)建工程，都需要經(jīng)過規(guī)劃許可，申請規(guī)劃許可必需有嚴(yán)格的環(huán)境影響評價，否則難以通過。

英國的環(huán)保主要經(jīng)驗：

（1）強(qiáng)調(diào)把環(huán)境保護(hù)放在第一位

英國政府在處理可持續(xù)發(fā)展的三大支柱——經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境之間的關(guān)系時始終堅持把環(huán)境放在第一位。例如一位地區(qū)官員說他們的牧場每平方米能養(yǎng)多少頭羊，環(huán)境容量有多大，都要經(jīng)過認(rèn)真評估，農(nóng)戶按規(guī)劃確定養(yǎng)羊數(shù)量有效地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。另據(jù)牛津市前市長說，牛津市的規(guī)劃、決策既要講經(jīng)濟(jì)效益，又要講社會效益，進(jìn)行戰(zhàn)略影響評價，如牛津市規(guī)劃的綠地部分規(guī)定 35年不能開發(fā)，負(fù)責(zé)規(guī)劃執(zhí)行的官員可隨時根據(jù)環(huán)保需要對經(jīng)濟(jì)建設(shè)開發(fā)的規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。

（2）切實發(fā)揮非政府組織的作用

英國政府高度重視非政府組織在環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展中的重要性。例如在政黨中英國有成立于1973年的綠黨，它是歐州第一個政黨性環(huán)保組織，再如區(qū)域中每一個區(qū)域都有消費(fèi)者協(xié)會，由地方行政人員和一般民眾代表組成，在水資源管理和保護(hù)方面，這些組織可以對供水公司進(jìn)行環(huán)保監(jiān)督，提出意見和建議。又如在行業(yè)中有國家農(nóng)民協(xié)會，英格蘭和威爾士有6萬名會員，由農(nóng)場主和農(nóng)民組成，主要職能是負(fù)責(zé)聽取和反映農(nóng)民意見，幫助農(nóng)民游說政府機(jī)構(gòu)，從而為農(nóng)民爭取較大利益，此外還有如皇家愛鳥協(xié)會，地球之友等組織也在環(huán)保方面作出貢獻(xiàn)。

（3）強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，高度重視監(jiān)督管理

政府在環(huán)保中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，英國政府環(huán)境部早在1994年就制定了英國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——《可持續(xù)發(fā)展：英國的戰(zhàn)略選擇》，對英國的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問題分領(lǐng)域進(jìn)行了審視，并明確的闡述了政府對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識與理解。1996年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會提出一個可持續(xù)發(fā)展核心指標(biāo)框架，同年英國就發(fā)布了國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并成為全球首家公布一整套可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的國家，該指標(biāo)體系采取目標(biāo)分解的設(shè)計方式，是第一個將可持續(xù)發(fā)展的衡量從定性到定量，從研讀到實踐的嘗試。

英國政府在環(huán)保方面十分注重發(fā)揮規(guī)劃作用，在編制并落實規(guī)劃政策時就已經(jīng)最大限度地減少了環(huán)境污染和資源的破壞，民眾也對政府規(guī)劃政策給予了極大的認(rèn)同，如土地規(guī)劃，在私有化制度下，土地所有者也能理解政府規(guī)劃和政策因為符合環(huán)保規(guī)劃更能充分體現(xiàn)土地的價值給土地所有者帶來長遠(yuǎn)的利益。英國的管理一大特色是更強(qiáng)調(diào)對環(huán)保的“事前管理”，多采用和實施鼓勵性的環(huán)保政策，如朝著鼓勵清潔產(chǎn)品方向發(fā)展，從源頭作起，使污染減少和防治在最初階段。

（4）加強(qiáng)民眾環(huán)保教育

為喚起民眾特別是青年學(xué)生對環(huán)境的保護(hù)意識，鼓勵他們積極參加解決環(huán)境問題的各種活動，從而使他們掌握最基本的環(huán)境知識，掌握最基本的環(huán)境保護(hù)技能。

英國現(xiàn)已建成一些育教寓樂的公園，它向人們展示了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參加的可持續(xù)發(fā)展活動。如垃圾回收、森林保護(hù)和濕地發(fā)展等；利用廢舊物資制成群眾喜聞樂見的玩具、雕塑、工藝品；在公園中開辟一塊塊的綠色食品生產(chǎn)地，周末和節(jié)假日讓民眾自已種瓜種菜，寓教育于休閑和娛樂之中在人們受教育的同時也促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，給公園帶來可觀收入，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮。

普及全民節(jié)能意識教育。在英國人日常生活中處處可以體現(xiàn)出節(jié)能習(xí)慣和節(jié)能意識，節(jié)能已逐步形成人們的自覺行動，在英國城市里徹夜燈火通明的現(xiàn)象少見，大型公司和政府部門都沒有“照明工程”，夜晚漫步在倫敦街頭看不到大面積流光溢彩和樓體通明的景觀。大多數(shù)店鋪櫥窗的燈光在打烊后就全部關(guān)閉，有些店鋪還安裝了定時關(guān)燈裝置。住宅和公寓樓道內(nèi)大多采用自動斷電裝置，為了節(jié)能連首相府所在地唐寧街10號也換上了節(jié)能燈。

瑞典

瑞典早在1964年即頒布了第一部環(huán)境保護(hù)法，并在1967年就成立了國家環(huán)境保護(hù)局，1990年又升格為環(huán)境保護(hù)部，環(huán)保部門正式進(jìn)政府內(nèi)閣使環(huán)境保護(hù)在整個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位得到進(jìn)一步的鞏固和加強(qiáng)。目前瑞典環(huán)境保護(hù)部下設(shè)國家環(huán)境保護(hù)局和國家化學(xué)藥品管理局兩個機(jī)構(gòu)，環(huán)境保護(hù)部主要職能是制訂國家環(huán)保政策和擬定環(huán)保法律。環(huán)境保護(hù)局則側(cè)重于法律政策的執(zhí)行和管理工作，而化學(xué)藥品管理局則側(cè)重負(fù)責(zé)化學(xué)藥品的檢測及監(jiān)督管理，瑞典各級政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)也十分完善，21個省289個區(qū)政府都有專職的環(huán)境保護(hù)工作部門，各級部門都人員齊備，經(jīng)費(fèi)充足。

瑞典政府強(qiáng)調(diào)環(huán)保工作不僅是環(huán)保部門的責(zé)任也是全社會的責(zé)任，在瑞典環(huán)保局內(nèi)部主要的業(yè)務(wù)部門有自然資源部、執(zhí)法部評定部、可持續(xù)發(fā)展部。其中評定部主要是評價環(huán)保工作的績效，收集各種數(shù)據(jù)情況從而對環(huán)保工作進(jìn)行評定，并為國家環(huán)境保護(hù)工作提供目標(biāo)，提出應(yīng)對措施和管理方法。瑞典全國面積44萬平方公里，人口700萬，汽車、鋼鐵、化工、電子業(yè)十分發(fā)達(dá)。20世紀(jì)70年代后期到80年代轉(zhuǎn)到面源治，重點(diǎn)解決城建、交通、農(nóng)業(yè)等方面的污染問題。90年代后期他們又提出不僅要從生產(chǎn)角度控制污染還要從改變社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面控制污染，如發(fā)展公共交通，改變能源結(jié)構(gòu)等也就是在這一觀念的指導(dǎo)下，斯得哥爾摩市被廢止多年的有軌電車兩年前又被重新啟用，成為皇家狩獵島區(qū)的主要交通工具。

瑞典環(huán)保的經(jīng)驗：

（1）是污染者付費(fèi)愿則；即規(guī)定污染企業(yè)采取環(huán)保措施，自行解決經(jīng)費(fèi)問題。

（2）是謹(jǐn)慎原則；即排放到空氣中的物質(zhì)如果被懷疑對環(huán)境有不利影響就暫停排放。

（3）是最先進(jìn)原則；在經(jīng)濟(jì)許可條件下盡量采用當(dāng)前最先進(jìn)的治理技術(shù)。

（4）替換原則；即盡量使用對環(huán)境影響小的生產(chǎn)原料和采用先進(jìn)工藝生產(chǎn)對環(huán)境影響小的產(chǎn)品。

（5）從多角度即不僅從生產(chǎn)角度還從社會消費(fèi)角度考慮環(huán)保問題?！?/p>