容靜文 廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

確定進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地和進(jìn)行原產(chǎn)地管理需要原產(chǎn)地規(guī)則。各國(guó)和地區(qū)為了確定商品原產(chǎn)國(guó)或地區(qū)而采取的法律、規(guī)章和普遍適用的行政命令就是原產(chǎn)地規(guī)則。原產(chǎn)地規(guī)則是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)物。在當(dāng)今世界，一項(xiàng)產(chǎn)品的生產(chǎn)制造過(guò)程經(jīng)歷數(shù)個(gè)國(guó)家和地區(qū)是非常平常的事情，而這項(xiàng)產(chǎn)品的原產(chǎn)地不能既是這個(gè)國(guó)家和地區(qū)的，又是那個(gè)國(guó)家和地區(qū)。因此建立一套完整的原產(chǎn)地制度，使原產(chǎn)地的判定有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是非常必要的。從適用的范疇看，原產(chǎn)地規(guī)則可分為非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則和優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則。

一、非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則

非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則包括所有用于非優(yōu)惠性商業(yè)政策、措施的原產(chǎn)地規(guī)則，適用于實(shí)施最惠國(guó)待遇、反傾銷和反補(bǔ)貼稅、原產(chǎn)國(guó)標(biāo)記和任何歧視性的數(shù)量限制或關(guān)稅配額等。我國(guó)現(xiàn)行的非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則包括《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》和《中華人民共和國(guó)非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書簽證管理辦法》。

（一）《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》

《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》于2004年9月3日由國(guó)務(wù)院頒布，2005年1月1日起實(shí)施。該條例是我國(guó)為履行入世承諾，根據(jù)WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的內(nèi)容和原則制定的統(tǒng)一的進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則。它的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)在原產(chǎn)地領(lǐng)域與國(guó)際進(jìn)一步接軌?！稐l例》共27條，分別對(duì)立法目的、適用范圍、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)和確定原產(chǎn)地的特例、進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的申報(bào)和預(yù)確定、出口原產(chǎn)地證書的簽發(fā)與核查、保密和處罰進(jìn)行了規(guī)定。在原產(chǎn)地規(guī)則中原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定是核心要素。

根據(jù)《條例》，進(jìn)出口貨物實(shí)質(zhì)性改變的確定標(biāo)準(zhǔn)，以四位數(shù)級(jí)稅目歸類發(fā)生了變化為基本標(biāo)準(zhǔn)，稅則歸類改變不能反映實(shí)質(zhì)性改變的，以從價(jià)百分比、制造或者加工工序等為補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)。以制造、加工工序和從價(jià)百分比為標(biāo)準(zhǔn)判定實(shí)質(zhì)性改變的貨物在《適用制造或者加工工序及從價(jià)百分比標(biāo)準(zhǔn)的貨物清單》中具體列明。其中從價(jià)百分比的計(jì)算公式是：

（二）《中華人民共和國(guó)非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書簽證管理辦法》

為了配合《條例》的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范一般原產(chǎn)地證書的簽發(fā)，防止偽造、變?cè)?、買賣、盜用、涂改原產(chǎn)地證等影響我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)外順利通關(guān)結(jié)匯的案件的發(fā)生，國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書簽證管理辦法》，于2009年8月1日開始實(shí)施。《辦法》共6章44條，對(duì)原產(chǎn)地證簽證工作作了全面的規(guī)定。

一般原產(chǎn)地證的簽證機(jī)構(gòu)是國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局所屬的各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)及其地方分會(huì)（屬民間機(jī)構(gòu)）。當(dāng)進(jìn)口方要求出具官方機(jī)構(gòu)簽發(fā)的原產(chǎn)地證書時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理；未明確要求的，上述兩個(gè)機(jī)構(gòu)均可。申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理原產(chǎn)地證簽證，必須事先向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理產(chǎn)地證注冊(cè)登記，取得《原產(chǎn)地證書申請(qǐng)企業(yè)登記證》。申請(qǐng)簽證時(shí)，需提交中華人民共和國(guó)非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書申請(qǐng)書、填制好的《中華人民共和國(guó)非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書》一套和出口商業(yè)發(fā)票一份，必要時(shí)提交《產(chǎn)品成本明細(xì)單》；如果申請(qǐng)簽證的貨物屬于異地生產(chǎn)的，還應(yīng)當(dāng)提交貨源地簽證機(jī)構(gòu)出具的異地貨物原產(chǎn)地調(diào)查結(jié)果。審核合格，簽證機(jī)構(gòu)會(huì)簽發(fā)一般原產(chǎn)地證一正三副，其中一正兩副交申請(qǐng)人，另一份副本由簽證機(jī)構(gòu)留存。

二、優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則

優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則系指任一成員方為確定貨物是否有資格根據(jù)契約或自治貿(mào)易的規(guī)定享受優(yōu)惠待遇而實(shí)施的普遍適用的法律、法規(guī)和行政決定。包括發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家的普惠制、契約型單方給惠體制和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)互惠體制三種體制下的原產(chǎn)地規(guī)則。制定優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則的目的是確保優(yōu)惠待遇給予符合條件的對(duì)象，防止該優(yōu)惠待遇的濫用。

（一）互惠性優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新形勢(shì)，中國(guó)正穩(wěn)步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)層面的的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和協(xié)調(diào)。目前中國(guó)已經(jīng)對(duì)外簽訂的互惠自貿(mào)協(xié)定有七個(gè)，其中原產(chǎn)地規(guī)則是自貿(mào)協(xié)定的重要內(nèi)容。互惠原產(chǎn)地規(guī)則的關(guān)稅優(yōu)惠是由訂有區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)內(nèi)的國(guó)家相互授予的。

（二）單向優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則

單向優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的關(guān)稅優(yōu)惠是通過(guò)自主方式授予或通過(guò)協(xié)議但非互惠性方式授予的。目前我國(guó)出口商品可享受的單向關(guān)稅優(yōu)惠待遇為普惠制待遇，進(jìn)口商品可以享受的單向關(guān)稅優(yōu)惠待遇為內(nèi)地與香港、澳門分別達(dá)成《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)。

表一：互惠性優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則

表二：?jiǎn)蜗騼?yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則

（三）《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物優(yōu)惠原產(chǎn)地管理規(guī)定》

為了正確確定優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下進(jìn)出口貨物的原產(chǎn)地，規(guī)范海關(guān)對(duì)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下進(jìn)出口貨物的原產(chǎn)地的管理，海關(guān)總署制定了《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物優(yōu)惠原產(chǎn)地管理規(guī)定》，該《規(guī)定》于2009年3月1日起實(shí)施。《規(guī)定》共31條，分別對(duì)立法目的和適用范圍、原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)、直接運(yùn)輸規(guī)則、簽證與核查、進(jìn)出口貨物申報(bào)及單證提交、原產(chǎn)地標(biāo)記、不適用優(yōu)惠稅率的情況、原產(chǎn)地核查、保密和處罰等進(jìn)行規(guī)定。

《規(guī)定》是普遍適用現(xiàn)有和將來(lái)各優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)惠原產(chǎn)地管理辦法。隨著我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)，達(dá)成的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定越來(lái)越多，簽署的原產(chǎn)地規(guī)則各不相同，需要制定一個(gè)統(tǒng)一的原產(chǎn)地管理辦法。該管理辦法中的原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)該既符合已經(jīng)實(shí)施的協(xié)定，又為以后協(xié)定的簽署提供基準(zhǔn)性條款。為了滿足這個(gè)要求，《規(guī)定》將我國(guó)已簽署的協(xié)定和國(guó)際上優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的共性原產(chǎn)地規(guī)則引入，對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則中的重要內(nèi)容，包括完全獲得、非完全獲得、累積規(guī)則、微小加工及處理、運(yùn)輸容器及包裝材料、中性成分等作了原則性的規(guī)定。

三、我國(guó)現(xiàn)行的非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則與優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則之比較

（一）制定主體不同

非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則是一國(guó)從經(jīng)濟(jì)利益和整體需要出發(fā)，由本國(guó)立法自主制定，所以又稱為自主原產(chǎn)地規(guī)則。制定我國(guó)現(xiàn)行的非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則是我國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，是我國(guó)獨(dú)立國(guó)家意志的體現(xiàn)。優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則的制定主體是參加優(yōu)惠貿(mào)易安排談判的各方，是各成員國(guó)談判妥協(xié)達(dá)成的一致，所以又稱為協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則。它屬于國(guó)際法范疇，其審定修改需要各方的共同協(xié)商。

（二）適用范圍不同

我國(guó)現(xiàn)行的非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則適用于我國(guó)對(duì)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的確定，憑以實(shí)施最惠國(guó)待遇、反傾銷和反補(bǔ)貼、保障措施、原產(chǎn)地標(biāo)記管理、國(guó)別數(shù)量限制、關(guān)稅配額等非優(yōu)惠性貿(mào)易措施以及進(jìn)行政府采購(gòu)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)等活動(dòng)。它的目的是確定一個(gè)產(chǎn)品的身分，使得進(jìn)口國(guó)據(jù)此來(lái)確定適用的貿(mào)易政策。而優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則僅適用于根據(jù)契約或自治貿(mào)易規(guī)定的成員方之間確定貨物是否可以享受關(guān)稅優(yōu)惠，僅在貨物進(jìn)入成員方并申請(qǐng)享受關(guān)稅優(yōu)惠時(shí)根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行判斷。它的目的是確定一個(gè)產(chǎn)品的資格，據(jù)此確定產(chǎn)品是否能享受關(guān)稅優(yōu)惠。

（三）適用稅率不同

出口貨物符合非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，適用稅率為最惠國(guó)稅率和普通稅率。出口貨物符合優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則，適用相應(yīng)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定對(duì)應(yīng)的協(xié)定稅率或特惠稅率，這是在各自最惠國(guó)稅率的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)施的關(guān)稅優(yōu)惠。

（四）規(guī)則的寬嚴(yán)程度不同

由于制定優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則的目的是確保優(yōu)惠待遇給予符合條件的成員國(guó)，防止該優(yōu)惠待遇的濫用，所以優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)受惠貨物的原產(chǎn)地要求比非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則更加嚴(yán)格。原產(chǎn)地規(guī)則包括原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)、直接運(yùn)輸規(guī)則和書面證明三部分。

從判定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，與非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則相比，優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定了較高的原產(chǎn)國(guó)當(dāng)?shù)貎r(jià)值含量等要求。以百分比標(biāo)準(zhǔn)為例，我國(guó)現(xiàn)行的非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定的增值標(biāo)準(zhǔn)為出廠價(jià)的30%，而優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，除CEPA外，均超過(guò)30%，例如《亞太貿(mào)易協(xié)定》原產(chǎn)地規(guī)則為離岸價(jià)（FOB）的55%，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)為離岸價(jià)（FOB）的40%，中國(guó)—巴基斯坦自貿(mào)區(qū)為離岸價(jià)（FOB）的40%。

從直接運(yùn)輸規(guī)則看，我國(guó)現(xiàn)行的非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則沒有直接運(yùn)輸?shù)囊蟆６鲀?yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)直接運(yùn)輸作出了較為嚴(yán)格的規(guī)定。規(guī)定優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下進(jìn)口貨物從該協(xié)定成員國(guó)或者地區(qū)直接運(yùn)輸至中國(guó)境內(nèi)，途中未經(jīng)過(guò)該協(xié)定成員國(guó)或者地區(qū)以外的其他國(guó)家或者地區(qū)，如途徑其他國(guó)家或地區(qū)，必須處于該國(guó)或地區(qū)海關(guān)監(jiān)管之下，未超過(guò)協(xié)定規(guī)定的期限并未做除使貨物保持良好狀態(tài)所必需處理以外的其他處理。之所以有這樣的差別是因?yàn)閮?yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則要防止貿(mào)易轉(zhuǎn)運(yùn)，轉(zhuǎn)運(yùn)會(huì)破壞成員方的關(guān)稅結(jié)構(gòu)，而限制轉(zhuǎn)運(yùn)還會(huì)增加區(qū)外資本的流入和區(qū)內(nèi)生產(chǎn)中當(dāng)?shù)卦牧系氖褂谩?/p>

從書面證明看，出口貨物如符合非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，可以向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)（CIQ）或貿(mào)促會(huì)（CCPIT）申請(qǐng)簽發(fā)一般原產(chǎn)地證書。而優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定下的原產(chǎn)地證書一般由各國(guó)官方機(jī)構(gòu)簽發(fā)，在我國(guó)為出入境檢驗(yàn)檢疫局。當(dāng)然在一些發(fā)達(dá)國(guó)家沒有專門的官方機(jī)構(gòu)簽發(fā)優(yōu)惠原產(chǎn)地證，則可以由出口商自行申報(bào)。

原產(chǎn)地規(guī)則都是國(guó)家貿(mào)易政策的重要組成部分。調(diào)整、改進(jìn)和不斷完善我國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則將對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展發(fā)揮重要作用。正確認(rèn)識(shí)和重視原產(chǎn)地規(guī)則的運(yùn)用，按照規(guī)則調(diào)整自身產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)策略，將有助于提高企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)原產(chǎn)地規(guī)則的學(xué)習(xí)和應(yīng)用。