劉瑞雪，馬天然

（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)力建學(xué)院，徐州 221000）

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值是河北省樂亭縣農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段的客觀要求，是調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題的重要措施。

近年來，樂亭縣立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。到2006年，全縣各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到155家，其中，國(guó)家級(jí)1家，省級(jí)2家，市級(jí)14家。先后建成了冀東果菜批發(fā)市場(chǎng)、萬噸氣調(diào)庫、冀東皮毛交易市場(chǎng)、河北歐意金土果業(yè)發(fā)展有限公司、樂亭中心漁港、唐山金土地食品有限公司等重點(diǎn)龍頭企業(yè)。主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到71%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)35億元，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的52%。

1 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨的主要問題

1.1 加工深度不夠

與發(fā)達(dá)國(guó)家總體水平相比，樂亭縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平偏低，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率只有71%，而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到85%以上；樂亭縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的52%，而發(fā)達(dá)國(guó)家通?？蛇_(dá)到200%～300%。

1.2 原料品種結(jié)構(gòu)不適

一是農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)不能滿足精深加工需要，缺乏農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展需要的專用、優(yōu)質(zhì)原料；二是原料生產(chǎn)分散，規(guī)?；a(chǎn)程度較低，使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展規(guī)模受影響；三是由于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠完善，履行合同的信用程度較差，致使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定可靠的原料基地。

1.3 品牌培育不夠

樂亭縣農(nóng)產(chǎn)品加工存在小企業(yè)偏多，龍頭和規(guī)模企業(yè)偏少，粗加工企業(yè)偏多，精、深加工企業(yè)偏少；傳統(tǒng)產(chǎn)品偏多，高科技產(chǎn)品偏少；一般化產(chǎn)品偏多，名牌產(chǎn)品偏少的狀況。

1.4 標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從原料生產(chǎn)到加工過程管理分散，還未形成完整有效的管理體系和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、加工管理等仍存在一些問題。

2 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

2.1 良好的政策環(huán)境

黨和國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問題，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為重要工作來抓，十六屆五中全會(huì)對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出了新的要求。樂亭縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，縣委縣政府十分重視“三農(nóng)”問題，提出了建設(shè)全國(guó)一流農(nóng)業(yè)富縣的目標(biāo)。

2.2 有廣闊的市場(chǎng)

我國(guó)已初步邁入小康社會(huì)，這正是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速變化和需求加速上升的階段。人們?cè)陲嬍成弦巡粷M足于食品數(shù)量的增加，而是希望食品更為安全衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)保健和方便快捷，對(duì)經(jīng)過加工、價(jià)值較高、品質(zhì)較好的高檔食品、保健食品、綠色食品的需求呈顯著增加態(tài)勢(shì)；日用品消費(fèi)行為也向個(gè)性化、多樣化發(fā)展，對(duì)優(yōu)質(zhì)品牌的消費(fèi)意識(shí)普遍增強(qiáng)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的市場(chǎng)空間。

2.3 有充足的原料資源

樂亭縣自然、氣候條件優(yōu)越，有著豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源。2006年，糧食種植面積4.81萬hm2，總產(chǎn)量30.7萬t；蔬菜種植面積3.23萬hm2，總產(chǎn)量254.2萬t；果樹面積1.38萬hm2，總產(chǎn)量59.2萬t；畜禽養(yǎng)殖總量達(dá)到2049萬頭（只），其中珍稀毛皮動(dòng)物飼養(yǎng)量533萬只；水產(chǎn)品總產(chǎn)量14.6萬t。為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了可靠的保證。

3 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的措施

3.1 依靠科技，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度

加快科技進(jìn)步，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技含量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工由初加工向深加工、由粗加工向精加工的轉(zhuǎn)變。一是提高加工企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)加大科技投入，引進(jìn)人才，建立科技開發(fā)中心，以解決農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的重大技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改進(jìn)、技術(shù)組裝等系列問題。要通過開展技術(shù)示范、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用。二是整合技術(shù)資源。鼓勵(lì)和支持大專院校、科研院所對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的研究和新產(chǎn)品開發(fā)力度，充分發(fā)揮科研人才的優(yōu)勢(shì)，做好對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的服務(wù)。鼓勵(lì)技術(shù)持有單位通過直接開發(fā)或技術(shù)入股、轉(zhuǎn)讓等方式，通過產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)聯(lián)合與協(xié)作，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的商品化。三是大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)人才。加大先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理的引進(jìn)力度，形成一批推進(jìn)樂亭縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的骨干力量，加速農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高、新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。

3.2 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建設(shè)好原料基地

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)原料的需求和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局的要求，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；并按照農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化要求，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由“生產(chǎn)、加工、市場(chǎng)”向“市場(chǎng)、加工、生產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變。一是以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，以分散的農(nóng)戶為配套服務(wù)，建立一批與加工企業(yè)相配套的糧油、果品、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)和特色農(nóng)產(chǎn)品原料基地，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。在種植業(yè)方面，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)玉米、耐儲(chǔ)存的優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)蔬菜等適合深度加工的農(nóng)產(chǎn)品；在畜牧、水產(chǎn)方面，大力發(fā)展草食牲畜、瘦肉型豬、優(yōu)質(zhì)肉牛和高附加值的水產(chǎn)品，發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求和滿足加工要求的優(yōu)質(zhì)專用品種。二是要發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供安全、優(yōu)質(zhì)的加工原料。農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)，要在農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，走“小規(guī)模、大群體”的路子，鼓勵(lì)農(nóng)戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過合同、合作等方式，形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

3.3 爭(zhēng)創(chuàng)品牌，努力培育企業(yè)集團(tuán)

一是提高企業(yè)管理水平。要以打造核心競(jìng)爭(zhēng)力為出發(fā)點(diǎn)，從機(jī)制健全、組織完善等方面引導(dǎo)企業(yè)努力提高管理水平，推進(jìn)信息化在企業(yè)中的運(yùn)用，大力推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，建立面向競(jìng)爭(zhēng)、面向客戶的企業(yè)管理模式。二是引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識(shí)。使企業(yè)實(shí)現(xiàn)由商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向品牌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，盡快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的馳名商標(biāo)，并做好注冊(cè)商標(biāo)、原產(chǎn)地域、名牌產(chǎn)品的申報(bào)和保護(hù)，提高名牌產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上規(guī)模、上檔次。三是培育一批企業(yè)集團(tuán)。要積極扶持一批基礎(chǔ)好、生產(chǎn)規(guī)模較大、有發(fā)展前景的加工龍頭企業(yè)，組建集貿(mào)、工、農(nóng)一體化的大型企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)的龍頭作用示范效應(yīng)。并培育一批與農(nóng)民利益關(guān)系密切的專業(yè)化龍頭企業(yè)、科技先導(dǎo)型龍頭企業(yè)、外向型加工龍頭企業(yè)、拓展發(fā)展空間。

3.4 加強(qiáng)管理，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。要嚴(yán)格按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)要求，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工制品安全質(zhì)量管理。二是加強(qiáng)監(jiān)督管理。要借鑒國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的模式和措施，從企業(yè)保證質(zhì)量的必備條件抓起，采取基地、企業(yè)自檢與政府抽檢相結(jié)合的辦法，建立起一套完整的農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)到消費(fèi)全過程的質(zhì)量安全控制體系。運(yùn)用質(zhì)量安全許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)及檢驗(yàn)合格標(biāo)志等市場(chǎng)準(zhǔn)入手段，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是要嚴(yán)格執(zhí)法。要對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查，并向社會(huì)公布檢測(cè)結(jié)果，對(duì)直接危害人身安全健康的有毒有害的農(nóng)產(chǎn)品，依法進(jìn)行相應(yīng)處罰，以確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的安全。