郭大建

黨的十七屆四中全會(huì)把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)提了出來。緊緊圍繞這一重大戰(zhàn)略部署，地方政府應(yīng)著眼于新時(shí)期、新階段、新任務(wù)要求，與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變職能，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，不斷提高依法行政、科學(xué)施政、為民理政的能力和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、 優(yōu)化主題內(nèi)容，做到既學(xué)之有物，又學(xué)之有用

當(dāng)今知識(shí)浩如煙海，可學(xué)的知識(shí)非常多，關(guān)鍵要善于選擇，優(yōu)化學(xué)習(xí)的主題和內(nèi)容。

一要圍繞主題學(xué)。要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀作為永恒主題，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力從更深層次上認(rèn)識(shí)和把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，從新的發(fā)展實(shí)踐中感受其蘊(yùn)含的真理力量，切實(shí)做到真信真懂、常學(xué)常新。

二要制定課題學(xué)。堅(jiān)持課題式推進(jìn)方式，拓展深化學(xué)習(xí)內(nèi)容，著力在全局性、根本性問題上學(xué)深學(xué)透。要圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變課題，深入學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)，學(xué)習(xí)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本規(guī)律、有益經(jīng)驗(yàn)、有效方法，著力把握我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)，明確經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由重變輕、由粗變精、由黑變綠的“路線圖”；圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，明確現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系課題，深入學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律等專業(yè)知識(shí)，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)；圍繞城市轉(zhuǎn)型，明確城鎮(zhèn)化建設(shè)課題，深入學(xué)習(xí)中央和省推行“城鎮(zhèn)化新政”、“三年大變樣”的重要意義、目標(biāo)內(nèi)容，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的基本經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)做法，著力在做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)民生、做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上下功夫，推動(dòng)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略步入上水平、出品位、生財(cái)富階段，開創(chuàng)我市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)共進(jìn)、相互支撐的良好局面，加快邯鄲現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程；圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，明確建設(shè)服務(wù)型政府課題，深入學(xué)習(xí)服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)涵、基本要求，科學(xué)厘定政府職能，推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開，切實(shí)把政府工作重點(diǎn)放在把握全局、制定政策、破解難題、推進(jìn)戰(zhàn)略、保障民生、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境上。

三要針對(duì)問題學(xué)。針對(duì)一些地方工作中暴露出的個(gè)別干部法制意識(shí)淡薄、科學(xué)精神不足、宗旨觀念不強(qiáng)等問題，突出抓好法制觀念教育，開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步深化公共權(quán)力公開透明運(yùn)行，嚴(yán)格行政問責(zé)制度，切實(shí)約束行政行為、規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化政府公務(wù)人員執(zhí)法守法，增強(qiáng)依法辦事、依法行政的自律意識(shí)；突出抓好科學(xué)精神教育，開展管理科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等知識(shí)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)干部掌握科學(xué)工作方法，提高科學(xué)施政的本領(lǐng)，切實(shí)在工作上做到?jīng)Q策的科學(xué)性與執(zhí)行的堅(jiān)定性、落實(shí)的創(chuàng)造性相統(tǒng)一，改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)的可承受度相統(tǒng)一，克服工作上的盲目性、隨意性；突出抓好黨的宗旨教育，要求廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”、“管理就是服務(wù)”、“機(jī)關(guān)為基層服務(wù)”的理念，牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，養(yǎng)成勤政為民、務(wù)實(shí)親民、造福于民的政治操守，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，進(jìn)一步提高黨和政府在人民群眾心目中的形象。

二、 拓展方法路徑，做到既學(xué)之有趣，又學(xué)之有效

讀書是學(xué)習(xí)的重要形式，是建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持規(guī)定式讀書、推薦式讀書、互動(dòng)式讀書相結(jié)合，定期開展讀書日活動(dòng)，組織全員學(xué)習(xí)必讀書目，選修優(yōu)秀讀物，交流體會(huì)心得，在深入學(xué)習(xí)交流中有所感悟。要向群眾學(xué)習(xí)，把問計(jì)于民作為政府工作的基本方式。群眾的智慧和力量是無窮的。堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，完善調(diào)研考察和工作聯(lián)系點(diǎn)等項(xiàng)制度，通過工作走訪、座談交流等方式，深入了解群眾的所想所盼、工作的實(shí)際進(jìn)展，從中充分汲取基層實(shí)踐的鮮活經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真梳理社會(huì)各界尤其是困難群體、弱勢(shì)群體的意見建議，進(jìn)一步完善工作措施，形成制度性成果、對(duì)策性辦法，切實(shí)在深入群眾、聯(lián)系群眾、幫助群眾中增強(qiáng)發(fā)展的責(zé)任感，提高工作的有效性。要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，把解決新問題作為最主要、最重要、最有效的方法途徑。

實(shí)踐出真知，鍛煉長(zhǎng)才干。要堅(jiān)持一線工作法，動(dòng)員干部到項(xiàng)目建設(shè)第一線、城鎮(zhèn)化建設(shè)最前沿，體驗(yàn)發(fā)展氛圍，增長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)激情，逐步提高應(yīng)對(duì)繁雜事務(wù)、解決實(shí)際問題的能力；要鼓勵(lì)、引導(dǎo)年輕干部尤其是有培養(yǎng)前途的干部到條件差、困難大、問題多的地方掛職鍛煉，磨煉意志，鍛造本領(lǐng)，不斷提高駕馭復(fù)雜局面、破解發(fā)展難題的能力水平，切實(shí)打造一支堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展有韌勁、謀劃科學(xué)發(fā)展有思路、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展有激情、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻(xiàn)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

三、健全制度，完善體系，確保學(xué)習(xí)型政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，貴在堅(jiān)持經(jīng)常，形成氛圍，重在形成制度，落到實(shí)處。為此要著力加強(qiáng)完善學(xué)習(xí)制度建設(shè)，切實(shí)建立科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)學(xué)習(xí)的工作化、常態(tài)化、制度化，使各級(jí)政府機(jī)關(guān)成為黨員相互學(xué)習(xí)的課堂、交流思想的精神家園和團(tuán)結(jié)前進(jìn)的戰(zhàn)斗堡壘。

要建立目標(biāo)機(jī)制，層層明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，人人明確學(xué)習(xí)任務(wù)，分階段明確學(xué)習(xí)重點(diǎn)，開展學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，使人人學(xué)有目標(biāo)、趕有標(biāo)桿，激發(fā)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的內(nèi)在動(dòng)力。

要建立投入機(jī)制，安排必要的經(jīng)費(fèi)，用于學(xué)習(xí)型政府軟硬件的建設(shè)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和教育培訓(xùn)工作，并要多方籌措資金，加強(qiáng)文化、教育陣地建設(shè)，切實(shí)形成穩(wěn)定的投入保障。

要建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人人建立個(gè)人愿景，形成理想追求的正面激勵(lì)，同時(shí)對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)扎實(shí)、成效明顯的單位和個(gè)人給予適當(dāng)?shù)木瘛⑽镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，尤其對(duì)于學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化突出、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的，要大力表彰、重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)先進(jìn)，形成良好風(fēng)尚。

要建立約束機(jī)制，完善建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的規(guī)章制度，強(qiáng)化學(xué)習(xí)要素的制度安排。在已有各項(xiàng)制度的框架內(nèi)，將學(xué)習(xí)要素作為基本前提予以設(shè)置，形成工作調(diào)研、工作例會(huì)、工作調(diào)度、工作督導(dǎo)等各項(xiàng)制度“事事皆學(xué)、處處皆學(xué)”氛圍，切實(shí)督促人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)皆學(xué)，避免“體外循環(huán)”、“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”現(xiàn)象。

要建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，在干部選拔、人才使用等方面制定相關(guān)政策，明確將機(jī)關(guān)公務(wù)員的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)成績(jī)作為年度考核、任職定級(jí)、晉升職務(wù)的重要依據(jù)，推行公開競(jìng)聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流等做法，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)的范圍，塑造“能者上、庸者下”、“逆水行舟，不進(jìn)則退”的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)人們競(jìng)相學(xué)習(xí)。

要建立保障機(jī)制，各級(jí)政府要把建設(shè)學(xué)習(xí)型政府作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，納入議事日程，成立建設(shè)學(xué)習(xí)型政府工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成領(lǐng)導(dǎo)干部重視學(xué)習(xí)、帶頭學(xué)習(xí)、真抓學(xué)習(xí)的良好局面。

要建立考評(píng)機(jī)制，堅(jiān)持考評(píng)與機(jī)關(guān)職能、工作效率、服務(wù)水平、作風(fēng)等相結(jié)合，建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)考一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)的分層次、立體式的考核體系，推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)工作的扎實(shí)有效開展。

總之，要切實(shí)通過學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，使學(xué)習(xí)真正內(nèi)化為每個(gè)干部一種基本需要、一種行為習(xí)慣、一種精神追求，成為政府工作的一種基本制度設(shè)計(jì)和常態(tài)工作方式，成為各級(jí)政府不斷了解新情況、把握新形勢(shì)、解決新問題的有力抓手，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的思路舉措，轉(zhuǎn)化為依法行政、科學(xué)施政、為民理政的實(shí)際本領(lǐng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面、實(shí)現(xiàn)新跨越。

作者：邯鄲市人民政府市長(zhǎng)

（責(zé)編/張立新）