冀文改

黨的十六大以來，河北省根據(jù)中央關于加快文化體制改革的戰(zhàn)略部署，樹立新理念，明確新思路，采取新舉措，重點突破，整體推進，截至目前，提前完成重點改革任務，初步形成了改革發(fā)展良性互動的新局面。

一、文化體制改革重點任務提前完成，文化發(fā)展能力明顯提升。省委明確要求改革工作年底前要走到全國前列。我們建立了“以目標倒逼進度、以時間倒逼程序、以督查倒逼落實”的工作機制，確立了“自下而上、先易后難、管理先行”的推進模式，制定了全省和各市各單位改革工作路線圖、時間表和任務書，層層分解任務，倒排改革工期，限期完成任務。以省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導小組（以下簡稱“省領導小組”）的名義給各市委書記、市長寫了公開信，并將每一份改革文件和每一期改革工作簡報送到各市委書記、市長手里，積極爭取黨政一把手的關注和支持。省領導小組同各市市委常委、宣傳部長和省直有關文化單位一把手簽訂了改革工作責任狀，明確了改革工作責任追究制度。派出六個督導組，由廳級干部帶隊進駐各市各單位，研究解決有關問題，督導推進各項工作。

截至9月底，全省有改革任務的11家出版社、158家新華書店全部完成轉制，1家電影制片廠、13家電影公司全部完成轉制，26家電影院中有25家完成轉制，1家省級黨報黨刊發(fā)行機構、4家新聞網(wǎng)站全部完成轉制，92家文藝院團中有84家已完成轉制。省廣電網(wǎng)絡集團公司已整合全省11個地市的廣電傳輸網(wǎng)絡機構，134個需整合的縣級公司中，133個已基本完成改革任務。全省33家市級、221家縣級公益性文化事業(yè)單位已全部完成改革任務。10個設區(qū)市和各縣（市、區(qū)）已全部完成文化、廣電、新聞出版三局合并，全部成立文化廣電新聞出版局，各設區(qū)市和各縣（市、區(qū)）已全部建立文化市場綜合執(zhí)法機構。11個設區(qū)市中有8個市已全面完成改革任務，其余3個市也都完成97%以上。文化體制改革催生了新的發(fā)展動力，促進了文化企業(yè)的加速發(fā)展，涌現(xiàn)出了大廠評劇歌舞團有限公司、河北新華書店集團公司、河北長城傳媒有限公司等一批先進典型。目前，改革成效初步顯現(xiàn)，《河北日報》全新改版，按照“三貼近”的要求，開設“新聲”、“監(jiān)督”、“投訴直通車”、“拍客”等欄目，多側面多角度反映政聲和社情民意，來自一線、基層的報道較改版前增加了三成以上，月評好新聞數(shù)量比改版前增加了二成；河北電視臺樹立“新聞立臺”理念，強調(diào)把鏡頭和時間對準基層、留給群眾，2009年重點新聞品牌節(jié)目《河北新聞聯(lián)播》收視率和收視份額同比上升97%和108%；農(nóng)民頻道被評為“全國最具影響力專業(yè)特色頻道”；河北電臺《陽光熱線》欄目入選“新中國60年影響中國廣播電視進程的60個欄目”；長城網(wǎng)日點擊量突破1000萬次，榮獲“全國百佳新聞網(wǎng)站”稱號，新聞宣傳吸引力、影響力明顯增強。今年上半年，河北日報報業(yè)集團完成收入2.6億元，同比增加3080萬元；實現(xiàn)利潤1477萬元，增長82.3%。河北出版?zhèn)髅郊瘓F銷售收入21億元，同比增長13%；實現(xiàn)利潤2500多萬元，同比增14倍。河北廣電信息網(wǎng)絡集團完成營業(yè)收入6.4億元，同比增長18%；利潤由去年虧損400多萬元變?yōu)橛?500萬元。河北電臺、河北電視臺廣告收入3.6億元，同比增長18%。

二、公共文化服務體系不斷完善，文化惠民能力明顯提高。一是深化勞動人事分配制度改革。省圖書館破除干部身份終身制，設置管理、專業(yè)技術、工勤三類崗位，建立重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜的分配辦法，實行全員競聘、崗位管理和激勵約束機制。河北交響樂團面向全國招聘演奏員，面向市場選配曲目，實行考核上崗和末位淘汰，先后調(diào)整人員122人，走在了全國地方交響樂團改革的前列。省話劇院創(chuàng)新藝術生產(chǎn)方式，實行制作人制、演員簽約制，成功推出《海的女兒》等三部兒童劇。二是大力實施重大文化設施建設工程。結合我省城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”工作，規(guī)劃建設了一批標志性、基礎性文化設施，新建和擴建了河北報業(yè)大廈、河北廣電綜合業(yè)務樓、河北大戲院、河北美術館等一批大型文化設施。河北省博物館和省圖書館改擴建工程也將于年內(nèi)完工。投資2.5億元對山海關長城及城內(nèi)基礎設施進行了修復，投資4200萬元對山海關長城博物館進行了改擴建，投資6500萬元對李大釗紀念館進行改擴建和改陳，西柏坡遺址建設、避暑山莊及周圍寺廟保護工程、冉莊地道戰(zhàn)遺址修復等項目進展順利。三是深入推進文化惠民工程。全省廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設、農(nóng)家書屋等工程建設進展順利，全省廣播電視綜合覆蓋率達到99%以上，建成3.6萬個各級文化信息資源共享中心（技術平臺）和基層服務點，建成農(nóng)家書屋11，440個，新啟動建設10，000個農(nóng)家書屋，基本實現(xiàn)“一村一月放映一場公益電影”的目標。組織了專業(yè)技術人員“進萬村興百業(yè)”、“高雅藝術下基層”、“彩色周末”、“太行情老區(qū)行”文藝巡演等文化惠民活動，去年全省彩色周末文化活動共組織各類廣場文化活動9000余場次，觀眾達270余萬人次；省心連心藝術團與河北省供銷總社聯(lián)合舉辦了“為了大地的豐收”全省巡演，免費為農(nóng)民演出65場，觀眾約40萬人次；舉辦第二屆河北省民俗文化節(jié)，日均接待觀眾2萬余人次，把文化送到基層，豐富了群眾的精神文化需要。四是繼續(xù)實施“公共文化扶貧工程”。今年新資助10個經(jīng)濟欠發(fā)達縣建設宣傳文化中心，年底前建成投入使用；目前已建成53個縣級宣傳文化中心、582個“市民中心”、1.8萬個“村民中心”；同時組織開展了為群眾文化團體服務活動，在全省11個設區(qū)市各選擇5至10個有困難的群眾文化團體，向每個團體贈送5000元至10，000元的急需文化器材。五是啟動公共文化服務進村入戶工程，建立省公共文化服務視頻點播信息數(shù)據(jù)庫，通過有線電視網(wǎng)絡傳輸入戶，村民、市民在家中通過點播可以收聽收看高質(zhì)量的文化服務信息。目前，已在全省選擇了4個縣12個村進行試點，并正逐步推開。六是加強文物保護和利用工作。投資2億元的山海關城墻維修工程竣工開放，被譽為我國長城維修保護工作的典范之作。雞鳴驛城墻維修保護工程已完成總量的90%。避暑山莊及周圍寺廟保護項目總投資30億元，已完成周邊和老城區(qū)拆遷治理工作。

三、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，文化產(chǎn)業(yè)實力明顯增強。一是以省政府文件形式印發(fā)了《河北省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2010～2015年）》，提出今年及未來5年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、重點任務和保障措施，并規(guī)劃了總投資上千億元的30個重大文化產(chǎn)業(yè)項目，其中，有25個項目已開工建設；新謀劃并開工建設億元以上文化項目21項，總投資227億元，其中，“修繕恢復西柏坡時期革命舊址、建設西柏坡愛國主義教育基地集群”項目總投資2.2億元，石家莊市“吃遍中國”項目投資額50億元，秦皇島開灤路歷史文化街區(qū)保護開發(fā)項目投資30億元。二是建設一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。制定出臺了《河北省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定管理辦法》。承德“盛世王朝”文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)占地2500多畝，投資12億元，將建成以清代文化為主題的文化產(chǎn)業(yè)長廊，形成集文化、演藝、娛樂、餐飲、休閑、度假為一體的產(chǎn)業(yè)帶。承德皇家文化休閑旅游園區(qū)，占地500畝，投資30億元，建設以清代皇家文化展示為核心，集文物展覽復制、宮廷歌舞展演、皇家御膳、清宮習俗等于一體的參與體驗型文化旅游園區(qū)，一期工程投資15億元，已開工建設。邯鄲廣府古城，也已投資3億多元完善基礎設施、優(yōu)化城區(qū)環(huán)境。三是實施縣域文化產(chǎn)業(yè)示范工程，以西柏坡紅色文化旅游、衡水內(nèi)畫、寧晉工筆畫、曲陽石雕等地方特色產(chǎn)業(yè)為基礎，打造區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)集群。衡水市武強年畫產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員5000多人，年銷售收入3.5億元；武強縣樂器制作及配件加工企業(yè)18家，從業(yè)人員4000多人，總資產(chǎn)達到2億多元。四是吸引社會投資。省政府出臺《關于非公資本進入文化產(chǎn)業(yè)的實施意見》，千方百計拓展渠道、創(chuàng)新形式、搭建載體，取得良好效果。保定市歌舞團與河北野三坡神悅傳播有限公司合作，組建古城飛歌演藝公司，打造大型實景劇目《印象野三坡》，已連續(xù)演出近300場。邯鄲市平調(diào)落子劇團與河北九如集團合作，組建洪生藝術團，投資2000萬元創(chuàng)作大型魔幻舞臺劇《黃粱夢》，在全國巡演中受到廣泛歡迎。組織河北省銀企文對接會，10余家文化企業(yè)與金融機構簽訂了60多億元的貸款協(xié)議。開灤集團投資7億多元建設開灤國家礦山公園，被評為全國首批國家級礦山公園，并投資推出電視劇《大龍脈》。衡水市武強河北金音樂器制造有限公司是我省民營文化企業(yè)的代表，其產(chǎn)品85%銷往歐美日韓等30多個國家和地區(qū)，連續(xù)七屆被評為“中國樂器行業(yè)強勢公司”，成為全國最大的西管樂器生產(chǎn)企業(yè)。2009年全省文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值470億元，比上年增長25%，占GDP比重2.76％。2004～2009年文化產(chǎn)業(yè)年均增速31.7%，已經(jīng)超過了鋼鐵等其他主導產(chǎn)業(yè)的年增長率，成為新的“領跑”產(chǎn)業(yè)。五是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。切實加強文化市場綜合執(zhí)法，堅持管理與引導相結合，堅持依法管理與技術監(jiān)控相結合，堅持日常管理與集中整治活動相結合，有效維護文化市場秩序，促進文化市場繁榮。切實轉變政府職能，提高服務水平。省文化廳、省廣電局、省新聞出版局行政審批事項由81項減為28項，審批時限由原來的20～60個工作日縮短為7～12個工作日，最快的一天即可審批辦結。推行網(wǎng)上審批，書號申領時間由1個月縮短至5分鐘。建立完善公開承諾、首問負責、限時辦結、黃牌警告、責任追究等制度，建設“一站式”行政審批中心，實施“服務窗口亮起來”工程，提高了審批效率和服務質(zhì)量。

四、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)能力提升，名人、名作、名品不斷涌現(xiàn)。出臺《關于進一步加強文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)的意見》、《河北省文藝創(chuàng)作生產(chǎn)三年規(guī)劃（2010～2012年）》等文件，推行了合同制作家簽約聘任制，抓好“文化名人名品名欄目”建設，推出一批體現(xiàn)民族特色、中國氣派、河北風韻的精品力作。2007～2009年，13部作品獲中宣部精神文明建設“五個一工程”獎。電視文獻片《毛澤東1949》、電視劇《鎮(zhèn)長》、《為了新中國前進》、《廣府太極傳奇》、《鐵肩擔道義》等在央視播出，《牛鐵漢和他的兒女們》、《家在南三條》等在央視備播，《大境門》在全國衛(wèi)視熱播；大型原創(chuàng)交響樂《柏坡交響·新中國從這里走來》作為“向祖國匯報”系列演出活動的開幕演出，在國家大劇院上演；電影《親兄弟》被列為紀念改革開放30周年獻禮劇目，《誰主沉浮》被列為國慶60周年獻禮片，《唐山大地震》在全球熱映，僅國內(nèi)票房收入就近7 億元；京劇《響九霄》獲文華獎特別獎，裴艷玲也因此榮獲全國戲劇表演“梅花大獎”和“白玉蘭特別貢獻獎”；評劇《紅葉》獲得第七屆中國評劇藝術節(jié)優(yōu)秀劇目獎；推出一批冀版出版精品，《士兵突擊》全國發(fā)行28萬冊、碼洋900萬元，《幽默兒童小說系列叢書》銷售50萬冊、碼洋750萬元；工藝精品藁城宮燈作為世博會特許商品，現(xiàn)場銷售300多萬元。鐵凝、何申、梅潔等10位名家11部作品獲得魯迅文學獎；25人28次獲中國戲劇“梅花獎”；河北文化寶島行、加拿大河北文化周、京畿神韻河北文化首都高校行和上海高校行，引起強烈反響，增強了對外宣傳的吸引力，展示了河北優(yōu)秀文化的魅力，擴大了河北文化的影響和輻射。

五、文化建設政策不斷完善，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。為了推動文化改革發(fā)展，我省出臺了一系列政策措施：一是明確“老人老辦法、新人新辦法”的原則，以省政府辦公廳的名義印發(fā)了《關于省屬經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)勞動關系調(diào)整及社會保障政策意見的通知》，確保職工利益不受損失。二是完善由省委常委、宣傳部長任組長，主管副省長任副組長的省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導小組，對省直23個領導小組成員進行了調(diào)整充實，進一步明確分工、強化職能。省政府授權省領導小組代表省政府履行省直國有文化資產(chǎn)出資人職責，確保改革、管理、發(fā)展整體謀劃、共同推進。三是從2011年起擴大省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金規(guī)模，提高人均文化事業(yè)費標準。四是將文化建設項目納入省重點項目支持范圍，列入省經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。目前，全省形成了各級黨委、政府高度重視，一把手親自抓、親自調(diào)度，社會方方面面大力支持文化體制改革和文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（責編/郭建民）