張麗莉，張 卓，于瑞濤

（1.河北省滄州市水務(wù)局，河北 滄州，061000；2.河北省南運(yùn)河河務(wù)管理處，河北 滄州，061000）

滄州市地處河北省東南部，海河流域南系下游，素有“九河下梢”之稱。境內(nèi)河流眾多，有行洪河道10條，排瀝河道26條。近年各河道來水量逐年減少，加之干旱少雨，污染嚴(yán)重，呈現(xiàn)出“有河皆干，有水皆污”的現(xiàn)象，一系列的水資源利用問題極其明顯，嚴(yán)重制約著滄州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1 水資源現(xiàn)狀

河北省水資源嚴(yán)重匱乏，滄州尤為嚴(yán)重，滄州水資源總量為12.64億m3，其中地表水6.1億m3，地下水6.8176億m3，淡水面積5493km2，人均水資源占有量192m3，畝均占有量108m3，僅為全省人均、畝均的61%和45%，全國人均、畝均的8%和6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際缺水警界線標(biāo)準(zhǔn)，屬于極度缺水地區(qū)。由于境內(nèi)主要河道內(nèi)幾乎常年無水，地表水稀少，自凈能力差，地下水超采嚴(yán)重，造成地下水們持續(xù)下降，形成了多處漏斗，引發(fā)了地面沉降，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活帶來了極大不便。

目前，我市深層地下水每年以1.5～2m的速度持續(xù)下降，已形成多處地下漏斗，漏斗最大埋深90m。綜合全市情況，埋深大于6m的區(qū)域面積為5158km2，比去年同期增大120km2，埋深大于10m的區(qū)域面積為22000km2，比去年同期增大860 km2。據(jù)專家測(cè)算，滄州市地下500m以上只有80億m3的水資源，如不采取有效的節(jié)制和節(jié)水灌溉措施，地下水將很快超采貽盡，滄州市面臨著嚴(yán)重的水危機(jī)，目前主要存在著以下幾方面問題。

2 目前水資源可持續(xù)利用存在問題

2.1 浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用水量的大增，地表水在明顯減少。水少、水臟，已成為河北省平原地區(qū)地表水環(huán)境的特征。而地下水的嚴(yán)重超采，使地下水位大幅度下降，造成區(qū)域性地面下沉，從而導(dǎo)致城市排水困難、建筑物基礎(chǔ)下沉、機(jī)井報(bào)廢、工程設(shè)施遭到破壞等現(xiàn)象。我國是農(nóng)業(yè)大國，目前農(nóng)業(yè)灌溉用水量占全國的70%～80%，有效利用率僅為40%，而發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)用水比例多在50%以下。我市農(nóng)業(yè)目前存在無償使用地下水，使節(jié)約用水與農(nóng)民利益沒有掛鉤，致使農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉積極性不高，即使有的縣搞了噴灌工程，其使用率也不高。

2.2 水資源利用矛盾突出

近些年來，我市水資源緊缺，供需矛盾日益突出。據(jù)本局統(tǒng)計(jì)，去年全市水資源利用總量13.1239億m3，比去年減少0.4658億m3，地表水利用量為1.9388億m3，占總用水量的14.8%；微咸水利用量為0.4463億m3，占總用水量的3.4%；淺層地下水利用量為3.5104億m3，占總用水量的26.7%；深層水利用量為7.2284億m3，占總用水量的55.1%?？梢?，由于地表水缺乏，地下水資源成了維系我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要水源，而其中又以深層水為主，但其補(bǔ)給困難，當(dāng)水位下降到一定程度往往會(huì)引發(fā)多種地質(zhì)災(zāi)害，所以應(yīng)盡量采取措施限制開采深層水，鼓勵(lì)利用淺層水和地表水，并科學(xué)利用微咸水，確保深層地下水可持續(xù)利用。

2.3 水價(jià)偏低，管理體制不順

目前水價(jià)的制定及核算還只停留在供水工程的成本價(jià)上，由于水價(jià)偏低，致使人們的節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，形成了許多自我中心者，認(rèn)為交了水費(fèi)，用多少是我自己的事，況且水價(jià)又十分便宜。因此，只有利用水價(jià)調(diào)節(jié)用水量，增強(qiáng)人們的節(jié)水意識(shí)才能達(dá)到節(jié)水的目的。這也是“推動(dòng)節(jié)水，人人從我做起”的有效手段。

由于水資源管理上存在著條塊分割，多方面管理的現(xiàn)象，且部門間缺乏有機(jī)配合與協(xié)調(diào)，這樣的管理體制，也不利于解決水資源短缺問題，不利于節(jié)約用水，是影響水資源可持續(xù)利用的重要制約因素之一，因此政府要加大監(jiān)督管理力度，促使多部門共同協(xié)商，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加大管理力度，共建現(xiàn)代化社會(huì)。

2.4 地下水超量開采，水質(zhì)不斷惡化

由于長期過量開采，地下水位持續(xù)下降，造成了區(qū)域性地面沉降，從而導(dǎo)致城市排水困難、建筑物下沉、機(jī)井報(bào)廢加快、地面裂縫增多、工程設(shè)施受到破壞。同時(shí)隨著化工、石油等產(chǎn)業(yè)用水量的增加，工業(yè)、生活等費(fèi)水未經(jīng)處理直接排入河道，使地表水受到嚴(yán)重污染，水質(zhì)不斷惡化，同時(shí)地下水開采量逐年增加，引發(fā)了多種危害，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 水資源分布不平衡

滄州市水資源不僅數(shù)量少，污染重，而且時(shí)空分布也極不均勻，造成水資源的配置很不協(xié)調(diào)。多年來平均地表徑流深43.4mm，主要產(chǎn)生于7、8月的暴雨，其地區(qū)分布與降水量不一致，從東部沿海向西遞減，變化在70～20mm之間，年際變化也很大，最大值為272.6mm（1964年），相當(dāng)于最小值0.8mm（1999年）的341倍。

3 提高水資源承載能力 節(jié)水必先行

水資源共享承載能力是指在一定時(shí)期、一定流域內(nèi)，其自身的水資源能夠持續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模，并維系良好生態(tài)環(huán)境能力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在水資源承載能力以內(nèi)，就能使可持續(xù)發(fā)展真正得到保證；超越了發(fā)展就會(huì)失去基礎(chǔ)，造成生態(tài)系統(tǒng)破壞，生存條件惡化。但我們也不能被動(dòng)地認(rèn)為有多少水就只可為多少事，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到水的承載能力雖然是有限的，但它卻是動(dòng)態(tài)、可變的，我們應(yīng)該積極探討如何提高其有限能力。

由于全社會(huì)用水量已大大超過了水資源的承載能力，水資源供需矛盾突出，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加劇了生態(tài)環(huán)境惡化。據(jù)悉到2030年，我國人口將達(dá)到16億，屆時(shí)將缺水1300億m3～2600億m3。人均水資源嚴(yán)重不足，而且時(shí)間、空間分布不均。缺水已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要制約因素。因此，節(jié)水是提高水資源承載能力的有效途徑，如中水利用等措施，現(xiàn)已在許多城市開始實(shí)施。

4 對(duì)水資源可持續(xù)利用幾點(diǎn)建議

大自然對(duì)人類無節(jié)制索取會(huì)進(jìn)行懲罰，這種懲罰是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，它帶有必然性、強(qiáng)制性。人類要避免這一切就要認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律，建立自我制約，自律自身行為，因地制宜地去緩解、解決，當(dāng)然也要用一些強(qiáng)制性辦法。

4.1 強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理

加強(qiáng)水資源規(guī)劃管理，統(tǒng)籌考慮開發(fā)、利用，加強(qiáng)水資源保護(hù)，加大治污力度，逐步改善地表、地下水質(zhì)量。合理確定水資源可利用上限、開發(fā)次序和供給次序，保障城鄉(xiāng)居民、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水需要。同時(shí)要進(jìn)一步完善節(jié)水管理的法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，真正做到依法管水。

4.2 大力推行用水定額管理

根據(jù)各地水資源承載能力、水環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定科學(xué)合理的用水定額，對(duì)各類用水實(shí)行定額管理，逐步將超計(jì)劃用水加價(jià)過渡到超定額用水加價(jià)。我國自20世紀(jì)70年代的農(nóng)業(yè)節(jié)水，到80年代的工業(yè)節(jié)水，再到90年代的生活節(jié)水，隨著節(jié)水工作的步步深入，推廣用水定額管理，也將成為我市節(jié)水的途徑之一。目前，無論工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水都應(yīng)及時(shí)形成用水定額管理，以減少浪費(fèi)和粗放管理現(xiàn)象。對(duì)去年我市用水量統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)生活用水0.7035億m3，占總用水量的5.4%；工業(yè)用水1.3665億m3，占總用水量的10.4%；農(nóng)田灌溉用水7.9579億m3，占總用水量的60.6%；農(nóng)村人蓄用水11.081億m3，占總用量的8.4%；林牧漁用水10.149億m3，占總用水量的7.7%。數(shù)據(jù)證明，隨著用水量的增加，我市只有落實(shí)好定額管理，才能節(jié)水。

4.3 利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)水資源需求

合理的水價(jià)形成機(jī)構(gòu)和用水定額的科學(xué)管理，對(duì)保證水利工程的良性運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)水、提高水效率，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和水資源可持續(xù)利用具有重要作用。按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，加快水價(jià)改革，已成為水利發(fā)展的歷史性任務(wù)，對(duì)不同水源和不同類型的用水要實(shí)行差別水價(jià)。河北省全社會(huì)節(jié)約用水若干規(guī)定：根據(jù)不同地區(qū)水資源供需狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和不同季節(jié)，可制定有區(qū)別的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和供水價(jià)格，并應(yīng)逐步提高。

近年來滄州市區(qū)生活用水指標(biāo)已接近或超過一些較發(fā)達(dá)國家水平。市區(qū)生活用水就浪費(fèi)十分嚴(yán)重，在今后的節(jié)水就應(yīng)到以下幾點(diǎn)：①要加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)設(shè)施改造和管理，盡量減少跑、冒、滴、漏；②有關(guān)部門要研制新型節(jié)水器具，推廣節(jié)水型生活設(shè)施。只有通過節(jié)水提高承載能力，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，這也是世界上許多國家和地區(qū)已經(jīng)證明的可行之路。

4.4 加大宣傳力度

做好《水法》、《水污染防治法》等相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育，讓公眾認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、水污染、水土流失的利弊得失。規(guī)范人的行為活動(dòng)，讓人們認(rèn)識(shí)到在損害大自然的同時(shí)也損害了人類自身的利益，讓人們樹立科學(xué)的發(fā)展觀，承認(rèn)、正規(guī)保護(hù)生態(tài)環(huán)境就等于保護(hù)人類自身的生態(tài)環(huán)境，使人類與大自然和諧相處。只有在管理方法科學(xué)化了，人的意識(shí)提高了，節(jié)水才行之有效。但水價(jià)的改革要充分考慮到居民和企業(yè)的承受能力，確保低收入家庭基本生活用水。在水價(jià)改革方案出臺(tái)后，要廣泛聽取各方面意見，確保改革積極穩(wěn)定的進(jìn)行。只有如此進(jìn)行，才可確保達(dá)到最好效果。

4.5 大力開發(fā)替代水源

在加強(qiáng)節(jié)水治污的同時(shí)，開發(fā)水資源也不能忽視。開源不僅要立足于當(dāng)前水資源，也要重視替代水資源的開發(fā)，其中包括海水利用、雨水利用、跨流域調(diào)水等多種途徑。

4.6 外調(diào)可用水

目前在全面節(jié)水后可利用水資源的缺口仍很大，外調(diào)可用水勢(shì)在必行。外調(diào)水除了滿足城市生活及重點(diǎn)工業(yè)區(qū)用水外，同時(shí)也減少或停止對(duì)深層水的開采。要在抓好受水區(qū)的防污治污和全面節(jié)水的基礎(chǔ)上，進(jìn)行外調(diào)水與當(dāng)?shù)厮膬?yōu)化配置和高效利用，進(jìn)行外流域調(diào)水要充分發(fā)揮引水、調(diào)蓄供水工程能力，逐步改善滄州的水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

目前滄州的用水狀況與水資源短缺的嚴(yán)重形勢(shì)仍然不相稱，節(jié)水是一個(gè)永恒的話題，是一個(gè)長期的戰(zhàn)略措施。就滄州市的實(shí)際情況，積極開展節(jié)水工作以提高水的承載能力，使人們樹立節(jié)水危機(jī)意識(shí)，使人人保水，人人節(jié)水，推進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)步伐。