水利部建設與管理司司長 孫繼昌

今天，我們在這里召開全國堤防管理工作現(xiàn)場會，主要任務是總結經驗，分析形勢，認清思路，明確任務，積極推進堤防管理工作。上午，我們實地參觀了黃河標準化堤防工程的建設與管理情況。剛才，黃委會、上海市、江蘇省、浙江省、湖北省和廣東省分別從不同側面介紹了堤防在達標建設、規(guī)范和科學管理等方面的有益實踐，為我們提供了寶貴的經驗和借鑒。

下面，我講四點意見。

一、全國堤防建設與管理成效顯著

堤防是江、河、湖、海防洪體系的重要組成部分，是抵御洪水和保障人民生命財產安全的重要手段和工程措施。堤防建設和管理歷史源遠流長，對流域和區(qū)域的經濟發(fā)展至關重要。特別是新中國成立60年來，我國堤防建設取得了長足進展，有效地保障了江河安瀾、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。特別是1998年以來，國家對堤防建設投資力度明顯加大，進度明顯加快，同時堅持建管并重，積極推進水管體制改革，管理能力與水平明顯提高，確保了工程效益的有效發(fā)揮。

（一）加大投入，積極實施大規(guī)模堤防工程建設

上世紀70年代初，全國堤防總長約11.3萬km，到1998年達到25.9萬km。1998年長江、松花江發(fā)生流域性大洪水之后，國家加大了堤防建設的投入力度，江河堤防達標建設不斷推進。目前全國現(xiàn)有各類堤防28.69萬km，其中江河堤防總長21.85萬km，湖泊堤防0.81萬km，圩垸、圍堤4.72萬km，海堤1.31萬km。按照堤防等級劃分，一級堤防0.89萬km，二級堤防2.53萬km，三級堤防4.12萬km，其他等級堤防21.15萬km。其中一、二級堤防中長江、黃河、淮河、松花江、珠江等主要河流的干流堤防累計長達1萬余km。

大投入帶來大建設，大建設促進大變化。一批重點堤防、重要河段和重要城市防洪工程得到有效加固和治理，防洪標準和能力明顯提高?？偟奶攸c是：

一是投入力度大。1998年洪水過后，黨中央、國務院果斷決策，加大水利基礎設施投資建設力度，在全國掀起了以堤防加固為重點的防洪工程建設高潮。10年來，全國堤防工程基本建設投資累計達862.3億元，其強度之大，規(guī)模之高，前所未有。國家僅對長江堤防建設投資達400億元，其中湖北一省投資就高達148億元。

二是建設標準高。1998以來，全國共興修江河堤防2.8萬km，整治江河堤防8萬km。截至目前，全國28.69萬km堤防已有11.28萬km達標，其中一、二級堤防達標2.53萬km，長江（中下游）、遼河等干流堤防全部達標，并發(fā)揮了顯著效益。2002年8月，長江監(jiān)利、蓮花塘站出現(xiàn)有歷史記錄以來的第三高水位，在大水壓境的情況下，和1998年長江大水險象環(huán)生、驚心動魄與千軍萬馬上堤搶險截然不同，長江干堤沒有出現(xiàn)一處重大險情，沿江各地社會安寧祥和，人民安居樂業(yè)。同時，通過實施硬化、綠化、美化工程，整治過的堤容堤貌煥然一新。武漢龍王廟等昔日的險工險點，變成了今日的亮點景點。

三是覆蓋面廣。2000年以來，在大規(guī)模建設江河堤防同時，海堤建設也得到有效實施。按照《全國防洪規(guī)劃》和《中國沿海地區(qū)防風暴潮規(guī)劃》要求，計劃在2000～2010年10年間建設海堤5548km，其中新建海堤400km，整修加固涵閘2750座。到目前為止，遼寧、山東、上海、浙江等?。ㄊ校┗就瓿闪撕５踢_標工程建設任務，其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）保護城鎮(zhèn)和萬畝以上農田的主要海堤也基本達標建成。在我國沿?；拘纬闪朔烙?0年一遇以上風暴潮（城市50～100年一遇加8～12級風）的抗災保障體系。自2009年開始，又啟動了對重點中小河流的治理。

（二）勇于實踐，積極探索有效的堤防管理模式

大規(guī)模堤防工程建成以后，如何加強堤防管理，確保工程安全、發(fā)揮應有功能和效益，是河道管理部門面臨的嚴峻問題。各地積極探索，勇于實踐，積累了很多有益經驗。目前，全國已創(chuàng)建堤防管理一級單位15家，促進從建設管理到運行管理并重的轉變。

一是積極推進堤防管理標準化。各地在搞好堤防達標建設的同時，高度重視堤防管理的標準化。黃委會出臺了《黃河堤防工程管理標準》，按照“防洪保障線、搶險交通線、生態(tài)景觀線”的任務目標，對管理范圍內的堤防、護堤地、防浪林及附屬設施等提出了明確的管理標準。要求堤防的堤頂、堤坡、淤背區(qū)等部位尺度標準統(tǒng)一，標志標牌布局規(guī)范有序。千里黃河大堤的堤頂高程、寬度誤差均在5～10cm以內，防浪林綠化喬、灌結合，既是固若金湯長城，又是一條生機勃勃的綠色長廊。

二是積極推進堤防管理法治化。隨著經濟社會發(fā)展對防洪安全的要求，各地按照《水法》《防洪法》和《河道管理條例》等水行政法律法規(guī)，進一步完善地方性法規(guī)體系建設，制訂出臺了符合各地實際的堤防管理條例或辦法，做到依法管堤。廣東省出臺了《河道堤防管理條例》后，汕頭、梅州也相繼出臺《汕頭市堤防管理辦法》《梅州大堤規(guī)范化管理實施細則》，有力推動了堤防管理的法治化進程。

三是積極推進堤防管理信息化。一些地方以現(xiàn)代科技手段為依托，逐步構建堤防安全監(jiān)測系統(tǒng)、堤防運行管理系統(tǒng)、堤防應急處置系統(tǒng)，對堤防實現(xiàn)了網(wǎng)絡監(jiān)管；通過實施視頻監(jiān)視、安全監(jiān)測，工程管理內業(yè)資料的錄入、整理和分析，實現(xiàn)了數(shù)字監(jiān)管，大大提高了堤防管理的信息化水平。黃委會實施的“數(shù)字黃河”，安徽省實施的“數(shù)字長江”，集數(shù)字防汛、數(shù)字水調、數(shù)字水資源、數(shù)字水保、數(shù)字建管為一體，不斷加強河道與流域綜合管理，為最終實現(xiàn)堤防安全和河道安全提供了更為先進、更加有力的科技保障。

四是積極推進堤防管理人文化。隨著建設和管理理念的轉變，堤防建設和管理逐步從單一的防洪安全管理向綜合管理轉變。黑龍江省牡丹江市按照松遼委審批的城市防洪工程項目，在積極融資進行堤防整治加固中，充分融入了“水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經濟”五位一體的理念，在確保堤防安全的同時，依托堤防建設帶動了旅游業(yè)和房地產等相關產業(yè)的發(fā)展，有效探索了“政府貸款搞建設、土地升值還貸款”的城市水利建設融資模式。許多地方在堤段建設管理中，還結合當?shù)厝宋?、地理特點和歷史事件進行規(guī)劃，建成了一批具有文化特色的堤防。不論上海、武漢、杭州、福州、沈陽等大型城市，還是本溪、蘇州、無錫、臨沂、泰興等地市級城市，一條條河湖堤防變成了一條條綠色長廊，一片片生態(tài)公園，一個個休閑場所，成為了當?shù)氐牧咙c，城市的名片。

（三）深化改革，積極建立良性的管理體制和運行機制

長期以來，堤防管理以群管和專管相結合，群管為主，單位性質不明，經費不足，隊伍不穩(wěn)，不能良性運行。2002年，國務院辦公廳批轉了《水利工程管理體制改革實施意見》，堤防管理單位陸續(xù)開展改革。職能清晰、權責明確的水利工程管理體制，管理科學、經營規(guī)范的水管單位運行機制，市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系逐步形成。

一是單位定性后，通過“三定”（定編、定崗、定人），“因事設崗”，事企分開，明確了管理單位性質。堤防管理是一項公益性事業(yè)。目前，全國已明確的公益性堤防管理單位1759家，通過崗位設置，明晰了崗位職責；通過競爭上崗，分流了富余人員；通過試行管養(yǎng)分離，剝離了經營性崗位。遼寧的一些河道堤防管理單位在本次體制改革中實行了參公管理。安徽省淮河河道管理局按照“精簡、效能、分類”的原則，率先實行管理職能與產業(yè)經營分離，管理部門負責履行堤防管理工作職責，經營部門積極參與市場競爭，拓展經營求生存，壯大實力謀發(fā)展。在用人方式上，由身份管理向崗位管理轉變，由固定用人向合同用人轉變，打破領導職務終身制，試行內部全員聘用制，中層干部競爭上崗，一般工作人員雙向選擇，有效調動了人員的積極性，促進了管理水平的提高。

二是明晰事權后，通過落實“兩費”（公用經費、工程維護經費），“以錢養(yǎng)事”，理順了經費渠道。全國水管體制改革共落實兩項經費124億元，占應落實經費的87%。從全國情況看，中央、省管堤防管理單位明確了公共財政支出渠道，兩項經費基本得到落實。黃委會落實兩項經費5.8億元，比改革前增加了5.1億元，是改革前的8倍。江蘇省目前公益性人員基本支出經費已經到位5.42億元，其中46個縣（市、區(qū)）已經全部到位；維修養(yǎng)護資金到位總額為2.69億元，其中2003年建立的省級維修養(yǎng)護補助資金,已從3000萬元增加到1.24億元。

三是深化改革，建立“三制”（崗位責任制、目標考核制、浮動工資制），“因崗定責”，提升管理水平。以考核促管理，逐步改變了過去粗放式管理模式，形成了按制度辦事,靠制度管人的局面，管理工作不斷向常態(tài)化、精細化、規(guī)范化、科學化方向發(fā)展。大多數(shù)堤防管理單位按照《水利工程管理考核辦法》和相應堤防工程考核標準，結合實際，開展工程管理考核工作，嚴格執(zhí)行績效掛鉤，兌現(xiàn)獎懲，充分調動了廣大職工的積極性。湖北荊州長江河道管理局推行“因事定崗，按崗定責，以錢養(yǎng)事，考核兌現(xiàn)”，在改革中清退聘用群管人員916人，對上崗人員實行堤段管理責任制，把每名職工的日常養(yǎng)護工作細化量化，分月考評，分年考核，實行獎懲，有力地推進了堤防日常管理工作。

二、充分認識我國堤防管理工作面臨的形勢和任務

水利工程作為公益性基礎設施，涉及公共安全和公共利益。改革開放以來，我國經濟快速發(fā)展，社會財富快速累積，人民生活水平快速提升。最近召開的中央經濟工作會議強調要把農業(yè)基礎設施建設的重點放在水利上。如何建好、管好重點水利工程，實現(xiàn)對洪水和水資源科學調控，確保防洪安全、供水安全、生態(tài)安全、糧食安全，有效保障經濟發(fā)展成果與社會和諧穩(wěn)定，是水利建設與管理部門面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，我們倍感責任重大。

當前，全國堤防管理水平參差不齊，堤防管理依然面臨諸多問題。中央和地方、沿海與內地、干流與支流、高等級堤防與低等級堤防之間存在很大差距。經濟發(fā)展水平、工程管理理念、水管單位狀態(tài)、堤防管理環(huán)境都決定了管理水平的高低。我們必須面對這些問題，認真審視，深入研究，有效予以解決。

1.工程達標建設需要進一步完善。全國28.69萬km堤防中，尚有17.41萬km沒有達標，特別是三級及以下堤防大多數(shù)還是帶病帶險運行。如長江荊江大堤，盡管經過多年建設，但因二期工程設計在1998年長江大水之前，其建設標準仍低于與之相連的洪湖、監(jiān)利長江干堤等二級堤防標準。同時，由于三峽工程蓄水運行，荊江河段受清水下泄淘刷影響，崩岸險情增多，必須在二期加固工程的基礎上，對荊江大堤的堤基、堤身等存在安全隱患的堤段進行整險加固，對防汛道路等配套設施進行完善。另外，按照《中國沿海地區(qū)防風暴潮規(guī)劃》要求，尚未形成系統(tǒng)的防風暴潮工程體系。全國1.31萬km海堤中還有1750km堤防需要加高加固，800km海堤需要修建。

2.水管體制改革需要進一步深化。一是兩費沒有足額到位。特別是中西部地區(qū)由于財政困難，承諾分期到位；有的批復的兩費標準低，人頭經費加公用經費還不到1萬元；有的維修養(yǎng)護經費實行一事一議，而非按定額正常撥付，影響了堤防運行管理。二是內部改革不到位。分流分離人員不到位，社會勞動保障、崗位職責管理、內部競爭上崗、分配激勵機制等沒有完全到位。三是制度不完善。沒有完全建立與標準化管理相配套的，確保工程安全和單位充滿生機與活力的管理制度。

3.工程運行管理需要進一步加強。堤防由于岸線較長，管理單位不同，情況不一，加上堤防管理多涉及社會管理，管理上顯露的問題各不相同，但集中表現(xiàn)在以下幾個矛盾：

一是危及堤防安全的非法活動與執(zhí)法不力之間的矛盾。當前，河道岸線資源保護與開發(fā)利用矛盾已很突出，岸線規(guī)劃建設、圍墾造地、采伐林木等涉河管理任務越來越重。特別是河道采砂受市場需求和利益驅動，已經成為一項熱門產業(yè)，無度開采，無序開采，已經嚴重影響了堤防安全。但是，由于河道堤防管理法律法規(guī)對非法行為處罰措施不硬，加上水利部門執(zhí)法能力建設不足，影響了對危害堤防安全管理的非法行為的打擊力度。

二是堤防管理的技能要求與能力建設不足之間的矛盾。河道堤防管理需要水工、水文、水資源、信息化、機電、林業(yè)等多種專業(yè)人員。但是，基層河道堤防管理單位條件有限，亟需的人才引不進，有技能的職工留不住，素質低的又淘汰不了，導致“人員多、人才少”，職工隊伍結構不盡合理，有的工作積極性不高，堤防巡查、堤防養(yǎng)護責任心不夠強，崗位責任和目標管理制度不能有效實施。

三是多功能堤防交叉管理與水利職能單一之間的矛盾。堤防工程的最終目標是構建安全、環(huán)保、人文和生態(tài)四位一體的“人水和諧”的防洪體系。特別是城市堤防，除了防洪之外，還要體現(xiàn)人文景觀效應。以上海為例，黃浦江兩岸的開發(fā)建設，涉及市政、園林、海事、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、城市管理等水利系統(tǒng)以外的多家部門，職能交叉，管理困難，迫切需要制定集安全、生態(tài)、景觀和文化功能為一體的多功能堤防管理辦法，以全面適應統(tǒng)籌管理的需要。

4.確權劃界需要進一步推進。由于歷史原因，絕大部分堤防護堤地范圍內的土地被沿堤集體、農民甚至其他社會組織占用，征收土地需要很大成本，確權劃界一時不能實現(xiàn)，給堤防安全管理帶來一定困難。

三、認清思路，努力提高堤防管理工作的能力和水平

堤防管理工作總的要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，積極踐行水利部黨組治水新思路，堅持建管并重，繼續(xù)深化水管體制改革，不斷完善運行機制，加強能力建設，促進堤防科學和規(guī)范管理，確保堤防工程安全運行，努力服務可持續(xù)發(fā)展水利，為經濟社會發(fā)展提供可靠支撐和保障。

新形勢下堤防管理的工作目標是：繼續(xù)深化水管體制改革，完善規(guī)章制度，落實責任體系，強化依法治水，推進達標管理，努力實現(xiàn)堤防管理工作常態(tài)化，管理程序規(guī)范化，管理標準精細化，管理隊伍專業(yè)化，管理手段現(xiàn)代化，確保堤防運行安全和河湖健康。

為此，我們必須認清形勢，明確方向，理清思路，提升能力，進一步推進堤防管理工作。

（一）體現(xiàn)“五種”理念，明確工作思路

第一，確保運行安全，推進工程達標建設，加強防洪體系建設，體現(xiàn)“安全第一”的理念。堤防首要的任務就是確保安全。堤防安全必須堅持工程措施與非工程措施相結合。首先，要穩(wěn)步推進堤防工程達標建設，加強防洪體系建設，構建防洪安全的根本保障。同時，要進一步強化調度管理、應急管理，落實保障措施，確保度汛安全。浙江省通過建立海堤安全評價制度，在完成海堤達標建設的同時，于2006年完成了《堤防風險分析和安全評價系統(tǒng)研究》，通過對錢塘江典型水位站水位和歷史險情調查統(tǒng)計分析，結合河口海塘受洪水和潮水共同控制、河床沖淤多變的特點，構建了海塘越頂安全性、整體穩(wěn)定安全性和滲透穩(wěn)定安全性分析模型，為堤防安全管理提供了科學依據(jù)。

第二，建立長效機制，深化水管體制改革，促進良性運行管理，體現(xiàn)“科學發(fā)展”的理念。要進一步推進水管單位體制機制改革，確實把政策落實到位，把兩費足額落實到位，探索規(guī)范的管理模式，建立良性運行機制，促進科學發(fā)展。國家一級水管單位開封第二黃河河務局，以體制改革為契機，全面提升組織管理水平。一是按照水管體制改革要求，實現(xiàn)了管理單位、養(yǎng)護公司、施工企業(yè)“三駕馬車”并行的新格局；二是進一步推進人事、勞動、工資等內部管理制度的改革，通過建章立制，帶動了堤防管理水平的提高；三是按照《中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》，利用土地資源和林權優(yōu)勢，大力發(fā)展綠化苗木和適生林種植，創(chuàng)建“綠色銀行”，促進了堤防良性運行。

第三，突出依法管理，嚴格行政許可制度，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，體現(xiàn)“依法管水”的理念。按照《水法》《防洪法》和《河道管理條例》的規(guī)定，在河道管理范圍內建設項目、利用堤頂或戧臺兼作公路、河道采砂、護堤護岸林木采伐和其他河道范圍內有關活動，都必須經過水行政主管部門或者河道堤防管理部門批準。這些行為大多事關堤防安全，必須嚴格行政許可制度，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。對一些大的建設項目，在做好防洪影響評價等科學論證工作的同時，要堅持現(xiàn)場察勘，充分聽取基層意見。執(zhí)法部門、防汛部門和管理單位要“三堂會審”，確保許可事項的準確性、權威性。對一些明顯不利于堤防管理、但法律法規(guī)又不明確的行為，各地要通過建章立制，實現(xiàn)依法依規(guī)管理。

第四，樹立精品意識，倡導堤防現(xiàn)代化建設，彰顯生態(tài)景觀和人文特色，體現(xiàn)“人水和諧”的理念。目前，大多數(shù)堤防，有堤，有地，有林，有水，本身就是一條“水上長城”。上善若水，有水就有靈氣。當?shù)谭来┻^城市和景區(qū)，更是被雕琢成為一道亮麗的風景線。廣東省中山市自2006年至2008年，三年間累計投資13.5億元，在對全市江海348km堤防進行達標建設，在構筑完善的防洪抗災體系的同時，注重在堤防建設中體現(xiàn)“人水和諧”理念，結合堤防建設，構建了集景觀、產業(yè)為一體的現(xiàn)代水利園區(qū)、濱江水文化公園，實現(xiàn)了經濟、社會、生態(tài)的有機結合。2000年以來，中山市還累計投入3000萬元，加強信息化建設，實現(xiàn)了信息采集實時化、工程預警自動化、辦公辦事網(wǎng)絡化、決策支持數(shù)字化，邁出了由信息化支撐堤防管理現(xiàn)代化的堅實步伐。

第五，注重能力建設，穩(wěn)定管理隊伍，提高職工綜合素質，體現(xiàn)“以人為本”的理念。能力建設是堤防管理的基礎。促進堤防管理工作，人才素質和人員穩(wěn)定是根本。一要加強水管單位硬件設施建設，二要加強執(zhí)法和管理能力建設，三要加強人員技能培訓，四要加強工作作風建設。湖北省推進堤防管理單位庭院建設，建設了一大批花園式、庭院式堤防管理單位，潛江東荊河分局改建和新建的高湖臺、田關兩個管理段，通過改善居住環(huán)境，讓職工生活安身，工作安心，穩(wěn)定了管理隊伍。同時，注重提高職工技能，向職工印發(fā)《堤防管理應知應會手冊》，定期培訓，并通過層層開展知識競賽活動，以競賽促學習，提高了職工的上進心和綜合素質。

（二）探索“五項”管理，明確堤防管理方向

為了促進堤防的安全管理，各地開展了很多實踐，探索了很多適合本地實際的先進管理模式，值得研究和借鑒。在今后堤防管理中，要重點加強常態(tài)化、精細化、規(guī)范化、專業(yè)化、現(xiàn)代化管理，確保堤防管理能力和水平有新的提升。

1.以精細化管理標準為目的，推進“目標管理”。首先為堤防管理確定一個精細化管理的目標，然后對現(xiàn)有堤防管理水平進行評價，對照目標，找出差距，制訂堤防目標管理規(guī)劃，明確規(guī)劃任務，根據(jù)堤防管理要求，確定規(guī)劃期。所謂“目標管理”，就是在規(guī)劃期內實施規(guī)劃任務的過程。上海市要求堤防管理在組織、安全、運行、經濟管理等方面全面達標，提出了“設施達標安全好、林帶有景風光好和科學管理服務好”的“三好”規(guī)劃目標。規(guī)劃還針對堤防管理存在的主要問題，提出組織管理、安全管理、運行管理和經濟管理等方面的工作目標和工作重點。2007年8月，上海完成了《黃浦江上游干流段、攔路港、紅旗塘堤防目標管理規(guī)劃》。隨后，按照規(guī)劃組織堤防整險加固，實現(xiàn)了堤防工程的全線達標，建成了與工程特性相協(xié)調的生態(tài)岸線景觀。

2.以標準化管理程序為指南，推進“規(guī)范管理”。規(guī)范的堤防管理，既要遵照堤防管理相關的法律法規(guī)和指導性文件的要求，還要在堤防建設和管理中嚴格執(zhí)行行業(yè)標準和技術規(guī)范。要按照相關法律法規(guī)和《水利工程管理考核辦法》《堤防養(yǎng)護修理規(guī)程》等行業(yè)標準，對堤防管理每個環(huán)節(jié)工作都要制訂明確規(guī)范的、具有可操作性的實施細則，形成“制度管人，流程管事”的格局。堤防的“規(guī)范管理”，就是按照《實施細則》規(guī)定的程序、做法和要求，嚴格執(zhí)行的過程。江蘇省張家港市長江防洪工程管理處在全國水管單位中率先引入ISO9001∶2000質量管理體系，將河道堤防管理的各個環(huán)節(jié)和所有工作內容以“貫標”的形式注入ISO質量管理體系之中。并要求堤防管理的所有行為，都必須按照ISO質量管理體系的處置原則、處置程序進行，推進了嚴格、有序、規(guī)范和科學管理。同時，通過質量管理認證單位每三年一次的復審，引導工程管理不斷完善，持續(xù)改進。

3.以常態(tài)化管理要求為準則，推進“責任管理”。在日常管理中，通過將堤防管理的各個時期、各個環(huán)節(jié)的工作和責任層層細化分解，促進常態(tài)化管理。從管理局到管理所，再到管理段，層層簽訂責任狀，一級抓一級，最基層的管理單位再把責任狀的工作內容分解到每名職工，簽訂責任書，從而建立崗位責任制。有責任還要有考核，有考核就得有獎懲，因此必須制訂考評實施細則，建立目標考核制度。所謂“責任管理”，就是將任務分解到崗，將責任落實到人，嚴格考評考核制度，刺激管理的過程。湖北漢江河道堤防管理局不斷探索內部機制改革，建立并嚴格執(zhí)行崗位責任制和責任追究制、職工考核辦法及實施細則、民主評議制度、重大事項報告制度、服務承諾制及首問責任制、限時辦結制等各類規(guī)章制度，多年來始終堅持執(zhí)行目標責任考核，把職工收入與考核結果掛鉤，周周檢查，月月考評，年年考核，按考評分值確定工資浮動比例，按考核等級確定職工待遇水平，從而刺激了職工管理堤防水平的提高。

4.以專業(yè)化管理水平為依托，推進“優(yōu)質管理”。建立一支專業(yè)化的管理隊伍，是“優(yōu)質管理”的核心所在。要加強人才隊伍建設，加大人才培養(yǎng)、使用和引進力度。要積極引進高層次、高素質、懂業(yè)務、擅管理的人才，改善人才隊伍結構，提高人才隊伍整體水平；要對不同的崗位，確定不同的崗位人員素質要求；要為不同崗位的員工提供不同專業(yè)培訓的機會和實踐的平臺；要建立起一支專業(yè)化隊伍，發(fā)揮專業(yè)化管理優(yōu)勢，提高專業(yè)化管理水平。有條件的地方，要積極推進管養(yǎng)分離，使管理更加科學規(guī)范，維養(yǎng)更加集約專業(yè)。廣東北江流域管理局通過創(chuàng)建學習型組織，全面提高職工隊伍的工作能力、執(zhí)行能力、學習能力、創(chuàng)新能力和服務能力，把文化管理理念引入北江大堤管理工作中；通過建立內部協(xié)調運轉的動力機制，把責任心、事業(yè)心化作具體的工作目標和行為準則。北江大堤依托一支專業(yè)化的管理隊伍，在建設中精益求精，管理上與時俱進，多年來連創(chuàng)“部優(yōu)、省優(yōu)”。

5.以信息化管理手段為基礎，推進“現(xiàn)代管理”。隨著水管單位機構改革，在精兵簡政的同時，也顯現(xiàn)出人員少、任務重和要求高的矛盾，如何解決？出路在于創(chuàng)新管理模式，提高工作效率，走科學管理、專業(yè)養(yǎng)護的路子。依托信息化建設，提高信息采集和監(jiān)控、處置能力是堤防管理發(fā)展的方向。上海市奉賢海塘管理所將“城市網(wǎng)格化管理模式”應用到海塘管理，將堤防管理區(qū)域按照一定的標準劃分成為單元網(wǎng)格，通過加強對單元網(wǎng)格的設施和事件巡查，利用數(shù)字化平臺，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的管理形式。首先，它將過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散管理，轉變?yōu)楝F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理，成功走上了現(xiàn)代化管理之路。第二，它的管理手段數(shù)字化，主要體現(xiàn)在管理對象、過程和評價的數(shù)字化，保證了管理的敏捷、精確和高效；第三，它是科學封閉的管理機制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標準和流程，而且對問題的發(fā)現(xiàn)、立案、處置、結案四個步驟形成一個閉環(huán)，從而提升了管理能力和水平。我們今天上午參觀的黃委標準化堤防建設和管理，是標準建設、實時監(jiān)測、定期巡檢、動態(tài)調控、專業(yè)養(yǎng)護、良性運行的一條龍的現(xiàn)代化管理，也是各地學習的典型和努力的方向。

四、突出重點，認真做好堤防管理工作

堤防管理線長面廣，任務艱巨，全國情況又各不相同，必須堅持建管并重，遠近結合，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，全面推進。當前重點做好以下工作：

第一，進一步實施堤防加固建設，完善工程體系。全國沒有達標的堤防中，一級堤防2844km，二級堤防6029km，三級堤防19990km，其他等級堤防14.5萬km，共17.41萬km，占堤防總長度的60.7%；另外還有800km的海岸線需要構筑堤防，以形成系統(tǒng)的防風暴潮工程體系。當前，正是水利大規(guī)模投資建設的時期，是推進堤防建設的難得機遇，時機可遇不可求。各地要抓住機遇，完善項目前期工作，積極爭取投資，盡早完成除險加固任務，使堤防盡快達到設防標準。另外，中小河流治理已經啟動，今年已投資20億元，明年還會大幅度增加投資規(guī)模，各地要認真組織建設，以改善中小河流防洪標準低、堤防管理條件差的現(xiàn)狀；蓄滯洪區(qū)規(guī)劃也已開始實施，其中有關堤防工程項目要借機加快達標建設；大中型病險水閘的除險加固，爭取“十二五”期間全面實施。

第二，進一步加強日常和應急管理，確保運行安全。要以確保堤防防洪安全為目標，工程措施和非工程措施相結合，工程建設改造和日常維修相結合，進一步完善堤防防洪安全保障體系建設。一要加強工程維護。確保堤防常管常新，始終處于正常運行狀態(tài)。二要建立安全評估機制。要因地制宜，編制縣級及以上河道堤防安全管理技術規(guī)定，提出河道堤防安全管理技術要求。要通過開展堤防工程安全觀測和隱患探測，分析堤防的工程安全狀況，及時采取應對措施。三要加強應急管理。全面落實堤防防洪搶險應急預案編制工作，并對防洪搶險應急預案進行實際操作演練，提高預案的可操作性，確保預案規(guī)定的各項措施落實到位。要完善突發(fā)事件分級響應機制，提高對重大事件預警和應急能力。

第三，進一步深化水管體制改革，促進良性運行。各地必須盡快落實全國水利工程管理體制改革的要求，進一步深化水管體制改革，以改革為動力、為抓手，創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新政策制度，創(chuàng)新措施形式，有效推動堤防管理。一是要積極爭取地方政府支持，切實按照堤防管理的需要，因事定崗，因崗定編，因編選人，并爭取公用經費和養(yǎng)護維修經費足額到位，確保有人管、有錢養(yǎng)。二是要按照“求真務實，減員增效”的原則，按編定人，按崗定責，通過崗位設置，競爭上崗，推進崗位責任管理。三是要實施河道、堤防注冊登記，確權劃界。四是探索建立市場化、物業(yè)化、集約化的管理模式，有條件的地方積極推進管養(yǎng)分離，實現(xiàn)科學管理，專業(yè)養(yǎng)護。

第四，進一步加強涉水事務的公共管理，堅持依法管堤。涉水事務管理，與堤防安全息息相關，是水利社會管理的重要內容，各地必須高度重視。一要完善政策法規(guī)體系，建立分級管理責任。要按照《水法》《防洪法》和《河道管理條例》等水行政法律法規(guī)，進一步完善地方性法規(guī)體系建設。要建立分級管理責任制度，建立責任追究制度，明確各級水行政主管部門的權責和相關部門職能，依法履行涉水事務管理職能。二要加強水域岸線管理，確保河湖功能的永續(xù)利用。要樹立河湖堤防、水域岸線的資源意識，防止圍墾、侵占的危機意識，維護河湖健康、促進河湖功能永續(xù)使用的責任意識。要加強水域、岸線利用規(guī)劃的編制，強化管理措施，科學指導水域、岸線、灘地等涉河、涉湖的有序開發(fā)利用，確保公共安全和公共利益，實現(xiàn)河湖不萎縮，功能不衰減，污染不超標，生態(tài)不惡化，確保河湖永續(xù)利用。三要嚴格行政許可，加強執(zhí)法監(jiān)督。要嚴格審批制度，嚴把審批中的每道程序，堅決杜絕越權審批和審批不嚴的現(xiàn)象；要建立監(jiān)管和預防相結合的工作機制，進一步加強日常監(jiān)管力度；要以查處典型違法案件為突破口，堅決打擊涉河范圍內的違法違規(guī)行為；要重點遏制河道非法采砂行為，實現(xiàn)規(guī)范管理，確保河勢穩(wěn)定和堤防安全。四要加強執(zhí)法宣傳，營造輿論氛圍。利用各種載體和手段，加強宣傳，提高社會對水安全、水環(huán)境、水功能的認知、關注和支持，營造“依法管水、依法管堤”的良好環(huán)境。

第五，進一步推進堤防目標管理，實現(xiàn)達標考核。一要確定堤防管理目標，制訂目標管理規(guī)劃。要根據(jù)堤防管理的實際情況，確定切合實際的管理目標，制訂近期、中期和遠期規(guī)劃。要對堤防現(xiàn)有管理水平進行評價，對照目標規(guī)劃，找出差距，明確任務，逐步實施。二要按照精細化的管理標準，繼續(xù)推進堤防管理考核達標建設。要按照《水利工程管理考核辦法》，以建設堤防管理一級單位為方向和目標，對照水利工程管理考核1000分制的要求，硬件、軟件一起抓，積極推進堤防管理達標建設，促進堤防精細化管理。堤防行政主管部門要履行對堤防管理的監(jiān)督檢查職能，對堤防管理單位進行量化考核。三要開展試點示范工作。各地根據(jù)實際，勇于創(chuàng)新，探索符合國家法律法規(guī)，符合技術標準，符合當?shù)貙嶋H的規(guī)范的現(xiàn)代化管理模式。

第六，進一步完善堤防管理單位機制建設，確保內部活力。要進一步完善堤防管理制度化建設，建立崗位責任制和目標考核制。一要建立崗位責任制。以規(guī)范化管理的要求對各個崗位職責的工作標準、管理程序、標準、方法等量化細化，將各項工作進行細分，落實到班組，到個人，層層落實責任。二要強化考核。制訂考評實施細則，建立目標考核制度，把考核和單位個人的評優(yōu)評先掛鉤，和年終考核掛鉤，和晉升晉級掛鉤，與績效、收入掛鉤。對考評不合格的，實行獎懲措施。

第七，進一步加強堤防管理單位能力建設，提升管理水平。要以人為本，以體制改革為契機，以適應現(xiàn)代化堤防管理為需要，加強隊伍自身建設、管理手段建設、單位自身建設，提高管理能力和水平。一要加強人才隊伍建設。要制訂人才計劃，通過引進、對外交流、在職培養(yǎng)等多種渠道，逐步改善人才隊伍結構，提高專業(yè)化管理水平。二要加強管理手段建設。要引進新技術、新設備、新工藝，提高堤防管理工作的科技含量。三要加強管理單位自身建設。實事求是，從實際出發(fā)，建設管堤設施，改善工作條件和生活環(huán)境，同時要利用水土、林木資源，發(fā)展“堤防經濟”，增加“造血功能”，留住人心，穩(wěn)定隊伍，提高管理水平，促進良性運行。

第八，進一步促進堤防信息化建設，帶動管理現(xiàn)代化。要以構建堤防數(shù)字化系統(tǒng)為目標，逐步建立堤防安全監(jiān)測、運行管理和應急處置系統(tǒng)，實現(xiàn)視頻監(jiān)視、安全監(jiān)測、網(wǎng)絡監(jiān)控、數(shù)字監(jiān)管網(wǎng)絡。在具備條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和管理單位，要全面推進；對于基礎薄弱的地方，也要整體規(guī)劃，逐步分期實施。以信息化促進管理的現(xiàn)代化、科學化。

同志們，堤防安全，事關人民生命財產安全，事關經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。回顧過去，堤防建設與管理成績顯著；展望未來，責任重大，使命光榮。我們一定要理清思路，放眼長遠，著手當前，明確目標，堅定信心，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以高度的政治責任感、精湛的業(yè)務能力和扎實的工作作風，按照新時期部黨組治水思路，全力做好新時期堤防管理工作，為經濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻！