高典瑞

（吉林省松原市寧江區(qū)水利局 138001）

近幾年，國(guó)家加大了對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，全國(guó)興建了大批水利水電工程項(xiàng)目。在工程建設(shè)過(guò)程中，施工企業(yè)不但要嚴(yán)格遵循“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的建設(shè)方針，也要在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，獲取合理的利潤(rùn)。在建筑市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的今天，投標(biāo)報(bào)價(jià)呈現(xiàn)出越來(lái)越接近社會(huì)平均成本的趨勢(shì)，水利水電施工企業(yè)只有通過(guò)提高工程管理水平，降低施工成本，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)。

1 施工成本管理的范圍

施工成本管理，是施工企業(yè)工程成本管理的一部分，是施工企業(yè)從事工程施工活動(dòng)對(duì)所消耗的全部資源、費(fèi)用的管理。施工成本管理的范圍主要包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)等。

1.1 施工成本管理的意義

從事水利水電工程的施工企業(yè)，通過(guò)對(duì)施工成本進(jìn)行全面控制管理，及時(shí)糾正將要發(fā)生及已經(jīng)發(fā)生的成本偏差，通過(guò)施工成本管理技巧、施工成本控制措施及其他必要的控制手段，將施工實(shí)際成本控制在目標(biāo)成本容許范圍之內(nèi)，保證目標(biāo)成本的實(shí)現(xiàn)，從而達(dá)到降低施工成本、提高施工企業(yè)利潤(rùn)的目的。因此，施工成本管理也是對(duì)項(xiàng)目成本形成過(guò)程的管理，是施工企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)的基礎(chǔ)。

1.2 施工成本管理的內(nèi)容

施工成本管理的基本內(nèi)容包括成本預(yù)策、成本計(jì)劃、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核等六項(xiàng)。

1.2.1 施工成本預(yù)測(cè)

施工成本預(yù)測(cè)，就是施工企業(yè)根據(jù)自身的生產(chǎn)力水平，運(yùn)用一定的方法，在滿足業(yè)主及本企業(yè)要求的前提下，客觀地估算出本施工項(xiàng)目未來(lái)的成本水平及可能出現(xiàn)的趨勢(shì)。

1.2.2 施工成本計(jì)劃

施工成本計(jì)劃是進(jìn)行成本控制的基礎(chǔ)，是在施工成本預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上編制的。施工企業(yè)根據(jù)擬定的施工方案，按照一定的規(guī)則對(duì)生產(chǎn)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、分解，將所細(xì)化、分解的各項(xiàng)子任務(wù)形成預(yù)控成本指標(biāo)。并依據(jù)職責(zé)分工，將在計(jì)劃工期內(nèi)完成規(guī)定數(shù)量的施工成本責(zé)任落實(shí)到對(duì)應(yīng)職能部門及員工個(gè)人，作為施工成本管理的指導(dǎo)性、控制性文件。施工成本計(jì)劃應(yīng)在工程開工前編制，是施工成本預(yù)控的重要手段。

1.2.3 施工成本控制

施工成本控制是在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，對(duì)照施工成本計(jì)劃，適時(shí)或定期對(duì)形成成本的各生產(chǎn)要素（人工、材料、費(fèi)用等）的消耗進(jìn)行跟蹤、調(diào)整和限制，及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、糾正偏差，把各項(xiàng)施工成本（資源消耗、管理費(fèi)用等）控制在計(jì)劃成本目標(biāo)預(yù)定的范圍內(nèi)。

1.2.4 施工成本核算

施工成本核算是對(duì)工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，進(jìn)行計(jì)量、記錄、分析等一系列的數(shù)理統(tǒng)計(jì)，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加以系統(tǒng)整理，計(jì)算出實(shí)際的施工成本，對(duì)成本目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)所進(jìn)行的最終檢驗(yàn)。

1.2.5 施工成本分析

施工成本分析是利用施工成本核算資料，將目標(biāo)成本與實(shí)際成本進(jìn)行對(duì)比，運(yùn)用現(xiàn)代管理、統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行科學(xué)、具體、全面、系統(tǒng)的分析，找出造成施工成本變化的原因，研究、落實(shí)解決的具體辦法，制定降低施工成本的措施，以實(shí)現(xiàn)提高施工成本管理水平的目的。

1.2.6 施工成本考核

施工成本考核是指在本期成本管理過(guò)程中，定期、不定期地對(duì)直接參與成本管理工作的職能部門、人員，對(duì)施工成本管理工作的效果給予客觀、公正的評(píng)價(jià)。對(duì)施工成本管理效果明顯的人員、部門應(yīng)給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。相反，對(duì)成本管理工作造成不良影響的人員、部門給予一定的懲罰。在本期施工成本管理結(jié)束后，還應(yīng)根據(jù)成本管理的盈虧情況再給予主要責(zé)任者必要的獎(jiǎng)懲，以調(diào)動(dòng)每一位員工完成成本目標(biāo)的積極性。

2 成本管理的基本原則

水利水電施工企業(yè)在施工成本管理過(guò)程中，應(yīng)該遵循以下基本原則。

2.1 全員控制原則

施工過(guò)程成本管理涉及的人員比較多，不但涉及施工企業(yè)內(nèi)部的主要領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人、具體工作人員，有的還要涉及一般員工。因此，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)負(fù)責(zé)人、職能部門、一般員工成本控制的積極性、主動(dòng)性，正確處理好節(jié)約與支出的矛盾，最大限度地發(fā)揮出資金的使用效率。

2.2 全過(guò)程控制原則

成本管理的過(guò)程貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段。對(duì)水利水電施工企業(yè)而言，成本控制主要集中在準(zhǔn)備、實(shí)施兩個(gè)階段。準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)包括項(xiàng)目信息資源的培植、購(gòu)買標(biāo)書、組建投標(biāo)團(tuán)隊(duì)、查勘現(xiàn)場(chǎng)、編制施工組織設(shè)計(jì)、單價(jià)分析、投標(biāo)報(bào)價(jià)、參加投標(biāo)會(huì)、合同談判等。實(shí)施階段的主要任務(wù)包括人員進(jìn)場(chǎng)、原材料采購(gòu)運(yùn)輸、組建團(tuán)隊(duì)、人員分工、工藝控制、進(jìn)度控制、檢查驗(yàn)收、竣工結(jié)算等。

施工成本管理屬于工程項(xiàng)目實(shí)施階段成本控制管理，也應(yīng)與工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展同步，不能時(shí)斷時(shí)續(xù)、時(shí)緊時(shí)松，應(yīng)自始至終地進(jìn)行有效控制管理。

2.3 開源與節(jié)流相結(jié)合原則

水利水電施工企業(yè)施工成本控制的目的，就是“節(jié)能減耗，合理降低工程施工成本，提高施工企業(yè)贏利水平”。施工成本控制的目標(biāo)，是水利水電施工企業(yè)根據(jù)自身的生產(chǎn)力水平順利完成預(yù)期的利潤(rùn)水平，使施工實(shí)際成本達(dá)到目標(biāo)成本的控制范圍。

施工企業(yè)在實(shí)際施工過(guò)程中，絕不能單純地靠減少支出來(lái)降低施工成本，應(yīng)該通過(guò)科學(xué)的管理手段，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用成本控制措施，合理降低材料消耗、管理費(fèi)用，并通過(guò)適時(shí)或定期的對(duì)實(shí)際成本與目標(biāo)成本進(jìn)行對(duì)比，分析成本盈虧的原因，總結(jié)、運(yùn)用可行的管理方法，及時(shí)糾正影響施工成本的不利因素，提升工程管理水平，增加企業(yè)利潤(rùn)。

2.4 成本目標(biāo)管理原則

編制成本計(jì)劃，是進(jìn)行成本控制的有效手段。編制時(shí)應(yīng)根據(jù)有關(guān)設(shè)計(jì)文件、施工合同、施工組織設(shè)計(jì)、成本預(yù)算、以往經(jīng)驗(yàn)等，按照各分解項(xiàng)目的子目標(biāo)擬投入的生產(chǎn)要素，再考慮到各種因素可能發(fā)生的變化，估算出各分解項(xiàng)目的子目標(biāo)完成所需的生產(chǎn)費(fèi)用水平，以此確定出施工成本計(jì)劃的控制指標(biāo)及目標(biāo)總成本。

在實(shí)際項(xiàng)目施工過(guò)程中，應(yīng)將已分解項(xiàng)目的各子目標(biāo)成本指標(biāo)落實(shí)到直接責(zé)任者及相關(guān)責(zé)任人，并以預(yù)先確定的成本控制措施、方法、完成時(shí)間為目標(biāo)管理對(duì)象，適時(shí)對(duì)比、及時(shí)糾偏，保證目標(biāo)成本的順利實(shí)現(xiàn)。

2.5 例外管理原則

例外管理原則是西方國(guó)家常用的管理方法。在正常的生產(chǎn)條件下，許多事件通過(guò)施工成本控制管理是可以控制和糾正的。如果在正常的生產(chǎn)條件下，可以控制和糾正的事件，突然出現(xiàn)了“例外”（相近于我們是日常中的“意外”），轉(zhuǎn)變?yōu)槭Э貙用娴氖录?duì)這類事件的成本控制管理就屬例外管理。例如，由于趕工，加班加點(diǎn)施工引發(fā)了“例外”車損事件，“意外大幅度增加了維修費(fèi)”等。

對(duì)“例外事件”的管理，不容忽視，在施工成本控制計(jì)劃中應(yīng)充分考慮，并制定出必要防范措施，在“例外事件”發(fā)生時(shí)及時(shí)加以糾正。

3 施工成本控制管理的實(shí)施

3.1 施工成本管理的主要對(duì)象

水利水電工程施工階段成本管理，是水利水電施工企業(yè)成本管理的關(guān)鍵。在施工過(guò)程中，通常主要對(duì)人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、施工分包費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行成本控制管理。

3.2 施工成本管理的實(shí)施過(guò)程

施工成本管理過(guò)程，就是以預(yù)先制定的施工成本計(jì)劃為目標(biāo)成本，在施工階段按照施工組織方案對(duì)事件進(jìn)行實(shí)施，采用科學(xué)的管理方法，對(duì)即將或者已經(jīng)偏離目標(biāo)成本的事件，運(yùn)用組織措施、管理措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施等，使實(shí)際施工成本能控制在目標(biāo)成本范圍以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)施工成本管理的目的。

3.2.1 編制施工成本計(jì)劃

施工成本計(jì)劃是指項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，根據(jù)施工合同、設(shè)計(jì)圖紙、企業(yè)戰(zhàn)略、施工定額（企業(yè)）、類似成熟經(jīng)驗(yàn)等制定出預(yù)期施工成本，是施工企業(yè)用于控制施工成本的指導(dǎo)性文件。主要內(nèi)容包括施工成本控制目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)擬采取的措施、實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)擬耗費(fèi)的資源數(shù)量等。

3.2.2 定期對(duì)施工成本計(jì)劃值與實(shí)際值進(jìn)行比較

為了及時(shí)了解施工成本控制水平，在施工過(guò)程中，應(yīng)適時(shí)跟蹤、統(tǒng)計(jì)、匯總工程施工成本的實(shí)際消耗值，定期對(duì)施工成本實(shí)際發(fā)生值與成本計(jì)劃值進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)兩者產(chǎn)生偏差時(shí)，及時(shí)采取相應(yīng)措施，保證成本消耗在可控范圍內(nèi)。

3.2.3 分析產(chǎn)生成本偏差的原因

按照成本偏差產(chǎn)生的原因進(jìn)行劃分，成本偏差主要有進(jìn)度偏差、質(zhì)量偏差、工期偏差等三類。分析施工成本偏差的主要目的，是運(yùn)用一定的管理工具，找出產(chǎn)生成本偏差的原因，減少或避免類似情況的再次發(fā)生，實(shí)現(xiàn)成本糾偏的目的。

目前，分析產(chǎn)生成本偏差的管理工具很多，最常用的方法有因果分析圖法，俗稱“魚刺圖”法。通過(guò)因果分析圖法，可以很直觀地找出產(chǎn)生偏差的主要原因、次主要原因、一般原因，并按主次順序逐一列入清單，作為制定糾偏措施的主要依據(jù)，是施工成本分析的一部分。

3.2.4 研究制定糾偏措施

制定糾正成本偏差的措施，主要有組織措施、管理措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施等四種。通過(guò)成本對(duì)比、成本控制、成本核算等管理工具，針對(duì)實(shí)際成本與目標(biāo)成本存在的偏差，重新制定成本計(jì)劃（俗稱“糾偏計(jì)劃”），并對(duì)新制定的成本計(jì)劃制定出實(shí)施的具體措施（俗稱“糾偏措施”）。

在施工中，常?？梢越柚W(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖、成本控制曲線圖、贏得值原理圖表等管理工具來(lái)檢查成本控制效果，并通過(guò)調(diào)整成本控制圖表、改變施工方案、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃等達(dá)到或接近目標(biāo)成本，從而實(shí)現(xiàn)糾正成本偏差的目的。

3.2.5 檢查糾偏效果

檢查糾偏效果，是對(duì)新制定的糾偏措施在執(zhí)行過(guò)程中，適時(shí)地收集、統(tǒng)計(jì)有關(guān)數(shù)據(jù)，繪制相關(guān)圖表，及時(shí)對(duì)實(shí)際成本和目標(biāo)成本進(jìn)行分析、對(duì)比，歸納、總結(jié)、驗(yàn)證糾偏措施的執(zhí)行效果。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)調(diào)整成本控制方案、進(jìn)行成本分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

在施工中，如果實(shí)際成本在新目標(biāo)成本控制范圍內(nèi)，則可繼續(xù)實(shí)施或稍做完善后實(shí)施；如果實(shí)際成本不在新目標(biāo)成本控制范圍內(nèi)，則必須研究制定新的糾偏措施，確保目標(biāo)成本的真正實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，施工成本控制的過(guò)程，就是施工成本計(jì)劃、成本控制、成本核算、成本分析依次循環(huán)的過(guò)程。在施工成本管理工作全部完成以后所進(jìn)行的最終成本核算，才是整個(gè)施工管理過(guò)程的最終反映，才能真正反映出施工成本控制效果。

4 施工成本控制的方法

施工成本控制，是按預(yù)定施工方案進(jìn)行施工，在施工過(guò)程中發(fā)生的成本、費(fèi)用進(jìn)行有效控制，通過(guò)一系列的管理工具、控制措施，使實(shí)際成本控制在施工目標(biāo)成本范圍內(nèi)的一系列活動(dòng)。施工成本控制的方法很多，在施工中要因地制宜地選擇與工程實(shí)際相適應(yīng)的成本控制方法，才能達(dá)到理想的控制效果。常用的控制方法主要以下幾種。

4.1 人工費(fèi)的控制

在我國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合同單價(jià)并不能做到完全由施工企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況確定，而需要圍繞有關(guān)定額確定單價(jià)，造成人工費(fèi)的單價(jià)往往不能與市場(chǎng)實(shí)際相符，常常是實(shí)際人工費(fèi)高于合同單價(jià)。人工費(fèi)控制的方法也很多，常見的做法是，參照合同價(jià)中的人工費(fèi)數(shù)額，換算成平方米、延米等單位，進(jìn)行勞務(wù)分包，通過(guò)各種方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，以達(dá)到人工費(fèi)總額控制的目的。

4.2 材料費(fèi)的控制

在水利水電項(xiàng)目施工中，材料費(fèi)占有的比例往往很大，約占合同建安工程造價(jià)的60%～70%，有的工程項(xiàng)目材料費(fèi)占有的比例更大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，材料價(jià)格變動(dòng)頻繁，供應(yīng)渠道、管理方式略有差異，均會(huì)對(duì)材料價(jià)格造成很大影響。因此，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)行情，在原價(jià)、運(yùn)費(fèi)、損耗及保管等方面進(jìn)行多方案比較，把原材料價(jià)格控制在合理范圍內(nèi)。

4.3 施工機(jī)械使用費(fèi)的控制

在機(jī)械化日益提高的今天，合理選擇施工機(jī)械、機(jī)動(dòng)靈活地進(jìn)行機(jī)械調(diào)度，均會(huì)對(duì)機(jī)械使用費(fèi)產(chǎn)生很大影響。因此，在合理安排施工生產(chǎn)的同時(shí)，還應(yīng)科學(xué)測(cè)算機(jī)械使用數(shù)量、使用時(shí)間，統(tǒng)籌安排現(xiàn)場(chǎng)，提高機(jī)械設(shè)備使用率，減少機(jī)械設(shè)備閑置時(shí)間，以降低施工機(jī)械使用成本。

此外，施工成本控制的方法還有合理確定分包費(fèi)用、緊縮現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)支出、規(guī)范財(cái)務(wù)審批程序等，這些方法均可以實(shí)現(xiàn)降低管理費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、其他直接費(fèi)等的支出目的，使成本控制目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

5 結(jié) 語(yǔ)

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，施工企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大。未來(lái)水利水電施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上就是項(xiàng)目管理水平的競(jìng)爭(zhēng)，也是施工成本控制能力的競(jìng)爭(zhēng)?？梢?，水利水電施工企業(yè)憑借科學(xué)的施工成本管理、通過(guò)合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)，來(lái)提高企業(yè)生命力及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是施工企業(yè)發(fā)展、壯大的基石，也是水利水電施工企業(yè)未來(lái)發(fā)展的必然方向。