劉世英

（四川省寧南縣畜牧局，四川 寧南 615400）

1 防疫過程中出現(xiàn)的問題

1.1 防疫隊(duì)伍支離破碎，獸醫(yī)人員短缺，防疫出現(xiàn)漏防狀態(tài)由于生豬重大疫病疫苗是免費(fèi)下?lián)艿模B(yǎng)殖戶積極性也高。目前四川寧南縣獸醫(yī)體制改革尚未到位，縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能將疫苗下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。目前多數(shù)鄉(xiāng)村無法組織起人力集中進(jìn)行防疫注射，大多數(shù)情況是，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的人員自已打或獸醫(yī)人員通知養(yǎng)豬大戶將疫苗領(lǐng)回去自己給豬搞防疫注射。相當(dāng)大比例的散養(yǎng)豬處于漏防狀態(tài)。

1.2 疫苗保管不當(dāng)，注射到豬體內(nèi)的疫苗可能已經(jīng)失效 在對(duì)基層的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)（包括許多養(yǎng)豬大戶）將領(lǐng)回來的疫苗放在墻角的紙箱里，還有的就放在地上，他們認(rèn)為滅活疫苗不需要冷藏，隨便存放即可。更多發(fā)生的現(xiàn)象是，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)早上將疫苗放在挎包里，騎著自行車或摩托車，在30多度的高溫下，一直用到晚上，如此注射到豬身上的疫苗早已失效。

1.3 不按操作規(guī)程防疫注射，防疫效果差，應(yīng)激反應(yīng)大

1.3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)慣用一針包醫(yī)百病的金屬注射器，多在使用前用開水涮一下。許多人根本做不到打一頭豬換一根針頭，甚至連一戶換一根針頭也做不到。

1.3.2 在無人配合保定或保定人力不足的情況下，許多獸醫(yī)（包括一些養(yǎng)豬大戶）采用打飛針的辦法，有的將疫苗打在豬背上或豬屁股上，多數(shù)將疫苗打在脂肪層里，由此引起較大的應(yīng)激反應(yīng)。

1.3.3 更多的情況是，打防疫針時(shí)不僅不換針頭，而且注射部位及針頭不消毒。打針時(shí)，針頭帶著糞便、污物、分泌物打入豬體內(nèi)。不僅導(dǎo)致應(yīng)激反應(yīng)大，甚至造成注射部位發(fā)炎、化膿。

2 生豬防疫中出現(xiàn)問題的原因分析

2.1 基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)定 2007年把鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站撤銷或合并后，導(dǎo)致管理職責(zé)不明確或無人管理，加上絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站職工的身份待遇長期未能按照國家相關(guān)規(guī)定妥善解決，職工工作情緒低落，動(dòng)力不足，對(duì)行業(yè)的發(fā)展前途缺乏信心。

2.2 基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)不足，基層獸醫(yī)缺乏工作熱情 寧南縣屬半農(nóng)半牧縣，牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的53%，但我縣存在動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況。新增的免疫檔案、免疫證、免疫標(biāo)識(shí)的物品成本和工時(shí)成本等，也要求自行消化。根本談不上集體積累、知識(shí)更新、設(shè)備設(shè)施投入、處理注射反應(yīng)、支付死亡補(bǔ)償?shù)鹊拈_支。

2.3 法律、法規(guī)、政策不配套，保障措施不得力，工作效率低，適時(shí)定期免疫程序執(zhí)行難 《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，國家對(duì)嚴(yán)重危害人體健康和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)物疾病實(shí)行計(jì)劃免疫，實(shí)施強(qiáng)制免疫。而實(shí)際執(zhí)行中卻缺乏強(qiáng)制的手段和措施。我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府保密度和強(qiáng)制免疫的意識(shí)不強(qiáng)，以為防疫工作只是畜牧部門的事，加之農(nóng)民對(duì)防疫的認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為打不打針都一樣，工作難度相當(dāng)大，獸醫(yī)要把疫苗注射到牲畜體內(nèi)去，往往是費(fèi)盡心思，費(fèi)時(shí)費(fèi)工，效率極低。而且也難以全面落實(shí)動(dòng)物免疫程序，實(shí)現(xiàn)適時(shí)定期免疫。

2.4 動(dòng)物防疫中的意外風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償缺乏政策規(guī)定，畜主、獸醫(yī)都難以承受動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn) 在大面積的預(yù)防注射或監(jiān)測(cè)工作中，由于面對(duì)的是成批的活動(dòng)物，加上外界因素的復(fù)雜性和不確定性，每年總有少數(shù)地方或輕或重會(huì)出現(xiàn)不同程度的反應(yīng)甚至死亡。出現(xiàn)問題則需要救治或補(bǔ)償。由于沒有明確的政策規(guī)定和經(jīng)費(fèi)支持而常陷于僵持狀態(tài)。導(dǎo)致在一定區(qū)域一段時(shí)期內(nèi)動(dòng)物防疫工作無法繼續(xù)開展，形成防疫空缺。

2.5 基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍素質(zhì)與社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫工作的要求不相適應(yīng) 防疫隊(duì)伍的技術(shù)人員，大多是靠跟師學(xué)藝、部門短期培訓(xùn)獲得的專業(yè)技能。這樣的專業(yè)理論基礎(chǔ)，面對(duì)養(yǎng)殖業(yè)方式的改變，快速發(fā)展的動(dòng)物防疫技術(shù)和現(xiàn)代社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫工作提出的高標(biāo)準(zhǔn)要求，一些人已顯得力不從心。

2.6 監(jiān)督管理工作與手段跟不上 目前已開始用測(cè)抗體的辦法來督查動(dòng)物防疫工作，但許多地方尚未做到。而且測(cè)抗體并非盡善盡美的辦法，因?yàn)樘幱谝岸靖腥緷摲诘膭?dòng)物同樣有很高的抗體滴度。因此，檢測(cè)抗體必須與免疫標(biāo)識(shí)和免疫檔案制度結(jié)合起來，與平時(shí)的防疫檢查結(jié)合起來，與一個(gè)地區(qū)的總發(fā)病率結(jié)合起來，才能發(fā)揮其實(shí)際效果。而要做好該項(xiàng)工作，無疑責(zé)任在縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但現(xiàn)在此項(xiàng)工作開展得較少。

2.7 科技普及推廣流于形式平時(shí)的飼養(yǎng)管理和衛(wèi)生消毒工作是防疫工作的前提，目前不僅廣大養(yǎng)豬戶不明白這個(gè)重要的道理，就連許多從事動(dòng)物防疫工作的同志也不明白這個(gè)道理的重要性。而許多地區(qū)的科技普及和科技推廣近年來成了一年一度的形式工作，大多在年頭年尾搞搞送科技下鄉(xiāng)的形式。農(nóng)民渴望的科學(xué)飼養(yǎng)、科學(xué)防疫等科技知識(shí)和科學(xué)技術(shù)就是到不了農(nóng)民的手中。

3 應(yīng)對(duì)措施

3.1 加速基層獸醫(yī)體制改革獸醫(yī)體制改革的關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；鶎樱ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）獸醫(yī)站的組建，機(jī)構(gòu)的體制性質(zhì)，基層獸醫(yī)人員的地位、待遇、聘用機(jī)制等諸方面必須解決好。基層獸醫(yī)隊(duì)伍組建的好壞，是一個(gè)地區(qū)獸醫(yī)體制改革成功與否的關(guān)鍵。所以應(yīng)盡早出臺(tái)基層獸醫(yī)體制改革的方案，以便此項(xiàng)工作的開展。

3.2 加強(qiáng)基層獸醫(yī)人員技術(shù)培訓(xùn) 從目前動(dòng)物防疫的具體情況來看，無論獸醫(yī)體制改革完成與否，加強(qiáng)基層獸醫(yī)人員的技術(shù)培訓(xùn)工作都勢(shì)在必行。應(yīng)抓緊對(duì)現(xiàn)有基層獸醫(yī)人員的技術(shù)培訓(xùn)，讓他們盡快掌握動(dòng)物防疫的新技術(shù)和新的操作規(guī)程，盡快適應(yīng)農(nóng)村動(dòng)物防疫的形勢(shì)需要。

3.3 進(jìn)一步加大對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度，建立強(qiáng)制免疫病種的免費(fèi)動(dòng)物防疫機(jī)制 建議由各級(jí)政府牽頭建立強(qiáng)制免疫病種的免費(fèi)防疫機(jī)制?；鶎觿?dòng)物防疫人員只實(shí)施強(qiáng)制防疫，所有防疫用工、物資全部由各級(jí)政府承擔(dān)。另外，對(duì)除重大疫病以外的免疫，可以按現(xiàn)行價(jià)收取防疫費(fèi)以解決動(dòng)物防疫隊(duì)伍的生存與發(fā)展。

3.4 建立動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)基金，化解動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn) 為了保護(hù)畜主和動(dòng)物防疫人員對(duì)動(dòng)物防疫工作的積極性，由政府出臺(tái)有關(guān)動(dòng)物防疫的規(guī)范性文件，建立化解動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制與運(yùn)行辦法，明確資金來源、儲(chǔ)備、補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、使用申請(qǐng)、審批辦法等。讓接受者放心，讓工作者有后勁。

3.5 進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 近年來，國家對(duì)一些地方的動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大了投入力度，使這些地方的動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施硬件水平有了較大提高，但也還有很多地方的基礎(chǔ)設(shè)施硬件水平與現(xiàn)代社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫工作的要求有較大差距，使動(dòng)物防疫新技術(shù)在基層的應(yīng)用受到很大制約，與社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫工作的要求不相適應(yīng)。因此，應(yīng)進(jìn)一步加大基層動(dòng)物防疫設(shè)施建設(shè)，改善基層動(dòng)物防條件，普遍提升基層防疫設(shè)施水平，以適應(yīng)當(dāng)代動(dòng)物防疫的需要?jiǎng)菰诒匦小?/p>

3.6 加大動(dòng)物防疫的投入，確保動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)足額到位 為了確保這些工作落到實(shí)處，發(fā)揮更大、更好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，呼吁政府隨著工作要求的提高、工作量的增加、社會(huì)物價(jià)指數(shù)的上漲，增加對(duì)動(dòng)物防疫這一社會(huì)公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，以保證各項(xiàng)工作的正常開展。

3.7 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì) 立項(xiàng)開展對(duì)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍人員的專項(xiàng)培訓(xùn)。這支隊(duì)伍的素質(zhì)提高了，養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)發(fā)展才有更好的保障，人畜共患病及藥殘等有害物質(zhì)的控制才能從源頭上解決問題。

3.8 制訂動(dòng)物防疫行業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引有識(shí)之士扎根基層動(dòng)物防疫第一線 政府應(yīng)制訂一些優(yōu)惠政策，吸引具有奉獻(xiàn)精神、專業(yè)技術(shù)知識(shí)的有識(shí)之士扎根基層動(dòng)物防疫第一線，全面提升基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的素質(zhì)，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，造福民眾健康。