賓軍宜

（四川省畜牧食品局，四川 成都 610041）

成都市龍泉驛區(qū)在推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化大型家禽市場“反彈琵琶”，帶動養(yǎng)殖基地建設(shè)；通過國有投資公司與家禽行業(yè)協(xié)會合作，打造從家禽育雛、規(guī)?；B(yǎng)殖、交易集散，到宰殺加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，使全區(qū)家禽業(yè)在高起點(diǎn)上起步，短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

1 基本情況與做法

1.1 通過招商引資，建設(shè)家禽大型市場 龍泉驛區(qū)通過招商引資，吸引成都市家禽行業(yè)協(xié)會在成洛路旁建設(shè)四川三聯(lián)家禽市場。該市場位于龍泉驛區(qū)西河鎮(zhèn)，項(xiàng)目總投資3億元，占地280畝（1畝=667平方米，下同），建筑面積17.15萬平方米，目前已被入市交易的1400余家商戶租用一空。市場內(nèi)劃分為畜禽物流區(qū)、小家禽屠宰加工區(qū)、畜禽熟食制品加工區(qū)。市場年交易額預(yù)計(jì)達(dá)到100億元，年宰殺加工小家禽能力1000萬只。因市場的規(guī)模、檔次均屬西部一流、全省領(lǐng)先，被成都市確定為唯一定點(diǎn)的小家禽物流中心。該市場預(yù)計(jì)在春節(jié)前投運(yùn)，不僅可以解決當(dāng)?shù)?000余人就業(yè)，而且可帶動成都地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

1.2 市場帶基地，基地帶農(nóng)戶在推進(jìn)家禽大型市場建設(shè)的同時(shí)，龍泉驛區(qū)因勢利導(dǎo)，支持市場業(yè)主在離家禽市場10余公里的萬興鄉(xiāng)鯉魚村利用空閑宅基地整理后的土地，同步配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地。目前，家禽養(yǎng)殖基地一期已經(jīng)投運(yùn)并產(chǎn)蛋出雞，二期工程已全部竣工將在春節(jié)前投入使用。

1.3 從種源抓起，打造完整的家禽產(chǎn)業(yè)鏈 為了降低家禽產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行成本，形成區(qū)域性競爭優(yōu)勢，在大型家禽市場和養(yǎng)殖基地基本建成的同時(shí)，近期該區(qū)又決定在距交易市場和養(yǎng)殖基地10余公里的龍泉驛區(qū)洪安鎮(zhèn)土門村投資4000萬元，占地180畝，建設(shè)家禽養(yǎng)殖培訓(xùn)和育雛中心。該中心設(shè)計(jì)年育雛100萬只，統(tǒng)籌建設(shè)育雛中心、培訓(xùn)中心、飼料生產(chǎn)區(qū)、專家大院。項(xiàng)目建成后，在龍泉驛區(qū)相距10余公里的三角形區(qū)域內(nèi)，將形成從家禽育雛、技術(shù)培訓(xùn)、飼料加工，到基地化養(yǎng)殖、集散交易、家禽宰殺、冷藏銷售一條龍的完整產(chǎn)業(yè)鏈，成為全省首個(gè)區(qū)域性家禽產(chǎn)業(yè)化大基地。

2 運(yùn)作方式創(chuàng)新

在建設(shè)家禽產(chǎn)業(yè)化基地中注重通過投資方式創(chuàng)新、運(yùn)營模式創(chuàng)新和機(jī)制體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的高起點(diǎn)發(fā)展與突破，一些成功的探索和做法為推進(jìn)全省現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面提供了經(jīng)驗(yàn)。

2.1 國投介入民投，化解產(chǎn)業(yè)鏈中資金短缺困難 推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，投入是保障和關(guān)鍵。龍泉驛區(qū)嘗試了“國投介入民投”的投資方式，由區(qū)國有資產(chǎn)投資經(jīng)營管理公司（以下簡稱國投公司）采用“反BT”投資模式，拉動業(yè)主投入共同建設(shè)養(yǎng)殖基地，有效解決了業(yè)主前期投入資金不足的困難。據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人員的分析，由于國投公司的介入，將單純利用民間資金逐步積累需要5～10年才能完成的項(xiàng)目，提前至1～2年就完成，由此開了全省由政府資金帶動民間資本直接投資建設(shè)養(yǎng)殖基地的先河。一是國投公司代建。由龍泉驛區(qū)國投公司與成都五洲三聯(lián)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司（以下簡稱三聯(lián)公司）簽定投資代建協(xié)議，三聯(lián)公司編制項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，國投公司按照規(guī)劃全額投資建設(shè)養(yǎng)殖基地。二是三聯(lián)公司回購。項(xiàng)目完工并交付使用后，三聯(lián)公司以租賃方式在15年內(nèi)向國投公司分年支付工程建設(shè)成本費(fèi)用和資金利息。三是統(tǒng)一經(jīng)營管理。大型家禽市場、100幢標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖圈舍、家禽育雛中心三大項(xiàng)目建成后，由三聯(lián)公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，優(yōu)先保證龍泉驛區(qū)農(nóng)民進(jìn)場創(chuàng)業(yè)就業(yè)，其中養(yǎng)殖基地的進(jìn)場養(yǎng)殖戶全部為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，以保證帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民養(yǎng)殖增收致富。

2.2 國投聯(lián)手協(xié)會，破解產(chǎn)業(yè)鏈利益主體協(xié)調(diào)運(yùn)作的難題 一定區(qū)域形成完整的畜禽產(chǎn)業(yè)鏈，并不意味著產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)利益主體能協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。龍泉驛區(qū)與作為業(yè)主的三聯(lián)公司對接，共同運(yùn)作各個(gè)項(xiàng)目，有效解決了產(chǎn)業(yè)鏈上強(qiáng)勢業(yè)主與弱勢養(yǎng)殖戶爭利的問題。一是實(shí)施土地整理，合作社以土地資本與業(yè)主對接。國投公司負(fù)責(zé)修建安居工程，使養(yǎng)殖基地的農(nóng)民集中居住，同時(shí)將整理出來的500余畝宅基地交由合作社，作為現(xiàn)代畜牧業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地。這樣，不僅使家禽養(yǎng)殖基地建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合，而且使農(nóng)民擁有了與三聯(lián)公司實(shí)現(xiàn)“公司+合作社”模式的資源基礎(chǔ)，增大了在產(chǎn)業(yè)鏈上的話語權(quán)。二是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，把確保養(yǎng)殖戶的利益放在首位。在養(yǎng)殖基地，三聯(lián)公司不僅對進(jìn)場養(yǎng)殖的農(nóng)戶實(shí)施統(tǒng)一雞苗供應(yīng)、統(tǒng)一投入品配送、統(tǒng)一防疫診療、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一收購運(yùn)銷、統(tǒng)一產(chǎn)品品牌的“六統(tǒng)一”的一般性運(yùn)行管理，為降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，國投公司還支持專業(yè)合作社與三聯(lián)公司達(dá)成“收益保底，價(jià)高隨市”協(xié)議，即農(nóng)民養(yǎng)殖肉雞，三聯(lián)公司保證每出欄一只雞養(yǎng)殖戶最低收益一元，肉雞市場價(jià)格高于基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，按市場價(jià)與養(yǎng)殖戶結(jié)算。目前，養(yǎng)殖戶每只雞只需交納5元的保證金，即可獲得雞苗供應(yīng)，飼料配送，防疫診療，技術(shù)服務(wù)和統(tǒng)購統(tǒng)銷的全程無償服務(wù)。三是以投資換就業(yè)，把項(xiàng)目建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)放在充分就業(yè)上。國投公司通過政府性投入支持業(yè)主建設(shè)家禽產(chǎn)業(yè)鏈，始終把產(chǎn)業(yè)鏈吸納城鄉(xiāng)居民就業(yè)量作為必備條件。國投公司與三聯(lián)公司實(shí)施的市場、養(yǎng)殖基地和培訓(xùn)育雛中心各個(gè)具體項(xiàng)目，都明確規(guī)定了吸納農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的崗位數(shù)量。據(jù)了解，全部項(xiàng)目建成投運(yùn)后，通過租賃創(chuàng)業(yè)、直接就業(yè)等方式將創(chuàng)造1000多個(gè)創(chuàng)業(yè)崗位和3000多個(gè)就業(yè)崗位。

2.3 推進(jìn)“三個(gè)可持續(xù)”，實(shí)現(xiàn)家禽產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展 一是創(chuàng)建研發(fā)中心，確保種源可持續(xù)供應(yīng)。借鑒現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展理念，扭住產(chǎn)業(yè)研發(fā)高端，建立龍泉驛區(qū)現(xiàn)代畜牧種源研發(fā)中心，與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)合作研發(fā)小家禽新品種，確保具有可持續(xù)的高品質(zhì)新種源。二是拓展家禽市場的輻射力，確保產(chǎn)品可持續(xù)營銷。三聯(lián)公司把廣東溫氏集團(tuán)等全國知名家禽生產(chǎn)企業(yè)和實(shí)力雄厚的家禽營銷大戶引入家禽市場，龍泉驛區(qū)相關(guān)部門大力爭取國家、省市支持建立家禽市場網(wǎng)絡(luò)交易和信息發(fā)布平臺。三是打造一流品牌，確保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)增值。目前，家禽養(yǎng)殖基地已經(jīng)注冊“龍泉山妹子”商標(biāo)，并與“北京有機(jī)農(nóng)業(yè)莊”開展戰(zhàn)略合作，力爭做成全省知名商標(biāo)和品牌，這對于推進(jìn)品牌畜牧業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)鏈整體增值具有重要作用。

3 幾點(diǎn)啟示

3.1 真心實(shí)意扶持帶農(nóng)助農(nóng)的龍頭企業(yè) 提升全省現(xiàn)代畜牧業(yè)水平，首要環(huán)節(jié)在于通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引入畜牧業(yè)龍頭項(xiàng)目，依托龍頭企業(yè)“外接市場、內(nèi)帶基地”。一些地方把龍頭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性片面看成是“與農(nóng)民爭利”、“擠出農(nóng)民”，對畜牧龍頭企業(yè)的引進(jìn)、培育有所放松的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起重視。沒有實(shí)力強(qiáng)大的龍頭企業(yè)參與，就沒有全省畜牧業(yè)的現(xiàn)代化；各級政府支持與扶持龍頭企業(yè)在內(nèi)涵上提高競爭能力、在外延上帶動農(nóng)民從業(yè)，就是支持和扶持畜牧業(yè)。

3.2 辯證處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與致富農(nóng)民的關(guān)系 把分散的農(nóng)民組織、整合起來，嵌入畜牧產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上的富民增收，這既是我省畜牧業(yè)發(fā)展的路徑選擇，也是各級各部門推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。在畜牧業(yè)發(fā)展方式上，應(yīng)當(dāng)借鑒種植業(yè)推行“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”的做法，由業(yè)主和專合社實(shí)施“統(tǒng)”，由農(nóng)民廣泛參與實(shí)現(xiàn)“分”。

3.3 推進(jìn)畜牧現(xiàn)代化要立足于畜牧業(yè)市場化 養(yǎng)多少、養(yǎng)什么、哪里養(yǎng)，都應(yīng)當(dāng)由市場來決定，不忽視數(shù)量增長，但也不以數(shù)量論英雄。龍泉驛區(qū)“先有交易大市場，再有生產(chǎn)大基地”的做法，是對畜牧業(yè)發(fā)展觀念的一次創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)這種創(chuàng)新，就要求我們從政策導(dǎo)向、工作考核、發(fā)展評價(jià)等各方面相應(yīng)調(diào)整。

3.4 推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面政府大有作為 大多數(shù)地方的國投公司往往是當(dāng)?shù)卣ǚ啃蘼返摹敖ㄔO(shè)公司”。一方面國投公司擁有巨額的國有資本，擁有強(qiáng)大的融資能力，另一方面直接為“三農(nóng)”服務(wù)的畜牧業(yè)融資平臺卻嚴(yán)重缺乏和脆弱。怎樣整合國有資本力量，服務(wù)于推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)之中，既是對各級政府資本運(yùn)作能力的檢驗(yàn)，更是相關(guān)干部對“三農(nóng)”問題真實(shí)感情和態(tài)度的試金石。