楊沐

（新加坡國立大學(xué)東亞研究所，新加坡）

1980年代以來西方國家經(jīng)濟(jì)管理的基本思路是自由化，私有化，減少規(guī)章制度（deregularization），減稅，等等。政府在經(jīng)濟(jì)中越少參與越好。結(jié)果在2001～2005年間，當(dāng)美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)現(xiàn)低利率政策，向市場(chǎng)投入大量貨幣時(shí)，在金融創(chuàng)新的鼓勵(lì)下，貸款人通過發(fā)行證券化產(chǎn)品（MBS,CDO）融資，形成房地產(chǎn)泡沫和金融泡沫，最終造成美國金融危機(jī)和全球性的經(jīng)濟(jì)衰退。對(duì)照之下，重視政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用的東亞經(jīng)濟(jì)，不僅受危機(jī)的沖擊較小，而且最先實(shí)現(xiàn)V型復(fù)蘇，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。中國和東亞發(fā)展模式受到世界各國的關(guān)注，并已經(jīng)成為媒體和社會(huì)傳播的熱門詞匯，但中國和東亞模式到底是什么，它如何發(fā)展而來，它的未來會(huì)怎樣，卻還鮮有深入透徹的系統(tǒng)研究[1]。本文認(rèn)為，中國和東亞模式是在經(jīng)濟(jì)趕超過程中逐步形成的；它不僅具有良好的治理（governance）這一特點(diǎn)，更具有不斷學(xué)習(xí)，不斷改善治理的動(dòng)態(tài)性；這種學(xué)習(xí)和改進(jìn)機(jī)制，也正在持續(xù)地改變著中國和東亞的政治體制。

一、東亞經(jīng)濟(jì)體的趕超過程就是一個(gè)向外部世界學(xué)習(xí)的過程

東亞發(fā)展模式，是在經(jīng)濟(jì)趕超過程中逐步實(shí)現(xiàn)的。面對(duì)全球知識(shí)和技術(shù)存量的快速增長(zhǎng)，一個(gè)后進(jìn)國家或經(jīng)濟(jì)體，在加快自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程時(shí)，一個(gè)最重要的問題就是如何迅速、有效地學(xué)習(xí)和利用國外或經(jīng)濟(jì)體外的現(xiàn)有的知識(shí)和技術(shù)[2]。世界銀行1998/99年度報(bào)告中指出，從國外獲取知識(shí)的三個(gè)關(guān)鍵途徑是：貿(mào)易、外國投資和技術(shù)許可。東亞奇跡就是通過貿(mào)易的開放和投資的跨國（跨經(jīng)濟(jì)體）轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)了這種有效的學(xué)習(xí)過程，日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家把它稱為“雁行模式”。

東亞經(jīng)濟(jì)體的趕超過程是從日本開始的。二次大戰(zhàn)后，美國對(duì)日本的軍事占領(lǐng)強(qiáng)制性地促使了日本對(duì)西方的知識(shí)和觀念的學(xué)習(xí)和借鑒。日本是美國最大的農(nóng)產(chǎn)品買主（約占美國出口農(nóng)產(chǎn)品的15%），也是美國的石油和煤的大買主，日本必須有更多的制成品出口美國，以獲取外貿(mào)的平衡。在上世紀(jì)五六十年代，日本企業(yè)迅速學(xué)習(xí)西方的技術(shù)、管理和質(zhì)量控制等，提高自己的產(chǎn)品出口檔次，到70年代中期，日本的高質(zhì)量產(chǎn)品如紡織品、照相機(jī)、電視、冰箱等，接二連三地占領(lǐng)了美國和歐洲市場(chǎng)，日本實(shí)現(xiàn)了東亞經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的第一個(gè)奇跡。日本經(jīng)濟(jì)從1955年開始起飛，在1960～1970年間，年均GDP增長(zhǎng)10.9%。日本的GDP總值在世界的排名，從1955年的世界第34位，到1968年就躍居為世界第二位。是日本首先讓世界看到了東亞在學(xué)習(xí)、吸收和傳播知識(shí)方面的能力。

上世紀(jì)60年代的越南戰(zhàn)爭(zhēng)和日本、歐美企業(yè)的技術(shù)升級(jí)，又給四小龍創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，開始了東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的第二波高潮。日本對(duì)臺(tái)灣、香港、新加坡、韓國的第一家投資，分別開始于1955、1960、1961和1965年。到80年代后期，在美國的壓力下，隨著日元的不斷升值，日本的對(duì)外投資迅速增長(zhǎng)。據(jù)日本大藏省統(tǒng)計(jì)，1951～1984年度日本對(duì)亞洲四小龍的直接投資額為69億美元，平均每年投資為2億美元。1985～1990年日本對(duì)四小龍的投資急劇上升到163億美元，平均每年為27億美元。到90年代初，日本已成為臺(tái)灣和韓國的最主要的資本和技術(shù)的供應(yīng)國，日資在香港和新加坡的經(jīng)濟(jì)中已和美資并駕齊驅(qū)，并有超越之勢(shì)[3]。可以說是日本的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，形成了四小龍最初的競(jìng)爭(zhēng)力。

韓國從1963年起，也進(jìn)入經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展期。在60、70和80年代，韓國的GDP年均增長(zhǎng)分別為8.6%、10.1%和10.9%。與此同期或稍后，新加坡、臺(tái)灣地區(qū)、香港地區(qū)也陸續(xù)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，截至1990年，臺(tái)灣、新加坡、香港和韓國的GDP分別比1965年增長(zhǎng)54倍、36倍、28倍和79倍。

1978年正處于東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二波高潮時(shí)，中國大陸開始了改革開放的新時(shí)期。從傳統(tǒng)的自力更生，走向全面的對(duì)外開放。其第一步，是大量引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備。全國各地都引進(jìn)了一批達(dá)到世界80年代先進(jìn)水平的項(xiàng)目，像上海的寶鋼、金山石化等。中國生產(chǎn)的20萬千瓦以上的大型火電機(jī)組在生產(chǎn)中的比重，從80年代初的20%，提高到80年代末的90%。80年代中國進(jìn)口了100多條彩電生產(chǎn)線，100多條冰箱生產(chǎn)線，55條化纖地毯生產(chǎn)線……幾乎每一年都是進(jìn)口大于出口 （除了1982、1983年）。由于大量的引進(jìn)，中國產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)技術(shù)與國外的差距逐步縮小。

在工業(yè)企業(yè)通過引進(jìn)實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品升級(jí)的同時(shí)，一些原有的技術(shù)和設(shè)備，迅速向當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了知識(shí)傳播的另一個(gè)梯度，并實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)能力的急劇擴(kuò)大，滿足了改革后突然釋放出來的社會(huì)對(duì)基本生活品的需求[4]。這些地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)，經(jīng)過以后的20多年的知識(shí)的交流、溢出（spill over）和相互之間的競(jìng)爭(zhēng)、淘汰、重組，到目前為止，已在中國形成了上百個(gè)富有競(jìng)爭(zhēng)力的小商品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)群落，如浙江溫州柳市鎮(zhèn)的低壓工業(yè)開關(guān)生產(chǎn)基地 （產(chǎn)品占全國市場(chǎng)的60%），浙江湖州織里鎮(zhèn)的中國童裝之都（占全國市場(chǎng)的20%），浙江溫州蒼南縣的鋁制徽章（占全國市場(chǎng)的45%），廣東中山古鎮(zhèn)鎮(zhèn)的燈飾（占全國市場(chǎng)的60%），廣東東莞清溪鎮(zhèn)的電腦機(jī)箱（占全球的的30%），河北清河羊絨集鎮(zhèn)的羊絨（占全國市場(chǎng)的80%）[5]。由于這種新型的生產(chǎn)組織所具有的極高的專業(yè)化程度和競(jìng)爭(zhēng)力，中國的小商品很快地獲得了國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

和在東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二波高潮中日本的投資所起的作用相似，在東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三波高潮中，四小龍對(duì)中國大陸的投資也起著重要的作用。按1979～1996年外商對(duì)中國大陸的投資的實(shí)際金額存量排名，前十位的國家和地區(qū)是港澳地區(qū)，臺(tái)灣地區(qū)，美國，日本，新加坡，韓國，英國，德國，法國和泰國。其中，美、日、英、德、法等五大對(duì)外投資國，無論是它們對(duì)中國大陸的投資占它們各自對(duì)外投資的比重，還是它們?cè)谥袊赓Y中的比重，都是比較低的，可以說，外商對(duì)中國大陸的投資是從四小龍開始的，是四小龍，特別是香港，在80年代就開始把他們面臨工資上升壓力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向中國大陸。臺(tái)灣和韓國對(duì)中國大陸的投資，從90年代初開始急劇上升。1991～1993連續(xù)三年，臺(tái)灣對(duì)大陸的實(shí)際投資增長(zhǎng)率超過100%，很快取代日本，成為第二名。韓國1992～1994年三年間在中國的投資分別達(dá)到1.2億美元、3.8億美元和7.6億美元，躍為第六大投資國[6]。四小龍?jiān)谥袊箨懙耐顿Y，提升了中國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

在世界經(jīng)濟(jì)的全球化趨勢(shì)中，跨國公司既是它的產(chǎn)物，又是它的內(nèi)在推動(dòng)力。到今天，跨國公司已占工業(yè)化國家生產(chǎn)總值的40%，世界貿(mào)易額的50%，國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓的75%，可以說全球最重要的制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都已納入跨國公司的網(wǎng)絡(luò)之中。跨國公司對(duì)中國的投資，在上世紀(jì)80～90年代是試探期。到本世紀(jì)初，隨著中國加入WTO，中國的產(chǎn)業(yè)配套能力的增強(qiáng)和中國的經(jīng)濟(jì)總量迅速躍進(jìn)世界前列，跨國公司在中國的投資急劇增長(zhǎng)，目前，所有的著名跨國公司在中國都已有投資。和來自四小龍的企業(yè)的投資不同，跨國公司的投資往往不是著眼于單個(gè)項(xiàng)目，而是中國整體市場(chǎng)的開發(fā)；不是一個(gè)生產(chǎn)或流通環(huán)節(jié)，而是它在世界市場(chǎng)上的整體配套；不是局限于勞動(dòng)密集型企業(yè)，而是涵蓋資金密集、技術(shù)密集、知識(shí)密集等各個(gè)行業(yè)；不是地方性的品牌和渠道，而是全球性的品牌和渠道。由于它們的大量進(jìn)入，中國的市場(chǎng)正在迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缟献罹吒?jìng)爭(zhēng)的、擁有最新的技術(shù)、最新的經(jīng)營(yíng)理念、最新的品牌的市場(chǎng)。中國的汽車市場(chǎng)就是其中的一個(gè)典型的例子。

跨國公司往往不惜巨資派遣大批員工到國外學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，同時(shí)也從國外請(qǐng)專家來公司傳授知識(shí)和技能。如上海大眾在開業(yè)的第一個(gè)十年期間，長(zhǎng)期在上海工作的德國專家有107人，另有短期專家每年平均200多人次。許多跨國公司還都在中國建立了自己的研發(fā)中心或教學(xué)培訓(xùn)中心。如微軟在1998年投資8000萬美元，在北京建立微軟的中國研究院（后來改名為亞洲研究院）。英特爾1998年在中國設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，2000年成立中國實(shí)驗(yàn)室，2004年擴(kuò)大為中國研究中心。摩托羅拉1993年成立中國研究中心，1999年擴(kuò)大為中國研究院，下屬18個(gè)研究中心，2000多名員工，幾年中共投入研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)6億多美元。每一個(gè)跨國公司的企業(yè)的周圍都有一大批本地企業(yè)在為他們做各種配套服務(wù)，形成一個(gè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的擴(kuò)散中心。

與東亞經(jīng)濟(jì)奇跡的第一波的日本和第二波的四小龍相比，第三波中的中國，對(duì)外資直接投資的開放度更高，國內(nèi)市場(chǎng)的容量更大，跨國公司在中國的盈利期望更高，進(jìn)入的廣度和寬度更大，知識(shí)和技能傳播的速度更快。從2001～2007年，中國的出口年均增長(zhǎng)20%以上，外貿(mào)順差逐年增長(zhǎng)，2007年上半年達(dá)到1125億美元，比2006上升83%。而中國的出口中60%～70%都是通過跨國公司和外資公司進(jìn)行的，可以毫不夸大地說，是跨國公司把中國制造的知識(shí)等級(jí)一下子拉上了世界水平，是跨國公司促進(jìn)了中國產(chǎn)品出口升級(jí)的最后的關(guān)鍵一步[7]。

二、治理是在亞洲的新興經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)如何加快趕超過程中產(chǎn)生的模式

是鼓勵(lì)學(xué)習(xí)，還是阻礙人們獲取和傳播信息和知識(shí)，取決于一國的政策和制度。在東亞經(jīng)濟(jì)奇跡中，可以看到的另一個(gè)共同現(xiàn)象是各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的政府都在努力地學(xué)習(xí)其他國家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有效的政策和制度，來推動(dòng)學(xué)習(xí)和吸收國外的技術(shù)和知識(shí)。這是另一方面的學(xué)習(xí)和知識(shí)互動(dòng)。東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雁行”也可以看作是政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的“雁行”的結(jié)果。一些在先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體中使用了的，并表現(xiàn)為有效的政策，很快地就被后行的經(jīng)濟(jì)體中的政府模仿和采用。特別是由于后者具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，后進(jìn)經(jīng)濟(jì)體在使用這些政策的力度、范圍和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率等方面有了更進(jìn)一步的改善。世界銀行等許多國際組織，對(duì)東亞各經(jīng)濟(jì)體的政府的治理能力都有好評(píng)。具體地說，這些治理能力大致表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

近代世界歷史表明，所有的政治體制下都有成功地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的案例。經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先是依賴高投資、消費(fèi)與出口的發(fā)展及有效率的市場(chǎng)環(huán)境，其次是高效的政府和務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)。而在一個(gè)民主的社會(huì)架構(gòu)里，往往有可能因社會(huì)目標(biāo)的分歧，而降低政府的效率，甚至造成社會(huì)的不穩(wěn)定。大多數(shù)的東亞經(jīng)濟(jì)體都是在經(jīng)過了一段較長(zhǎng)時(shí)間的戰(zhàn)爭(zhēng)或動(dòng)蕩時(shí)期后，才走上社會(huì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)起飛期?？释€(wěn)定和發(fā)展的社會(huì)共識(shí)，給政府實(shí)行優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策提供了機(jī)會(huì)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，生活水平的提高，又進(jìn)一步為穩(wěn)定和發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

日本的高速增長(zhǎng)時(shí)期是自民黨長(zhǎng)期執(zhí)政、勞資關(guān)系緩和、政治沖突較少的時(shí)期。韓國的經(jīng)濟(jì)開始起飛時(shí)期，是在1961年樸正熙軍事政變上臺(tái)，到1979年遇刺身亡之間。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)起飛是在國民黨實(shí)現(xiàn)戒嚴(yán)令期間。香港作為英國的殖民地，人民有自由，但沒民主。新加坡雖然1965年才立國，但五六十年代，各種政治思想的沖突，族群的沖突，使得執(zhí)政的人民行動(dòng)黨政府非常重視社會(huì)的穩(wěn)定，重視如何獲得多數(shù)人民的支持，在議會(huì)中長(zhǎng)期保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。中國更是這樣，從1978年后，中國政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，一手抓改革開放，一手抓保持穩(wěn)定（安定團(tuán)結(jié)的政治局面），贏得了中國近現(xiàn)代歷史上少有的最長(zhǎng)的穩(wěn)定時(shí)期。有穩(wěn)定，才有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，才有知識(shí)的傳播，才有發(fā)展。正如著名政治學(xué)者亨廷頓說，在現(xiàn)代化的起點(diǎn)上必須有一個(gè)強(qiáng)大的有權(quán)威的國家政權(quán)[8]。

（二）敞開大門，對(duì)外開放

二次大戰(zhàn)后，日本作為一個(gè)戰(zhàn)敗國，在美國的軍管之下，恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，向西方的知識(shí)、觀念、技術(shù)、資金等敞開大門是被迫的，沒有選擇的。但是，對(duì)處于第二波的經(jīng)濟(jì)體來說是否也需要這樣做？60年代，在后發(fā)展中國家的主流意識(shí)，是“不平等貿(mào)易論”等左派思想。自主發(fā)展，進(jìn)口替代是政策時(shí)髦。剛獨(dú)立的新加坡，沒有工業(yè)基礎(chǔ)，沒有腹地，沒有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是被迫“反潮流”，敞開大門，歡迎外資進(jìn)來，采取出口導(dǎo)向的政策。韓國在50年代采取的是進(jìn)口替代政策。60年代初，張勉政權(quán)為克服經(jīng)濟(jì)困境而試圖引進(jìn)日本資本，結(jié)果遭到國人的一致反對(duì)，而被迫下臺(tái)。此后，樸正熙政權(quán)雖憑借鐵腕，恢復(fù)了和日本的邦交，引進(jìn)了日本資本，但也遭到舉國上下的反對(duì)，冒了很大的風(fēng)險(xiǎn)[9]。

中國在1949年以后，長(zhǎng)期實(shí)行的是自力更生，反帝反修的方針。西方的知識(shí)、文化、技術(shù)在很長(zhǎng)時(shí)間里都被看作是復(fù)辟資本主義的工具，是顛覆國家政權(quán)的洪水猛獸。鄧小平看到日本、四小龍的發(fā)展成果，在1979年3月的理論工作務(wù)虛會(huì)上明確指出，“資本主義已經(jīng)有了幾百年的歷史，各國人民在資本主義制度下所發(fā)展的科學(xué)和技術(shù)，所積累的各種有益的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，都是我們必須繼承和學(xué)習(xí)的。”1984年，面對(duì)許多對(duì)舉辦特區(qū)，實(shí)行開放政策的不同意見，鄧小平說，“我們建立特區(qū)，實(shí)行開放，有個(gè)指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放。”“除現(xiàn)在的特區(qū)外，可以考慮再開放幾個(gè)點(diǎn)?！盵10]從80年代開始，中國政府持續(xù)努力十多年，終于在2001年加入世貿(mào)組織，步入對(duì)外開放的全新階段。

（三）制定發(fā)展的重點(diǎn)和促進(jìn)措施——產(chǎn)業(yè)政策

日本是東亞經(jīng)濟(jì)中采用產(chǎn)業(yè)政策，利用后進(jìn)優(yōu)勢(shì)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者。日本認(rèn)識(shí)到本國資源稀缺，必須使有限的生產(chǎn)要素盡快配置到效益較高的部門，通過學(xué)習(xí)其他國家的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，政府制定產(chǎn)業(yè)政策，誘導(dǎo)企業(yè)將資金投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。例如通產(chǎn)省在60年代初的“重化學(xué)工業(yè)設(shè)想”。70年代初的“發(fā)展創(chuàng)造型知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)設(shè)想”等。在東亞奇跡第二波中的韓國、臺(tái)灣、新加坡都仿效日本，采用了類似的政府政策[11]。

在1980年代中，中日經(jīng)濟(jì)學(xué)家每年都定期舉行學(xué)術(shù)討論會(huì)，學(xué)習(xí)日本的知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，探討如何既發(fā)揮中國原有的統(tǒng)一運(yùn)用資源的能力，又把握好在經(jīng)濟(jì)改革中的度，讓企業(yè)和市場(chǎng)逐步在資源分配中起更大的作用。這一學(xué)習(xí)過程，不僅幫助政府形成了產(chǎn)業(yè)政策的制定機(jī)制，還促使在中國的大學(xué)中形成了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策新學(xué)科，培養(yǎng)了一大批專業(yè)人士。他們至今還在對(duì)中國的中央和地方的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計(jì)起著重要的作用。近十年來，中國政府的政策和規(guī)劃，正在越來越強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)性和可操作性，一方面在制定過程中注意形成共識(shí)，另一方面，使實(shí)施細(xì)節(jié)精密化、程序化、規(guī)范化。在2005年的十一五計(jì)劃制定過程中，中國政府共吸納了412萬人的建議。

（四）建立促進(jìn)發(fā)展的生長(zhǎng)點(diǎn)——開發(fā)區(qū)

1960年，新加坡開始建裕廊工業(yè)園，1965年臺(tái)灣在高雄建立出口加工區(qū)，以一站式服務(wù)等全新的管理理念和高質(zhì)量的服務(wù)，來吸引外國投資。事實(shí)證明這種方式是有效的。韓國急起直追，1970年在馬山、俚里等地，設(shè)立多個(gè)出口加工基地。臺(tái)灣在70年代又建立了新竹高科技工業(yè)園。1979年中國在深圳設(shè)立第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，獲得了初步成功之后，1984年國務(wù)院首批批準(zhǔn)設(shè)立上海的虹橋、閩行、大連、天津、青島、寧波、福州、廣州等14個(gè)開發(fā)區(qū)，1992-1993年，2000～2002年又批準(zhǔn)設(shè)立了第二批、第三批開發(fā)區(qū)。到2002年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)共達(dá)到54個(gè)，全國的省級(jí)、市級(jí)的開發(fā)區(qū)，則有數(shù)千個(gè)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，這些開發(fā)區(qū)已形成了“群雁效應(yīng)”。如昆山開發(fā)區(qū)，已吸引來自美歐日等30多個(gè)國家和地區(qū)的650多家企業(yè)，投資總額50多億美元。大連開發(fā)區(qū)的制冷、機(jī)電工業(yè)和精細(xì)化工業(yè)，廣州開發(fā)區(qū)的日用化工工業(yè)，上海漕河涇開發(fā)區(qū)的微電子、光纖通訊、信息軟件高科技企業(yè)，武漢開發(fā)區(qū)的汽車城等?？鐕镜耐顿Y帶來了先進(jìn)的技術(shù)和管理，使開發(fā)區(qū)成為推動(dòng)生產(chǎn)力提高、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的生長(zhǎng)點(diǎn)。

蘇州新加坡工業(yè)園則是一個(gè)管理知識(shí)轉(zhuǎn)移的典型例子。1994年2月，中新兩國政府正式簽訂協(xié)議，合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園。新加坡帶來了裕廊工業(yè)園的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，也帶來了品牌效應(yīng)和客戶?，F(xiàn)在蘇州工業(yè)園已有900多家外國公司落戶，其中不乏著名的跨國公司。園區(qū)占蘇州4%的面積，提供蘇州15%的生產(chǎn)總值，占蘇州吸引外資總額的26%。蘇州工業(yè)園帶動(dòng)了整個(gè)蘇州乃至江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更重要的是為中國各地的工業(yè)園區(qū)發(fā)展提供了一個(gè)典范。

（五）建立學(xué)習(xí)型社會(huì)

日本早在明治維新時(shí)，就把發(fā)展教育定為基本國策。在1962年日本文部省的教育白皮書中，就把教育經(jīng)費(fèi)不看作是消費(fèi)，而是看作投資。日本經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期的決策人之一，大來佐武郎曾在他的自傳中說，在他1973年到阿拉伯國家訪問時(shí)，看到他們的石油資源，體會(huì)到日本發(fā)展經(jīng)濟(jì) “最基本的還是靠人”[12]。日本的教育經(jīng)費(fèi)，從1950～1972年，增加了25倍。教育經(jīng)費(fèi)在政府的行政費(fèi)中的比重占20%以上，遠(yuǎn)高于歐美國家。日本的大公司都普遍重視對(duì)工人和技術(shù)人員的培訓(xùn)，日本的各縣，舉辦各種職業(yè)教育。到80年代日本提出了科技立國的口號(hào)。

韓國在1960年實(shí)現(xiàn)了普及小學(xué)教育。70年代后，高等教育入學(xué)率大概每十年提高20個(gè)百分點(diǎn)。政府規(guī)定凡雇用1000名以上員工的企業(yè)，必須建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。許多大企業(yè)，如三星、大宇，還都辦起了大學(xué)。到1995年，韓國的中學(xué)入學(xué)率達(dá)90%，大學(xué)入學(xué)率接近55%，達(dá)到了其它OECD國家的水平[13]。

中國的近代教育到20世紀(jì)初才真正開始。從1978年開始實(shí)行改革開放政策后，教育事業(yè)迅速發(fā)展，到1999年中國人均受教育年限達(dá)到7.1年，超過世界平均水平的6.7年。從1990～2002年間，高等教育的毛入學(xué)率從3.4%提高到14%以上，10年提高10個(gè)百分點(diǎn)，以13億人口的總量，接近進(jìn)入高等教育大眾化的世界平均水平[14]。

從1978～2005年底，中國出國留學(xué)人數(shù)達(dá)到93萬人，其中已長(zhǎng)期回國工作的人數(shù)達(dá)23萬人。特別是大批中國官員到國外的著名大學(xué)接受系統(tǒng)的培訓(xùn)。2002年中國國務(wù)院發(fā)展研究中心、北京清華大學(xué)公共管理學(xué)院和美國哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院簽訂協(xié)議，舉辦培訓(xùn)班，每年選派60名地方市級(jí)、中央司局級(jí)以上、45歲以下的官員參加三個(gè)月的密集培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容，包括分析問題的架構(gòu)和方法，20多個(gè)國家和地區(qū)在發(fā)展中的50多個(gè)案例，邀請(qǐng)政界、經(jīng)濟(jì)界的名人做講座。每年都有上千名中國地方政府的高級(jí)官員在新加坡南洋理工大學(xué)學(xué)習(xí)新加坡的經(jīng)驗(yàn)，特別是都市規(guī)劃，環(huán)境規(guī)劃等。中國官員還在英國牛津大學(xué)、日本早稻田大學(xué)、韓國漢城大學(xué)進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)[15]。

中國新一代的領(lǐng)導(dǎo)正在帶頭進(jìn)行學(xué)習(xí)，從2002年12月到2007年9月共57個(gè)月中，中央政治局共進(jìn)行了44次集體學(xué)習(xí)。每隔一兩個(gè)月都會(huì)針對(duì)中國國內(nèi)的現(xiàn)實(shí)問題和國際局勢(shì)的發(fā)展，進(jìn)行政治局的集體學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)了89位國內(nèi)的專家學(xué)者講解分析。

可以說，學(xué)習(xí)是東亞發(fā)展模式中的最重要部分之一。東亞發(fā)展模式就是在學(xué)習(xí)如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的過程中逐步實(shí)現(xiàn)的，是學(xué)習(xí)促進(jìn)了治理，治理又進(jìn)一步促進(jìn)了學(xué)習(xí)。

三、東亞需要繼續(xù)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步改善政治機(jī)制中的治理

和政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的治理作用相類似，政府在政治機(jī)制的發(fā)展和改善中也存在著一種 “治理”的作用。在一定程度上可以說東亞模式，在開始時(shí)只專心關(guān)注于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快提高人民的生活水平，使老百姓盡快擺脫貧困，有吃有穿。

但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)本身就會(huì)對(duì)政治改革提出許多新的要求：如隨著總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，投資規(guī)模、資本市場(chǎng)的規(guī)模、社?；鸬囊?guī)模、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的土地使用規(guī)模都會(huì)越來越大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的監(jiān)控和權(quán)利的制約的要求就會(huì)越來越高，涉及的面會(huì)越來越廣。如近幾年中國查處的腐敗案件，規(guī)模較大，涉案官員的級(jí)別也較高。如果全國各地的問題，都要靠這種傳統(tǒng)的由內(nèi)部寫檢舉揭發(fā)信，再由中央派出監(jiān)管小組、檢查小組來清查，顯然是困難的，是管不勝管的?，F(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制、制約機(jī)制顯然已不能適應(yīng)。

東亞的國家和經(jīng)濟(jì)體都顯示出，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展后，一方面，由于原有威權(quán)型體制中所固有的對(duì)權(quán)力的制約缺失，政府精英、市場(chǎng)精英、學(xué)界精英具有結(jié)盟并形成特殊利益集團(tuán)，無限制地侵占社會(huì)財(cái)富的傾向，這不僅損害了政府應(yīng)有的公正性、公共性，而且也腐蝕了這些精英自身，消融了他們?cè)瓉硭в械纳鐣?huì)責(zé)任感和理想主義；另一方面，隨著人民生活水平的提高，使消費(fèi)者主權(quán)、納稅人主權(quán)等主權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)烈，各個(gè)階層的人民對(duì)政治上的話語權(quán)、選舉中的投票權(quán)、地方經(jīng)濟(jì)決策、環(huán)境決策的參與權(quán)和基本人權(quán)的保證都會(huì)有越來越高的要求。底層民眾反對(duì)精英集團(tuán)的維權(quán)和抗?fàn)幰矔?huì)越來越激烈[16]。一個(gè)普遍的現(xiàn)象是，在人均收入達(dá)到5000～10000美元后，東亞國家和經(jīng)濟(jì)體中的社會(huì)矛盾反而進(jìn)一步激化。無論是30年前的日本，20年前的韓國、臺(tái)灣還是現(xiàn)在的泰國、馬來西亞、香港、中國大陸，都顯示出了這種東亞發(fā)展模式的成功中所蘊(yùn)育的痛苦。

所以東亞發(fā)展模式的成功并不意味著原有的東亞政治體制的總體先進(jìn)性①。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展最成功的東亞經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，都先后進(jìn)行了民主改革。日本戰(zhàn)后在美國的壓力下，實(shí)現(xiàn)了政治改革和新憲法，對(duì)天皇制改革，對(duì)國會(huì)改革，參議院由全國選舉產(chǎn)生和都道府縣選區(qū)選出。20歲以上的成人都有普選權(quán)。地方實(shí)行自治，行政、立法和司法三權(quán)分立。韓國在1979年全斗煥當(dāng)選為韓國第12任總統(tǒng)后，一開始全斗煥繼續(xù)壓制民主化要求，同時(shí)進(jìn)一步大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，社會(huì)對(duì)民主的訴求越來越高，在在野實(shí)力的壓力下，全斗煥改為支持修改憲法。1987年10月，以總統(tǒng)直選制為主要內(nèi)容的改憲案，交全民公決通過，同年12月盧泰愚當(dāng)選為第13任總統(tǒng)。到90年代初，韓國民主化的政治框架基本建立。臺(tái)灣地區(qū)在1975年蔣經(jīng)國出任國民黨主席后，就強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行改革，1981年國民黨十二大確定了 “政治民主化方針”。以后又在民眾的壓力下，解除戒嚴(yán)，開放黨禁，允許反對(duì)黨的公開活動(dòng)，從此確立民主的框架，并開始了進(jìn)一步民主改革的進(jìn)程?？梢哉f，在韓國和臺(tái)灣地區(qū)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展激起了民眾對(duì)政治民主化的越來越高的訴求時(shí)，原有的威權(quán)型政府適時(shí)地妥協(xié)，按民眾的要求改革了政治體制，成功地保持了社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

新加坡則不同。新加坡持續(xù)實(shí)行威權(quán)政治[17]，至今還沒有實(shí)現(xiàn)民主體制的轉(zhuǎn)化，但同樣獲得持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功。新加坡的人民行動(dòng)黨從1959年至今，連續(xù)執(zhí)政了50多年，始終占據(jù)著新加坡的政治舞臺(tái)的中心。在新加坡經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人均收入達(dá)到3萬多美元，代表人均收入差距的基尼系數(shù)高達(dá)48%的同時(shí)，始終還是保持社會(huì)穩(wěn)定、和諧。其所以能成為特例的重要原因，是新加坡的精英集團(tuán)始終保持著他們的理想主義和社會(huì)責(zé)任感，保持廉潔，通過不斷的學(xué)習(xí)，調(diào)整政治結(jié)構(gòu)，逐步滿足底層民眾的參與性要求。

首先，新加坡有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)。在1965年新加坡被迫宣布獨(dú)立時(shí)，新加坡的領(lǐng)袖非常清醒，這個(gè)位于東南亞的城市島國不是個(gè)自然形成的國家，而是人為產(chǎn)生的。作為一個(gè)獨(dú)立國家，既沒有腹地，又沒有資源的新加坡怎么生存？怎么發(fā)展？憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和生存意識(shí)，是新加坡的立國、強(qiáng)國之魂，是使新加坡的精英集團(tuán)愿意自覺接受人民直選的嚴(yán)格監(jiān)控，警鐘長(zhǎng)鳴的一個(gè)根本原因[18]。

其次，新加坡沒有意識(shí)形態(tài)的障礙。新加坡流行的是西方的實(shí)用主義，李光耀曾說過，測(cè)試一個(gè)理論或計(jì)劃的方法是：它是否行得通。以實(shí)用為目的來判斷一個(gè)政策是否浪費(fèi)資源，是否值得繼續(xù)執(zhí)行，這是新加坡島國的治國基礎(chǔ)[19]。新加坡的政治結(jié)構(gòu)基本上是沿用英國殖民時(shí)期留下來的結(jié)構(gòu)。立法、司法、行政三權(quán)分立，互相制約；憲法規(guī)定，總統(tǒng)是國家元首，任期五到六年?？偨y(tǒng)和議員由人民直接選舉產(chǎn)生?？偨y(tǒng)任命的總理，必須是議會(huì)成員，并能得到多數(shù)議員的信任。盡管新加坡是一黨獨(dú)大，但人民行動(dòng)黨本身沒有意識(shí)形態(tài)色彩。新加坡采取的是全方位開放的政策，各種文化、宗教、價(jià)值觀都可進(jìn)來，什么樣的政策只要對(duì)新加坡有利都可以使用[20]。在一個(gè)各種顏色本來就都可通行的新加坡，不可能存在敏感的會(huì)在不同的人群之間引起激烈沖突的 “顏色革命”。

三是新加坡形成了政府、企業(yè)、員工共同承擔(dān)責(zé)任、共同分享成果的獨(dú)特的勞資政共生關(guān)系。新加坡的人民行動(dòng)黨和政府，從引進(jìn)外資、公積金制度、組屋制度等早期的政策的成功中獲得了人民的信任。近期的曾引起爭(zhēng)論的政策，如投資蘇州工業(yè)園的決策、增加政府高級(jí)官員的薪金的政策、發(fā)展博彩業(yè)等現(xiàn)代休閑業(yè)的政策，總的來說也是老百姓、企業(yè)和政府共同受益的。這種良性循環(huán)，使新加坡政府獲得了多數(shù)人的支持，政府決策能在議會(huì)較快通過，并能獲得全社會(huì)的自覺遵守的效益。新加坡從一開始，就在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注意解決社會(huì)問題，提高底層民眾的參與感，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧[21]。

由于這三個(gè)因素的作用，新加坡在人均收入迅速提高、社會(huì)收入差距不斷擴(kuò)大的同時(shí)，并沒有像其他的東亞國家（地區(qū)）那樣，出現(xiàn)越來越尖銳的維護(hù)既得利益的精英集團(tuán)和底層民眾的越來越強(qiáng)烈的主權(quán)意識(shí)之間的矛盾激化。即使是在90年代的東亞金融危機(jī)、2003年的“非典”危機(jī)和近兩年的全球金融危機(jī)的困難時(shí)期，新加坡依靠勞資政的合作，沒有出現(xiàn)任何社會(huì)突發(fā)事件，很快恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

四是新加坡在過去的幾十年中已經(jīng)建立起一個(gè)比較完善的學(xué)習(xí)機(jī)制。如：在組織體制上，有公共服務(wù)學(xué)院；在政府措施上，有政府的明確規(guī)定，各級(jí)官員每年都有一定時(shí)間參加各種培訓(xùn)，提高決策和服務(wù)水平；更重要的是政府、議會(huì)、政黨、媒體等共同形成了一套對(duì)政策不斷反思、不斷評(píng)估的體系。新加坡強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有政策的事前思考即政策過程的探索與預(yù)測(cè)期：通過對(duì)現(xiàn)有情況的認(rèn)知與測(cè)試，制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略，施加社會(huì)影響；再思考即政策過程的認(rèn)識(shí)與調(diào)查期：站在當(dāng)下回顧過去，進(jìn)行細(xì)化分析，對(duì)于不盡人意之處重新設(shè)計(jì)，再執(zhí)行；換位思考即政策過程的評(píng)估與定制期：對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行搜索與再搜索，測(cè)試與再測(cè)試,發(fā)現(xiàn)不同情況再試驗(yàn)，進(jìn)而對(duì)該政策進(jìn)行評(píng)估、定制[22]。

筆者很贊同華東政法大學(xué)李路曲教授在總結(jié)新加坡的威權(quán)政治體制時(shí)所說的一段話：“新加坡政治體制的高度適應(yīng)性及容納了更多的民主，也推遲了向政治多元化的過渡，因?yàn)槠鋵?shí)適應(yīng)性越廣，慣性就越大，延續(xù)的時(shí)間就越長(zhǎng)，在它向政治多元化轉(zhuǎn)型時(shí)，可能因民主因素在體制內(nèi)已經(jīng)發(fā)展得比較成熟而不至于出現(xiàn)劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩。”[20]（P618）這是否可以看作政治轉(zhuǎn)型過程中的一種治理和學(xué)習(xí)的互動(dòng)。

注：

①政治體制有許多方面，本文只是提到精英利益集團(tuán)和社會(huì)底層的維權(quán)意識(shí)的沖突日益激烈等方面，但沒有對(duì)其他方面展開，如國家的整體動(dòng)員能力，維護(hù)弱勢(shì)群體的基本利益的能力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展發(fā)展等方面的能力等。

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