朱春艷， 陳 凡

(1. 沈陽化工學(xué)院 社科部， 沈陽 110142； 2. 山西大學(xué) 科學(xué)技術(shù)哲學(xué)研究中心， 太原 030006)

一般認(rèn)為，現(xiàn)代社會環(huán)境管理模式經(jīng)過了由末端治理模式轉(zhuǎn)向清潔生產(chǎn)模式，由濃度控制模式轉(zhuǎn)向總量控制模式的歷程，目前正在由單一行政管理模式向多元行政管理模式過渡。本文從原有環(huán)境管理模式存在主體缺失這一局限出發(fā)，探討了生態(tài)化環(huán)境管理模式下環(huán)境管理主體的生成策略。

一、原有環(huán)境管理模式的主體缺失

總體上看，原有環(huán)境管理模式的不足在于單純從具體的實(shí)物層面上尋求環(huán)境問題之源，并試圖通過改進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管制等方式解決環(huán)境問題，而沒有從根本上探求產(chǎn)生環(huán)境問題的人性根源，沒有意識到原有環(huán)境管理模式中存在的主體缺失。原有環(huán)境管理模式的主體缺失主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。

1. 在管理上“見物不見人”

馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》(1845年)中對舊唯物主義進(jìn)行了嚴(yán)肅批評，指出其主要缺點(diǎn)是“對對象、現(xiàn)實(shí)、感性，只是從客體的或者直觀的形式去理解，而不是把它們當(dāng)作感性的人的活動，當(dāng)作實(shí)踐去理解，不是從主體方面去理解?！盵1]54原有環(huán)境管理模式存在的理論缺陷與之相類似，在較長時(shí)間里，各國在環(huán)境管理中基本上把環(huán)境問題看作單純的技術(shù)問題、經(jīng)濟(jì)問題，從而把環(huán)境管理僅僅等同于治理污染，或者以單純的經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，采取的諸多行動也往往只是從技術(shù)、工業(yè)產(chǎn)品等實(shí)物本身入手，對環(huán)境進(jìn)行修補(bǔ)和改善，對作為主導(dǎo)因素的環(huán)境管理主體卻關(guān)注不多，從而出現(xiàn)馬克思所說的“見物不見人”的理論缺陷。

2. 主體范圍過于狹窄

傳統(tǒng)的環(huán)境管理模式是單純由政府命令控制的強(qiáng)制管理方式，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下環(huán)境失衡導(dǎo)致政府進(jìn)行干預(yù)的產(chǎn)物。相應(yīng)地，環(huán)境管理部門和經(jīng)濟(jì)利益獲得者之間就存在沖突，環(huán)境管理與經(jīng)濟(jì)活動沒有一致的利益出發(fā)點(diǎn)，環(huán)境管理只會影響生產(chǎn)部門的效益，從而使管理完全變成被動的。這樣就導(dǎo)致被管理者經(jīng)常與管理者“斗智斗勇”，玩“捉迷藏”的游戲。比如在淮河的治理過程中，不少企業(yè)由于污染嚴(yán)重被環(huán)境管理部門勒令限期停產(chǎn)整頓，等到了期限檢查團(tuán)去檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的確不排放污水了，然而檢查團(tuán)一走，污水馬上滾滾流出。原來企業(yè)在工廠后面挖了個(gè)大坑，在檢查期間不向通往淮河的溝渠排污，事后馬上恢復(fù)排污。

3. 在觀念上表現(xiàn)為片面的自然觀

自然觀是人們對自然界的總的看法和根本觀點(diǎn)，就人與自然的關(guān)系而言，既有環(huán)境管理模式的局限性表現(xiàn)為自然觀的片面化，不僅否認(rèn)了人與自然的統(tǒng)一，還忽視了自然本身是多種價(jià)值的統(tǒng)一。西方占主導(dǎo)地位的自然觀是一種主客二分的思維模式，這種思維模式強(qiáng)調(diào)人與自然的對立。隨著認(rèn)識自然能力的增強(qiáng)，人類就逐漸走向支配自然、主宰自然。新中國成立初期，我國也盲目強(qiáng)調(diào)人與自然的對立，而過分強(qiáng)調(diào)人與自然的對立，必然導(dǎo)致對自然的肆意踐踏，破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡。自然觀的片面性還表現(xiàn)為只注重自然的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽視自然本身是科學(xué)價(jià)值、審美價(jià)值(或內(nèi)在價(jià)值)等多種價(jià)值的統(tǒng)一，從而把人置于絕對的主體地位，自然界就成了僅供人類占有、使用、消費(fèi)的對象，僅僅具有能滿足人類需要的工具價(jià)值，這就必然導(dǎo)致對自然資源的浪費(fèi)、破壞，使環(huán)境難于管理，致使環(huán)境進(jìn)一步惡化。據(jù)《我們共同的未來》的記載，世界上每年消失的森林面積高達(dá)760萬～1 000萬公頃，并有1 000萬公頃的森林遭到嚴(yán)重破壞[2]158。

二、生態(tài)化環(huán)境管理模式的構(gòu)建

任何一種生物都存在于一定的空間之中，它所生存、活動、繁殖的空間便是它的環(huán)境。生物需要與環(huán)境之間實(shí)現(xiàn)交換，以便獲得需要的物質(zhì)與能量。人們一般把這種生物與環(huán)境的相互關(guān)系稱為生態(tài)。隨著全球性環(huán)境危機(jī)所引發(fā)的人類對環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理的日漸重視，生態(tài)的內(nèi)涵也在不斷擴(kuò)展，從人與自然的和諧關(guān)系發(fā)展為社會各個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)共處。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，特別是隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和環(huán)境問題全球化，環(huán)境形勢發(fā)生了多方面的變化，許多新的環(huán)境問題涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個(gè)層面，需要采取經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境和技術(shù)等諸多方面的戰(zhàn)略和政策措施，甚至需要改變生產(chǎn)和消費(fèi)方式，以在加快經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境建設(shè)等方面產(chǎn)生積極影響。

所謂生態(tài)化環(huán)境管理模式，就是指這種環(huán)境管理模式具有多目標(biāo)性。與以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的傳統(tǒng)的“先污染，后治理”的環(huán)境管理模式不同，生態(tài)化環(huán)境管理模式是在以自然生態(tài)平衡協(xié)調(diào)為中心的前提下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，以社會生態(tài)和諧和人的全面發(fā)展為目標(biāo)，包括生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)化工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)化環(huán)境管理等幾個(gè)方面，是集清潔生產(chǎn)、總量控制管理及多元行政管理于一體的全新的環(huán)境管理模式。當(dāng)前，國內(nèi)外不少國家和地區(qū)紛紛興建的生態(tài)工業(yè)園區(qū)和實(shí)施的環(huán)境管理模式基本上屬于此類。

生態(tài)化環(huán)境管理模式的基本理念是可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展思想是針對當(dāng)前人類涸澤而漁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提出來的，意在以新的文明形態(tài)解決當(dāng)前的全球性環(huán)境危機(jī)。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理模式的生態(tài)化轉(zhuǎn)向?？沙掷m(xù)發(fā)展的基本要求就是保障自然資源的永續(xù)利用，只有這樣，可持續(xù)發(fā)展提出的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)才能具備扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能解決人與自然之間的矛盾沖突，建立起二者之間互利共生、協(xié)同進(jìn)化的機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)人類持續(xù)、健康、全面的發(fā)展。

生態(tài)化環(huán)境管理模式在價(jià)值取向上強(qiáng)調(diào)以人為本。馬克思主義認(rèn)為，人是人類全部活動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，人類要發(fā)展，最根本的途徑也是通過自己的活動與創(chuàng)造。在人類發(fā)展早期，物質(zhì)匱乏導(dǎo)致的利益驅(qū)動和競爭壓力使得人們無暇顧及環(huán)境管理，從而忽略了對人自身發(fā)展的深層關(guān)注。隨著人類自我認(rèn)識能力的提高，必然會把人的發(fā)展作為社會發(fā)展的最高價(jià)值取向。生態(tài)化環(huán)境管理模式在實(shí)質(zhì)上是人的生態(tài)化。人的生態(tài)化“強(qiáng)調(diào)人在發(fā)展中的主體性作用和地位，注重符合人性，注重人的需要的滿足、人的素質(zhì)的提高和人的能力的發(fā)揮，并注重人的發(fā)展賴以進(jìn)行的社會條件的創(chuàng)造，是自然生態(tài)平衡協(xié)調(diào)、社會生態(tài)和諧有序的真正的‘天人合一’。自然生態(tài)化、社會生態(tài)化的雙重目標(biāo)，為人的生態(tài)化提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和良好的社會條件。”[3]

三、生態(tài)化環(huán)境管理模式的主體生成策略

實(shí)現(xiàn)向生態(tài)化環(huán)境管理模式的轉(zhuǎn)變，對環(huán)境管理主體提出了更高的要求，不僅需要擴(kuò)展主體的范圍，而且需要主體在觀念上有所提升。這樣，生態(tài)化環(huán)境管理模式下環(huán)境管理主體的生成策略就成為亟待思考的問題。

1. 制定主體民主參與的制度規(guī)范

公眾廣泛參與是發(fā)展新型環(huán)境管理機(jī)制的重要內(nèi)容，公眾參與環(huán)境保護(hù)的程度是國家民主政治的反映，是衡量一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)環(huán)境保護(hù)能力的重要標(biāo)志。只有在充分尊重公民環(huán)境權(quán)益的社會環(huán)境下，才能調(diào)動起公眾廣泛參與的積極性。國際社會把國家的重視、工商界的大力支持和公眾的廣泛參與作為環(huán)境保護(hù)的三大支柱，許多國家都在法律中作出保障公眾廣泛參與環(huán)境保護(hù)權(quán)利的規(guī)定。我國在《環(huán)境法》中也有對公民環(huán)境權(quán)利的規(guī)定，如健康權(quán)、知情權(quán)、檢舉權(quán)、參與權(quán)等。近年來，環(huán)境保護(hù)民間組織(NGO)紛紛建立，并廣泛開展環(huán)境保護(hù)宣傳、收集和分選垃圾、植樹種草、檢舉控告污染和危害環(huán)境者、對社區(qū)和更大范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)提出建議等活動，表現(xiàn)出很高的責(zé)任感和熱情，讓人們看到了環(huán)境保護(hù)的希望和力量源泉。民間環(huán)保組織配合國家的或地方的環(huán)境計(jì)劃和部署開展一些力所能及的工作，他們不計(jì)報(bào)酬、無私奉獻(xiàn)是難能可貴的，政府要支持他們、愛護(hù)他們，充分發(fā)揮他們的作用。除了法律明確規(guī)定的對于發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評價(jià)參與權(quán)之外，應(yīng)更多地讓民間組織參與有關(guān)環(huán)保調(diào)查、座談會、論證會、評議會，在有關(guān)環(huán)境保護(hù)的重大決策中聆聽他們的聲音，這也是民主政治建設(shè)的重要一環(huán)。

2. 提升公民的環(huán)境意識

環(huán)境管理實(shí)質(zhì)上是對人的管理，因此，通過對人們進(jìn)行正當(dāng)合理的環(huán)境教育，提高公民的環(huán)境意識，改變公民陳舊、落后的環(huán)境觀念，使其主動參與到環(huán)境保護(hù)和管理中來，就成為自覺生成生態(tài)化環(huán)境管理模式下環(huán)境管理主體的有效途徑。這是因?yàn)椋说男袨槎际窃谝欢ㄊ澜缬^的指導(dǎo)下進(jìn)行的，以往環(huán)境管理的指導(dǎo)思想中滲透著極端的人類中心主義思想，非常不利于環(huán)境保護(hù)。海德格爾曾經(jīng)對什么是“理性”反思道：“我們所有的人都還需要在思想方面接受教育，并且在此之前首先還需要對何謂在思想中受過教育和未曾受過教育這回事情有所認(rèn)識……因?yàn)槲丛苓^教育就是不能分辨何處必須尋求證明，何處不需要尋求證明?！盵4]1260英國人C·P·斯諾在《兩種文化》一書中，指出了科技文化與人文文化對社會分裂的危害，并認(rèn)為唯一的出路是“重新考慮我們的教育”[5]32。

一般認(rèn)為，環(huán)境教育應(yīng)該包括3個(gè)方面的內(nèi)容：一是環(huán)境觀念教育，主要是讓學(xué)生明白，人類所面臨的全球性問題中，環(huán)境問題和人口、貧困、戰(zhàn)爭等其他問題密切相關(guān)，如果人類在21世紀(jì)解決不好環(huán)境問題，社會發(fā)展就難以持續(xù)；二是環(huán)境知識教育，如生態(tài)學(xué)的基本理論，能源、資源、人口與貧困、糧食之間的相互關(guān)系及其基本理論，大氣污染、水污染的原因和防治措施等方面的具體知識；三是環(huán)境規(guī)范教育，要使學(xué)生認(rèn)識到，一個(gè)社會的環(huán)境狀況如何，取決于其環(huán)境管理機(jī)制和管理水平，既然環(huán)境管理的實(shí)質(zhì)是對人的管理，那么其基本前提就是使所有社會成員都明確了解相關(guān)環(huán)境規(guī)范。

事實(shí)上，國際環(huán)境教育已經(jīng)開始向縱深發(fā)展。早在1992年6月，聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開的“環(huán)境與發(fā)展大會”就通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》，正式提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并在《21世紀(jì)議程》中明確提出了“面向可持續(xù)發(fā)展重建教育”，指出“教育是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和提高人們解決環(huán)境與發(fā)展問題的能力之關(guān)鍵?；A(chǔ)教育是環(huán)境與發(fā)展教育的支柱……對培養(yǎng)符合可持續(xù)發(fā)展和社會大眾有效參與決策要求的價(jià)值觀和態(tài)度、技能與行為也是必不可少的?！笨梢姡h(huán)境教育已不再是僅僅對應(yīng)環(huán)境問題的教育，它與和平、發(fā)展及人口等方面的教育相融合，形成了一個(gè)新的教育發(fā)展方向——“為了可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境教育”。1993年，聯(lián)合國教科文組織、環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合提出了國際環(huán)境教育計(jì)劃，提出“將環(huán)境、人口和發(fā)展聯(lián)合起來”，環(huán)境教育應(yīng)“從整體上對環(huán)境——自然的與人造的、技術(shù)的、社會的、文化的——加以考慮”。

以《21世紀(jì)議程》為藍(lán)本，我國政府于1994年批準(zhǔn)了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，指出要將“可持續(xù)發(fā)展思想貫穿于從初等到高等的整個(gè)教育過程中”[6]，并已經(jīng)在環(huán)境教育和環(huán)境宣傳方面做了大量工作，比如：2001年5月，由東北大學(xué)、遼寧省環(huán)保局、遼寧省教育廳、歐盟-中國遼寧綜合環(huán)境項(xiàng)目(LIEP)聯(lián)合舉辦的“高校環(huán)境教育國際研討會”在東北大學(xué)召開，其主題是“環(huán)境教育：21世紀(jì)大學(xué)的責(zé)任”[7]3。2005年12月3日，作為“中國環(huán)境文化節(jié)”活動之一的第九屆“綠色中國論壇”在北京昆侖飯店舉辦，其主題是“環(huán)境保護(hù)與公眾參與”，目的在于呼吁社會各界提高環(huán)保的公眾參與程度，推進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的建設(shè)。

3. 加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)教育

科學(xué)技術(shù)的普及程度，是國民科學(xué)文化素質(zhì)的重要標(biāo)志，事關(guān)經(jīng)濟(jì)振興、科技進(jìn)步和社會發(fā)展的全局，要把提高全民科技素質(zhì)，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)作為科普工作的中心任務(wù)。在科學(xué)素養(yǎng)的培育方面，歐美等國給了我們很多啟示，比如：美國從20世紀(jì)80年代開始，由于科學(xué)、技術(shù)和社會的關(guān)系日益密切以及學(xué)?？茖W(xué)教育面臨著諸多問題等原因，科學(xué)素養(yǎng)日益受到重視并逐漸成為科學(xué)教育改革的中心概念[8]?！?061計(jì)劃”和“國家科學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)”(NSES)是美國20世紀(jì)90年代兩個(gè)重要的國家級科學(xué)教育改革方案。前者是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的科學(xué)教育計(jì)劃，由美國科學(xué)促進(jìn)會(AAAS)制定。后者由美國國家研究院(NRC)負(fù)責(zé)牽頭設(shè)計(jì)，正式報(bào)告出版于1996年。它提出了與“2061計(jì)劃”相似的關(guān)于科學(xué)素養(yǎng)的見解，包括科學(xué)中統(tǒng)一的概念和內(nèi)容、作為探究的科學(xué)、物理科學(xué)、生命科學(xué)、地球和空間科學(xué)、科學(xué)和技術(shù)、科學(xué)的個(gè)人和社會視野、科學(xué)的歷史和科學(xué)的本質(zhì)8個(gè)方面。這兩項(xiàng)方案都強(qiáng)調(diào)科學(xué)教育改革的系統(tǒng)性和連貫性，并力圖協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)內(nèi)外部的因素，以確保其目標(biāo)和內(nèi)容的落實(shí)[9]。

我國近年來頒布了《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》等法律法規(guī)，以在全社會推行科學(xué)技術(shù)教育。國務(wù)院于2006年2月6日正式發(fā)布的《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要(2006—2010—2020年)》(以下簡稱《綱要》)提出：“科學(xué)素質(zhì)是公民素質(zhì)的重要組成部分，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)一般指了解必要的科學(xué)技術(shù)知識，掌握基本的科學(xué)方法，樹立科學(xué)思想，崇尚科學(xué)精神，并具有一定的應(yīng)用它們處理實(shí)際問題、參與公共事務(wù)的能力。提高公民科學(xué)素質(zhì)，對于增強(qiáng)公民獲取和運(yùn)用科技知識的能力、改善生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，對于提高國家自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。”《綱要》提出的目標(biāo)是：“到2010年，科學(xué)技術(shù)教育、傳播與普及有較大發(fā)展，公民科學(xué)素質(zhì)明顯提高，達(dá)到世界主要發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)80年代末的水平。到2020年，科學(xué)技術(shù)教育、傳播與普及有長足發(fā)展，形成比較完善的公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的組織實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施、條件保障、監(jiān)測評估等體系，公民科學(xué)素質(zhì)在整體上有大幅度的提高，達(dá)到世界主要發(fā)達(dá)國家21世紀(jì)初的水平。今后15年，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃的方針是‘政府推動，全民參與，提升素質(zhì)，促進(jìn)和諧’。”[10]

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