楊乃坤， 王樹元， 郭秀芬

(沈陽工業(yè)大學(xué) 思想政治理論課教學(xué)科研部， 沈陽 110870)

作為黨內(nèi)生活中黨員共同決定重要事務(wù)的基本制度，黨內(nèi)民主包括下述6項基本原則：平等原則、少數(shù)服從多數(shù)和保護少數(shù)原則、公開和討論自由原則、選舉原則、民主集中制原則、監(jiān)督和紀律原則。這6項基本原則是一個互相聯(lián)系的統(tǒng)一整體，其中起核心作用的是民主集中制原則。

一、平等原則

所有黨員在黨內(nèi)生活中都具有平等的地位。民主意味著平等，在黨內(nèi)全體黨員都是平等的。不論是擔(dān)負領(lǐng)導(dǎo)工作的黨員還是普通黨員，都應(yīng)以平等的態(tài)度互相對待，都平等地享有一切應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，履行一切應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。誠然，在組織原則上下級必須服從上級，對于上級的決定、指示，下級必須執(zhí)行，但是不能因此否定黨內(nèi)同志之間的平等關(guān)系。黨內(nèi)有負責(zé)人與非負責(zé)人，有領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者，但不論工作上、職務(wù)上、職權(quán)上的差別，大家在基本的黨員義務(wù)和權(quán)利上是平等的。既然黨內(nèi)民主是指黨員有管理黨的事務(wù)、參與黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利，那么所有黨員在黨內(nèi)生活中，包括在政治紀律、監(jiān)督和權(quán)利義務(wù)等各個方面都一律平等，就成為黨內(nèi)民主的首要前提。黨員平等原則主要包含以下兩項內(nèi)容：

第一，在黨章規(guī)定的黨員權(quán)利和義務(wù)面前，所有黨員一律平等。平等與民主是密不可分的，這里的關(guān)鍵是理解平等在黨內(nèi)民主中的含義。人們一般意義上理解的平等，就是人人都一樣，分不出高低上下，在所有方面都是平等的。如果這樣理解平等，那么這樣的平等就是不可能的，因為這種理解把平等絕對化了。如何來理解平等呢？平等應(yīng)該包含以下含義：黨員平等地享有權(quán)利和義務(wù)，不因是領(lǐng)導(dǎo)還是普通黨員而有所不同。不能認為領(lǐng)導(dǎo)有超過普通黨員的權(quán)利(注意這里不是權(quán)力)，進而領(lǐng)導(dǎo)可以不盡黨員的義務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)人員首先是黨員，而所有黨員在黨章規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)面前是一律平等的。例如，所有黨員(除預(yù)備黨員和正在受留黨察看處分的黨員)都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

實際上，黨員平等是分層次的，最基礎(chǔ)的層次就是廣大黨員在權(quán)利和義務(wù)上一律平等，再高一層是黨支部委員的權(quán)利和義務(wù)一律平等，以上依次是縣級、省級、中央各級黨委委員的權(quán)利和義務(wù)一律平等。舉例來說，從選舉權(quán)和被選舉權(quán)來看，一個普通黨員只具有一般黨員所具有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，如果他不是縣級黨代會的代表，則自然沒有選舉縣級委員會的權(quán)利；如果他沒有3年以上的黨齡，則也沒有被選為縣委委員的權(quán)利。這說明，黨員的權(quán)利實際上會受到不同層次的限制[1]144。換句話說，同一層次上的黨員，在權(quán)利和義務(wù)上一律平等。黨員有普通黨員和干部黨員之分，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)必須具備黨的干部的基本條件，擔(dān)任了各級干部，就有了各級干部的權(quán)利和義務(wù)，而干部的權(quán)利和義務(wù)當(dāng)然不同于普通黨員的權(quán)利和義務(wù)。這里需要明確的是，在黨章規(guī)定的黨員權(quán)利和義務(wù)面前，所有黨員一律平等。

第二，在黨法、黨紀、黨規(guī)面前，所有黨員一律平等。它包含以下兩層意思：首先，黨的紀律是統(tǒng)一的、平等的，它適用于全體共產(chǎn)黨員。每一個黨員都要遵守黨法、黨的紀律和有關(guān)法規(guī)。任何黨員的權(quán)利都受到保護，任何黨員的行為都受紀律的約束。在黨內(nèi)決不容許有不受黨紀國法約束或凌駕于黨組織之上的特殊黨員，決不允許共產(chǎn)黨員利用職權(quán)謀取私利。任何領(lǐng)導(dǎo)干部都不允許超越黨組織賦予自己的權(quán)限，侵犯集體的權(quán)限和別人的權(quán)限。所有的黨員都是平等的同志，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要以平等的態(tài)度待人，不能以為自己講的話不管正確與否別人都得服從，更不能擺官架子，動輒訓(xùn)人、罵人。

其次，黨的紀律是公正的、嚴肅的。任何黨員的違紀行為都必須受到紀律的追究，同樣的違紀錯誤應(yīng)受到同樣的處理，不同的違紀錯誤應(yīng)給予不同的紀律處分。處理黨內(nèi)違紀案件，必須以事實為根據(jù)，以黨章和黨紀處分法規(guī)及其他黨內(nèi)法規(guī)為準繩。黨的紀律是全黨統(tǒng)一的紀律，黨內(nèi)一切成員根據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)平等地享有權(quán)利、履行義務(wù)。如果黨的紀律只能約束一部分黨員，而約束不了另一部分黨員，只能約束普通黨員，而約束不了領(lǐng)導(dǎo)干部，那就破壞了黨內(nèi)同志平等這一無產(chǎn)階級的政治原則。因而，任何黨員無論職位高低、貢獻大小，在黨的紀律面前都應(yīng)受到同樣的制約。

二、少數(shù)服從多數(shù)和保護少數(shù)原則

黨內(nèi)重要事務(wù)和問題須在充分討論的基礎(chǔ)上，嚴格按照少數(shù)服從多數(shù)的原則處理和決定。列寧不僅在國家問題上說過，民主是少數(shù)服從多數(shù)的國家，而且在黨的組織問題上也強調(diào)，少數(shù)服從多數(shù)是黨的組織原則，沒有少數(shù)服從多數(shù)就不可能有組織[2]。這是因為，無論是黨員群眾還是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，在黨的工作的各個方面，由于認識上和利益上的差異不可避免地會出現(xiàn)意見分歧，而且有時即使經(jīng)過充分的討論也不可能取得完全的一致。在這種情況下，為了避免黨因無休止的爭論而陷入“清談館”的境地，影響黨的意志統(tǒng)一和行動一致，必須實行表決，以少數(shù)服從多數(shù)的原則作出最后的決定?？梢哉f，黨內(nèi)民主就是按多數(shù)黨員的意志和利益決定和處理問題。應(yīng)當(dāng)清楚，民主這種決策制度體現(xiàn)的是多數(shù)的利益和意志。一般說來，多數(shù)的意見往往是正確的，因為多數(shù)的智慧通常比少數(shù)高。倘若多數(shù)的意見不正確也并非無法補救，因為在“服從多數(shù)”的同時，允許少數(shù)在服從多數(shù)通過的決議、決定的前提下保留自己的意見，并以恰當(dāng)?shù)某绦蚝头绞絹碚f服多數(shù)。

保護少數(shù)是民主不可缺少的原則。沒有少數(shù)服從多數(shù)，也就沒有了行動一致，就會陷入無組織、無紀律狀態(tài)，民主也就失去了作用；而沒有保護少數(shù)原則，同樣也就沒有了民主，民主也就變成了專制。真理往往掌握在少數(shù)人手里，這已經(jīng)為無數(shù)歷史所證明。多數(shù)要保護少數(shù)，當(dāng)大家在對某項工作、某個問題進行醞釀討論時，多數(shù)應(yīng)認真聽取和考慮少數(shù)的意見，包括其中尖銳刺耳的不同意見，盡可能地汲取這些意見中的合理成分，而不能一聽到這些意見就火冒三丈、拒之千里，甚至壓制不許發(fā)表。當(dāng)對該項工作、問題經(jīng)過充分討論并根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則作出正式的決定以后，多數(shù)應(yīng)保護仍堅持自己觀點的少數(shù)，允許他們保留意見，而不要歧視少數(shù)，甚至對他們進行打擊迫害。當(dāng)然，決定一旦通過即應(yīng)成為人人遵守的行動準則，不允許少數(shù)堅持己見而我行我素、陽奉陰違[3]。

在人們探索客觀規(guī)律的過程中，由于了解和掌握的情況不同，思維的角度和方法不同，經(jīng)驗和素養(yǎng)也不一樣，存在意見分歧是很自然的，于是就有一個多數(shù)與少數(shù)及其相互之間如何正確對待的問題，這實質(zhì)上就是民主問題。既要少數(shù)服從多數(shù)，又要多數(shù)保護少數(shù)，這才是完全的民主。過去那種給持有不同意見或反對意見的人扣“反黨”、“右派”的大帽子而加以打擊迫害的現(xiàn)象，再也不能允許存在下去了，更不允許以“反革命”罪名對持有不同意見或反對意見的人進行判刑，甚至肉體消滅。

三、公開和討論自由原則

黨內(nèi)重大事務(wù)特別是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的決策活動應(yīng)向黨員公開，換言之，就是黨員有了解黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。列寧曾在他的名著《怎么辦?》中提出，民主“要包含兩個必要條件：第一，完全的公開性；第二，一切職務(wù)經(jīng)過選舉。沒有公開性而來談民主制是很可笑的……”[4]241他還進一步闡明：“既然整個政治舞臺都公開擺在大家面前，就像戲臺擺在觀眾面前一樣，那么一個人承認不承認黨綱，幫助黨還是反對黨，大家都可以從報紙上、從人民的集會上看得出來。大家都可以知道，某一個政治家起初做過什么工作，后來又經(jīng)歷過什么變化，他在困難時候表現(xiàn)得怎樣，他的一般特點又是什么——因此，全體黨員自然都能很有把握地決定是否選舉這個活動家來擔(dān)任黨的某種職務(wù)。對于黨員在政治舞臺上的一舉一動作普遍的(真正普遍的)監(jiān)督，就可以造成一種能起生物學(xué)上所謂‘適者生存’作用的自動機構(gòu)。”[5]347-348列寧認為，有了政治自由，黨就應(yīng)當(dāng)堅決實行這樣的民主原則。此后，隨著工人階級逐步爭得政治自由，特別是蘇維埃政權(quán)比較鞏固后，列寧越來越明確地要求實行包括黨內(nèi)活動公開在內(nèi)的民主原則。

實行黨內(nèi)活動公開，一方面可以激發(fā)黨員的政治熱情，吸引他們積極參與黨的活動，另一方面又可以把黨的領(lǐng)導(dǎo)活動真正置于黨員群眾的監(jiān)督之下。共產(chǎn)黨人襟懷坦蕩、光明磊落，隨時準備為人民的利益堅持真理、修正錯誤，當(dāng)然不但不反對，相反還要自覺主動地實行政治公開，真誠歡迎黨內(nèi)外群眾參與決策、實行監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)說明的是，黨內(nèi)活動公開應(yīng)當(dāng)是有層次、有時間、有條件的，什么時間公開、在什么范圍公開、公開些什么內(nèi)容，都要從有利于黨的事業(yè)的角度出發(fā)。黨內(nèi)活動中不能公開或暫時不宜公開的內(nèi)容便是黨的機密，保守黨的機密是共產(chǎn)黨員應(yīng)盡的義務(wù)。

凡屬黨的重大問題，都應(yīng)交由全體黨員或黨員代表討論。討論自由意味著黨員在黨章范圍內(nèi)有充分的言論自由。黨員是黨的主體，要管理黨內(nèi)的一切事務(wù)，自然就不只要了解黨內(nèi)事務(wù)，還要對這些事務(wù)發(fā)表自己的意見，即贊成或者反對、建議或者批評，這種權(quán)利是不可剝奪的。恩格斯說：“批評是工人運動生命的要素，工人運動本身怎么能避免批評，想要禁止爭論呢？難道我們要求別人給自己以言論自由，僅僅是為了在我們自己的隊伍中又消滅言論自由嗎？”[6]471在黨內(nèi)，絕對自由地交換意見是必要的。列寧在談到黨的紀律時也指出：“行動一致，討論自由和批評自由——這就是我們明確的看法。只有這樣的紀律才是先進階級政黨所應(yīng)有的紀律?！盵7]121

鄧小平同志對黨內(nèi)的言論自由作了更為具體的解釋：“黨員對黨，對工作，對問題，對領(lǐng)導(dǎo)人，都有權(quán)按組織原則，在黨的范圍內(nèi)，提出批評和意見，并且有權(quán)保留自己的意見。黨章規(guī)定，在問題沒有作出決定以前，在黨的會議上或在黨的報刊上，黨員都可以自由發(fā)表意見。只是不準兩條：第一，不準不執(zhí)行黨的決議……。第二，不準搞派別活動。”[8]這就是說，第一，黨內(nèi)的言論自由是有嚴格限制的，必須在黨的范圍內(nèi)，以執(zhí)行黨的決議、保持黨的一致為前提；第二，在這個前提下，黨員可以就各種問題充分地、獨立地發(fā)表意見，任何人不得壓制、排斥、打擊；第三，對于中央已經(jīng)作出決定的重大政治性理論和政策問題，黨員如有不同意見可以通過一定的組織程序提出，絕對不允許公開發(fā)表或在群眾中散布這些意見。

四、選舉原則

黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)均應(yīng)自下而上地選舉產(chǎn)生，對不稱職的領(lǐng)導(dǎo)者，黨員有權(quán)按一定程序予以罷免。不否認每個黨員都有權(quán)參與黨的領(lǐng)導(dǎo)活動，但事實上，一切政治問題不可能都通過向全體黨員征求意見的方式來解決。所以，如果沒有代議機構(gòu)就很難想象什么民主，問題在于如何產(chǎn)生這樣的代議機構(gòu)，是自封、指定，還是選舉？民主的原則只能是選舉。

黨內(nèi)選舉的實質(zhì)，是黨員將管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)力委托給自己所信任的黨員代表，就此應(yīng)當(dāng)明確：第一，選舉必須充分體現(xiàn)選舉人的意志，不得以任何借口、任何方式左右、改變、推翻選舉人的意志；第二，黨組織的選舉原則應(yīng)該自下而上地予以貫徹；第三，黨員代表、黨的負責(zé)人是權(quán)力的受委托者，行使權(quán)力必須符合其委托者——黨員的意志，因而受委托人應(yīng)向委托人負責(zé)并向委托人報告工作；第四，任何由選舉產(chǎn)生的機關(guān)或代表會議，只有承認和實行選舉人對代表的罷免權(quán)，才能被認為是真正民主和確實代表黨員意志的機關(guān)，即黨員對他們的代表擁有罷免權(quán)。

任期制是選舉原則的引申和補充，目的是避免黨內(nèi)權(quán)力長期集中于少數(shù)人而給黨帶來危害。所謂任期制，就是以黨內(nèi)立法的形式明確限定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期和任屆。

五、民主集中制原則

十六大黨章中規(guī)定，民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性。必須實行正確的集中，保證全黨行動的一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。必須加強組織性、紀律性，做到在黨的紀律面前人人平等。必須加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨在自己的政治生活中應(yīng)該正確地開展批評和自我批評，在原則問題上進行思想斗爭，堅持真理，修正錯誤，努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

黨的民主集中制的基本原則是：

(1) 黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。

(2) 黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，除它們派出的代表機關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。

(3) 黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。黨的各級委員會向同級代表大會負責(zé)并報告工作[9]52。

(4) 黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級組織要使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。

(5) 黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定。委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責(zé)。

(6) 黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。

民主集中制是黨的根本組織原則和組織制度。黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。中國共產(chǎn)黨之所以把民主集中制確定為黨的根本組織原則，是因為民主集中制是黨組織起來的規(guī)律。中國共產(chǎn)黨是一個有著7 000萬黨員和350多萬基層黨組織的大黨，黨組織不是許多黨員簡單的數(shù)字相加，而是由全體黨員按照一定規(guī)律組織起來的有機整體，是黨的領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者的結(jié)合體，是黨的中央機關(guān)、黨的各級組織和廣大黨員依照一定規(guī)律結(jié)合起來的統(tǒng)一體，這種規(guī)律就是黨的民主集中制。

民主集中制是調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系和處理黨內(nèi)矛盾的準則。政黨也同其他社會組織一樣形成了不同的關(guān)系，存在著不同的矛盾，如黨員與黨組織之間、普通黨員與黨員干部之間、上下級之間都可能存在著矛盾。民主集中制是調(diào)整黨內(nèi)各種關(guān)系、解決黨內(nèi)各種矛盾的準則。運用民主集中制原則來處理黨內(nèi)關(guān)系、解決黨內(nèi)矛盾，一方面可以在黨內(nèi)充分發(fā)揚民主，開展積極、健康的思想斗爭以分清是非；另一方面又可以加強黨內(nèi)集中，加強黨的組織紀律，嚴格執(zhí)行“四個服從”的原則。只有這樣才能理順黨內(nèi)關(guān)系，建立起正常的黨內(nèi)生活秩序，鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一，提高黨的戰(zhàn)斗力。

民主集中制是黨實施正確領(lǐng)導(dǎo)的制度保證，黨要實現(xiàn)自己的正確領(lǐng)導(dǎo)，不僅要按照民主集中制原則建立起各級組織和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，還要按照民主集中制原則建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化。

六、監(jiān)督和紀律原則

黨內(nèi)監(jiān)督和黨的紀律是黨內(nèi)民主的保障。所有黨員都既是監(jiān)督者、又是被監(jiān)督者，黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要接受黨員的監(jiān)督。黨內(nèi)民主監(jiān)督是黨組織(特別是黨的紀檢部門)和全體黨員在民主集中制原則的指導(dǎo)下，在黨內(nèi)政治民主、組織民主的基礎(chǔ)上，依據(jù)黨規(guī)黨紀從黨組織內(nèi)部對黨的執(zhí)政行為、領(lǐng)導(dǎo)行為和黨員的行為所開展的檢查、評價、督促和糾舉活動[10]。

實施黨內(nèi)民主監(jiān)督，實質(zhì)上是開發(fā)黨內(nèi)的民主資源，實行黨的自我制約，保證權(quán)力的正確行使，防止黨內(nèi)任何個人的權(quán)力置于不恰當(dāng)?shù)奈恢煤捅徊磺‘?dāng)?shù)剡\用。黨內(nèi)監(jiān)督在制約權(quán)力、端正黨風(fēng)、清除腐敗、保障權(quán)利等方面的職能，是實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的重要保證，是保持黨的先進性的有力武器，也是增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的有效措施。黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容包括政治、思想、組織、作風(fēng)等方面的監(jiān)督。

黨要實行民主，保證多數(shù)的意見能夠切實貫徹，必須靠嚴明的紀律作保障。經(jīng)過民主程序形成的決議，所有組織和個人都必須堅決執(zhí)行，以確保黨的意志統(tǒng)一和行動一致。民主不是誰想怎么辦就怎么辦，而是必須按多數(shù)的意志辦。在黨的紀律面前必須做到人人平等，不管什么人違犯紀律，都要無一例外地執(zhí)行紀律、嚴肅處理。

黨內(nèi)監(jiān)督和黨的紀律都是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。之所以把它們作為黨內(nèi)民主的重要原則，一方面是因為黨內(nèi)監(jiān)督屬于民主監(jiān)督，需要廣大黨員的積極參與，黨的紀律也是在黨內(nèi)民主基礎(chǔ)上制定的紀律，需要廣大黨員主動約束自己，維護黨的集中和統(tǒng)一，另一方面是因為黨內(nèi)民主制度需要黨內(nèi)監(jiān)督和黨的紀律為其提供保證。

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