姜 巖

(遼寧社會(huì)科學(xué)院 WTO法律研究所， 沈陽(yáng) 110031)

自我國(guó)2001年12月11日加入世貿(mào)組織以來(lái)，反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、特保措施等國(guó)際貿(mào)易摩擦案件接踵而來(lái)，我國(guó)涉案企業(yè)雖然積極應(yīng)訴，但勝訴率不高。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因眾多，但其中一個(gè)特別的因素就是我國(guó)加入世貿(mào)組織后被發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)加的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。如何認(rèn)識(shí)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，其與我國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦是什么關(guān)系，如何克服“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”帶來(lái)的不利影響及完善出口貿(mào)易企業(yè)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”標(biāo)準(zhǔn)的障礙等問(wèn)題，直接關(guān)系到我國(guó)出口貿(mào)易企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面的策略，已經(jīng)引起社會(huì)各界的高度重視。

一、“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的淵源和影響

在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易摩擦遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查的案件中，爭(zhēng)議最大的就是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題，這也是長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的最大障礙?！胺鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題由來(lái)已久，想解決此類(lèi)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，就有必要了解“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的歷史淵源，分析其發(fā)展過(guò)程。

1. “非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的淵源

“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”(non-market economy)問(wèn)題起源于冷戰(zhàn)時(shí)期西方在處理反傾銷(xiāo)問(wèn)題時(shí)對(duì)共產(chǎn)黨以及社會(huì)主義國(guó)家采取的歧視做法，在多邊貿(mào)易體制中由來(lái)已久。作為反傾銷(xiāo)中的重要概念，其稱(chēng)謂隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷變化，由最初的“國(guó)營(yíng)貿(mào)易國(guó)家”(state-trading countries)、“中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”(centrally planned economies)、“被控制經(jīng)濟(jì)國(guó)家”(controlled-economy countries)、“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家”(transition to a market economies)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃癫捎玫慕y(tǒng)一名稱(chēng)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。

《關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》(即《WTO反傾銷(xiāo)協(xié)定》)附件的規(guī)定中，只是對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”初定了一個(gè)原則，并沒(méi)有明確“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的定義。因其表述模糊，被很多西方國(guó)家斷章取義地置于反傾銷(xiāo)法之中，以至于成為限制我國(guó)出口產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的借口?！胺鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”通常是指那些實(shí)行公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售活動(dòng)和產(chǎn)品的價(jià)格由政府決定，貨幣不能自由兌換的國(guó)家[1]146。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)與歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期將我國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，認(rèn)為我國(guó)的資源、生產(chǎn)資料為國(guó)家所有，原材料、動(dòng)力的價(jià)格和工資均由國(guó)家決定，因此產(chǎn)品在出售時(shí)無(wú)法真實(shí)地反映其生產(chǎn)成本。因此，上述國(guó)家在計(jì)算正常價(jià)值時(shí)不依照我國(guó)企業(yè)提供的產(chǎn)品成本來(lái)確定，而是以我國(guó)屬于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”為借口采用“替代國(guó)”價(jià)格，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)之目的[2]120。WTO相關(guān)法律規(guī)則中的模糊規(guī)定、我國(guó)與美歐國(guó)家社會(huì)制度的差異、我國(guó)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的一系列政策以及國(guó)際政治形勢(shì)不斷變化等因素，都相繼成為美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)定我國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的重要原因。

2. 美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”規(guī)則

伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放的高速發(fā)展，特別是加入WTO以來(lái)為實(shí)現(xiàn)“走出去”發(fā)展而全方位融入經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，加快擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的束縛，加速市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)發(fā)展步伐。我國(guó)不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致西方各國(guó)高舉貿(mào)易保護(hù)的旗幟大舉對(duì)華反傾銷(xiāo)，尤其是全球金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美歐等國(guó)接連加大了對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查的頻率。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美歐等國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查案件已經(jīng)多達(dá)七百余起，其中“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題已經(jīng)首當(dāng)其沖，絕大多數(shù)案件均以強(qiáng)行認(rèn)定并征收高額反傾銷(xiāo)稅結(jié)案，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”已經(jīng)成為阻礙我國(guó)出口貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的歧視性條件。

(1) 美國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”規(guī)則。美國(guó)《1988年貿(mào)易法》的第771條將“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”定義為：“商品的成本和定價(jià)不是基于市場(chǎng)原則，故在這樣的國(guó)家里商品的銷(xiāo)售不能反映商品的真正價(jià)值?！泵绹?guó)《1979年貿(mào)易法》以及《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》中規(guī)定了6條標(biāo)準(zhǔn)，以此判定一國(guó)是否為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家：① 貨幣的自由兌換程度；② 勞資雙方進(jìn)行工資談判的自由程度；③ 投資的自由程度；④ 政府對(duì)生產(chǎn)方式或外資企業(yè)的控制程度；⑤ 政府對(duì)自然資源分配和對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出和價(jià)格決策的控制程度；⑥ 國(guó)家行政機(jī)關(guān)認(rèn)為適當(dāng)?shù)钠渌蛩亍Ｃ绹?guó)在對(duì)華進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行上述標(biāo)準(zhǔn)。

在反傾銷(xiāo)調(diào)查中，美國(guó)商務(wù)部不采用我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格和成本，而是通過(guò)我國(guó)出口企業(yè)提供的相關(guān)生產(chǎn)資料確定其他“相似市場(chǎng)”，即確定一個(gè)“替代國(guó)”，根據(jù)“替代國(guó)”的生產(chǎn)要素成本來(lái)確定我國(guó)出口產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。例如，2009年7月29日對(duì)我國(guó)鎂碳磚提出反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼的公告中，就認(rèn)定我國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”而選擇印度作為我國(guó)的“替代國(guó)”。從原料、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)資料方面考慮，這都將損害我國(guó)鎂碳磚企業(yè)的利益。因此，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”嚴(yán)重威脅我國(guó)企業(yè)的切身利益，十分不利于我國(guó)企業(yè)“走出去”發(fā)展。美國(guó)通過(guò)這種歧視性規(guī)則，迫使我國(guó)企業(yè)無(wú)法了解美國(guó)所謂的產(chǎn)品傾銷(xiāo)幅度，故意將我國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期置于被動(dòng)境地。

(2) 歐盟的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”規(guī)則。歐盟(EC)384/96《反傾銷(xiāo)基本法》中并未法定“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”和“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的概念，也沒(méi)有提出可供判定的標(biāo)準(zhǔn)，而只是在(EC)519/94條例中列舉了一些“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。由于我國(guó)綜合國(guó)力的提高和進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，歐盟迫于各方壓力終于在1998年4月將中國(guó)和俄羅斯從“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”名單中刪除。但歐盟并沒(méi)有在真正意義上承認(rèn)我國(guó)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，隨之僅僅保留了俄羅斯“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的地位，卻故意將中國(guó)明確保留在“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”名單之中。

在反傾銷(xiāo)方面，歐盟對(duì)我國(guó)實(shí)行一種既不同于完全的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”、又不同于完全的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的中庸機(jī)制，換言之，歐盟特別針對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位制定了一個(gè)條件標(biāo)準(zhǔn)，即歐盟反傾銷(xiāo)《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)》，其內(nèi)容是：① 有足夠證據(jù)表明企業(yè)有權(quán)根據(jù)市場(chǎng)供求情況決定價(jià)格、成本、投入等，不受?chē)?guó)家的明顯干預(yù)，主要原料的成本價(jià)格能夠反映其市場(chǎng)價(jià)值；② 企業(yè)有一套完全符合國(guó)際財(cái)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)并能在所有情況下使用的基本財(cái)務(wù)記錄；③ 企業(yè)的生產(chǎn)成本與金融狀況，尤其是在資產(chǎn)折舊、購(gòu)銷(xiāo)、易貨貿(mào)易、以資抵債等問(wèn)題上，不受非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大歪曲；④ 確保破產(chǎn)法及資產(chǎn)法適當(dāng)?shù)剡m用于有關(guān)企業(yè)，以保證法律上的確定性及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性；⑤ 匯率隨市場(chǎng)匯率的變化而變化[3]?！妒袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)》解決的是企業(yè)涉案產(chǎn)品適用的是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，還是以第三國(guó)價(jià)格作為正常價(jià)值的問(wèn)題，只有完全符合條件的相關(guān)企業(yè)才能被認(rèn)定為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，從而享受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。

在解決涉案企業(yè)不符合上述《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的問(wèn)題時(shí)，歐盟對(duì)我國(guó)涉案企業(yè)施行分別稅率制定，并于2002年11月初將對(duì)我國(guó)涉案企業(yè)施行的分別稅率由1996年以來(lái)的8項(xiàng)條件修改為4項(xiàng)條件：① 外資企業(yè)出口可自由匯回資金和利潤(rùn)。② 出口價(jià)格、數(shù)量及銷(xiāo)售條件自主決定，股票的多少屬于私營(yíng)企業(yè)；董事會(huì)或關(guān)鍵管理職位中國(guó)家官員是明顯的少數(shù)；國(guó)營(yíng)企業(yè)證明自己確實(shí)不受政府干預(yù)。③ 匯率的換算根據(jù)市場(chǎng)匯率進(jìn)行。④ 在實(shí)行不同反傾銷(xiāo)稅率的情況下，政府干預(yù)不能導(dǎo)致對(duì)反傾銷(xiāo)措施的規(guī)避[4]。

歐盟制定的《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)》以及《分別稅率四個(gè)條件》規(guī)則，都是其國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中本國(guó)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn)，也是WTO反傾銷(xiāo)規(guī)則中貿(mào)易保護(hù)的具體體現(xiàn)，帶有濃厚的經(jīng)濟(jì)民族主義色彩。截至2008年底，在歐盟對(duì)華發(fā)起的134起反傾銷(xiāo)調(diào)查案件中，我國(guó)獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇”(MET)的涉案應(yīng)訴企業(yè)僅有30余家。歐盟針對(duì)我國(guó)提出的所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”問(wèn)題，完全是出于其經(jīng)濟(jì)民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義的需要，并故意強(qiáng)加給我國(guó)的。

3. “非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”對(duì)我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的影響

產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格水平的高低應(yīng)該由多方因素決定，而不應(yīng)該取決于一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平，因?yàn)樽匀毁Y源、生產(chǎn)技術(shù)水平、生產(chǎn)條件以及生產(chǎn)力水平都是影響價(jià)格的重要因素。我國(guó)出口產(chǎn)品之所以具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，正是由于勞動(dòng)力成本、管理成本和原材料成本等比大多數(shù)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”都低[3]。因?yàn)槲覈?guó)企業(yè)出口產(chǎn)品價(jià)格偏低就簡(jiǎn)單地認(rèn)為我國(guó)企業(yè)具有傾銷(xiāo)行為，并按照“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”對(duì)我國(guó)企業(yè)進(jìn)行制裁是野蠻的。而針對(duì)美國(guó)和歐盟發(fā)達(dá)國(guó)家所提出的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)企業(yè)很難完全滿足要求，更無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)獲得充分的證明材料。因此在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)企業(yè)很容易被認(rèn)定為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，并被按照“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制裁。這嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)企業(yè)的切身利益，更嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)我國(guó)產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)時(shí)實(shí)行“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”標(biāo)準(zhǔn)并選用其他無(wú)價(jià)格優(yōu)勢(shì)的國(guó)家作為“替代國(guó)”，必然會(huì)推算出過(guò)高的成本價(jià)格，這樣的結(jié)果對(duì)我國(guó)企業(yè)很不合理。根據(jù)這樣推算出的結(jié)果，我國(guó)企業(yè)一定會(huì)存在傾銷(xiāo)行為。對(duì)我國(guó)企業(yè)進(jìn)行反傾銷(xiāo)時(shí)使用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”標(biāo)準(zhǔn)，是最有效的限制我國(guó)企業(yè)出口的舉措，其實(shí)質(zhì)是美歐發(fā)達(dá)國(guó)家打著正義的旗號(hào)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)。在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中我國(guó)企業(yè)屢遭失敗，導(dǎo)致企業(yè)出口受挫，進(jìn)而面臨破產(chǎn)的慘重局面，這不利于我國(guó)企業(yè)的發(fā)展，不利于我國(guó)企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、我國(guó)企業(yè)應(yīng)訴反傾銷(xiāo)調(diào)查的不利因素與應(yīng)對(duì)策略

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，針對(duì)美歐國(guó)家對(duì)我國(guó)企業(yè)的出口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)并以“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”為由進(jìn)行立案調(diào)查的問(wèn)題，我國(guó)涉案企業(yè)或因不熟悉反傾銷(xiāo)程序、或因不愿意參與復(fù)雜的法律程序而采取不作為的態(tài)度，任其事態(tài)不斷發(fā)展。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)政府以及國(guó)內(nèi)企業(yè)都高度重視涉案企業(yè)的應(yīng)訴問(wèn)題。我國(guó)企業(yè)的反傾銷(xiāo)應(yīng)訴工作由專(zhuān)門(mén)的進(jìn)口出口商會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)行“統(tǒng)一應(yīng)訴”的原則。這種特定的應(yīng)訴機(jī)制在一定時(shí)期內(nèi)取得了顯著的成效，然而也不斷暴露出一些弊端，最突出的表現(xiàn)就是敗訴情況不斷增加。在“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”因素的影響下，出口貿(mào)易涉案企業(yè)在應(yīng)訴中存在哪些問(wèn)題，敗訴對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何種不良后果，如何有效解決這一系列問(wèn)題，均需要縱深的分析研究。

1. 涉案企業(yè)應(yīng)訴中存在的問(wèn)題

當(dāng)美歐國(guó)家對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)出反傾銷(xiāo)立案公告后，我國(guó)企業(yè)雖積極應(yīng)訴但成功率甚低，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，我國(guó)涉案企業(yè)在應(yīng)訴中主要存在如下3個(gè)問(wèn)題：

第一，我國(guó)企業(yè)應(yīng)訴工作啟動(dòng)滯后。在正式接到國(guó)外反傾銷(xiāo)立案公告之后，我國(guó)企業(yè)才開(kāi)始聘請(qǐng)代理律師，做應(yīng)訴的前期準(zhǔn)備，然而應(yīng)訴中各程序的時(shí)間都有著嚴(yán)格的限制，待我國(guó)企業(yè)前期工作準(zhǔn)備就緒后，往往會(huì)延誤了應(yīng)訴時(shí)間，甚至錯(cuò)過(guò)應(yīng)訴時(shí)間。例如，在美歐國(guó)家對(duì)我國(guó)產(chǎn)品指定“替代國(guó)”時(shí)，我國(guó)往往因?yàn)閼?yīng)訴工作啟動(dòng)滯后而沒(méi)有時(shí)間對(duì)“替代國(guó)”進(jìn)行評(píng)價(jià)和建議，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)被征收非常高的傾銷(xiāo)稅，這不僅加重了涉案企業(yè)的應(yīng)訴負(fù)擔(dān)，而且會(huì)使涉案企業(yè)在應(yīng)訴策略方面處于被動(dòng)地位。

第二，行業(yè)商會(huì)的作用沒(méi)有得到充分有效的發(fā)揮。反傾銷(xiāo)是貿(mào)易總協(xié)定和世貿(mào)組織許可的貿(mào)易保護(hù)措施，在應(yīng)訴反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)進(jìn)行有效的組織協(xié)調(diào)，是國(guó)際通行的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的法律手段和慣例，也是用來(lái)應(yīng)對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)的必要工具[1]195。然而，我國(guó)的行業(yè)商會(huì)存在諸多問(wèn)題，如商會(huì)法定地位、職能不明確，商會(huì)工作人員法律知識(shí)匱乏，商會(huì)組織形式復(fù)雜等，這都妨礙了行業(yè)商會(huì)在反傾銷(xiāo)中協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮。

第三，企業(yè)長(zhǎng)期沒(méi)有專(zhuān)門(mén)律師團(tuán)隊(duì)。我國(guó)從事反傾銷(xiāo)訴訟的律師隊(duì)伍還比較稀缺，真正能夠?yàn)槠髽I(yè)做代理的律師無(wú)法顧及到所有行業(yè)，而且企業(yè)又長(zhǎng)期沒(méi)有配備專(zhuān)業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)，僅在接到反傾銷(xiāo)立案公告之后通過(guò)主管進(jìn)出口商會(huì)聘請(qǐng)律師進(jìn)行應(yīng)訴工作，這導(dǎo)致很多信息都無(wú)法為所聘律師掌握，最終敗訴也就在所難免。

2. 反傾銷(xiāo)調(diào)查敗訴應(yīng)汲取的教訓(xùn)

無(wú)論是企業(yè)自愿放棄反傾銷(xiāo)訴訟還是在積極應(yīng)訴后以敗訴告終，都將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。首先，美歐等國(guó)提出反傾銷(xiāo)訴訟并對(duì)我國(guó)企業(yè)進(jìn)行“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”調(diào)查，以第三國(guó)作為“替代國(guó)”從而對(duì)我國(guó)征收過(guò)高的反傾銷(xiāo)稅，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)在國(guó)外市場(chǎng)的份額大量減少，甚至導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)徹底失去國(guó)外市場(chǎng)。例如，2009年10月6日歐盟對(duì)華無(wú)縫鋼管反傾銷(xiāo)案進(jìn)行終裁，其中遼寧涉案企業(yè)沈陽(yáng)信達(dá)有限公司被裁定繳納27.2%的反傾銷(xiāo)稅，而包括鞍鋼在內(nèi)的遼寧其他涉案企業(yè)均被裁定統(tǒng)一繳納39.2%的反傾銷(xiāo)統(tǒng)一稅。因?yàn)闅W盟對(duì)我國(guó)企業(yè)采用“分別稅率”原則，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)不同企業(yè)要繳納不同的反傾銷(xiāo)稅。再如，2005年7月至2006年1月期間，歐盟先后對(duì)我國(guó)出口的冷凍草莓發(fā)動(dòng)了保障措施調(diào)查和反傾銷(xiāo)調(diào)查，并將土耳其作為征收反傾銷(xiāo)稅的“替代國(guó)”，因?yàn)槲覈?guó)企業(yè)最后敗訴而不給予我國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇”，并判定征收我國(guó)企業(yè)的傾銷(xiāo)稅率為34.2%。

其次，由于被征收反傾銷(xiāo)稅，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)丟掉大量國(guó)際市場(chǎng)份額，大量出口企業(yè)的產(chǎn)品無(wú)法銷(xiāo)售到海外多個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)，一系列嚴(yán)重后果也隨之而來(lái)。例如，沈陽(yáng)的“紅梅味素”銷(xiāo)售至海外30多個(gè)國(guó)家，在歐盟市場(chǎng)上的銷(xiāo)售狀況本來(lái)很好，應(yīng)當(dāng)注意占領(lǐng)和鞏固市場(chǎng)，但因未應(yīng)訴反傾銷(xiāo)調(diào)查，在被征收高額反傾銷(xiāo)稅后徹底喪失了歐洲市場(chǎng)。因反傾銷(xiāo)制裁，我國(guó)一些企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)縮減，產(chǎn)品因無(wú)法外銷(xiāo)而只能在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尋求銷(xiāo)售渠道，使多種產(chǎn)品因外銷(xiāo)受阻而大量積壓，造成企業(yè)生存困難。如果這種惡性循環(huán)持續(xù)下去，將導(dǎo)致企業(yè)倒閉、工人下崗、銀行貸款無(wú)法收回、資源浪費(fèi)等諸多不良后果，不利于我國(guó)企業(yè)“走出去”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更不利于我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3. 應(yīng)訴反傾銷(xiāo)調(diào)查的策略

(1) 加大政府管理力度。針對(duì)美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華反傾銷(xiāo)立案調(diào)查，我國(guó)政府不能坐以待斃，而是應(yīng)積極發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，并通過(guò)符合WTO規(guī)則的外交談判手段，為我國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)，變被動(dòng)為主動(dòng)，以達(dá)到幫助我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)調(diào)查的目的。

(2) 分別建立對(duì)美國(guó)和歐盟的“防反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制”。因?yàn)槲覈?guó)勞動(dòng)力相對(duì)廉價(jià)，使得大量產(chǎn)品涌入美歐國(guó)家，對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)構(gòu)成了威脅，所以我國(guó)企業(yè)成為眾矢之的，飽經(jīng)反傾銷(xiāo)的摧殘。我國(guó)企業(yè)要防患于未然，則必須建立一套預(yù)警機(jī)制，配備專(zhuān)業(yè)人才長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)督美歐國(guó)家同類(lèi)商品生產(chǎn)商的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，分析研究這些數(shù)據(jù)并及時(shí)向國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)出警報(bào)。

(3) 完善行業(yè)商會(huì)的功能。應(yīng)將地方政府部門(mén)的部分職能與部分權(quán)力轉(zhuǎn)移到行業(yè)商會(huì)中去，明確行業(yè)商會(huì)的地位、職能，加強(qiáng)行業(yè)商會(huì)的協(xié)調(diào)作用，尤其是要加強(qiáng)其在協(xié)調(diào)反傾銷(xiāo)案件應(yīng)訴工作中的職責(zé)：① 建立出口商品統(tǒng)計(jì)監(jiān)管系統(tǒng)和貿(mào)易救濟(jì)案件信息收集反饋機(jī)制；② 根據(jù)應(yīng)訴企業(yè)的要求，就有關(guān)“替代國(guó)”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和分別裁決等技術(shù)問(wèn)題的抗辯，國(guó)外調(diào)查機(jī)關(guān)的實(shí)地核查等問(wèn)題予以協(xié)助；③ 組織應(yīng)訴企業(yè)參加聽(tīng)證會(huì)，與國(guó)外調(diào)查機(jī)關(guān)和相關(guān)行業(yè)組織或企業(yè)進(jìn)行磋商、談判等工作；④ 根據(jù)應(yīng)訴企業(yè)的要求，就價(jià)格承諾協(xié)議談判的有關(guān)問(wèn)題予以協(xié)助，如需以政府名義簽訂“價(jià)格承諾協(xié)議”或“中止協(xié)議”的，可向商務(wù)部提出方案建議；⑤ 協(xié)助應(yīng)訴企業(yè)就反傾銷(xiāo)裁決結(jié)果在調(diào)查國(guó)或地區(qū)尋求司法救濟(jì)；⑥ 提供律師信息的服務(wù)，建立律師信息庫(kù)；⑦ 定期在《國(guó)際商報(bào)》和本單位網(wǎng)站上公布年度到期的行政復(fù)審案件等信息；⑧ 其他需要行業(yè)組織協(xié)調(diào)的工作[4]。

(4) 鼓勵(lì)并幫助企業(yè)積極應(yīng)訴。外經(jīng)貿(mào)部一位官員說(shuō)：“總結(jié)這些年來(lái)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們認(rèn)為，必須采取切實(shí)措施提高企業(yè)應(yīng)訴積極性。”企業(yè)應(yīng)訴積極性不高仍是許多反傾銷(xiāo)案件以被征收高額反傾銷(xiāo)稅告終的主要原因之一。應(yīng)摒棄原來(lái)“臨陣磨槍”的弊端，采取未雨綢繆的工作態(tài)度，通過(guò)符合WTO規(guī)則的渠道幫助企業(yè)聘請(qǐng)長(zhǎng)期合作的律師團(tuán)隊(duì)，隨時(shí)準(zhǔn)備積極迎戰(zhàn)反傾銷(xiāo)訴訟。為了充分調(diào)動(dòng)企業(yè)應(yīng)訴的積極性，外經(jīng)貿(mào)部1999年專(zhuān)門(mén)制定了旨在落實(shí)“誰(shuí)應(yīng)訴，誰(shuí)受益”原則的規(guī)定，要求企業(yè)必須積極應(yīng)訴反傾銷(xiāo)案件，對(duì)其中表現(xiàn)積極的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不應(yīng)訴或在應(yīng)訴中表現(xiàn)消極的企業(yè)給予處罰，對(duì)于敦促企業(yè)應(yīng)訴起到了較好作用[5]。

三、加強(qiáng)出口貿(mào)易企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的思路

我國(guó)政府在積極爭(zhēng)取美歐國(guó)家改變對(duì)華“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇”的過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用，除了通過(guò)外交談判不斷爭(zhēng)取摘掉“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的帽子之外，還應(yīng)不斷進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，從根本上消除所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的嫌疑。

1. 健全和完善財(cái)務(wù)管理制度與審計(jì)制度

在美歐等國(guó)對(duì)我國(guó)提出反傾銷(xiāo)立案調(diào)查的案件中，沒(méi)有建立健全符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)賬目管理制度成為這些國(guó)家反傾銷(xiāo)調(diào)查的突破口，并由此通過(guò)縱深調(diào)查來(lái)判斷涉案企業(yè)是否具有享受“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇”的條件。例如，歐盟《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)》中的第二項(xiàng)就規(guī)定：被反傾銷(xiāo)調(diào)查的涉案企業(yè)應(yīng)該“具有符合國(guó)際財(cái)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)賬目”?？梢?jiàn)，健全和完善財(cái)務(wù)制度是加強(qiáng)出口貿(mào)易企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的重中之重。

我國(guó)企業(yè)還應(yīng)增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)觀念，規(guī)范賬目審計(jì)工作。我國(guó)很多出口貿(mào)易企業(yè)缺乏依法經(jīng)營(yíng)理念，在賬目編寫(xiě)和賬目審計(jì)中都存在嚴(yán)重的違法違規(guī)現(xiàn)象。很多企業(yè)缺乏經(jīng)過(guò)適當(dāng)審計(jì)的賬簿，遞交的賬簿殘缺不全，有的甚至沒(méi)有審計(jì)過(guò)，或者沒(méi)有按照國(guó)際通行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行審計(jì)。一些出口貿(mào)易企業(yè)成本嚴(yán)重扭曲，無(wú)法準(zhǔn)確反映產(chǎn)品成本及價(jià)值，美歐國(guó)家正是基于這些問(wèn)題運(yùn)用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”手段對(duì)我國(guó)進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。針對(duì)這些情況，政府主管部門(mén)需要嚴(yán)格審查，加強(qiáng)企業(yè)調(diào)整，解決不利于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題；企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范的建設(shè)和管理，特別是要建立與國(guó)際接軌的會(huì)計(jì)制度。

2. 大力維護(hù)出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)安全

美歐國(guó)家每年對(duì)我國(guó)企業(yè)提出反傾銷(xiāo)并進(jìn)行“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”調(diào)查，對(duì)我國(guó)實(shí)施的“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略是巨大的沖擊，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。我國(guó)出口貿(mào)易產(chǎn)品遭遇美歐國(guó)家反傾銷(xiāo)，固然有美歐國(guó)家的諸多原因，但我國(guó)出口貿(mào)易企業(yè)在實(shí)施“走出去”發(fā)展的過(guò)程中自身也存在著很多問(wèn)題。應(yīng)調(diào)整我國(guó)企業(yè)的出口貿(mào)易策略，更好地適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，從而有效發(fā)展我國(guó)出口貿(mào)易。

(1) 規(guī)范出口貿(mào)易管理秩序。我國(guó)現(xiàn)行的行業(yè)管理相關(guān)政策不夠完善，一些地方政府為了增加收入，放任相關(guān)管理部門(mén)對(duì)出口貿(mào)易企業(yè)采取“睜一只眼，閉一只眼”的態(tài)度，造成出口貿(mào)易管理秩序混亂。不考慮企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量等都直接進(jìn)軍歐美市場(chǎng)，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)在國(guó)外市場(chǎng)中出現(xiàn)互相壓價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，也是美歐國(guó)家對(duì)我國(guó)企業(yè)提起反傾銷(xiāo)訴訟的一個(gè)重要的內(nèi)部原因。因此，政府應(yīng)繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，為企業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法律環(huán)境，同時(shí)積極發(fā)揮宏觀管理、組織及協(xié)調(diào)作用，制定維護(hù)貿(mào)易出口秩序和加強(qiáng)貿(mào)易出口管理的行政法規(guī)，嚴(yán)禁出口企業(yè)相互傾軋、低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)等行為，對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序的企業(yè)進(jìn)行處罰。

(2) 提升出口貿(mào)易企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)放性、危險(xiǎn)性也隨之增加。面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，如何運(yùn)用宏觀調(diào)控這個(gè)杠桿增強(qiáng)出口貿(mào)易企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是擺在我國(guó)政府面前的一個(gè)重要課題。應(yīng)做到對(duì)資源、勞動(dòng)力進(jìn)行合理分配，以符合WTO規(guī)則的方式加大對(duì)出口貿(mào)易企業(yè)的投入，對(duì)高能耗、低產(chǎn)出的企業(yè)進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)并購(gòu)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品。目前，我國(guó)進(jìn)入歐美市場(chǎng)主要還是以大企業(yè)為主，而中小企業(yè)因資金、生產(chǎn)規(guī)模等方面的限制，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的難度相對(duì)于大企業(yè)要高一些。因此，應(yīng)積極發(fā)揮本民族的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)中小企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易出口。

(3) 增加出口產(chǎn)品技術(shù)含量。我國(guó)對(duì)外出口主要以工業(yè)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，附加值偏低導(dǎo)致整體價(jià)格偏低，容易導(dǎo)致美歐國(guó)家對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提出反傾銷(xiāo)。因此，我國(guó)應(yīng)提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量，自主研發(fā)高技術(shù)含量的產(chǎn)品，并從國(guó)外引進(jìn)高質(zhì)量的技術(shù)，從而使我國(guó)出口產(chǎn)品由附加值偏低的產(chǎn)品提升為高新技術(shù)產(chǎn)品。近年來(lái)，我國(guó)在出口貿(mào)易中不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，如在中歐進(jìn)出口貿(mào)易中，高新技術(shù)產(chǎn)品的比例已經(jīng)達(dá)到30%以上，成為雙邊貿(mào)易的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)出口增速均高于其他國(guó)家和地區(qū)，未來(lái)還有進(jìn)一步擴(kuò)大的空間[6]3。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品并將其推向國(guó)際市場(chǎng)，是我國(guó)摘掉“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”帽子的關(guān)鍵，也是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。

3. 規(guī)避“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”羈絆與“走出去”發(fā)展

美歐等國(guó)大舉對(duì)我國(guó)出口企業(yè)采取反傾銷(xiāo)措施進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)，給我國(guó)出口企業(yè)造成了重大損失。但是我國(guó)企業(yè)可以運(yùn)用WTO給外資企業(yè)以“國(guó)民待遇”的基本原則，規(guī)避“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的羈絆，實(shí)現(xiàn)“走出去”發(fā)展。鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)將資本投入曾提出反傾銷(xiāo)申請(qǐng)的國(guó)家，享受投資目標(biāo)國(guó)的“國(guó)民待遇”主體資格以發(fā)展本國(guó)產(chǎn)業(yè)，是規(guī)避反傾銷(xiāo)中“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”羈絆的最有效途徑，而且“走出去”發(fā)展也不必考慮“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇”、“分別稅率”以及“替代國(guó)”等問(wèn)題。

企業(yè)“走出去”發(fā)展，即讓資本“走出去”與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理方式及相關(guān)國(guó)際慣例相結(jié)合，是提升我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力整體水平的有利契機(jī)[7]。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國(guó)雖然經(jīng)歷了三十多年改革開(kāi)放的洗禮，但生產(chǎn)力水平、自主研發(fā)能力等仍與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。因此，將資本投入發(fā)達(dá)國(guó)家，并運(yùn)用投資目標(biāo)國(guó)的先進(jìn)技術(shù)提高我國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)能力，對(duì)于提升我國(guó)企業(yè)的整體水平有很大益處，能夠有效地加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！白叱鋈ァ卑l(fā)展的最主要形式是跨國(guó)公司，它本質(zhì)上仍屬于國(guó)內(nèi)企業(yè)，其收入為國(guó)內(nèi)企業(yè)所有，因此“走出去”發(fā)展也是為國(guó)家增加外匯收入的有效途徑之一。

我國(guó)商務(wù)部制定的《商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，將“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略作為一項(xiàng)具體目標(biāo)。我國(guó)企業(yè)整體起步較國(guó)外企業(yè)要晚，因此“走出去”發(fā)展面臨很多實(shí)際困難，需要政府相關(guān)部門(mén)給予幫助協(xié)調(diào)，以增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)并幫助它們及早適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！白叱鋈ァ遍_(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)特別注意增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極回報(bào)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)；樹(shù)立和諧共處、互利共贏的觀念，積極開(kāi)展本地化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大本地就業(yè)；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)際化要求的復(fù)合型人才；加強(qiáng)安全教育和管理，增強(qiáng)安全意識(shí)，建立和完善內(nèi)部安全防范機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制[8]。

四、結(jié) 語(yǔ)

本文對(duì)美歐國(guó)家反傾銷(xiāo)中的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題進(jìn)行分析，結(jié)合美歐國(guó)家制定的對(duì)華“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)出我國(guó)在參與國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中頻繁遭遇貿(mào)易摩擦的原因。美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)反傾銷(xiāo)這種貿(mào)易保護(hù)措施，達(dá)到抵制我國(guó)出口產(chǎn)品的目的。面對(duì)這樣嚴(yán)峻的外部環(huán)境困擾，我國(guó)出口貿(mào)易企業(yè)頻頻遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查，并在訴訟中大多以敗訴告終。為了加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，摘掉“非經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)”的帽子，以平等的身份參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)政府和企業(yè)需要做出巨大努力，內(nèi)外兼修，在積極應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)訴訟的同時(shí)，加強(qiáng)出口貿(mào)易企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的再一次騰飛，早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

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