劉 野， 張鳳林

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 遼寧 大連 116025)

沈陽(yáng)市已經(jīng)定位于建設(shè)世界級(jí)裝備制造業(yè)基地，而高技能人才是一個(gè)重要資源，是建設(shè)世界級(jí)裝備制造業(yè)基地的一個(gè)重要條件。高技能人才是指在生產(chǎn)和服務(wù)等崗位的一線從業(yè)者中，具有高超技術(shù)和精湛技能，在優(yōu)化生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、破解生產(chǎn)操作難題等方面發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，在加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面凸顯不可替代作用的骨干和精英[1]，具體是指技能勞動(dòng)者中取得高級(jí)工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格及相應(yīng)職級(jí)的人員，主要分布于三大產(chǎn)業(yè)中技能含量較高的崗位。他們是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊(duì)伍的核心骨干。

一、沈陽(yáng)市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

黨和國(guó)家高度重視高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作，尤其是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》發(fā)布后，高技能人才隊(duì)伍建設(shè)得到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。沈陽(yáng)市近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相當(dāng)驚人，“十五”時(shí)期，全市生產(chǎn)總值突破2 200億元，2008年更是突破3 800億元大關(guān)。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，如何培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的高技能人才隊(duì)伍，成為沈陽(yáng)市面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題。

據(jù)測(cè)算，目前沈陽(yáng)市的產(chǎn)業(yè)工人約112.1萬人，技術(shù)工人約52.7萬人，而高技能人才(指高級(jí)工、技師和高級(jí)技師)僅19.06萬人，占技工隊(duì)伍的17%，與中等發(fā)達(dá)國(guó)家的25%～30%、發(fā)達(dá)國(guó)家的40%相比仍有很大差距[2]?！渡蜿?yáng)市技工振興行動(dòng)綱要》指出，在“十一·五”期間要新培養(yǎng)40萬名技術(shù)工人，其中，通過以企業(yè)為主的崗位技能提升培養(yǎng)開發(fā)15萬名，通過中高等職業(yè)學(xué)校為社會(huì)培養(yǎng)和輸送18萬名，依靠社會(huì)力量辦學(xué)培養(yǎng)7萬名；依照初、中、高級(jí)技術(shù)工人構(gòu)成3∶5∶2的比例，初、中級(jí)工32萬名，高級(jí)工(含技師、高級(jí)技師)以上8萬名[3]。從這些數(shù)據(jù)中，不難得出沈陽(yáng)市高技能人才培養(yǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻、任重道遠(yuǎn)的結(jié)論。

二、沈陽(yáng)市高技能人才短缺的原因分析

1.個(gè)人人力資本投資方面的原因

高技能人才多是在一線生產(chǎn)或操作崗位上，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)等完成特定工藝流程操作并生產(chǎn)出特定產(chǎn)品的職業(yè)群體，屬人力資本的范疇。一定的人力資本投資是和一定的社會(huì)分工聯(lián)系在一起的，人力資本一旦形成就很難改作他用。人力資本的專用性特點(diǎn)，在一定程度上降低了個(gè)人對(duì)技能投資的積極性[4]83-85。

2.企業(yè)人力資源開發(fā)方面的原因

(1) 行業(yè)自身特點(diǎn)的影響。一線崗位本身就具有工作繁忙、工作壓力大、易發(fā)生安全事故、體力勞動(dòng)強(qiáng)度較大、技術(shù)含量較高等特點(diǎn)，因此，真正有能力且有一技之長(zhǎng)的智力型大中專畢業(yè)生大多不愿意到一線工作，而城市人口多數(shù)不愿意吃苦，故不愿意選擇此類工作。

(2) 企業(yè)對(duì)專業(yè)技能培訓(xùn)的重視程度不夠。人力資本產(chǎn)權(quán)與其所有者具有不可分離的特點(diǎn)，隨著人員流動(dòng)的加快，企業(yè)隨時(shí)都會(huì)出現(xiàn)人力資本的流失[5]175-177。核心專業(yè)技能人才的流失會(huì)造成企業(yè)人力資本投資“虧本”，無形中人力資本投資就成為一種負(fù)擔(dān)，企業(yè)自然對(duì)投資職工技能培訓(xùn)積極性不高，也就無法發(fā)揮技能人才培養(yǎng)的主體作用。

(3) 忽略高技能人才培養(yǎng)的長(zhǎng)期效應(yīng)。職業(yè)技能培訓(xùn)屬于一種人力資源投資，本應(yīng)能使企業(yè)和員工獲得雙贏。企業(yè)進(jìn)行人力資本投資的主要目的在于獲取部分人力資本所有權(quán)派生出的使用權(quán)，最后求得利潤(rùn)最大化[6]26-27。很多時(shí)候，企業(yè)對(duì)人力資本的投資是一種功利性的投資，由于怕員工“跳槽”，許多企業(yè)認(rèn)為與其把錢用來培訓(xùn)，還不如直接開高價(jià)吸引高技能人才，這就使得高技能人才越少越搶手，越搶手越少，反復(fù)循環(huán)就形成“怪圈”。

3.社會(huì)及學(xué)校方面的原因

(1) 職業(yè)教育發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)。沈陽(yáng)市培養(yǎng)企業(yè)所需要的設(shè)計(jì)、工藝、施工、工業(yè)工程等技術(shù)、管理人才的高校有東北大學(xué)、沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)等，但是培養(yǎng)技能人才的僅有沈陽(yáng)市裝備制造工程學(xué)校等少數(shù)學(xué)校，而機(jī)械、自動(dòng)化類的教學(xué)需要大量的試驗(yàn)和專業(yè)實(shí)踐，幫助學(xué)生學(xué)習(xí)抽象、枯燥的理論，中、高等職業(yè)學(xué)校設(shè)備設(shè)施老化，難以滿足教學(xué)計(jì)劃的需要。此外，中、高職院校對(duì)就業(yè)市場(chǎng)需求認(rèn)識(shí)不清，培養(yǎng)方向和目標(biāo)不明，在專業(yè)設(shè)置上存在較大盲目性，容易造成技術(shù)人才的結(jié)構(gòu)性短缺。

(2) 市場(chǎng)需求增加，供給失衡。在企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)過程中，資金、技術(shù)、設(shè)備、專家可以引進(jìn)，但大批高素質(zhì)、高技術(shù)的技能人才是無法引進(jìn)的。隨著沈陽(yáng)市老工業(yè)基地的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)高技能人才需求明顯增加[7]。從供求理論來看，非技工類教育培訓(xùn)這一服務(wù)產(chǎn)品的不斷提供，因人口眾多和需求旺盛而并不能給供求關(guān)系帶來多大影響，供給的不斷增加對(duì)應(yīng)的是需求的不斷增加，二者一直處于相對(duì)平衡狀態(tài)，很難在短時(shí)間內(nèi)因供給的增加而導(dǎo)致這種服務(wù)產(chǎn)品的提供者轉(zhuǎn)而提供其他產(chǎn)品。而技術(shù)類教育培訓(xùn)卻面臨著一方面是對(duì)技工的需求不斷增加，另一方面則是技工教育培訓(xùn)薄弱的局面，這導(dǎo)致勞動(dòng)者不愿意從事技能工人工作，技工供求矛盾日益突出。

(3) 體制及觀念因素的影響。按照人力資本理論，勞動(dòng)者參加工作之前不斷進(jìn)行人力資本的投入與原始積累，工作之后的勞動(dòng)所得即為投資回報(bào)，不同的投入水平和年限，產(chǎn)生的投資回報(bào)率不同[8]。一般而言，高學(xué)歷者因?yàn)槠渫度氲臅r(shí)間較長(zhǎng)，故回報(bào)率較高；技術(shù)工人的投入時(shí)間較短，理應(yīng)取得較低的回報(bào)率。從就業(yè)情況看，用人單位對(duì)學(xué)歷的要求水漲船高，客觀上造成人才的高消費(fèi)。在就業(yè)門檻升高的背景下，人人都奔向高學(xué)歷教育，技能教育少人問津也就不足為奇了?！皠谛恼咧稳耍瑒诹φ咧斡谌恕钡膫鹘y(tǒng)觀念，也使人們普遍追求高學(xué)歷。這些因素不同程度地影響著勞動(dòng)者個(gè)人對(duì)就業(yè)的認(rèn)識(shí)，改變著他們的就業(yè)取向。

三、沈陽(yáng)市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資本投資成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。沈陽(yáng)市如何培養(yǎng)大批高技能人才，營(yíng)造有利于高技能人才成長(zhǎng)的環(huán)境，解決職業(yè)教育培養(yǎng)周期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，破解高技能人才短缺的問題已迫在眉睫。

1.構(gòu)建全方位的高技能人才培養(yǎng)體系

(1) 強(qiáng)化企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用。應(yīng)在企業(yè)內(nèi)建立完善的高技能人才培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職工上崗培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)[9]。推行名師帶徒制度、技師研修制度，并通過技術(shù)交流、勞動(dòng)競(jìng)賽、技能大賽、首席工人制等活動(dòng)促進(jìn)高技能人才成長(zhǎng)，通過崗位練兵、崗位培訓(xùn)等形式，促進(jìn)職工在崗位實(shí)踐中成才。

(2) 強(qiáng)化高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)。一是依托沈飛集團(tuán)、金杯汽車等大型企業(yè)，建設(shè)示范性高技能人才培訓(xùn)基地。二是創(chuàng)立高技能人才培養(yǎng)國(guó)際交流合作機(jī)制，由政府搭橋，積極推動(dòng)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)對(duì)外交流合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)教育理念和優(yōu)質(zhì)教育資源，通過資金、師資力量、教育設(shè)備等多方面的合作，擴(kuò)大技能人才培養(yǎng)的外向度，促進(jìn)技能培訓(xùn)工作與國(guó)際接軌。如金杯汽車與日本豐田株式會(huì)社合作的“技工培訓(xùn)中心”項(xiàng)目，把“豐田培養(yǎng)模式”與沈陽(yáng)市本地的技能培訓(xùn)機(jī)制進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，走出了一條中外合作培養(yǎng)高技能人才的新路子。

(3) 強(qiáng)化高技能人才培養(yǎng)的校企合作模式。以“訂單培訓(xùn)”和“工學(xué)交替”培養(yǎng)模式，建立由政府、企業(yè)、學(xué)校共同參與的校企合作專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)[10]。學(xué)校針對(duì)企業(yè)的需要進(jìn)行科研攻關(guān)、課程開發(fā)和專業(yè)設(shè)置，經(jīng)企業(yè)認(rèn)可后實(shí)施教學(xué)；組織實(shí)施“千名技師進(jìn)學(xué)校，千名教師進(jìn)企業(yè)”的“雙千”工程；政府對(duì)開展校企合作、培養(yǎng)高技能人才成效顯著的企業(yè)應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(4) 強(qiáng)化在職人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。企業(yè)要鼓勵(lì)職工鉆研崗位技能，積極參與技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。特別是對(duì)成績(jī)突出、貢獻(xiàn)較大的技術(shù)標(biāo)兵、技術(shù)能手、技術(shù)尖子應(yīng)進(jìn)行表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)，以充分體現(xiàn)他們所作的貢獻(xiàn)和創(chuàng)造的價(jià)值。應(yīng)分期分批選送優(yōu)秀的技能人才到高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)修深造，提升他們的理論水平和技術(shù)水平，為他們的發(fā)展提供廣闊的空間。

2.構(gòu)建完善的高技能人才評(píng)價(jià)體系

(1) 完善職業(yè)技能鑒定、技能人才評(píng)價(jià)、職業(yè)資格認(rèn)證和職業(yè)能力考核的實(shí)施辦法。大型企業(yè)集團(tuán)可以結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和科研活動(dòng)的實(shí)際，開展技師、高級(jí)技師考核鑒定工作。職業(yè)院校應(yīng)逐步開展職業(yè)技能鑒定工作，并大力推行職業(yè)資格證書制度，努力使學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

(2) 注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)的考核。大型企業(yè)集團(tuán)應(yīng)結(jié)合崗位要求強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、健全程序，進(jìn)一步完善符合高技能人才特點(diǎn)的業(yè)績(jī)考核內(nèi)容和評(píng)價(jià)方式。對(duì)在技能崗位工作并掌握高超技能、作出重大貢獻(xiàn)的骨干人才，還可以進(jìn)一步突破工作年限和職業(yè)資格等級(jí)的要求，允許他們破格甚至越級(jí)參加技師、高級(jí)技師考評(píng)。

3.構(gòu)建科學(xué)合理的薪酬與激勵(lì)機(jī)制

(1) 加強(qiáng)崗位責(zé)任制，健全高技能人才使用機(jī)制。首先，進(jìn)一步推行技師、高級(jí)技師聘任制度，充分發(fā)揮技師、高級(jí)技師在技能崗位的帶頭作用以及在解決技術(shù)難題、實(shí)施精品工程項(xiàng)目和帶徒傳技等方面的關(guān)鍵作用。其次，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，探索建立高技能人才帶頭人制度，在進(jìn)行重大生產(chǎn)決策、組織重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目時(shí)，充分發(fā)揮帶頭人的作用，并給予經(jīng)費(fèi)等方面的支持。

(2) 完善激勵(lì)機(jī)制，保證實(shí)施效果。首先，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求和經(jīng)營(yíng)情況，完善高技能人才激勵(lì)辦法，對(duì)優(yōu)秀高技能人才實(shí)行特殊的獎(jiǎng)勵(lì)政策。其次，實(shí)施有利于鼓勵(lì)優(yōu)秀高技能人才創(chuàng)新創(chuàng)造的收入分配制度[10]。再次，對(duì)高技能人才在聘任、工資、帶薪學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、休假、出國(guó)進(jìn)修等方面，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)辦法；對(duì)到企業(yè)技能崗位工作的各類職業(yè)院校畢業(yè)生，應(yīng)合理地確定工資待遇；對(duì)參加科技攻關(guān)和技術(shù)革新并作出突出貢獻(xiàn)的高技能人才，可從成果轉(zhuǎn)化所得收益中，通過獎(jiǎng)金等多種形式給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

(3) 構(gòu)建多種獎(jiǎng)勵(lì)體系，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的高技能人才。應(yīng)以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向，以企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)為主體，輔以必要的社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的高技能人才進(jìn)行重點(diǎn)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。首先，對(duì)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的高技能人才給予崇高榮譽(yù)并實(shí)行重獎(jiǎng)。其次，進(jìn)一步完善國(guó)家技能人才評(píng)選表彰制度，對(duì)中華技能大獎(jiǎng)獲得者和全國(guó)技術(shù)能手給予獎(jiǎng)勵(lì)，并通過企業(yè)支持、社會(huì)贊助等多種方式籌集經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)他們參加培訓(xùn)深造、帶徒傳技、同業(yè)交流、技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)。比如，沈陽(yáng)市黎明發(fā)動(dòng)機(jī)公司、沈陽(yáng)市鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)公司、中國(guó)有色(沈陽(yáng))冶金機(jī)械公司實(shí)行首席工人制度，取得了良好的效果。

(4) 堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，合理引導(dǎo)人才流動(dòng)。人才的流動(dòng)是不可避免的，應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依法維護(hù)用人單位和高技能人才的合法權(quán)益，保證人才流動(dòng)的規(guī)范性和有序性。應(yīng)建立健全高技能人才柔性流動(dòng)機(jī)制和區(qū)域合作機(jī)制，鼓勵(lì)高技能人才通過兼職、服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目引進(jìn)等多種方式發(fā)揮作用。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高技能人才流動(dòng)的宏觀調(diào)控，采取有效措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高技能人才面向國(guó)有大中型企業(yè)和重點(diǎn)扶持行業(yè)流動(dòng)。應(yīng)健全高技能人才流動(dòng)服務(wù)體系，完善高技能人才信息發(fā)布制度，定期公布高技能人才的供求信息和工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)信息，引導(dǎo)高技能人才遵循市場(chǎng)規(guī)律合理流動(dòng)。

4.培育良好的社會(huì)氛圍

正所謂“十年樹木，百年樹人”，高技能人才隊(duì)伍的建設(shè)不是一朝一夕完成的，必須創(chuàng)建一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，以保證高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

(1) 做好基礎(chǔ)工作，保證高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)性。應(yīng)加強(qiáng)高技能人才相關(guān)理論的研究，加快高技能人才管理體系的建立；做好高技能人才調(diào)查統(tǒng)計(jì)和需求預(yù)測(cè)工作；完善高技能人才信息交流平臺(tái)的建設(shè)，開發(fā)高技能人才信息庫(kù)和技能成果信息庫(kù)；組織開發(fā)反映沈陽(yáng)市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的，符合企業(yè)崗位需求、符合高技能人才培養(yǎng)特點(diǎn)的教材及教學(xué)輔助資料。

(2) 加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，保證高技能人才工作的穩(wěn)定性。應(yīng)根據(jù)沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要制定高技能人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。政府應(yīng)將高技能人才工作作為人才工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入議事日程，定期研究解決工作中存在的主要問題。應(yīng)由勞動(dòng)保障部門進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)各方面力量廣泛參與的高技能人才工作體系[11]。

(3) 加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍。應(yīng)充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體的作用，組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于高技能人才工作的方針政策，大力宣傳高技能人才在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用和突出貢獻(xiàn)，樹立一批高技能人才的先進(jìn)典型，提高沈陽(yáng)市高技能人才的社會(huì)地位。應(yīng)動(dòng)員全社會(huì)都來關(guān)心高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，努力營(yíng)造有利于高技能人才成長(zhǎng)的良好氛圍[12]。

(4) 打造沈陽(yáng)市高技能人才品牌，建設(shè)高技能人才市場(chǎng)。應(yīng)注冊(cè)“沈陽(yáng)市技能人才”商標(biāo)，開展沈陽(yáng)市技能人才認(rèn)證工作，實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，以人才打造品牌，以品牌帶動(dòng)培養(yǎng)，促使沈陽(yáng)市技能人才走向全國(guó)；充分發(fā)揮高技能人才在技術(shù)革新和技術(shù)改造中的突出作用，做好高技能人才資源的儲(chǔ)備與綜合開發(fā)工作；定期舉辦“中國(guó)·沈陽(yáng)裝備制造業(yè)技能人才招聘洽談”活動(dòng)，采取“政府搭臺(tái)、企業(yè)參與、院校合作”的方式，為企業(yè)提供人才支持，為高技能人才提供就業(yè)服務(wù)，全力打造沈陽(yáng)市高技能人才市場(chǎng)，為高技能人才的引進(jìn)和交流搭建服務(wù)平臺(tái)。

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