易頂強

(長沙理工大學 文法學院， 長沙 410004)

2008年6月29日，陜西省政府召開新聞發(fā)布會宣布，陜西省鎮(zhèn)坪縣城關鎮(zhèn)文彩村農民周正龍所拍攝的“華南虎照片”是假虎照。至此，沸沸揚揚了一年之久并被中國廣大公民在網絡上稱為“周老虎”案的事件，最終有了一個明確的定論。事情大致的原委是：2007年10月12日，陜西省林業(yè)廳在未對華南虎照片拍攝情況進行實地調查、缺乏實體證據的情況下，就直接對外宣稱農民周正龍發(fā)現了野生華南虎并拍下了照片，同時還公布了周正龍所拍攝的兩張虎照。此事引起了網民的廣泛關注，不少公民通過網絡紛紛對虎照的真實性進行質疑。正是在網絡民意的巨大壓力下，“周老虎”案才在歷經了一波三折之后最終現出真相。

現在的問題是，為何會有如此眾多的公民去關注一張與自己并沒有直接利益關系的虎照?該案可以為當代中國的法治建設帶來怎樣的啟示?這恐怕是值得進一步深思的問題。透過“周老虎”案，不僅可以發(fā)現網絡正日益成為當代中國十分重要的民意表達媒介，而且當代中國公民的自由意識、理性意識和公民意識也在逐漸發(fā)展成熟。研究當代中國新型公民及公民精神的重要意義在于，國家在制定法律法規(guī)時非但不能忽視民意，相反還必須對民意予以充分的考慮和尊重。我國政府應當是符合人民利益要求的誠信政府和責任政府，這也是當代中國法治建設的基本目標和要求。

一、具有自由意識的當代中國新型公民

隨著互聯網逐漸走進普通百姓的生活，廣大人民群眾開始借助于網絡這一便捷的媒介在虛擬空間中自由表達對國家和社會事務的看法，從而開辟了一條表達民意的新渠道——網絡民意表達。網絡民意實際上是基于網絡技術基礎，主要通過互聯網論壇和新聞跟帖等手段自由發(fā)表評論和意見，聚合某種愿望和訴求，從而形成的某種民意[1]。透過“周老虎”案，可以清楚地看到當代中國廣大公民正通過網絡行使憲法和法律所規(guī)定的表達自由，表現自己的主人翁地位?！爸芾匣ⅰ爆F出真相的過程，使人們看到了當代公民的主體意識、權利意識與責任意識正在日益發(fā)展成熟，逐步成為具有權利觀念和自由精神的新型公民。

從理論上考察，自由主義本是源于西方的一種法哲學思潮，其理論預設是國家應當受良善精神的指導，保證其人民能夠享有自由而平等的社會生活。自由主義的實質，是對影響公民自由生活的獨裁、專斷權力進行批判。自由主義視野中的政府，應當平等地保護每一種良善的精神。例如，法國思想家貢斯當認為，自由是只受法律制約，而不因某個人或若干個人的專斷意志受到某種方式的逮捕、拘禁、處死或虐待的權利[2]26。為了保護這種自由，防止政府的公權力被濫用從而侵犯這種自由，需要對政府公權力進行限制。這種限權的制度表現為公權力與私權利的二元界分、權力分立以及在分權基礎上形成的權力制衡。為防止公權力侵犯公民的私人領域，憲法為公權力設定了明確界限，并通過違憲審查機制確保公權力不會逾越法律為之所設定的邊界。通過分權和權力制衡，使得權力不能被濫用而侵犯公民的自由。正是由于憲法對政府權力的制約，才使得公民的權利和自由得到了法律的保障，政府成為有限政府和責任政府。

自由精神對西方法學的發(fā)展產生了十分重要的影響，這主要表現在促進憲法的形成與發(fā)展以及人權保障事業(yè)的進步上。權利是自由在法律上的表現形式。以憲法為根本法所構建的法律體系，其根本任務是對公民的權利與自由進行保障。而傳統(tǒng)中國則與西方相反，鄧曉芒教授認為，在傳統(tǒng)中國無論是處于主流意識形態(tài)的儒家，還是非主流地位的道家與法家等，其核心思想其實都是對專制權力的維護，不存在對專制權力進行否定的思想，因此，在中國古代不存在自由主義精神[3]。在傳統(tǒng)中國，法律的基本職能在于維護專斷權力的存續(xù)，而非保障公民的權利與自由，甚至根本就不存在權利觀念與自由精神。

權利觀念和自由精神自近代以后才隨著西方法律制度的傳播而舶來中國。在歷經了百余年的發(fā)展歷程之后，西方的自由精神和權利觀念已逐漸被中國人所知悉，一個最基本的證明就是當代中國公民的權利觀念已經日益發(fā)展成熟，國家也制定了大量保障公民權利的法律法規(guī)。當權利遭受侵害時，越來越多的公民正拿起或準備拿起法律武器來積極捍衛(wèi)自己的權利。這種發(fā)展趨勢在“周老虎”案中就可以得到充分證明。廣大公民積極地通過網絡來行使自己的言論自由和表達權，對陜西省林業(yè)廳所發(fā)布的虎照進行討論并質疑其真實性。北京法律學者郝勁松甚至以“信息公開申請人”的身份分別在北京和西安起訴國家林業(yè)局和陜西省林業(yè)廳，強烈要求二者公開有關華南虎的真實信息，以訴訟的方式來保障自己的知情權。這些事實本身就充分表明：一方面，當代中國的公民已經日益認識到權利和自由的重要性；另一方面，公民普遍認識到政府應當對自己的言行負責而成為責任政府和誠信政府。只要不涉及國家秘密、商業(yè)秘密以及他人隱私，政府所掌握的公共信息應當向公眾公開，公民有知悉公共信息的知情權。由此可以看出，當代中國公民正日益成為具有權利觀念與自由精神的新型公民。

如果對“周老虎”案作進一步的思考，還可以合邏輯地得出這樣的一個結論：公眾對虎照真相的“刨根問底”，其實就是在呼喚誠信政府、責任政府和法治政府，因為只有這樣的政府才能切實落實我國提出的依法治國和保障人權的基本方略。在現代憲政國家中，憲政是自由的核心制度支撐，因此，要維護公民的自由就必須實行憲政。對此，憲法學家周葉中教授曾一針見血地指出，憲法是公民自由精神的產物，也是對公民自由的制度保障。通過憲法對國家公權力和公民私權利之間的界限設定，為個體的公民提供了一塊享受其自由的私人空間。在這塊私人空間之內，公民可以依自己的意志，在不違反法律的條件下自由地生活，這也是憲法所要實現的基本目標。如果憲法不能對國家的公共權力進行控制，則公民的私人空間將會逐漸縮小直至喪失，從而使得公民的自由受到侵害，憲法也將成為具文。如果說公民私人空間的大小是衡量現代社會文明的基本標志，那么公共權力的邊界就是評判社會政治文明的決定性指標[4]。在一個公權無所不在的社會，私人空間無疑將會受到擠壓甚至喪失。生活在一個沒有私人空間的社會中的人民，斷不可能有任何的尊嚴和體面，因此，一個沒有私人空間的社會就不應當稱之為文明的社會。一個文明的社會，必定在私人空間和公權邊界之間保持著某種平衡的和諧狀態(tài)[4]。

當然，允許公民通過網絡來自由表達自己的主張，其弊端也是十分明顯的，如果管理不到位，很可能會導致低俗網站的出現。所謂低俗網站，主要是指那些發(fā)表的內容違背社會公德，損害社會公共秩序和青少年身心健康，侵害他人的名譽權、隱私權等，情節(jié)嚴重的甚至觸犯國家刑事法律的網站。不過，人們完全可以通過互聯網違法和不良信息舉報中心等監(jiān)管渠道，對該類低俗網站的運營商依法進行處罰，甚至關閉該類網站，并依法追究有關責任人的民事責任、行政責任，情節(jié)嚴重的追究其刑事責任。如果僅僅因為存在此類低俗網站就不允許公民通過網絡方式行使表達權，那無異于因噎廢食，結果將是得不償失。

二、具有理性意識的當代中國新型公民

“周老虎”案之所以最終會水落石出，一個關鍵原因就是廣大公民通過網絡這一媒介，堅持不懈地對事實真相展開理性探討。所謂理性認識，是指屬于概念、判斷和推理階段的認識，它反映事物的本質和內部聯系，以感性認識為基礎，對豐富的材料進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的改造制作，飛躍和升華到更高級階段的認識，這種更深刻、更全面地反映客觀事物的認識能更有效地指導行動。理性包含著科學的態(tài)度、客觀的評價習慣、冷靜的處理方式。只有公民理性地討論公共事務、理性地參與公共事務時，才會產生相應的、適當的公民政治行為，才能完整地體現公民的素養(yǎng)[5]。朱海波博士認為，理性主義對西方的立憲主義運動產生了深遠的影響，因為憑借著理性的指引，人成為了自己的主宰。以此為基礎延伸開來的觀念譜系，就是自由、正義、平等、民主、自治等憲政思潮，具體而言就是人的權利、人民主權、限制公共權力等憲政主張[6]60。

透過“周老虎”案可以發(fā)現，當代中國公民正日益發(fā)展成為具有理性精神的新型公民。正是由于廣大公民對虎照真相鍥而不舍地追根溯源，案件的真實面目才得以抽絲剝繭地逐漸顯露出來。雖然也有少數公民在表達自己的意愿時言辭有些偏激，但絕大多數公民的態(tài)度是理性的。例如，在政府遲遲沒有公布虎照鑒定結果的情況下，廣大公民也只是通過網絡不斷追問并呼吁“不能讓虎照真假成為歷史懸案”、“虎照鑒定絕不能不了了之”，而并沒有因為懷疑虎照的真實性和對陜西省林業(yè)廳的誠信度存在疑慮，引發(fā)非理性的群體性暴力事件。從更深的層面來分析，廣大公民之所以愿意花費時間和精力參與到這個與自身生活沒有直接關系的案件中去，其根本原因恐怕在于他們已經理性地認識到虎照的真實性有其更深層面的意義——這關系到陜西省林業(yè)廳是否屬于一個負責任的政府，是否屬于一個誠信的政府。如果虎照本身是假的，那么無疑表明陜西政府部門在發(fā)布虎照時的隨意性；如果對政府可以在不經過必要審查程序的情況下就將其發(fā)布出來，那么政府在對待其他重要公共事務時(如關涉公民權利保障等)，無疑也會表現出其主觀隨意性。這不僅不利于保障公民的權利，更不符合法治社會的基本要求。這就是為什么會有如此眾多的公民愿意付出極大熱情來關注虎照真實性的根本原因之所在。

由此可知，廣大公民在對虎照細節(jié)進行反復論證時所表現出的極大熱情，傳遞著這樣一個信號，即當代中國公民正日益成為具有理性精神的公民。他們擁有自己的邏輯批判力，能夠對政府的各項政策和施政行為進行理性分析。因此，政府在制定方針政策、發(fā)布行政命令、作出行政行為時，應當充分體諒和尊重民意，而不能對之予以忽視。從“周老虎”案顯露真相的過程之中，不僅可以看到我國當代公民對虎照真相執(zhí)著追求的理性精神，更可以看到當代中國公民的權利觀念在迅速增強，看到公民對能夠對民眾高度負責的責任政府與誠信政府的呼喚與期盼。如果對政府的權力缺乏必要的監(jiān)督，甚至可以不遵照法律程序而隨意發(fā)布各種命令、指示，那么這顯然與法治政府、責任政府的理念背道而馳。

完全有理由相信，我國具有理性精神的公民日益增多，無疑將會對市民社會的成熟和發(fā)展產生巨大的助推作用，直至培育出法治社會。這是因為，當公民依據理性精神觀察政治時，基于市民社會對政府公權力的天然制約作用以及公民對自身權利和責任的理性認知，就會自然地對國家和社會、個人與集體、公民與政府、權利與義務以及國家中的此權力與彼權力進行理性的界分，隨后尋求能夠在二者之間實現平衡的制度安排：既要有足夠的權力，使國家能夠有效地行使職能；又要有足夠的自由，使每一個公民都能成為行動不受拘束的人。具體而言，具有理性精神的公民在考慮國家的建構時，首先把國家從社會中分離出來，對公權力與私權利進行二元界分。為了防止公權力被濫用從而侵犯私權利，理性精神有助于進一步幫助公民廓清權力的行使邊界。權力應當受到有效的制約并且只能在有限的范圍內行使，而不能逾越被設定的界限，否則，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗”[7]184。這種制約不僅表現為立法、司法與行政權力的相互制衡，同時也表現為地方可以有效地制約中央權力，各種權力在運行中都有明確的范圍。通過對權力行使范圍的界定，使得公民的基本權利和自由得以實現，從而有助于形成法治政府、責任政府。

三、具有公民意識的當代中國新型公民

透過“周老虎”案，人們欣喜地看到中國廣大公民主人翁意識的覺醒，這其實也是公民意識、權利意識的覺醒。公民意識的內涵十分豐富，其中的一個重要內容就是個體主義精神。所謂個體主義，其核心內容是維護公民個體的自由。個體主義提倡個性解放，宣揚個體獨立的思想，同時又強調自我是價值主體。個體主義認為，在個體與整體的關系中公民個體是本位，或者說公民個體是始點、核心和目的。它主張社會由個體組成，個體的自由和權利優(yōu)先于任何一種有組織的社會生活。只有以個體形式存在的公民，才是國家與社會真正的組成主體。公民有決定自己生活和前途的自由和權利，國家和社會的使命就是要保護公民個體的權利。對于每一個具有獨立人格與特定利益的正常人來說，最符合其個體利益的精神，就是允許他們以最大限度的自由來選擇自己的目標以及達到目標的方式和手段，并在不違背現行法律與他人利益的前提下付諸行動[8]。

依據憲法學理論來分析，作為以個體形式而存在的公民，不僅僅是指在法律意義上具有某一個國家國籍的人，更為關鍵的是，公民還是當代市民社會中具有主體地位、具有權利和責任意識的人。涂少彬博士認為，憲政國家與市民社會二元界分的一個基礎性與結構性的條件，就是具有主體性的公民的存在[9]。憲法本身甚至就可以視為個體主義精神發(fā)展的產物。在憲法學理論中，憲法被自然法學派認為是公民與政府所達成的、關于私權利與公權力之界分的一紙契約，政府的公權力來自于每一個公民的授權。憲法對于每一個締約者都應當平等適用，保護每一個締約者的真實意愿，每一個締約者都可以平等地享有憲法所規(guī)定的最基本的自由、權利與尊嚴。由于在所有的權利中自由是最為基本的權利，因而國家最重要的使命就是要保護每一個公民的自由權[10]。

相反，在中國傳統(tǒng)文化中，則是沒有個體主義精神的，民眾缺乏獨立的自我價值，只有社會群體才能成為真正的價值主體。社會群體被看作產生一切價值的最終依據，從而形成了以國家為本位的傳統(tǒng)的整體主義價值理念。在傳統(tǒng)中國，一切價值和意義皆由作為社會群體的最高實體——國家所派生，個體沒有獨立的價值。在中國古代是不存在個體精神的，一個人似乎不是為其自己而存在的，個體只有在滿足社會群體——國家的要求并實現社會群體的利益時，才能獲得自己的價值。也就是說，在中國古代，個體的價值只有被納入社會群體的價值中，才能得到肯定。例如，賈誼在《治安策》中提出的“國而忘家，公而忘私”等，強調的就是要為群體而犧牲作為個體的自我[11]220。由于傳統(tǒng)文化中缺乏個體主義精神，以至于在傳統(tǒng)中國無法形成具有獨立精神和理性精神的現代意義上作為國家之主人的個體公民，而只有對權力唯唯諾諾俯首帖耳的以家族形式存在的臣民。

隨著當代中國改革開放的縱深發(fā)展，人民群眾已經從封建宗法倫理中解脫出來，成為具有獨立精神和理性思考能力的國家主人，成為當代中國的新型公民。在“周老虎”案中，相對于普通民眾而言，虎照究竟是否真實本身并不重要，畢竟它與自己的切身利益并無直接聯系。如此眾多的公民在網絡上關注虎照的主要原因，是當代中國公民已經認識到打造誠信政府、責任政府和法治政府對保障自身權利和自由的重要意義。廣大公民所要追問的其實是政府的誠信問題，是政府是否對民眾高度負責的問題，這足以反映出當代中國公民大多已經具有理性的思考能力以及個體主義精神，不再像過去那樣面對高高在上的公權力保持沉默。也正是基于此，廣大公民才會借助網絡媒體對虎照的真實性進行追問，甚至出現了法律工作者意欲通過訴訟方式要求有關部門公開虎照的真實信息以維護知情權的事件。廣大公民已經意識到，如果政府缺乏誠信，可以不經適當程序而隨意發(fā)布命令，那么每一個公民的切身權益也就隨時有可能被忽視而得不到切實有效的保障。

四、結 語

綜上所述，公民意識是社會成員基于公民身份參與社會政治生活應具有的品性、能力與資質。公民意識也是價值觀，是信仰，是靈魂，是人的內在素養(yǎng)[12]。從“周老虎”案中可以看到，具有自由意識、理性意識和公民意識的當代中國新型公民正逐漸壯大并走向成熟，成為當代中國日益孕育成熟的市民社會的中堅分子。正是由于擁有這樣一批市民社會的核心力量，才會出現“周老虎”案這樣大量公民借助網絡這一新興媒體來自由表達意愿，并呼喚責任政府和誠信政府的真實案例。公民對虎照真實性的追問，其實是在質疑政府的誠信度和責任心。透過“周老虎”案還可以符合邏輯地推理出，當代中國新型公民群體的發(fā)展壯大，將會對政府的公權力形成強大的制約力量。面對日益成熟的市民社會，政府部門的行為必須納入科學執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的渠道，這樣中國就能逐步實現依法治國的宏偉目標。最后，再回到“周老虎”案來說，假如當初陜西省林業(yè)廳意識到了這一點，在發(fā)布虎照時責任心強一些，工作作風實一些，能夠以求真務實的態(tài)度并遵照法律程序對虎照的真實性進行核查，也就斷不至于發(fā)生“假虎照變真老虎”之類的咄咄怪事。

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