姜 巖

(遼寧社會(huì)科學(xué)院 WTO法律研究所， 沈陽(yáng) 110031)

在國(guó)際自由化不斷加快發(fā)展的背景下，恰逢國(guó)際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)來(lái)襲，歐美國(guó)家為了維護(hù)本國(guó)利益，頻頻對(duì)外采取反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施。我國(guó)自加入WTO以來(lái)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，出口貿(mào)易比重日趨加大，對(duì)歐美等國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成了威脅。因此，歐美等國(guó)對(duì)外采取的貿(mào)易救濟(jì)措施中，有相當(dāng)大的比例是針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品。近年來(lái)，歐美國(guó)家對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提起的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼立案調(diào)查不斷出現(xiàn)。鎂碳磚作為我國(guó)重要的工業(yè)產(chǎn)品，長(zhǎng)年銷(xiāo)往歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，該產(chǎn)品的大量出口對(duì)歐盟、美國(guó)的同類(lèi)產(chǎn)品構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，因此，歐盟、美國(guó)分別對(duì)我國(guó)的鎂碳磚產(chǎn)品發(fā)起了反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼立案調(diào)查。

一、反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼的本質(zhì)

世界貿(mào)易組織對(duì)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼進(jìn)行立法，是認(rèn)定不公平貿(mào)易行為和賦予締約國(guó)抵制這些行為之權(quán)利的主要手段，其本質(zhì)是為了應(yīng)對(duì)不公平貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)締約國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。而在當(dāng)前形勢(shì)下，反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼手段的運(yùn)用已經(jīng)超出了WTO立法的初衷，變成了很多國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義“合法的”救濟(jì)手段。

1. 反傾銷(xiāo)的本質(zhì)

傾銷(xiāo)是指產(chǎn)品在正常的貿(mào)易過(guò)程中，以低于正常的價(jià)值進(jìn)行銷(xiāo)售的行為[1]133。為了實(shí)現(xiàn)公平交易，防止商品傾銷(xiāo)行為，WTO成員國(guó)紛紛進(jìn)行反傾銷(xiāo)立法研究，終于在1967年制定了第一部關(guān)于反傾銷(xiāo)的專門(mén)立法《反傾銷(xiāo)協(xié)議》。近年來(lái)，歐美國(guó)家對(duì)我國(guó)提起的反傾銷(xiāo)立案調(diào)查完全背離了制定反傾銷(xiāo)法的初衷，已經(jīng)演變成政治斗爭(zhēng)與綜合國(guó)力的較量。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，歐美國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查更加頻繁、產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大，征收的反傾銷(xiāo)稅率越來(lái)越高。這充分顯現(xiàn)出，歐美對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)的本質(zhì)已經(jīng)由簡(jiǎn)單的維護(hù)貿(mào)易公平，轉(zhuǎn)向?qū)ζ浔緡?guó)的貿(mào)易保護(hù)。

2. 反補(bǔ)貼的本質(zhì)

國(guó)際貿(mào)易法上所說(shuō)的補(bǔ)貼，是指政府為特定企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，或一組企業(yè)或產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政資助、收入或價(jià)格支持以及由此而授予的利益[2]。雖然補(bǔ)貼是一種各國(guó)普遍采用的刺激經(jīng)濟(jì)的手段，但如果沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其加以限制，將扭曲參與國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)行為，不利于企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，反補(bǔ)貼法由此應(yīng)運(yùn)而生。征收反補(bǔ)貼稅的本質(zhì)在于，雖然補(bǔ)貼的貿(mào)易扭曲效果要比數(shù)量限制措施小，但是在接受政府支持而使競(jìng)爭(zhēng)條件受到扭曲的情況下，在產(chǎn)品給進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害時(shí)，允許進(jìn)口國(guó)對(duì)此采取矯正措施[3]115。近年來(lái)歐美國(guó)家對(duì)我國(guó)提起的反補(bǔ)貼立案調(diào)查，往往伴隨著反傾銷(xiāo)立案調(diào)查，反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼措施互為補(bǔ)充，更有利于對(duì)其本國(guó)的貿(mào)易保護(hù)。

二、歐美對(duì)我國(guó)鎂碳磚產(chǎn)業(yè)采取的貿(mào)易救濟(jì)保護(hù)措施

由于我國(guó)每年輸入歐盟及美國(guó)的鎂碳磚相關(guān)產(chǎn)品穩(wěn)穩(wěn)地占據(jù)了歐美市場(chǎng)，影響到歐美相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以我國(guó)鎂碳磚產(chǎn)品接連遭受歐美國(guó)家的制裁。

1. 歐盟對(duì)我國(guó)發(fā)起的鎂碳磚反傾銷(xiāo)案

2005年初，歐盟就對(duì)我國(guó)鎂碳磚產(chǎn)品提出反傾銷(xiāo)立案申請(qǐng)，并于2005年4月作出對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的鎂碳磚征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅的初裁。當(dāng)時(shí)我國(guó)涉案企業(yè)達(dá)上百家，而應(yīng)訴的只有8家，除了應(yīng)訴企業(yè)被分別裁定稅率外，其余涉案企業(yè)均一并被裁定為統(tǒng)一的高稅率。

2005年10月6日，《歐盟官方公告》作出了對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的鎂碳磚征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅的終裁。根據(jù)終裁結(jié)果，歐盟對(duì)我國(guó)多家鎂碳磚生產(chǎn)企業(yè)征收反傾銷(xiāo)稅，其中遼寧美頓耐火材料有限公司被征收2.7%的反傾銷(xiāo)稅，營(yíng)口三華耐火材料有限公司被征收8.1%的反傾銷(xiāo)稅，營(yíng)口九州耐火材料有限公司被征收18.6%的反傾銷(xiāo)稅，營(yíng)口光洋耐火材料有限公司被征收18.6%的反傾銷(xiāo)稅，營(yíng)口清華耐火材料有限公司被征收15.3%的反傾銷(xiāo)稅，大石橋三槍耐火材料有限公司被征收27.7%的反傾銷(xiāo)稅，其他所有涉案企業(yè)則被統(tǒng)一征收66.1%的反傾銷(xiāo)稅。

此次歐盟對(duì)我國(guó)鎂碳磚產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅，致使我國(guó)尤其是遼寧省鎂碳磚產(chǎn)品遭受重創(chuàng)。通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)一些中小鎂碳磚企業(yè)由于銷(xiāo)路受阻，面臨破產(chǎn)倒閉的局面。在這次反傾銷(xiāo)終裁中，被裁定征收反傾銷(xiāo)稅的企業(yè)幾乎都退出了歐盟市場(chǎng)，這也意味著我國(guó)鎂碳磚行業(yè)已經(jīng)失去了對(duì)外出口的一個(gè)重要市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)鎂碳磚行業(yè)的發(fā)展是巨大的損失，也對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易安全構(gòu)成了威脅。

2.美國(guó)對(duì)我國(guó)發(fā)起的鎂碳磚反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼案

我國(guó)鎂碳磚行業(yè)生產(chǎn)者在失去歐盟市場(chǎng)之后，將全部出口商品推往美國(guó)市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)多年的積累，已經(jīng)在美國(guó)具有一定的影響力，直接沖擊了美國(guó)本土鎂碳磚行業(yè)的發(fā)展。因此，美國(guó)商務(wù)部應(yīng)Resco Products Inc.的申請(qǐng)，于2009年8月發(fā)布了對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)和墨西哥的鎂碳磚進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查的立案公告。此次公告給予中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，并采用印度作為替代國(guó)，認(rèn)定中國(guó)鎂碳磚傾銷(xiāo)幅度為96%～199%，并認(rèn)定中國(guó)中央和地方政府向鎂碳磚產(chǎn)業(yè)提供了10大類(lèi)21個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，包括優(yōu)惠貸款、所得稅優(yōu)惠、增值稅和關(guān)稅等間接優(yōu)惠、政府贈(zèng)款、外商投資企業(yè)稅收優(yōu)惠、人民幣幣值低估政策等。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布的公告信息中載明，“雙反調(diào)查”申請(qǐng)書(shū)中列舉的中國(guó)35家涉案企業(yè)中，江蘇3家，河南與山東各2家，北京、河北、上海、四川各1家，而遼寧省直接涉案企業(yè)達(dá)到24家(其中關(guān)聯(lián)企業(yè)1家)，占全國(guó)涉案企業(yè)總數(shù)的71.4%。

根據(jù)美國(guó)的法律規(guī)定，在立案申請(qǐng)后就開(kāi)始進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，再根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查情況作出初裁判決。2010年3月4日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布了對(duì)中國(guó)和墨西哥鎂碳磚反傾銷(xiāo)初裁的公告。在初裁結(jié)果中，裁定遼寧省涉案企業(yè)的傾銷(xiāo)幅度分別為：美頓公司(大連美頓耐火材料有限公司和遼寧省美頓耐火材料有限公司)132.74%；奧鎂公司(遼寧奧鎂有限公司、奧鎂大連有限公司和遼寧奧鼎鎂業(yè)有限公司)304.67%；大石橋市冠城耐火材料有限公司、海城市峰馳進(jìn)口有限公司、遼寧富城耐火材料(集團(tuán))有限公司、遼寧富城特種耐火材料有限公司、遼寧佳益五金礦產(chǎn)品有限公司、營(yíng)口鲅魚(yú)圈耐火材料有限公司、營(yíng)口德曼耐火材料有限公司、營(yíng)口光陽(yáng)耐火材料有限公司、營(yíng)口九州耐火材料有限公司、營(yíng)口新世紀(jì)耐火材料有限公司、營(yíng)口萬(wàn)金耐火材料有限公司11家企業(yè)132.74%；其余11家未單獨(dú)羅列的企業(yè)349%[4]。

根據(jù)美國(guó)相關(guān)法律，美國(guó)商務(wù)部將派員到我國(guó)(以遼寧省為主)進(jìn)行實(shí)地核查，主要核查涉案企業(yè)的賬本、生產(chǎn)記錄、購(gòu)銷(xiāo)合同、發(fā)票、運(yùn)輸、保險(xiǎn)等單據(jù)。美國(guó)商務(wù)部通過(guò)核查后將在必要時(shí)舉行聽(tīng)證會(huì)，并將在75日內(nèi)(如情況復(fù)雜延長(zhǎng)60日)對(duì)我國(guó)鎂碳磚產(chǎn)品反傾銷(xiāo)作出最終裁決。

三、歐美貿(mào)易救濟(jì)保護(hù)措施對(duì)我國(guó)鎂碳磚產(chǎn)業(yè)的影響

鎂碳磚產(chǎn)品的主要成分是菱鎂礦。我國(guó)是菱鎂礦資源最為豐富的國(guó)家，礦石總保有量30億噸，居世界第一位。我國(guó)已經(jīng)探明儲(chǔ)量的礦區(qū)分布在9個(gè)省(區(qū))，以遼寧菱鎂礦儲(chǔ)量最為豐富，占全國(guó)的85.6%[5]。遼寧省鞍山市至營(yíng)口大石橋市一線地區(qū)，是我國(guó)菱鎂礦資源及其產(chǎn)品的重要產(chǎn)地和對(duì)外出口基地，其中大石橋市到2000年末有菱鎂制品企業(yè)206家，固定資產(chǎn)總額17.83億元；菱鎂礦山124處，礦點(diǎn)152個(gè)；職工3.5萬(wàn)人，生產(chǎn)耐火材料制品127.13萬(wàn)噸，各項(xiàng)指標(biāo)均居全省第一位[6]288。大石橋市菱鎂礦資源的附加產(chǎn)品——鎂碳磚的生產(chǎn)與出口量在全國(guó)同行業(yè)中占主導(dǎo)地位，是遼寧省重點(diǎn)出口貿(mào)易產(chǎn)品之一。遼寧省營(yíng)口大石橋地區(qū)的鎂碳磚企業(yè)均是對(duì)歐美出口的大戶，其裝備的高科技生產(chǎn)線足以同歐美相關(guān)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，這就從根本上動(dòng)搖了歐美同類(lèi)產(chǎn)品的壟斷地位。特別是在當(dāng)前世界性金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)蔓延、新貿(mào)易保護(hù)主義肆虐的態(tài)勢(shì)下，這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)成為我國(guó)鎂碳磚產(chǎn)業(yè)連續(xù)不斷地遭遇歐美反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查案件糾纏與折磨的又一直接原因。

1. 歐盟反傾銷(xiāo)終裁對(duì)我國(guó)鎂碳磚生產(chǎn)的影響

我國(guó)參與應(yīng)訴歐盟反傾銷(xiāo)案的8家企業(yè)都向歐盟遞交了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇”申請(qǐng)，而初裁與終裁結(jié)果顯示，歐盟只給予其中兩家企業(yè)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇”，也就是說(shuō)，在這起鎂碳磚反傾銷(xiāo)訴訟中，只有這兩家企業(yè)沒(méi)有遭受?chē)?yán)重?fù)p失，而其他應(yīng)訴企業(yè)以及更多未應(yīng)訴的企業(yè)都被征收了高昂的反傾銷(xiāo)稅。歐盟對(duì)我國(guó)鎂碳磚反傾銷(xiāo)案終裁中涉及的企業(yè)以遼寧省為主，且對(duì)涉案企業(yè)發(fā)展都造成了巨大損失。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在歐盟終裁中獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇”而未遭受損失的兩家企業(yè)分別是韓國(guó)獨(dú)資企業(yè)和歐盟獨(dú)資企業(yè)，除此之外，其他遼寧省企業(yè)均撤離了歐盟市場(chǎng)。由此，我國(guó)鎂碳磚出口貿(mào)易安全受到嚴(yán)重威脅，涉案企業(yè)要生存只能依賴于其他市場(chǎng)。

2. 美國(guó)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼初裁對(duì)我國(guó)鎂碳磚生產(chǎn)的影響

歐盟對(duì)我國(guó)鎂碳磚作出的反傾銷(xiāo)終裁公告，迫使我國(guó)鎂碳磚出口貿(mào)易企業(yè)離開(kāi)歐盟市場(chǎng)，全面轉(zhuǎn)移至美國(guó)等國(guó)家的市場(chǎng)，這又嚴(yán)重威脅到美國(guó)鎂碳磚相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的壟斷地位。因此，美國(guó)繼歐盟之后于2009年8月對(duì)我國(guó)鎂碳磚產(chǎn)品提起“雙反調(diào)查”并隨后作出反傾銷(xiāo)初裁，這再度使原本已滿目瘡痍的我國(guó)鎂碳磚產(chǎn)業(yè)雪上加霜，使得其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全與發(fā)展再次受到嚴(yán)重威脅。通過(guò)對(duì)遼寧涉案企業(yè)的進(jìn)一步調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，本次美國(guó)“雙反調(diào)查”中的涉案企業(yè)，絕大部分都是被擠出歐盟市場(chǎng)的鎂碳磚企業(yè)。值得一提的是，在歐盟反傾銷(xiāo)終裁中獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇”的歐盟獨(dú)資企業(yè)，也被美國(guó)裁定征收高額反傾銷(xiāo)稅。美國(guó)此次對(duì)我國(guó)所有出口該國(guó)的鎂碳磚企業(yè)作出高比例傾銷(xiāo)裁定，意在將我國(guó)鎂碳磚企業(yè)逐出美國(guó)市場(chǎng)。今后，我國(guó)鎂碳磚產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)銷(xiāo)往海外市場(chǎng)將更加艱難。

四、維護(hù)我國(guó)鎂碳磚產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的策略

歐盟與美國(guó)先后對(duì)我國(guó)鎂碳磚產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼調(diào)查，是基于政治和經(jīng)濟(jì)原因，更主要的是基于法律原因。因此，我國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際上席卷而來(lái)的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼案件時(shí)，要充分發(fā)揮政府、行業(yè)、企業(yè)和市場(chǎng)的作用，在充分運(yùn)用WTO爭(zhēng)端機(jī)制維護(hù)我國(guó)正當(dāng)貿(mào)易利益并積極主動(dòng)地爭(zhēng)取“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的同時(shí)，結(jié)合我國(guó)鎂碳磚產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題和特點(diǎn)，著重分析其遭遇出口貿(mào)易安全威脅的原因，并采取相應(yīng)的解決策略。

1. 爭(zhēng)取我國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”

歐美國(guó)家對(duì)我國(guó)提起的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查，往往給予我國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇”，并選用其他國(guó)家作為替代國(guó)。而無(wú)論選擇發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家作為我國(guó)的替代國(guó)，都會(huì)推算出較高的成本價(jià)格，并以此為依據(jù)對(duì)我國(guó)征收高額的反傾銷(xiāo)稅。如美國(guó)對(duì)我國(guó)鎂碳磚產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查中，就選用印度作為替代國(guó)，直接導(dǎo)致高估了我國(guó)產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度，從而在反傾銷(xiāo)初裁中裁定對(duì)我國(guó)征收高比例反傾銷(xiāo)稅。這嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)鎂碳磚企業(yè)的根本利益，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。事實(shí)上，對(duì)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的實(shí)質(zhì)，應(yīng)放在中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷崛起、現(xiàn)有世界經(jīng)濟(jì)格局被打破的全球化背景下考察[7]，不能因?yàn)槲覈?guó)產(chǎn)品價(jià)格低于歐美國(guó)家，就裁定我國(guó)屬于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。因此，我國(guó)在通過(guò)外交手段為自身爭(zhēng)取“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的同時(shí)，應(yīng)該不斷深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)換政府職能，并不斷完善我國(guó)反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)方面的法律規(guī)定。我國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)努力通過(guò)內(nèi)外兼修徹底摘掉“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的帽子，以平等的身份參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

2. 鼓勵(lì)所有涉案企業(yè)積極應(yīng)訴

在歐美對(duì)我國(guó)鎂碳磚產(chǎn)品提起的反傾銷(xiāo)調(diào)查中，我國(guó)涉案企業(yè)達(dá)百家，而真正應(yīng)訴的卻寥寥無(wú)幾，究其原因，一是涉案企業(yè)應(yīng)訴的法律意識(shí)薄弱；二是應(yīng)訴費(fèi)用較高，一些中小企業(yè)無(wú)力承擔(dān)；三是我國(guó)企業(yè)對(duì)于歐美國(guó)家反傾銷(xiāo)訴訟程序方面的法律知識(shí)匱乏，導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)應(yīng)訴的最佳時(shí)機(jī)。由于眾多客觀原因，導(dǎo)致我國(guó)大部分企業(yè)在面對(duì)國(guó)際反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼案件時(shí)都采取了消極回避的方式。然而，歐盟最新公布的反傾銷(xiāo)新法規(guī)(1225/2009)在第18條(不合作)第5款中，加入了“歐委會(huì)可在計(jì)算不合作企業(yè)的正常價(jià)值時(shí)，參考世界市場(chǎng)和其他具有代表性的市場(chǎng)的數(shù)據(jù)”的規(guī)定[8]。這一規(guī)定對(duì)“不合作企業(yè)”更加不利，因此，如何鼓勵(lì)涉案企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際反傾銷(xiāo)訴訟是我國(guó)政府現(xiàn)階段的首要任務(wù)，制定并實(shí)施鼓勵(lì)反傾銷(xiāo)涉案企業(yè)積極應(yīng)訴的政策具有深遠(yuǎn)的意義。

3. 將鎂碳磚反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼預(yù)警機(jī)制與“四位一體”機(jī)制相結(jié)合

我國(guó)鎂碳磚對(duì)外出口頻頻受挫，涉案企業(yè)又無(wú)法在第一時(shí)間掌握相關(guān)信息，處于被動(dòng)的境地。因此，應(yīng)建立起鎂碳磚產(chǎn)業(yè)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼預(yù)警機(jī)制，及時(shí)利用進(jìn)口國(guó)方面的預(yù)警監(jiān)控信息為出口貿(mào)易服務(wù)，引導(dǎo)我國(guó)鎂碳磚產(chǎn)品正常有序地進(jìn)入海外市場(chǎng)。應(yīng)將建立鎂碳磚反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼預(yù)警機(jī)制，與建立“四位一體”聯(lián)動(dòng)維護(hù)鎂碳磚產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的機(jī)制相結(jié)合：① 在進(jìn)口國(guó)建立鎂碳磚產(chǎn)業(yè)的專設(shè)機(jī)構(gòu)(商會(huì))，準(zhǔn)確掌握進(jìn)口國(guó)鎂碳磚產(chǎn)業(yè)的最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)將最新的預(yù)警監(jiān)控信息傳遞到國(guó)內(nèi)常設(shè)部門(mén)。② 在國(guó)內(nèi)通過(guò)實(shí)施政府主管部門(mén)，行業(yè)商會(huì)或協(xié)會(huì)，鎂碳磚出口企業(yè)，專業(yè)科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)律師和會(huì)計(jì)“四位一體”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，維護(hù)鎂碳磚產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全。這四部門(mén)應(yīng)各負(fù)其責(zé)，在第一時(shí)間對(duì)最新預(yù)警信息進(jìn)行專業(yè)分析，并做到及時(shí)傳達(dá)、及時(shí)統(tǒng)籌安排，從而通過(guò)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，降低我國(guó)鎂碳磚產(chǎn)業(yè)遭遇反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼的幾率。

4. 開(kāi)展反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼專業(yè)培訓(xùn)工作

我國(guó)從事反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼訴訟的專業(yè)律師和工作人員數(shù)量有限，每當(dāng)出現(xiàn)新的貿(mào)易摩擦之時(shí)，往往缺少相匹配的人員從事法律咨詢和法律幫助工作。在應(yīng)對(duì)WTO談判之時(shí)，我國(guó)曾多次派送學(xué)者出訪歐盟學(xué)習(xí)，但人員數(shù)量有限。因此，我國(guó)在多次應(yīng)對(duì)歐盟和美國(guó)鎂碳磚反傾銷(xiāo)立案調(diào)查之時(shí)，往往陷于人員缺乏的困境。鑒于我國(guó)鎂碳磚企業(yè)普遍缺乏反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼法律知識(shí)和應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)的狀況，制定和實(shí)施專業(yè)培訓(xùn)工作規(guī)劃勢(shì)在必行。企業(yè)應(yīng)通過(guò)“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等多種形式，加強(qiáng)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼研究和培訓(xùn)，擴(kuò)大雙邊、多邊交流與合作，注重學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，不斷培養(yǎng)和鍛煉人才，建立一支從事國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)工作的專業(yè)隊(duì)伍。

5. 實(shí)施鎂碳磚產(chǎn)業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略

在國(guó)際貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生的今天，企業(yè)所面臨的已不僅是企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，更多的是國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)。歐盟和美國(guó)對(duì)我國(guó)鎂碳磚產(chǎn)業(yè)提起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)，都給我國(guó)戴上了“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的帽子?？朔胺鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的羈絆，最有效的方式就是實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)我國(guó)鎂碳磚產(chǎn)業(yè)“走出去”發(fā)展。要真正使我國(guó)企業(yè)“走出去”，則需要調(diào)整相關(guān)的法律、政策，并確定相應(yīng)的發(fā)展策略[9]。政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)應(yīng)在提高產(chǎn)品質(zhì)量與發(fā)展能力的同時(shí)轉(zhuǎn)變投資方向，努力將我國(guó)鎂碳磚產(chǎn)業(yè)帶出國(guó)門(mén)，從而真正實(shí)現(xiàn)“走出去”發(fā)展。

五、結(jié) 語(yǔ)

本文分析研究了歐盟對(duì)我國(guó)鎂碳磚反傾銷(xiāo)案例，美國(guó)對(duì)我國(guó)鎂碳磚反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼案例以及歐美相關(guān)反傾銷(xiāo)法律法規(guī)，并對(duì)歐盟、美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義行為進(jìn)行了深入剖析。歐美對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼的內(nèi)外部原因與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已經(jīng)客觀地提醒我們，應(yīng)當(dāng)迅速提高積極應(yīng)對(duì)歐美反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼的戰(zhàn)略意識(shí)。維護(hù)出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全是中國(guó)產(chǎn)品參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，也是一個(gè)值得長(zhǎng)期研究的戰(zhàn)略主題[10]174。我國(guó)鎂碳磚產(chǎn)業(yè)在歐美反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼中受到重創(chuàng)，需要從不同方面進(jìn)行改革，實(shí)施一系列維護(hù)該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的策略，以實(shí)現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展，從而更有利于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

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