曹穎杰

(遼寧社會科學(xué)院 WTO法律研究所， 沈陽 110031)

維護經(jīng)濟安全是我國入世后需要長期研究的戰(zhàn)略主題，特別是在當前經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展、國際金融危機繼續(xù)蔓延的態(tài)勢下，產(chǎn)業(yè)安全尤其是遭受國際貿(mào)易摩擦重創(chuàng)的出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的安全問題，應(yīng)當引起高度的重視。我國石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)飽經(jīng)二十多年反傾銷的糾纏和折磨，鑒于該產(chǎn)業(yè)遭遇美國反傾銷、反規(guī)避和歐盟反傾銷調(diào)查的現(xiàn)實狀況，有必要研究并實施維護石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全的應(yīng)對策略。

一、我國石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)遭遇國際貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀

早在1985年，美國就對我國的石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)啟動反傾銷調(diào)查，并于1986年7月作出終裁，裁定我國企業(yè)傾銷幅度為54.21%。2002年6月18日至2007年3月28日，美國商務(wù)部先后2次對原產(chǎn)于中國的蠟燭作出反傾銷新發(fā)貨商復(fù)審調(diào)查和終裁。2002年9月10日至2006年10月25日，美國商務(wù)部先后3次對原產(chǎn)于中國的石蠟蠟燭反傾銷行政復(fù)審案作出初裁和終裁。2005年2月28日，美國商務(wù)部發(fā)布公告，決定對原產(chǎn)于中國的石蠟蠟燭(由石蠟、棕櫚或各種植物混合制成)啟動2項反規(guī)避調(diào)查[1]。2006年5月24日，美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國的石蠟蠟燭“后期開發(fā)產(chǎn)品”反規(guī)避案作出初裁。2007年3月28日，美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國的石蠟蠟燭反規(guī)避調(diào)查作出初裁。2007年6月5日，美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國的石蠟蠟燭作出反規(guī)避終裁。在美國反規(guī)避案中，我國涉案企業(yè)1 583家，其中遼寧47家，沈陽6家；直接涉案值為2.2億美元。

歐盟于2008年2月16日發(fā)布官方公報，對從我國進口的某種蠟燭及類似產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，調(diào)查期為2007年1月1日至2007年12月31日[2]。該案系歐盟發(fā)布《綠皮書》后接連對中國發(fā)動的第7起反傾銷調(diào)查案件。在歐盟反傾銷案中，我國涉案企業(yè)1 675家，其中遼寧(實際超過)91家，占全國的5.493%。全國有41家涉案企業(yè)應(yīng)訴，其中遼寧8家，占全國應(yīng)訴企業(yè)的19.5%，占遼寧涉案企業(yè)的8.79%。從2007年我國石蠟蠟燭企業(yè)出口歐盟金額排序情況來看，年出口金額1 000萬美元以上的涉案企業(yè)8家，500萬～1 000萬美元的5家，其他企業(yè)在500萬美元以下。2008年11月15日，歐盟委員會公布了對我國蠟燭反傾銷的初裁裁定。2009年5月14日，歐盟對中國的蠟燭及同類產(chǎn)品作出反傾銷終裁，裁定向我國涉案企業(yè)普遍征收549.33歐元/噸燃料的反傾銷稅[3]。

二、國際貿(mào)易摩擦對我國石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)的影響

我國石蠟原材料產(chǎn)量占世界的70%，而遼寧則占全國的60%，是我國主要蠟燭生產(chǎn)地和出口地之一。遼寧的蠟燭產(chǎn)業(yè)主要分布在沈陽、大連和撫順地區(qū)，而撫順是世界上石蠟產(chǎn)量最大的生產(chǎn)基地。美國、歐盟是中國石蠟蠟燭產(chǎn)品最主要的出口地，多年來這一產(chǎn)業(yè)不斷遭受美歐國家的反傾銷、反規(guī)避等糾纏，給企業(yè)乃至國家造成了巨大的損失。

美國于2005年對我國石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)進行反規(guī)避調(diào)查以至作出終裁裁定后，我國有數(shù)百家出口企業(yè)無奈地退出了美國市場，出口歐盟市場成為相關(guān)企業(yè)的最后選擇。正是由于美國不斷對我國石蠟蠟燭產(chǎn)品發(fā)起反傾銷、反規(guī)避調(diào)查，才逐漸阻擋了我國石蠟蠟燭產(chǎn)品進入美國市場。我國的石蠟蠟燭產(chǎn)品退出美國市場后，大量出口至歐盟市場，繼而引發(fā)了歐盟的反傾銷調(diào)查。

2009年歐盟的反傾銷裁定，對已經(jīng)很難進入美國市場的我國石蠟蠟燭企業(yè)來說無疑又是一次重創(chuàng)，甚至直接威脅到我國石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展：依賴出口市場的我國數(shù)百家石蠟蠟燭企業(yè)不僅有可能因此退出歐盟市場，而且面臨著立即停止出口、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)甚至倒閉的危險境地。國內(nèi)石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)必將出現(xiàn)新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整，國外具有較強實力的企業(yè)可能會到我國投資建廠，利用我國豐富的資源和國際市場地位缺失的矛盾，逐漸壟斷我國的石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)。可見，我國石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著極其嚴峻的挑戰(zhàn)，亟待研究、制定、實施相關(guān)的具體應(yīng)對策略，以扭轉(zhuǎn)和改變現(xiàn)有的困難局面。

三、維護我國石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全的策略

產(chǎn)業(yè)安全是我國經(jīng)濟安全的重要組成部分，是國家安全的重要基礎(chǔ)。我國石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)不斷遭受美國反傾銷、反規(guī)避以及歐盟反傾銷調(diào)查的糾纏，其生存和發(fā)展面臨著巨大的困難和羈絆，維護其經(jīng)濟安全已經(jīng)成為一個重要課題。胡錦濤總書記指出，隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大、市場化和對外開放程度的日益提高，維護經(jīng)濟安全已經(jīng)成為一個重大的現(xiàn)實課題。維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全是形勢發(fā)展的迫切要求[4]。

1. 建立健全“市場經(jīng)濟制度”建設(shè)工作方案

中國的“非市場經(jīng)濟地位”是發(fā)達國家阻礙我國參與國際市場競爭和經(jīng)濟全球化的借口，加強我國石蠟蠟燭出口貿(mào)易企業(yè)“市場經(jīng)濟制度”的建設(shè)，有助于提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對國際競爭和國際貿(mào)易摩擦的實戰(zhàn)能力，從而有助于維護石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟安全。鑒于“非市場經(jīng)濟地位”早已成為發(fā)達國家阻撓我國經(jīng)濟全球化發(fā)展借口的狀況，我國企業(yè)應(yīng)摒棄陳舊的管理模式，加強對國際會計規(guī)則的研究，積極推動建立包括國際會計制度在內(nèi)的“市場經(jīng)濟標準類型企業(yè)”的管理制度，并使之規(guī)范化、標準化。應(yīng)加大政府的對外交涉力度，爭取與WTO成員達成雙邊或多邊反傾銷互惠條款或緩沖條款，減少與其他國家的反傾銷摩擦[5]。應(yīng)加強雙邊貿(mào)易談判，爭取讓他國承認我國的“市場經(jīng)濟地位”。應(yīng)積極推動WTO內(nèi)部談判，努力消除“非市場經(jīng)濟地位”對我國的負面影響，爭取使我國更充分地融入到全球化的市場競爭中。

2. 調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力

經(jīng)濟競爭歸根到底是產(chǎn)業(yè)的競爭。我國產(chǎn)業(yè)要獲得較高的國際競爭力，必須從經(jīng)濟全球化的視角對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。加快提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力方案的制定和實施，直接涉及到我國產(chǎn)業(yè)參與國際競爭的水平和能力。

(1) 積極進行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。結(jié)合目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，要提升我國石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，必須進行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，以提升石蠟蠟燭產(chǎn)品的附加值。我國中小企業(yè)的生產(chǎn)模式以勞動密集型為主，自主創(chuàng)新能力低，缺乏國際競爭能力[6]。要對石蠟原料的深加工技術(shù)進行研究和創(chuàng)新，生產(chǎn)滿足各種專業(yè)需要的石蠟產(chǎn)品，以改變我國石蠟蠟燭產(chǎn)品品種單一、原料型產(chǎn)品居多、科技含量低的狀況。建立和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加大企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新的投入，才能從根本上提升我國石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

(2) 提高我國石蠟蠟燭企業(yè)的經(jīng)營管理水平。目前，我國石蠟蠟燭企業(yè)的經(jīng)營管理水平與發(fā)達國家相比存在很大差距，需要采取科學(xué)的經(jīng)營管理方式，提高企業(yè)的管理水平和運營效率，同時也要借鑒國外先進的管理理念和模式。企業(yè)不僅要加強產(chǎn)品經(jīng)營，也要加強資本經(jīng)營，鼓勵有實力的企業(yè)進行跨國并購和海外投資等，以不斷提高資本的價值。

3. 完善石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)協(xié)會的工作機制

我國石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)協(xié)會在政策法規(guī)、信息傳遞、組織應(yīng)訴等方面發(fā)揮了很大的作用，同時也存在需要完善之處。

(1) 加強培訓(xùn)工作。一方面，行業(yè)協(xié)會要加強對自身工作人員的培訓(xùn)。行業(yè)協(xié)會要注重提高工作人員的法律知識水平，提高他們的法律服務(wù)意識，特別要注重培養(yǎng)他們運用國際貿(mào)易市場動態(tài)信息指導(dǎo)企業(yè)參與國際市場競爭的能力。另一方面，行業(yè)協(xié)會要加強對企業(yè)的培訓(xùn)。行業(yè)協(xié)會要積極組織企業(yè)學(xué)習(xí)和研究國際慣例和規(guī)則，特別是東道國的有關(guān)法律政策；要加強國外產(chǎn)品檢驗標準有關(guān)知識的培訓(xùn)，幫助企業(yè)掌握這些標準；要加強反傾銷、反規(guī)避、反補貼等規(guī)則的培訓(xùn)，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量意識及規(guī)避風(fēng)險能力。

(2) 進行分類指導(dǎo)。不同的貿(mào)易摩擦有不同的應(yīng)對策略，行業(yè)協(xié)會要根據(jù)企業(yè)所遭遇的反傾銷、反補貼、反規(guī)避等不同的國際貿(mào)易摩擦形式，制定不同的應(yīng)對方案并對企業(yè)進行分類指導(dǎo)，以有效提高企業(yè)的應(yīng)對能力[7]。要重視對WTO已解決的爭端案例的分析和研究，從中歸納出解決不同性質(zhì)爭端的具體辦法，并總結(jié)出專家小組審理和裁判的特點[8]，據(jù)此積極組織和指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)訴，幫助企業(yè)掌握應(yīng)對、應(yīng)訴反傾銷、反規(guī)避等案件的工作程序和具體辦法，為企業(yè)提供所需要的行業(yè)材料，以利為企業(yè)爭取更大的權(quán)益。

此外，產(chǎn)業(yè)協(xié)會也要加強對行業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟和發(fā)展問題的調(diào)查研究，向政府有關(guān)部門提出經(jīng)濟和技術(shù)政策等方面的建議，及時傳遞石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)的動態(tài)信息，指導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)安全方面的準備工作。

4. 強化政府維護產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全的職能保障

政府是企業(yè)發(fā)展的強大后盾，也是國家產(chǎn)業(yè)安全的堅定維護者。應(yīng)從轉(zhuǎn)變和加強政府職能入手，強化政府維護產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全的職能。

(1) 加快建立新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策體系。根據(jù)WTO規(guī)則，政府對出口貿(mào)易企業(yè)進行直接支持來鼓勵國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可視為被禁止的補貼。這就需要政府改變以往單一進行產(chǎn)業(yè)扶持的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策體系，加快建立競爭型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策體系，積極調(diào)整政策，規(guī)范促進貿(mào)易的政府行為。新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策體系要求政府削弱對重點產(chǎn)業(yè)的保護和扶持，引導(dǎo)政府尤其是地方政府在外資并購方面的行為，發(fā)揮規(guī)范和導(dǎo)向作用，政府職能要從以往的經(jīng)濟主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)主導(dǎo)；同時，也要求企業(yè)提高競爭意識，不斷加強技術(shù)創(chuàng)新，以適應(yīng)國際競爭的需要。

(2) 建立健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制。產(chǎn)業(yè)特別是重點出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制的建立，是維護產(chǎn)業(yè)安全的有效手段。政府有關(guān)部門要建立產(chǎn)業(yè)信息檔案，根據(jù)行業(yè)或所在國別跟蹤、監(jiān)控和研究產(chǎn)業(yè)動態(tài)信息。政府有必要支持和鼓勵專業(yè)科研機構(gòu)對重點出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)信息進行跟蹤和研究，及時發(fā)布有關(guān)產(chǎn)業(yè)動向及進口國政策信息，為企業(yè)規(guī)避風(fēng)險和政府準確決策提供保障。

5. 建立實施“四位一體”的聯(lián)合工作機制

面對頻繁發(fā)生的國際貿(mào)易摩擦案件，單憑出口貿(mào)易企業(yè)自身還難以真正維護其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全，這就需要建立一個全方位、多功能的聯(lián)合工作機制。在分析和研究國外維護產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有必要建立實施政府主管部門、專業(yè)科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、出口企業(yè)聯(lián)合行動的“四位一體”依法維護產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全的聯(lián)合工作機制。

實施“四位一體”和“四驅(qū)聯(lián)動”，就需要各盡其責、相互配合、相互協(xié)調(diào)。政府主管部門要及時通報相關(guān)進口國石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)和市場的動態(tài)信息，建立一整套預(yù)警監(jiān)控機制，使企業(yè)及時了解產(chǎn)業(yè)的動態(tài)趨勢，從而降低風(fēng)險指數(shù)，提前準備應(yīng)對方案，規(guī)避國際貿(mào)易摩擦。行業(yè)協(xié)會要做好規(guī)范、引導(dǎo)石蠟蠟燭出口貿(mào)易企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦方面的協(xié)助工作。專業(yè)科研機構(gòu)應(yīng)在對信息進行整理、分析、研究后提出具體的研究報告，為政府決策、行業(yè)協(xié)會規(guī)范指導(dǎo)、企業(yè)參與競爭提供可行的建議方案。石蠟蠟燭出口貿(mào)易企業(yè)要及時與有關(guān)部門溝通，認真聽取反饋意見，加強應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的意識，規(guī)范企業(yè)自身行為，在遭遇國際貿(mào)易摩擦?xí)r積極應(yīng)訴，全力維護產(chǎn)業(yè)權(quán)益和產(chǎn)業(yè)安全。發(fā)揮好四位聯(lián)動機制的作用，充分調(diào)動各方面的力量，是我國出口企業(yè)成功應(yīng)對國際反傾銷的關(guān)鍵所在[9]。為了充分發(fā)揮“四位一體”聯(lián)合工作機制的作用，應(yīng)制定一套具體的方案，由政府牽頭，專業(yè)科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、出口企業(yè)全力配合，以保證信息的及時性、協(xié)調(diào)的靈活性、決策的準確性以及機制的有效性。

6. 研究、制定、實施相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略

面對頻繁的國際貿(mào)易摩擦，我國石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)不應(yīng)“退回來”，而要“走出去”，以積極的態(tài)勢尋求發(fā)展。研究、制定、實施“走出去”發(fā)展的相關(guān)策略，對正處于國際新貿(mào)易保護主義和經(jīng)濟危機態(tài)勢下的我國石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)而言，不失為再發(fā)展之上策。

(1) 加強與其他國家的合作。加強我國石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)與其他國家的合作，有助于國內(nèi)外石蠟蠟燭企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)合。我國石蠟蠟燭出口企業(yè)要積極與國外有關(guān)企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)等方面的合作，不斷完善境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的有關(guān)政策，為企業(yè)的發(fā)展爭取有利機會。在條件允許的情況下，應(yīng)盡快與有關(guān)國家建立起雙邊投資促進工作機制，以期實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

(2) 增加對外直接投資。我國石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)可以到WTO成員國直接投資，享受其國民待遇以規(guī)避國際貿(mào)易摩擦。應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦最有效的方式之一，就是把部分加工生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到第三國避開貿(mào)易摩擦[10]。在很大程度上，美國和歐盟借助我國的“非市場經(jīng)濟地位”而對我國石蠟蠟燭出口貿(mào)易企業(yè)發(fā)難，給企業(yè)和國家造成了嚴重的損失。在我國石蠟蠟燭產(chǎn)品出口至美國、歐盟無望的情形下，完全可以放開步伐直接到美國、歐盟等WTO成員國投資建廠，實現(xiàn)“走出去”發(fā)展。這樣不僅可以規(guī)避反傾銷、反規(guī)避等國際貿(mào)易摩擦，而且有利于開辟更加多元化的市場，享受投資國的優(yōu)惠貿(mào)易政策，使我國企業(yè)的生存和發(fā)展得到保障。

在全球金融危機的“后危機”時代，各國發(fā)起的貿(mào)易保護措施將更具隱蔽性、廣泛性和多樣性。屢遭重創(chuàng)的我國石蠟蠟燭產(chǎn)業(yè)要充分利用內(nèi)外因素，重新融入到經(jīng)濟全球化中，充分參與國際市場競爭，在競爭和發(fā)展中維護其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全。

參考文獻：

[1]商務(wù)部.美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國的石蠟蠟燭進行反規(guī)避立案調(diào)查 [EB/OL].[2005-03-07].http：//www.mofcom.gov.cn/article/200503/20050300362438-1.xml.

[2]商務(wù)部.歐盟對我國蠟燭發(fā)起反傾銷調(diào)查 [EB/OL].[2008-02-18].http：//gpj.mofcom.gov.cn/article/d/e/f/h/200802/20080205382147.html.

[3]中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng).歐盟對華蠟燭及其同類產(chǎn)品做出反傾銷終裁 [EB/OL].[2009-05-15].http：//www.cacs.gov.cn/news/newshow.aspx?strl=2&articleId=54713.

[4]商務(wù)部.關(guān)于做好維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全工作的指導(dǎo)意見 [EB/OL].[2004-05-18].http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/wtojiben/t/200405/20040500217113.html.

[5]王燕.非市場經(jīng)濟地位對中國外貿(mào)的影響及對策 [EB/OL].[2010-01-15].http：//www.studa.net/jingji/100115/10030588-2.html.

[6]姜巖.國際反補貼制度下中小企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略研究 [J].沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2009(4)：326-330.

[7]梁方.在應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦中發(fā)揮行業(yè)協(xié)會重要作用 [EB/OL].[2010-01-17].http：//www.fjmjzz.com/News/Show.asp?id=3795.

[8]宋軍.我國完善反傾銷應(yīng)對策略的研究 [D].南京：南京師范大學(xué)，2008：43.

[9]王琦.中國企業(yè)應(yīng)對反傾銷的研究 [D].南寧：廣西大學(xué)，2006：56.

[10]杜鵑.國外對華貿(mào)易摩擦分類、成因、效應(yīng)及對策[D].廈門：廈門大學(xué)，2007：57.