張 豫 豫

(海軍92995部隊訓(xùn)練部,山東青島266100)

“凡兵,制必先定。制先定則士不亂,士不亂則刑乃明”。制定和實施嚴(yán)格的軍隊法紀(jì),目的在于保證軍隊高度集中、行動一致?？箲?zhàn)期間,殘酷、激烈的戰(zhàn)爭現(xiàn)實更加要求軍隊行動高度一致,軍事關(guān)系協(xié)調(diào)有序,軍隊管理正規(guī)統(tǒng)一?？箲?zhàn)之初,由于軍法不振、軍紀(jì)廢弛,國民黨軍隊連吃敗仗。“軍紀(jì)蕩然”成為國民黨軍隊作戰(zhàn)的“第二個最大的弱點”,[1]984是第一期抗戰(zhàn)“失敗的另一個總因”。[2]990應(yīng)形勢要求,扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)場頹勢,國民政府進(jìn)行了一系列的軍隊法紀(jì)整飭。在此加以說明:本文所參考和采用的文獻(xiàn)資料,除頁下和文末標(biāo)注的以外,均出自國家第二歷史檔案館藏的有關(guān)資料。

一、研究、制定和頒布軍法軍令,以嚴(yán)明軍隊法紀(jì)

抗戰(zhàn)前夕,國民政府已經(jīng)建立起一套融軍事刑法、軍事行政法、國防法等在內(nèi)的軍法體系。然而,抗戰(zhàn)爆發(fā)后,這些軍法逐漸暴露出一些缺點,難以滿足抗戰(zhàn)的需求,軍法的修正與制定亟待實施。國民政府為整肅軍隊,贏得抗戰(zhàn),應(yīng)時研究、制定軍法,建立起一套戰(zhàn)時軍法體系。

(一)強化軍事立法機關(guān),展開戰(zhàn)時軍法研究

抗戰(zhàn)時期,國民政府的軍事立法機關(guān)主要有立法院、國防最高委員會、軍事委員會以及軍政部等軍事部門①立法院是國民政府最高立法機關(guān)。國防最高委員會由國防最高會議改組而來,是國民政府最高決策機關(guān),具有訂立軍事法令的權(quán)利。軍事委員會除1928年8月一度撤銷外,一直是南京國民政府的最高軍事機關(guān),也是軍事法制的最高機關(guān)?？箲?zhàn)期間,軍事委員會從屬國防最高委員會,主管軍事事務(wù),具有軍事立法、司法的權(quán)利。至于軍事委員會下轄軍政部等部門以及各戰(zhàn)區(qū)最高軍事機關(guān)等,具有立法權(quán)是指具有訂立軍事規(guī)章、規(guī)則或辦法的權(quán)利。以軍政部為例,1937年11月公布的《軍政部組織法》規(guī)定,軍務(wù)司有掌管“審擬軍事法規(guī)事項”的權(quán)利,軍法司有掌管“軍法法規(guī)事項”的職責(zé)。。這些機關(guān)或者具有政治決策權(quán),或者具有軍事行政權(quán),抗戰(zhàn)期間都得到了一定強化。這種多個中央及地方機關(guān)都具有軍事立法權(quán)的立法機制雖然有利于臨時處理緊急情況,但難免出現(xiàn)軍法繁雜、互為重疊甚至抵觸的情況,為軍法的審訂和司法帶來諸多不便。

抗戰(zhàn)期間,關(guān)系抗戰(zhàn)大局的統(tǒng)領(lǐng)性軍法,都由立法院制定或?qū)徍送ㄟ^。1938年4月及至1938年6月上旬,共通過法規(guī)106件,涉及軍隊的有《戰(zhàn)地守土獎勵條例》、《優(yōu)待出征抗敵軍人家屬條例》和《抗戰(zhàn)功勛子女就學(xué)免費條例》。針對戰(zhàn)時社會情況變化巨大、法律必要改進(jìn)的現(xiàn)實,立法院委員會“為研究戰(zhàn)時及戰(zhàn)后法規(guī)特組織戰(zhàn)時法規(guī)研究會”,于1938年6月召開會議,決定了《立法院戰(zhàn)時法規(guī)研究會簡章》,規(guī)定了研究會的研究范圍和委員分組情況。從現(xiàn)存的一份第三組研究報告來看,各組每有研究任務(wù),就要參考大量資料,包括總裁演講、各部門函送的各種相關(guān)法規(guī)法令,經(jīng)多次討論研究后將結(jié)果制成草案送研究會審議。利用這種分組研究各負(fù)其責(zé)的方式審議、制訂戰(zhàn)時軍事法規(guī),提高了抗戰(zhàn)時期立法工作的效率。

(二)頒布大量軍法,下達(dá)相關(guān)軍令

國民政府“集封建軍事法和西方資本主義軍事法之大成,制定了中國歷史上最為完整、系統(tǒng)、數(shù)量最多的軍事法”。[3]51其中,抗戰(zhàn)時期頒布的戰(zhàn)時軍法占有相當(dāng)大的一部分。軍法執(zhí)行總監(jiān)部1940年編輯的《現(xiàn)行軍法類編》共列入軍法201項,其中抗戰(zhàn)期間公布和修正的有156項,增補法令23項、解釋11項,續(xù)補法令及解釋6項;1944年編輯的《增訂現(xiàn)行軍法類編》共列入軍法250項,其中抗戰(zhàn)期間公布或修正的有233項,增補4項。內(nèi)容主要集中在軍刑法、危害民國、貪污、盜匪、煙毒、兵役、國家總動員、程序法、軍法行政、獎懲①其中有些并不直接關(guān)系軍隊,但由于戰(zhàn)爭環(huán)境復(fù)雜多變,平常法律難以奏效,許多案件都?xì)w軍法審判,因此統(tǒng)稱軍法。(《現(xiàn)行軍法類編》,重慶:軍法執(zhí)行總監(jiān)部編輯、發(fā)行,1940年版,南京圖書館古籍部藏;軍法執(zhí)行總監(jiān)部編《增訂現(xiàn)行軍法類編》,重慶:軍用圖書社,1944年版,南京圖書館古籍部藏)。。同時,國民政府為了規(guī)范、高效地整飭軍隊法紀(jì),做了許多規(guī)定,例如,下令嚴(yán)禁違背法令濫施體刑,[4]755嚴(yán)禁越權(quán)擅殺、尊重法權(quán),命令軍法案件必須遵照軍法審判審限規(guī)則從速辦理,政訓(xùn)機關(guān)必須指派與審判官同等級別的人員列席觀審軍法會審,縣長及地方行政長官兼理軍法審判的案件,各省高級軍事機關(guān)代核部分軍法案件,規(guī)定戰(zhàn)區(qū)長官司令部、戰(zhàn)區(qū)政治部和軍法執(zhí)行監(jiān)部以高級人員組成若干組于戰(zhàn)時馳赴各集團(tuán)軍總部或軍政部督戰(zhàn)以確保部隊達(dá)成作戰(zhàn)任務(wù)、維護(hù)戰(zhàn)斗紀(jì)律等。[4]788這些都為軍隊法紀(jì)整飭提供了依據(jù)。

從現(xiàn)有資料來看,抗戰(zhàn)時期有關(guān)國民黨軍隊法紀(jì)整飭的法令具有一定的規(guī)律和特點。第一,獎懲規(guī)定細(xì)致、涉及廣泛?！缎拚腥A民國戰(zhàn)時軍律》規(guī)定19種犯行可判死刑;《陸?？哲娦谭ā芬?guī)定了叛亂罪、擅權(quán)罪、抗命罪等16種罪行;《校閱獎懲條例》規(guī)定的獎勵方式有獎?wù)?、褒獎、獎金、記功、嘉?懲罰方式有撤職、停職、記過、申誡;《戰(zhàn)地守土獎勵條例》規(guī)定的獎勵種類有晉級、授予官職或官銜、建造紀(jì)念坊塔、頒給獎?wù)?、題贈匾額和發(fā)給撫恤金。獎懲法規(guī)內(nèi)容涉及也十分廣泛,可以說覆蓋了軍隊管理的各個方面。第二,法令制定從上到下,層層帶動。抗戰(zhàn)時期,國民政府出臺各項軍法,同時飭令各個軍事單位擬定本部相應(yīng)的施行辦法來貫徹法令。以取締軍人賭博為例,1943年1月,立法院通過了《取締軍人賭博暫行辦法》,政治部依照法規(guī)要求,結(jié)合本部情況,制定了《軍事委員會政治部禁賭規(guī)則》,之后,云南保山陸軍第八十七師政治部向政治部呈送《陸軍第八十七師政治部禁賭規(guī)則》備案。這樣層層命令和制定的實施方法,高效有序,適用于戰(zhàn)時,提高了軍法施行的效率。第三,“連坐法”為抗戰(zhàn)軍隊法紀(jì)之重心?！秶娍箲?zhàn)連坐法》內(nèi)容分為“縱的連坐法”與“橫的連坐法”兩部分②“縱的連坐法”適用于戰(zhàn)時臨陣退卻的官兵,指的是“班長同全班退則殺班長,排長同全排退則殺排長”,以此類推;“軍長不退而全軍官兵齊退以致軍長陣亡,則殺軍長所屬之師長”,“師長不退而全師官兵齊退以致師長陣亡,則殺師長所屬之旅長”,以此類推?！皺M的連坐法”適用于師(獨立旅)以上各單位的指揮官,是就同一戰(zhàn)線上或同一戰(zhàn)場內(nèi)師與師、軍與軍、集團(tuán)軍與集團(tuán)軍之間協(xié)同作戰(zhàn)而言的?！翱v的連坐法”還適用于各級政治工作人員。(《步兵操典》,南京圖書館古籍部藏,第110～116頁)。。國民政府還下達(dá)對陸、海、空、后勤等的作戰(zhàn)連坐規(guī)定,“連坐”的處罰形式也被用于許多非戰(zhàn)斗法規(guī),形成了完整的連坐法令體系。蔣介石很是推崇“連坐法”,他認(rèn)為:“連坐法是我們革命軍維持戰(zhàn)斗紀(jì)律的基本法規(guī),尤其是我們在此次抗日戰(zhàn)爭中所必須貫徹的戰(zhàn)斗法規(guī)。”[2]992抗戰(zhàn)時期,國民黨軍隊大力推行“連坐法”,對嚴(yán)肅戰(zhàn)斗紀(jì)律、提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力起到了一定的積極作用。

二、擴(kuò)充軍法執(zhí)行機構(gòu),以懲治違法亂紀(jì)現(xiàn)象

抗戰(zhàn)期間,國民黨軍隊人數(shù)龐大,人員結(jié)構(gòu)極不穩(wěn)定,軍隊管理相當(dāng)困難。為此,國民政府廣架軍法執(zhí)行機構(gòu),以懲治違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

(一)原有主要軍法執(zhí)行機關(guān)的保留與運作

抗戰(zhàn)期間,國民政府原有的主要軍法執(zhí)行機關(guān),如軍政部軍法處、軍人監(jiān)獄、軍法會審組織和憲兵③憲兵是軍隊中的警察,警察中的軍隊,具有極其重要的作用和地位。憲兵司令部是全國憲兵的統(tǒng)御機構(gòu),設(shè)中將司令1人、少將副司令和參謀長各1人。其所轄獨立的憲兵團(tuán)、隊執(zhí)行任務(wù)時,由所在地長官指揮,但人事、經(jīng)理由憲兵司令部直接管理。憲兵具有執(zhí)行軍法、監(jiān)察軍風(fēng)紀(jì)的職責(zé),也有稽查、逮捕、審訊甚至在特殊情況下立時執(zhí)行極刑的權(quán)利,是蔣介石獨裁的“鷹犬”組織。等,仍然在軍隊法紀(jì)整飭中處于重要地位,發(fā)揮著各自不同的作用。

1.軍政部軍法處?？箲?zhàn)爆發(fā)前,軍政部軍法處是國民政府“承辦軍法的最高機關(guān)”?？箲?zhàn)爆發(fā)后,軍法司(少將司長)分為軍法行政、執(zhí)法與監(jiān)獄三科,主要管理軍法官及軍人監(jiān)獄職員的人事、軍法行政、軍事審判、赦免及罪人的處置、軍人監(jiān)獄④軍人監(jiān)獄由軍政部軍法司負(fù)責(zé)管理,受軍政部所派軍法司監(jiān)獄科職員及軍法官視察與監(jiān)督,并受軍政部授權(quán)當(dāng)?shù)刈罡哕娛聶C關(guān)監(jiān)督,用于關(guān)押被處徒刑或拘役的陸海空軍人,以及視同軍人卻依法令受軍事裁判的非軍人,其看守所用于羈押刑事被告人及受禁閉處分的人員。軍人監(jiān)獄依照人犯的收容量分為甲乙丙三種編制。1943年12月公布的《軍人監(jiān)獄規(guī)則》詳細(xì)規(guī)定了軍人監(jiān)獄收監(jiān)、執(zhí)行、戒護(hù)、勞役、教誨與教育、給養(yǎng)、衛(wèi)生及醫(yī)院、接見及書信、保管、賞罰、減刑赦免及假釋、釋放、死亡等具體事項的處理辦法及程序。(軍法執(zhí)行總監(jiān)部編《增訂現(xiàn)行軍法類編》(第三冊),重慶:軍用圖書社,1944年版,第802～815頁)。、軍事罪犯的教誨及工藝、軍法法規(guī)等事項。1939年7月,軍政部進(jìn)行調(diào)整,撤銷軍法司下的執(zhí)法科,改編成審理、審核兩科。作為國民政府常設(shè)軍法執(zhí)行機關(guān),軍法司在抗戰(zhàn)期間與軍法執(zhí)行總監(jiān)部共同負(fù)責(zé)執(zhí)行軍法的任務(wù)。軍法執(zhí)行總監(jiān)何成浚稱,軍法執(zhí)行總監(jiān)部“與軍政部劃分職權(quán),凡軍政部所屬之兵役、軍醫(yī)、軍需等機關(guān)職員,有違犯法令者,均歸軍政部自行辦理”。[5]100軍法官何昭也說:“軍法司的職權(quán)僅限于辦理軍人違犯一般軍法的案件,而軍法執(zhí)行總監(jiān)部則負(fù)責(zé)辦理觸律貪污的一切行政官吏和軍人的案件,軍法司長及下屬各科科長、軍法官、書記官等,分別兼任軍法執(zhí)行總監(jiān)部審理組長、科長、軍法官、書記官。”[6]38

2.軍法會審組織。國民政府沒有專設(shè)軍事法庭,各種軍人犯罪案件一般由軍法會審依照《陸?？哲妼徟蟹ā愤M(jìn)行組織,執(zhí)行審判?？箲?zhàn)時期,國民政府仍舊遵循軍法會審方式。軍法會審分為簡易、普通與高等會審三種。簡易和普通會審設(shè)于國民黨軍隊的各總指揮部、各軍部、各獨立師部、各獨立旅部或該管高級長官的駐所;高等會審設(shè)于總司令部或軍政部、海軍部?？箲?zhàn)期間,軍法執(zhí)行總監(jiān)部主要承擔(dān)高等會審的任務(wù)。三種軍法會審的權(quán)限不盡相同:簡易軍法會審審判所屬上尉以下官佐、士兵及同等軍人的犯罪者;普通軍法會審審判所屬校官及同等軍人的犯罪者;高等軍法會審審判將官及同等軍人的犯罪者。[4]688

3.軍事委員會軍法執(zhí)行總監(jiān)部及其下屬機構(gòu)。軍法執(zhí)行總監(jiān)部是抗戰(zhàn)時期國民政府負(fù)責(zé)執(zhí)行軍法、維持軍紀(jì)的最高軍法機關(guān)。1937年9月6日,國民政府明令軍事委員會設(shè)置軍法執(zhí)行總監(jiān)部“以維軍律”,“軍法執(zhí)行總監(jiān)部直隸于軍委會,掌管戰(zhàn)時軍律及一切軍法之執(zhí)行事項”,下轄總務(wù)組、審判組、督察組,總監(jiān)由軍委會特派上將級別官員擔(dān)任,負(fù)責(zé)“綜理部務(wù)監(jiān)督所屬職員并得指揮憲兵部隊”,副監(jiān)2人,其中1人由憲兵司令兼任①谷正倫調(diào)任后,賀國光為憲兵司令兼重慶衛(wèi)戍副總司令。之后,張鎮(zhèn)擔(dān)任憲兵司令。?？箲?zhàn)后期,軍法執(zhí)行總監(jiān)部進(jìn)行機構(gòu)調(diào)整,增設(shè)執(zhí)法總隊、執(zhí)行監(jiān)及執(zhí)行分監(jiān)、特種軍法機關(guān)等轄屬單位。[4]759

軍法執(zhí)行監(jiān)部與分監(jiān)部是軍法執(zhí)行總監(jiān)部派駐各戰(zhàn)區(qū)的執(zhí)行機構(gòu)。各戰(zhàn)區(qū)軍法執(zhí)行監(jiān)部派駐各戰(zhàn)區(qū),“如戰(zhàn)區(qū)遼闊兼有特殊情形時得設(shè)軍法執(zhí)行分監(jiān)”。同時,軍法執(zhí)行總監(jiān)部“為適應(yīng)抗戰(zhàn)需要,確保法紀(jì)嚴(yán)肅,得隨時指派督察官分赴戰(zhàn)區(qū)及后方巡回督察”。為加強督察力度,國民政府還委派戰(zhàn)區(qū)行政督察專員及區(qū)保安司令兼任軍法執(zhí)行監(jiān)部督察官,協(xié)助監(jiān)察戰(zhàn)區(qū)軍隊法紀(jì)。[4]797執(zhí)法總隊“為適應(yīng)抗戰(zhàn)需要,增進(jìn)抗戰(zhàn)效能,并嚴(yán)明軍法,整肅軍紀(jì)”而設(shè),“歸軍法執(zhí)行總監(jiān)部指揮,派遣各戰(zhàn)區(qū),或隨護(hù)本會戰(zhàn)區(qū)軍風(fēng)紀(jì)巡查團(tuán)巡查戰(zhàn)區(qū),執(zhí)行軍法任務(wù)”②其任務(wù)主要為檢查軍紀(jì)風(fēng)紀(jì)、堵截潰退官兵、查挐散兵游勇、檢查傷退官兵、檢舉貪污和查究其他違犯軍法人犯,對于臨陣退卻、降敵通敵、奸姦擄掠、放火殺人、縱兵殃民者或聚眾持械抗拒截挐的潰兵散勇以及違犯《國軍抗戰(zhàn)連坐法》應(yīng)處死刑者,有不問隸屬與職級,“立時逮捕,就地槍決”的權(quán)力。(軍事委員會軍法執(zhí)行總監(jiān)部執(zhí)法總隊組織條例及服務(wù)細(xì)則,第二歷史檔案館藏,全宗號:七八七,案卷號:43;全宗號:七八七,案卷號:2577)。。抗戰(zhàn)期間,軍事委員會為適應(yīng)特殊情況的需要,設(shè)置了特種軍法機關(guān),如為協(xié)助肅清煙毒、貫徹禁政,設(shè)置禁煙巡查執(zhí)法監(jiān)部;為貫徹戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)政策的實施,國家總動員會呈準(zhǔn)成立軍法執(zhí)行監(jiān)部;為協(xié)助軍事運輸,設(shè)置西北、西南軍事運輸軍法執(zhí)行監(jiān)部,并于西安、哈密、衡陽、畢節(jié)四地分設(shè)辦事處,辦理指定區(qū)域內(nèi)督察軍風(fēng)紀(jì)及一切軍法事宜;[4]773為整飭遠(yuǎn)征軍法紀(jì),設(shè)置了遠(yuǎn)征軍軍法執(zhí)行監(jiān)部等。

4.軍事委員會戰(zhàn)區(qū)軍風(fēng)紀(jì)巡察團(tuán)。軍事委員會為整飭戰(zhàn)時綱紀(jì),促進(jìn)抗戰(zhàn)效能,于1938年成立戰(zhàn)區(qū)軍風(fēng)紀(jì)巡察團(tuán)。戰(zhàn)區(qū)軍風(fēng)紀(jì)巡察團(tuán)的人員組織實行委員制,主任委員由軍委會派遣“風(fēng)烈素著,資望但孚”的陸軍上將充任,委員6至7人,分別來自:國民黨中央黨部執(zhí)行(監(jiān)察)委員1名;國民參政會參政員1名;軍委會高級軍官1至2名;監(jiān)察院監(jiān)察委員1名;軍法執(zhí)行總監(jiān)部高級督察官及高級軍法官各1名,同時,各監(jiān)察區(qū)監(jiān)察使、各戰(zhàn)區(qū)軍法執(zhí)行監(jiān)及駐在巡察區(qū)內(nèi)的憲兵團(tuán)長為巡察團(tuán)的“當(dāng)然委員”。戰(zhàn)區(qū)軍風(fēng)紀(jì)巡察團(tuán)主要負(fù)責(zé):“一,掌管巡察區(qū)督戰(zhàn)工作,并切實報行連坐法事項;二,糾察區(qū)內(nèi)軍風(fēng)紀(jì)與軍人貪污、瀆職及其他不法事項;三,考察并促進(jìn)改善各省市役政及在鄉(xiāng)軍人之管理,并傷病官兵之治療管理等事項;四,考察并促進(jìn)改善各部隊之經(jīng)理衛(wèi)生事項;五,接受處理上列各款之控告事項;六,其他與抗戰(zhàn)攸關(guān),或本會(軍事委員會)委員長臨時指派事項?！贝送?對于“軍紀(jì)不良或違法失當(dāng)而尚未至加罪者”,巡察團(tuán)“應(yīng)隨時予以糾正,并通知該管長官切實整飭”;對于違犯《修正中華民國戰(zhàn)時軍律》和《危害民國緊急治罪法》有關(guān)條款,或“潰兵游勇聚眾持械抗拒截挐者”,巡察團(tuán)有立即逮捕和審判的權(quán)力③《軍事委員會戰(zhàn)區(qū)軍風(fēng)紀(jì)巡察團(tuán)規(guī)程》,第二歷史檔案館藏,全宗號:十,案卷號:1993?！盾娛挛瘑T會戰(zhàn)區(qū)軍風(fēng)紀(jì)巡察團(tuán)服務(wù)細(xì)則草案》中對職責(zé)的規(guī)定有所不同:一、檢察戰(zhàn)區(qū)軍風(fēng)紀(jì);二、考察作戰(zhàn)部隊裝備、給養(yǎng)、衛(wèi)生與戰(zhàn)斗實力;三、督飭戰(zhàn)區(qū)地方官吏促進(jìn)軍民合作精神;四、嚴(yán)究軍隊擾民事件;五、考察傷退官兵之治療與行動;六、檢舉戰(zhàn)區(qū)文武官佐貪污事件;七、接受戰(zhàn)區(qū)民眾控告關(guān)于文武官佐不法瀆職事件;八、監(jiān)督憲兵或執(zhí)法隊執(zhí)行執(zhí)法任務(wù);九、指揮憲兵或執(zhí)法隊執(zhí)行關(guān)于現(xiàn)行違犯戰(zhàn)時軍律及抗戰(zhàn)連坐法死罪人犯之處決事件;十、糾察其他與抗戰(zhàn)效能有關(guān)事件。(全宗號:七八七,案卷號:2572)。。

三、加強軍隊法紀(jì)教育訓(xùn)練和宣傳,以培育行法守紀(jì)精神

蔣百里有言:“世人談到軍紀(jì),總以為就是指兵卒能機械服從而言,其實德人之紀(jì)律,立于(一)自發(fā)的精神力——信仰與覺悟,(二)自動的行為力——技術(shù)的習(xí)慣與體力之支持?！盵7]55抗戰(zhàn)期間,通過教育訓(xùn)練和宣傳培養(yǎng)官兵行法守紀(jì)的精神是國民黨軍隊法紀(jì)整飭的重要措施。

(一)增強軍法人員和各級軍官的法紀(jì)素養(yǎng),樹立行法守紀(jì)的表率

國民政府主張,整飭軍隊法紀(jì)首要抓好軍法人員④軍法人員,指就任于軍法機構(gòu),從事執(zhí)法工作的人員?？箲?zhàn)時期,國民政府軍事委員會下轄的軍法人員有軍法官、督察官等,主要從事對違反軍法人員的督查、審判等工作。和各級軍官,使其在法紀(jì)整飭中以身作則,樹立行法守紀(jì)的表率。首先,提升軍法人員的職業(yè)素養(yǎng),發(fā)揮其在軍隊法紀(jì)整飭中的傳輸感化作用。一方面,控制軍法人員的任職“門檻”,必須按照規(guī)定,慎重人選。另一方面,提高在職軍法人員的專業(yè)素質(zhì),設(shè)立中央訓(xùn)練團(tuán)軍法人員訓(xùn)練班,旨在“培養(yǎng)軍法人材,健全軍法機構(gòu)”,通過訓(xùn)練,使受訓(xùn)人員成為具有現(xiàn)代精神之軍法人員。[4]908另外,國民政府也嚴(yán)格了對軍法人員的法紀(jì)監(jiān)察與違犯懲罰,規(guī)定“執(zhí)法隊員執(zhí)行軍法任務(wù)應(yīng)以身作則,如有違反法紀(jì)者,除依法重懲本紀(jì)外,該管直屬長官同負(fù)連帶責(zé)任”。“巡回督察之督察官不得利用職權(quán)機會為便利私圖之瀆職行為,違者依法定最高刑處斷”。[4]793

其次,提高各級軍官的法紀(jì)修養(yǎng),發(fā)揮其在軍隊法紀(jì)整飭中言傳身教的作用。一方面,通過檢討和教育訓(xùn)練,“鞭策”各級軍官以身作則地執(zhí)行法紀(jì)。蔣介石在開封、南岳、柳州等大型軍事會議上多次嚴(yán)厲斥責(zé)高級將領(lǐng)和各級軍官的違令違紀(jì)行為,要求他們以身作則地整飭軍法軍紀(jì)。同時,國民政府通過開辦將校研究班、軍官訓(xùn)練團(tuán)和黨政干部訓(xùn)練班等來提高軍政干部的法紀(jì)修養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計,抗戰(zhàn)期間國民黨軍官養(yǎng)成教育計有127,853人,軍官召集教育計有79,181人。另一方面,嚴(yán)格軍官法紀(jì),嚴(yán)懲違法亂紀(jì)的高級將領(lǐng)。比如,下令從嚴(yán)懲辦黨政軍機關(guān)人員賭博、跳舞、冶游等不正當(dāng)行為;制定《懲治貪污暫行條例》,嚴(yán)懲軍政干部貪污行為;下令軍隊撤退時,各級長官如有擅自離開隊伍者,處以死刑或相應(yīng)的懲處。

(二)加強政訓(xùn)工作的實施,協(xié)助軍隊整肅法紀(jì)

蔣介石在開封軍事會議上批評,抗戰(zhàn)前期失敗的許多原因“完全是我們一般高級將領(lǐng)平時忽視政訓(xùn)工作之所致”。[1]987為此,國民政府采取措施,力圖以政訓(xùn)工作協(xié)助培育法紀(jì)精神,整肅軍法軍紀(jì)。

第一,擴(kuò)大軍隊政訓(xùn)機構(gòu),完善工作基礎(chǔ)系統(tǒng)。1938年初,政治部成立,掌管“陸?？哲姷恼斡?xùn)練”和“國民兵的政治訓(xùn)練及精神教育”。[8]1555月,各行營、戰(zhàn)區(qū)、憲兵、航空等單位普遍成立政治部,各軍師政訓(xùn)部(處)恢復(fù)為政治部。至1945年5月,計有部隊(包括游擊隊)師(獨立旅團(tuán)營)以上政訓(xùn)單位413個,軍校政訓(xùn)單位54個,衛(wèi)生機關(guān)政訓(xùn)單位167個。[9]661

第二,制定規(guī)章細(xì)則,規(guī)范軍隊政訓(xùn)工作?？箲?zhàn)期間,國民政府制定了一系列政訓(xùn)規(guī)章細(xì)則:《政治訓(xùn)練令》、《政工綱領(lǐng)》、《政工典范草案》、《前方部隊政治工作實施辦法》、《后方整訓(xùn)部隊政治工作實施綱領(lǐng)》、《補充兵政治工作實施細(xì)則》、《游擊部隊政治工作實施綱領(lǐng)》、《軍事學(xué)校政治訓(xùn)練計劃大綱》等,規(guī)范了戰(zhàn)時政訓(xùn)工作。

第三,開展各類政治訓(xùn)練,實施抗戰(zhàn)政治教育?？箲?zhàn)期間,中上級軍官的政治訓(xùn)練由中央訓(xùn)練團(tuán)負(fù)責(zé),共舉辦各種訓(xùn)練班18種,其中,黨政訓(xùn)練班先后訓(xùn)練黨政人員23,000余名。連隊官兵的政治訓(xùn)練由連隊政治指導(dǎo)員組織,通過個別或小組訓(xùn)練、時事報告和座談會等形式進(jìn)行。政治講堂是士兵政治教育的主要形式,1943年國民黨各部隊實施政治講堂757,256小時,平均每單位3,076小時,1944年各單位平均3,235小時。精神講話是士兵政治教育的重要方式,1944年各軍事單位平均精神講話2,346次。[9]617

(三)憑借整訓(xùn)之契機,培養(yǎng)守紀(jì)遵令精神

國民政府鑒于抗戰(zhàn)前期歷次會戰(zhàn)的情況,深刻領(lǐng)悟到整訓(xùn)軍隊關(guān)系作戰(zhàn)成績的優(yōu)劣,是進(jìn)行長期抗戰(zhàn)最重要的工作。1938年,蔣介石在南岳軍事會議上制定了“國防軍整理總方案”,預(yù)定從1939年起,在一年內(nèi)將參戰(zhàn)部隊分為三期進(jìn)行訓(xùn)練,一年至一年半完成。[9]198之后,國民黨又陸續(xù)進(jìn)行了多次整訓(xùn)。精神和紀(jì)律教育是整訓(xùn)部隊的重要內(nèi)容。蔣介石強調(diào),各級官長要拿出“如爐煉丹、如雞孵卵”的精神,來改造士兵的生活習(xí)慣和思想行動,提高他們的自尊心、廉恥心,……從而激發(fā)士兵的精神,……私自逃跑和其他違犯軍風(fēng)紀(jì)的事情自然不會發(fā)生了。整訓(xùn)過程中十分重視新兵的精神教育,1937年7月,軍訓(xùn)部頒發(fā)《新兵教育綱領(lǐng)》,規(guī)定精神教育為新兵教育的重要組成部分,目的在于“養(yǎng)成新兵嚴(yán)守紀(jì)律、服從命令、忠勇犧牲之精神……”,并以軍人讀訓(xùn)、黨員守則、黨歌、軍歌、操典綱領(lǐng)、民族主義淺說、領(lǐng)袖宣示與訓(xùn)詞為必修課目。

為了檢驗部隊整訓(xùn)和監(jiān)察法令的實施狀況,軍事委員會專門編成11組特派員,流動分駐各部隊所在地,進(jìn)行明密考察,并根據(jù)呈報情況給以獎懲。同時,軍政部成立點驗委員會,定期輪流點驗為主,隨時抽點為輔,檢查整軍情況。1939年11月至1940年5月,共點驗單位166個。該會還負(fù)有隨時隨地查察報告軍風(fēng)紀(jì)情況的職責(zé),對杜絕貪污、防止逃亡、嚴(yán)肅軍紀(jì)等起到了一定的協(xié)助作用。[9]237

(四)借助多種渠道,展開重紀(jì)守法宣傳

抗戰(zhàn)期間,國民政府通過各種渠道加大軍隊法紀(jì)的宣傳力度,一定程度上促進(jìn)了軍隊法紀(jì)整飭的開展。

第一,通過政府公告和大眾媒介宣布軍法,明定獎懲。抗戰(zhàn)期間,國民政府通過權(quán)威“白皮書”《國民政府公告》宣布重要的軍法軍令,公布高級將領(lǐng)的獎懲事項。大眾媒介也是傳播軍隊法紀(jì)的重要工具。1938年1月至7月,《大公報》先后8次發(fā)表軍法執(zhí)行總監(jiān)部判罰的各級軍官名單,以示警戒。①公布人數(shù)共計146人。其中包括集團(tuán)軍副總司令1人、軍長3人、師長17人、旅長14人,判處死刑38人,其余無期徒刑、有期徒刑、撤職、撤職拿辦、撤職查辦、撤職留任、記過者不等?！洞蠊珗蟆?天津版),北京:人民出版社,1983年影印版,1938年1月21日,第1張第3版,42人;1月31日,第1張第3版,13人;4月13日,第1張第3版,16人;5月3日,第1張第3版,9人;5月12日,第1張第3版,12人;6月17日,第1張第3版,38人;6月30日,第1張第3版,11人;7月10日,第1張第2版,5人。之后,軍法執(zhí)行總監(jiān)部除繼續(xù)送交報社發(fā)表懲處名單外,“擬并用其他方法,廣為公布,以示作奸犯科者,以治以應(yīng)得之罪,使人望而生畏之”。[5]97

第二,編訂發(fā)行相關(guān)書刊,輔助官兵法紀(jì)教育。為廣泛宣傳抗戰(zhàn)思想,進(jìn)行必要的國防教育,國民政府發(fā)行了許多相關(guān)圖書。其中不乏重要法令集刊等宣傳軍法軍紀(jì)的書籍。例如,軍訓(xùn)部印發(fā)的《抗戰(zhàn)手本》,將抗戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)、士兵常識、軍人讀訓(xùn)、步兵操典以及法紀(jì)規(guī)定等合入一本袖珍小書,便于隨身攜帶和翻閱,適合于戰(zhàn)時教育訓(xùn)練。為充實軍中文化,活躍官兵政治生活,國民黨軍隊還編印期刊6種,編訂叢書7種、不定期刊10種,翻印《總理遺教全集》、《總裁訓(xùn)詞》及各種政工典籍20余萬冊,為宣傳軍隊法紀(jì),培養(yǎng)官兵行法守紀(jì)的精神提供了良好的條件。

四、抗戰(zhàn)時期國民黨軍隊法紀(jì)整飭的歷史評價

抗戰(zhàn)時期,國民政府敏銳地觀察到了軍隊法紀(jì)的戰(zhàn)略作用,并采取了一系列積極或消極的措施。整飭中,施行重典,厲行懲罰,并嚴(yán)處部分高級將領(lǐng),同時大力實施獎勵和撫恤?？梢哉f,國民黨軍隊法紀(jì)整飭是緩解其“病癥“的“鎮(zhèn)痛劑”,一定程度上緩解了法紀(jì)嚴(yán)重廢弛的癥狀,有利于正面戰(zhàn)場的對日作戰(zhàn)。但是其間,蔣介石竭力宣揚封建倫理道德,統(tǒng)御官兵思想,借助軍法制裁,消除異己,擴(kuò)大實力,甚至強化特務(wù)機構(gòu),迫害共產(chǎn)黨人和進(jìn)步人士,公然借口整飭軍紀(jì),制造“皖南事變”,破壞統(tǒng)一戰(zhàn)線。軍隊法紀(jì)整飭儼然成了蔣介石維護(hù)獨裁統(tǒng)治的借口和工具?？偠灾?作為應(yīng)付抗戰(zhàn)的權(quán)宜之計,這場逼不得已卻又聲勢浩大的整飭“運動”成效有限,并沒有徹底改善國民黨軍隊的法紀(jì)狀況,無法挽回其軍紀(jì)敗壞、積重難返的局面。造成這種結(jié)局,既是客觀情況限制所致①1938年,何應(yīng)欽在軍法會議上說,部隊紀(jì)律廢弛原因有二:一是官兵“不知法”;二是官兵“難守法”。后者由于客觀條件,即戰(zhàn)時環(huán)境特殊所致,“因為戰(zhàn)地遼闊,兵員眾多,要做到不拉夫、不住民房的革命紀(jì)律,比較的難。而敵機遍地轟炸,戰(zhàn)地人民逃亡,致使部隊內(nèi)輸送、偵探、采賣、征發(fā)等事,實在感覺棘手,因之部隊缺乏民眾協(xié)助,而有意無意地不免有擾民虐民的事發(fā)生”。(何應(yīng)欽《對軍法會議出席人員訓(xùn)詞》,《何總長應(yīng)欽言論選集》,南京圖書館古籍部藏,第307～314頁)。,更是國民黨政權(quán)的本質(zhì)使然。

(一)軍隊法紀(jì)整飭下,國民黨軍隊法紀(jì)依然廢弛

抗戰(zhàn)時期,國民黨軍隊法紀(jì)整飭的同時,軍隊法紀(jì)廢弛的情形卻依然嚴(yán)重。第一,盤剝軍費,貪污成風(fēng)。貪污是戰(zhàn)時最為棘手的問題,其產(chǎn)生的原因不外乎社會風(fēng)氣的不良、制度法令的缺憾、生活問題的壓迫以及商民知識的不足。[10]1942年6月,蔣介石下令,一切貪污案件必須送交軍法執(zhí)行總監(jiān)部審訊。面對多如牛毛的貪污案件,何成浚頗有感觸:“前賢云:文官不要錢,武官不怕死,天下太平矣。近日文官要錢不怕死,武官怕死又要錢,太平其有望乎?抗戰(zhàn)迄今,官吏因貪污而處死刑者多矣,然貪污之風(fēng),反日益熾烈?！盵5]283貪污案件處理起來相當(dāng)困難,“一則各部主官對其屬僚之作奸犯科,無一不竭力為之迴護(hù)。二則系貪污案件,其所用之方法,均極巧妙,不易探索其底蘊。三則貪污者往往有特殊背景,不能繩之以法”,[5]114以至于貪官污吏更為猖獗。

第二,驕奢淫逸,墮落腐化?？箲?zhàn)期間,國民黨軍隊各級軍官腐化墮落的程度令人吃驚,聚賭成風(fēng)、走私營運的狀況一直未得以改變,反而愈演愈烈。國民政府西遷后,“黨政軍各機關(guān)人員仍多泄沓成風(fēng),……欲求其具有艱苦振奮共赴國難之精神者百不獲一”,“車馬填塞于酒寮,柬貼紛馳于街市,或則勾通餐館短報運資,或則珍錯滿前詭稱便飯……”。部分部隊長官利用軍隊運輸經(jīng)商走私發(fā)財致富,煙毒、淫亂的惡習(xí)也未得遏制。一些部隊還擄掠搶奪、擾民滋事,“藉抗戰(zhàn)之名以攘奪權(quán)利、剝削人民”。[5]42許多官長不思進(jìn)取,頹廢萎靡,更有甚者避戰(zhàn)自保,投敵叛國,據(jù)統(tǒng)計,1941至1943年,共有69名國軍將領(lǐng)叛逃,50多萬軍隊跟隨離去成為偽軍,被日本用以對抗中共游擊隊。[11]650

第三,兵役糧政,混亂無章。兵役、糧政是戰(zhàn)時軍隊的命脈。然而,抗戰(zhàn)時期國民黨軍隊的兵糧二政卻混亂得一塌糊涂。何成浚將役政痛斥為“年來庶政中最壞者”,“無一處不騷擾,無一處不敲詐。蓋上上上下下皆假借政令,壓迫操縱,斂財自肥,幾成為一完整之籌錢組織”。[5]211役政敗壞導(dǎo)致了大量逃兵現(xiàn)象的出現(xiàn)。1942年,駐扎后方的第18軍18師還未參加戰(zhàn)斗,1.1萬人就有6千人失蹤了。[11]656糧政人員營私舞弊的事件更是層出不窮。一些軍需官員聚斂糧食,高價賣出,牟取暴利。一些長官“克扣”軍糧,結(jié)果導(dǎo)致約57%的士兵營養(yǎng)不良,影響戰(zhàn)斗。而食物短缺是造成國民黨軍隊?wèi)?zhàn)斗力減弱的首要問題。[11]653面對此情,何成浚感慨道:“此兩事若不改善,非但抗戰(zhàn)無望,即中華民國之前途,殆亦將沉沒久淵矣?！盵5]243

(二)國民黨政治腐敗導(dǎo)致其軍隊法紀(jì)的廢弛

蔣介石將國軍軍紀(jì)廢弛、風(fēng)紀(jì)墮落的情況歸為賭博、走私等12個缺點,并認(rèn)為原因在于浪費、驕惰、虛偽。[12]1443確切地說,蔣介石只是看到了問題的表面,卻未看到更為深層的原因。

第一,信仰危機。國民黨以“三民主義”為正朔,蔣介石當(dāng)政后,處處標(biāo)榜“國父”思想。但是,此“三民主義”已非彼“三民主義”。在此招牌下,蔣介石極力宣傳“禮義廉恥”、“忠君愛國”等傳統(tǒng)倫理道德以達(dá)到從思想上控制國民的目的,而人們看到的卻是另一番景象?！懊褡?、民權(quán)、民生”目標(biāo)絲毫沒有實現(xiàn)。這種理論與現(xiàn)實脫離,只為一黨一派服務(wù)的做法,最終必然會被人民識破并被拋棄?！叭裰髁x”的信仰缺失使國軍官兵失去了思想靈魂,他們?nèi)绾文?、遵守法紀(jì)?

第二,高度一元統(tǒng)治與軍隊私有化的尖銳矛盾?？箲?zhàn)爆發(fā)后,國民政府逐步確立起以國防最高委員會為最高決策機構(gòu)的戰(zhàn)時政治體制,國民黨總裁兼任該會委員長,蔣介石一人獨攬黨政軍大權(quán),實現(xiàn)了高度一元統(tǒng)治。但是,國民黨軍隊內(nèi)部卻派系林立、軍閥互爭。蔣介石對于嫡系部隊多有偏袒,不但優(yōu)先配備先進(jìn)武器,而且將領(lǐng)違犯軍紀(jì)可以漠視或輕罰;而對于非嫡系部隊,不僅預(yù)先調(diào)集前線抵抗日軍的強烈攻勢,而且將領(lǐng)一旦違犯綱紀(jì),動輒以嚴(yán)刑重罰。所以,派系矛盾愈加激化。何成浚說:“自抗戰(zhàn)后,各省又漸由統(tǒng)一而變?yōu)楦顡?jù),新式軍閥較前之北洋軍閥尤為驕橫,中央威信,遠(yuǎn)不如五年以前,無論如何處置,恐終難收圓滿之效?！盵5]70由于派系糾紛、關(guān)系復(fù)雜,中央處理事務(wù)往往捉襟見肘、投鼠忌器,頒布的軍法也形如具文、難收功效。至于執(zhí)法,“各地方政府不惟部予以協(xié)助,且往往破壞,或阻礙其進(jìn)行……至多亦不過以公文略相敷衍耳”。[5]43國民黨軍隊法紀(jì)整飭建立在權(quán)利不平衡、政令不統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上,又怎會有效貫徹?

第三,繁復(fù)的軍法執(zhí)行機構(gòu)與執(zhí)法監(jiān)督的短板?？箲?zhàn)時期,國民政府的軍法執(zhí)行機構(gòu)不可謂不多、不可謂不嚴(yán)密,但卻不能起到切實的效果,機構(gòu)重疊、錯綜復(fù)雜不失為一個重要原因。在中央,有軍法執(zhí)行總監(jiān)部、軍政部軍法司、海軍司令部軍法處、航空委員會軍法處、特派國家總動員會議軍法執(zhí)行監(jiān)部等;在戰(zhàn)區(qū),有軍法執(zhí)行監(jiān)部、軍風(fēng)紀(jì)巡查團(tuán)、點驗委員會等;在地方,有行營行轅軍法處、綏靖主任公署軍法處、省保安司令部軍法處、軍管區(qū)司令部軍法處、特種軍法執(zhí)行監(jiān)部等;在部隊,有集團(tuán)軍司令部軍法處、軍司令部軍法處和師司令部軍法處等。這樣龐大的執(zhí)行機構(gòu)系統(tǒng)不明,職責(zé)不清,往往造成職能上的重疊,執(zhí)法不免處處掣肘。另一方面,軍隊法紀(jì)的執(zhí)行卻缺乏嚴(yán)密的監(jiān)督。軍法執(zhí)行機構(gòu),執(zhí)掌法紀(jì)大權(quán),卻缺乏有效的監(jiān)督機制,權(quán)力與義務(wù)失去了平衡,必然導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。何成浚日記中記載,軍法執(zhí)行總監(jiān)部執(zhí)法總隊長毛嘉謀“假借職權(quán),營私舞弊,并縱容部下詐索賄賂,屢戒不悛,無可再忍,乃將其免職訊究”。[5]92

總之,國民黨軍隊法紀(jì)廢弛的根源在于它本身的性質(zhì)和制度及其衍生的腐敗問題?？箲?zhàn)時期,國民黨軍隊法紀(jì)整飭的種種努力無異于杯水車薪,不可能徹底肅清積弊、挽回頹風(fēng),在略有效用之余,只能隨國民黨腐敗的深化而逝去。

[1] 蔣介石.抗戰(zhàn)檢討與必勝要訣(上)[A].張其昀.蔣總統(tǒng)集(第1冊)[C].臺北:國防研究院、中華大典編印會,1968.

[2] 蔣介石.抗戰(zhàn)檢討與必勝要訣(下)[A].張其昀.蔣總統(tǒng)集(第1冊)[C].臺北:國防研究院、中華大典編印會,1968.

[3] 汪?？?軍事法學(xué)[M].北京:解放軍出版社,2001.

[4] 軍法執(zhí)行總監(jiān)部.增訂現(xiàn)行軍法類編(第3冊)[M].重慶:軍用圖書社,1944.

[5] 何成浚.何成浚將軍戰(zhàn)時日記(上冊)[M].臺北:傳記文學(xué)出版社,1986.

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[7] 蔣百里.國防論[M].上海:上海書店出版社,1990.

[8] 《中華建設(shè)委員會叢刊》編輯委員會.國家建設(shè)叢刊(第4冊)[M].臺北:正中書局,1971.

[9] 民國叢書(第二編)[M].上海:上海書店出版社,1990.

[10] 王廷超.怎樣肅清貪污[N].大公報(天津版),1944-06-19(3).

[11] [美]費正清,費維愷.劍橋中華民國史(1912～1949)(下卷)[M].楊品泉,等譯.北京:中國社會科學(xué)出版社,1998.

[12] 蔣介石.西安軍事會議講評(3)[A].張其昀.蔣總統(tǒng)集(第2冊)[M].臺北:國防研究院、中華大典編印會,1968.