耿寶民,閆明超

(山東經(jīng)濟學(xué)院,山東濟南250014)

論高校負債運營的可持續(xù)發(fā)展機制

耿寶民,閆明超

(山東經(jīng)濟學(xué)院,山東濟南250014)

隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展,高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模日益壯大,而這一擴張過程中產(chǎn)生的高校過度負債問題已經(jīng)制約了高等教育的良性發(fā)展。因此,深入分析高校負債運營行為,探討過度負債問題成因,并提出解決路徑,構(gòu)建一種能夠促使高校負債運營持續(xù)發(fā)展的機制,成為時代的客觀要求。

高校;負債運營;可持續(xù)發(fā)展;機制

高校負債運營是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新現(xiàn)象。1999年以前,我國高校向銀行貸款只是個別現(xiàn)象且貸款數(shù)額較小,貸款的主要用途也不在于高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但1999年以后,隨著擴招步伐的加快,我國高校的貸款規(guī)模迅速擴大。通過銀行信貸的支持,高校自身規(guī)模得到了擴大,然而由于貸款制度失范,還款責(zé)任不明晰,出現(xiàn)了一些高校無力償債、銀行貸款風(fēng)險巨大的局面,因而形成了高校過度負債問題。高校負債運營一方面可以解決教育發(fā)展中的資金短缺限制,一方面也為自身的可持續(xù)性發(fā)展帶來債務(wù)風(fēng)險,因此對高校負債運營方式的可持續(xù)發(fā)展機制的研究非常必要。

一、高校負債運營方式的選擇

從投入結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)來看,我國高校負債運營的規(guī)模和力度不斷加大。據(jù)中國社科院《2006年中國社會形勢分析與預(yù)測》公布的數(shù)據(jù)顯示,2005年末,我國高校的銀行貸款總量約在1500億到2000億之間。高校擴招后,全國高校共投入5000億元,其中政府投入僅為500億元,剩下的都是高校通過貸款和收費解決的。截至2006年12月末,包括國家開發(fā)銀行、5家大型國有商業(yè)銀行、12家股份制商業(yè)銀行和13家城市商業(yè)銀行在內(nèi)的主要銀行業(yè)金融機構(gòu)共向高等院校發(fā)放貸款2400億元,其中5家大型銀行共有高校借款客戶2331戶,貸款余額1800億元,占上述各類機構(gòu)高校貸款余額的75%。[1]

總的來看,高校采取負債運營方式、貸款迅速增長的原因有以下幾點。

(一)高校擴招帶來的巨額資金需求

從1999年高校擴招開始,我國高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。1998年全日制招生規(guī)模108萬人,到了2009年,高校招生規(guī)模達到629萬人,是1998年招生規(guī)模的5.8倍,學(xué)生人數(shù)居世界第一。學(xué)生人數(shù)的增加對高校硬件條件的改善提出了迫切要求。學(xué)生教室、實驗室、學(xué)生公寓、學(xué)生食堂、學(xué)生浴室等在有些高校已幾十年沒有更新過的硬件設(shè)施,遠遠不能適應(yīng)迅速膨脹的學(xué)生人數(shù)的要求。各大高校紛紛搞基本建設(shè),蓋大樓、新建擴建校園,在這個過程中賬面固定資產(chǎn)增加了5000億元。在這5000多億元資產(chǎn)的形成過程中,國家基本建設(shè)的財政收入只有500多億元,高校通過各種渠道自籌2000多億元,其他2000多億元便形成了債務(wù)。

(二)地方政府方面的原因

地方政府對高校擴建積極性很高,不少地區(qū)把城市管理和市場運作等手段運用到高校管理,不惜投巨資開發(fā)“高校園區(qū)”、“大學(xué)城”,希望利用高等教育的發(fā)展拉動一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展,甚至是拉動一座城市社會、科技、教育的綜合發(fā)展。于是“高等教育大眾化”、“毛入學(xué)率”、“萬人大學(xué)”就成了地方政府夸耀的政績。地方部分領(lǐng)導(dǎo)的政績觀促使了他們熱衷于高校擴張。另一方面,學(xué)生家長對接受高等教育的急切需求,迫使一些政府加大了對高等教育的投入。

(三)高校管理方面的原因

我國高校領(lǐng)導(dǎo)實行任期制。領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的作為一般無“問責(zé)”“追責(zé)”之虞。這導(dǎo)致高校領(lǐng)導(dǎo)缺乏債務(wù)風(fēng)險意識,從而造成決策上的短期行為,為了追求政績而向銀行大量貸款。另外,部分高校在管理和使用銀行貸款方面責(zé)任意識不強,在基建項目立項階段缺乏項目可行性的科學(xué)論證,在編制項目預(yù)算和申請貸款時沒有對自身的財務(wù)狀況和償付能力做出理性的判斷和評估。同時在資金支出過程中缺乏節(jié)制,浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重,嚴(yán)重降低了高校資金的使用效益。這樣高校負債運營就違背了教育事業(yè)發(fā)展的本質(zhì)需求,違背了通過負債發(fā)展教育的基本方向,產(chǎn)生負值經(jīng)營的扭曲效應(yīng)。

二、高校過度負債及其負效應(yīng)

(一)高額利息支出增加了財務(wù)負擔(dān)

由于高校借款時沒有對其貸款項目和經(jīng)濟承受能力做充分的估計與規(guī)劃,盲目、迅速增加貸款,擴大學(xué)校規(guī)模,導(dǎo)致負債總額太大,超出其經(jīng)濟承受的最大能力,勢必導(dǎo)致學(xué)校年資金使用成本呈幾何倍數(shù)增加,每年高額利息的支付也就成了高校固定的財務(wù)負擔(dān)。特別是在銀行銀根緊縮的情況下,國家調(diào)高利息,高校的利息負擔(dān)更加沉重。利息支出的增加必然會減少人員經(jīng)費和其他公用經(jīng)費支出,造成學(xué)校流動資金短缺,從而影響學(xué)校正常工作的開展。利息不僅不能使高校享受到財務(wù)杠桿的好處,還作為一項固定的大筆開支,成為高校每年數(shù)量巨大的支出,使高校財政出現(xiàn)困境。所以,高校負債的高額利息支出嚴(yán)重增加了其財務(wù)負擔(dān)。

(二)過度負債導(dǎo)致資源浪費

通過銀行貸款進行融資的便利性可能導(dǎo)致資源配置無效,例如嚴(yán)重的資產(chǎn)重復(fù)購置問題。在當(dāng)今技術(shù)條件下,儀器設(shè)備等資產(chǎn)的折舊、淘汰率很高,重復(fù)購置將產(chǎn)生嚴(yán)重的浪費。貸款融資的便利性導(dǎo)致高校內(nèi)部壓縮支出、研究合理配置資源的動力不足,甚至使高校疏于財務(wù)管理,在資金需求和供給兩類主體的博弈中容易讓步,[2]結(jié)果很容易導(dǎo)致各個需求主體只從微觀個體出發(fā)爭取資金用于儀器設(shè)備的購置,而學(xué)校整體上則出現(xiàn)嚴(yán)重的重復(fù)購置現(xiàn)象,造成資源配置上的浪費。

(三)教學(xué)科研事業(yè)發(fā)展受到制約

1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》第五條和第三十一條明確規(guī)定:高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才,發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化,促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè),高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心,開展教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù),保證教育教學(xué)質(zhì)量達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校的中心工作應(yīng)是“以培養(yǎng)人才為中心,開展教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)”,學(xué)校的校長、書記的主要任務(wù)“以教學(xué)為中心,科研為重點”。而現(xiàn)實情況是存在著過度負債的高校為了保證學(xué)校的正常運轉(zhuǎn),部分學(xué)校負責(zé)人不得不以要錢為主要任務(wù)。一些高校設(shè)立專門的貸款機構(gòu)負責(zé)學(xué)校與銀行的轉(zhuǎn)貸還款任務(wù),并將完成“創(chuàng)收”指標(biāo)分配到各教學(xué)科研學(xué)院系部,以完成“收入”指標(biāo)情況做為考核干部指標(biāo)之一。這些行為必然影響教學(xué)科研任務(wù)的完成,影響學(xué)校的中心工作的完成,從而降低教學(xué)質(zhì)量,制約著學(xué)校的長遠發(fā)展。

(四)過度負債損害高校的誠信和聲譽

高校承擔(dān)著民族興盛的大業(yè),育人是其第一任務(wù)。而育人與守約是統(tǒng)一的,一所失信于社會的高校,在教書育人上也不能示范學(xué)生。借款是要還的,高校要科學(xué)適度擴大規(guī)模,適度運用資金。信貸資金是有償?shù)?高校要對借款用途嚴(yán)格審核和論證,謹(jǐn)防出現(xiàn)支付危機。一旦出現(xiàn)負債危機,高校必然失信于銀行及社會。高校負債運營可以使硬件設(shè)施建設(shè)規(guī)模擴大,而軟件尤其是師資方面的建設(shè)可能很難跟上。結(jié)果是學(xué)校規(guī)模擴大了,師資力量卻削弱了,教學(xué)質(zhì)量下降了。對社會責(zé)任和學(xué)生培養(yǎng)不負責(zé)任的高校過度負債行為直接影響到學(xué)校的聲譽,進而嚴(yán)重影響到教育發(fā)展大計。

面對高校負債運營可能引發(fā)的過度負債現(xiàn)象以及過度負債帶來的諸多負效應(yīng),有必要通過相關(guān)約束和監(jiān)督機制的建立和完善,構(gòu)建高校負債運營的可持續(xù)發(fā)展機制,在有效防范高校過度負債行為的同時,利用負債經(jīng)營的積極因素,推動高校通過負債來發(fā)展教育的實踐。

三、可持續(xù)發(fā)展機制的構(gòu)建

我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間國家對高等教育投入不足,高校根據(jù)自身的償債能力,適當(dāng)負債能有效緩解高校發(fā)展中的資金短缺狀況。但高校必須關(guān)注負債風(fēng)險問題,要盡量避免和減少以上負面效應(yīng)的出現(xiàn)。針對已經(jīng)形成的巨額負債,政府和高校必須探求相應(yīng)的解決方案予以應(yīng)對,在短期內(nèi)解決過度負債問題的基礎(chǔ)上,構(gòu)建促進高校可持續(xù)發(fā)展的良性長效運行機制。

一般而言,在短期內(nèi)要想使高校擺脫負債運營的困境,有以下幾條解決路徑:政府加大財政投入,幫助其渡過難關(guān);建立靈活的教育成本分擔(dān)機制和補償機制,擴大高校收費自主權(quán);政府對高校貸款貼息,同時將短期貸款轉(zhuǎn)為長期貸款;完善制度,嘗試使用土地置換等辦法化解債務(wù)危機。這些方法一定意義上可以化解眼前的債務(wù)危機,但如沒有對高校融資的有效管理約束,難免會落入再次過度負債的境地,從而構(gòu)成了“棘輪效應(yīng)”。[4]因而,必須尋求構(gòu)建一種適應(yīng)高?？沙掷m(xù)發(fā)展的管理機制,使高校跳出過度負債的怪圈,獲得穩(wěn)定健康的發(fā)展。這就需要構(gòu)建高校合理負債經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展機制。

(一)完善高校治理結(jié)構(gòu),建立高校融資的激勵約束機制

我國公立高校作為一個行為主體,由于產(chǎn)權(quán)不明晰而導(dǎo)致對其監(jiān)督和管理的制度失范,產(chǎn)生了風(fēng)險承擔(dān)上的模糊性,在風(fēng)險的預(yù)見和風(fēng)險的控制上有別于一般的經(jīng)濟主體,“風(fēng)險厭惡”的特征明顯較弱。[5]所以應(yīng)進一步落實《高等教育法》,明確高校獨立法人地位的責(zé)任與權(quán)力,建立高等教育的責(zé)任管理體系。從外部來看,高校負債成因之一是政府和銀行對高校的監(jiān)督和約束機制的缺乏,因此必須在完善高校產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)之上建立高校融資的激勵約束機制,這主要包括兩個方面,即激勵相容約束和參與約束。在高校融資的機制中,如果把政府假設(shè)為委托人,高校管理者(主要指校長)假設(shè)為代理人,從而可以建立二者的激勵相容約束(Incentive Compatibility Constraint簡稱IC)和參與約束(Individual Rationality Constraint簡稱IR)模型。[6]7-11

在委托—代理模型中,理論任務(wù)是通過委托人和代理人各自追求效用最大化的均衡機制來尋求解決委托—代理問題的最佳方案。委托人(政府)面臨這樣一個約束:代理人(高校管理者)了解的信息要比自己全面,他更加清楚自己的努力程度,二者信息是不對稱的。而作為代理人,他在付出自己努力得到其報酬的同時,會受到努力帶來的負效用影響,所以他會在二者之間權(quán)衡,最大化自己的效用。在這種情況下,代理人會利用自己的信息優(yōu)勢,降低工作努力程度,損害委托人的利益。因此理論上來說,最優(yōu)激勵契約必須滿足兩個約束限制:激勵相容約束和參與約束。

1.激勵相容約束(IC):激勵相容約束表示代理人總是選擇是自己期望效用最大化的e,因此任何委托人所希望的e都只能由經(jīng)營者效用最大化行為來實現(xiàn)。假設(shè)e是委托人(政府)所希望看到的管理者的努力水平,E是高校管理者可以選擇的任意行動方案集,e′是其中的任意行動方案,那么,只有當(dāng)高校管理者從選擇e中得到的期望效用大于或等于選擇e′中得到的期望效用,高校管理者才會選擇e,據(jù)此激勵相容約束(IC)可以表示為:

2.參與約束(IR):參與約束表示代理人即高校管理者從接受激勵契約中得到的期望效用不能小于不接受契約得到的最大期望效用。據(jù)此,參與約束(IR)可以表示為:可以認為是代理人所在同行業(yè)平均工資水平對應(yīng)的效用水平)。

目前的問題是,在以上約束下,選擇什么樣的S(π)可以使委托人的效用最大化。模型結(jié)構(gòu)為:

用分布函數(shù)的參數(shù)法求解得最優(yōu)激勵契約的一階條件:

上述公式中,γ和μ是拉格朗日乘數(shù)。這就是著名的“莫里斯和霍姆斯特姆(Mirrlees—Holmstorm)最優(yōu)契約條件”。1979年霍姆斯特姆給出了μ＞0的證明。上式中的可以表示高校管理者的努力程度對高校價值的貢獻率。容易證明上述公式左邊的函數(shù)是S(π)的函數(shù),這意味著在信息不對稱條件下,高校管理者所得與其努力大小對高校價值的貢獻率成正相關(guān)關(guān)系。這種條件下,如果將經(jīng)營管理者的收益與高校價值掛鉤就可以激勵其努力工作。

根據(jù)以上的委托—代理模型分析可以得知,在高校融資管理中,政府應(yīng)當(dāng)加強對高校管理者的激勵,將辦學(xué)效益與高校管理者的收益(包括經(jīng)濟上的和精神上的激勵)掛鉤,切實減少不良貸款。對高校管理者的績效考核制度進行改革,將貸款使用效益與管理者的薪酬、升遷相結(jié)合,提高資金使用效益。防范高校負債風(fēng)險,政府、高校和金融部門都應(yīng)建立貸款資金項目責(zé)任制,責(zé)任到人,各負其責(zé)。如果出現(xiàn)問題,應(yīng)問責(zé)相關(guān)負責(zé)人。

(二)提高辦學(xué)效益,實現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展

除了增加投入,完善高校管理治理結(jié)構(gòu),還必須提高辦學(xué)的效益,增強高?！霸煅δ堋?。在基本完成辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和成功實現(xiàn)量的擴張的基礎(chǔ)上,提高投資效益將上升為高校辦學(xué)進程中的主要矛盾,其迫切性將日益凸現(xiàn)出來。因而高校必須盡快從追求辦學(xué)的規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向注重辦學(xué)的質(zhì)量和效益上來。一方面要健全和強化財務(wù)預(yù)算約束,促進開源節(jié)流。高校年度預(yù)算管理在我國高校財務(wù)管理中還是一個非常薄弱的環(huán)節(jié),有許多問題有待于研究解決。[7]高校應(yīng)建立和完善預(yù)算管理監(jiān)督機制,制定切實可行的還款計劃。要按照貸款本息歸還的時間、額度要求,合理安排調(diào)度資金,根據(jù)投資項目和日常開支所需,合理編制預(yù)算,加強收支管理,盡可能做到現(xiàn)金流入和流出的同步,避免出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難。在預(yù)算執(zhí)行過程中,財務(wù)部門在監(jiān)督各部門收入的同時,要做好支出資金的及時足額到位。根據(jù)預(yù)算計劃、財經(jīng)法規(guī)對支出進行有效監(jiān)督,確保預(yù)算的順利執(zhí)行,從而使預(yù)算管理更好地為學(xué)校的發(fā)展服務(wù)。另一方面,加強產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合,推進科研成果轉(zhuǎn)化。除了“節(jié)流”,更重要的是“開源”。高校是人才的聚集高地,高校應(yīng)充分利用智力優(yōu)勢,加快成果轉(zhuǎn)化。出讓專利和技術(shù)是高校獲得經(jīng)濟回報的一種形式,雖然目前專利轉(zhuǎn)讓費還不是很可觀,在高等院校的經(jīng)費收入中所占的比例仍然微不足道。但考慮到其快速的發(fā)展勢頭,專利轉(zhuǎn)讓不僅可能成為大學(xué)與企業(yè)合作的一種重要形式,而且很可能成為高校經(jīng)費收入中的最亮點。高校出讓專利可以為學(xué)校帶來資金,用這筆資金再投入到新的科研項目中,還會帶來學(xué)校科研的良性循環(huán),可以在生產(chǎn)專利產(chǎn)品過程中為學(xué)生創(chuàng)造工作機會。大學(xué)有知識創(chuàng)新優(yōu)勢,企業(yè)有管理和市場營銷的長處,因此加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合能夠達到互利雙贏的目的。

(三)改革高校投資管理體制,創(chuàng)新融資渠道

相對于高校建設(shè)所需要的高額資金,財政撥款和傳統(tǒng)的融資方法已經(jīng)顯得力不從心,發(fā)揮資本市場作用,創(chuàng)造新的融資工具,聚集有效資源是一條值得探索的途徑。我國高等院校的改革和發(fā)展沒有得到資本市場的有力支持,高等院校從資本市場籌措的資金十分有限。

從國際上看,美國是世界上高等教育最發(fā)達的國家之一,當(dāng)別國高教經(jīng)費處于“危機”狀態(tài)時,仍能保證源源不斷的教育經(jīng)費投入。通過對美國高校經(jīng)費來源的研究,發(fā)現(xiàn)在其背后擁有一套面向市場且富有成效的高校資金運營機制。美國高校經(jīng)費融資渠道主要包括聯(lián)邦、州以及地方政府撥款、學(xué)雜費、銷售收入、科研經(jīng)費和專利收入、捐贈以及其他收入等,從美國公立高等教育機構(gòu)經(jīng)費來源構(gòu)成的變動趨勢看,政府撥款與學(xué)費雖然仍然占據(jù)較大的比重,但有逐年下降的趨勢;學(xué)雜費的變化比例不大,20世紀(jì)最后十年間只上升了2.4%,如果將通貨膨脹、經(jīng)濟發(fā)展迅速等因素列為之中,則可視為零增長;社會捐贈比例增長速度較慢,但一直呈上升趨勢;銷售和服務(wù)收入雖變動幅度不大,但所占的比例較大,成為美國高校經(jīng)費第三大籌措渠道。[8]

從高等院校發(fā)展的歷史和國際比較看,其速度和規(guī)模在很大程度上取決于金融資本的投入規(guī)模及其投入金融資本量的配置效率。在現(xiàn)實的經(jīng)濟運行過程中,高等院校只有與資本市場有機融合,引入高投入、規(guī)模化的融資手段,才能加快發(fā)展。從我國國情看可以考慮采取下列融資機制。

1.產(chǎn)業(yè)投資基金。產(chǎn)業(yè)投資基金是20世紀(jì)中期首先在美國出現(xiàn)的一種特殊投資基金,它以特殊產(chǎn)業(yè)為投資對象,以求長期穩(wěn)定收益為目的,吸引對特定產(chǎn)業(yè)有興趣的投資者的資金,用以扶持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為一種新型的融資方式和融資工具,其投資方式主要有股權(quán)投資和可轉(zhuǎn)換債權(quán)投資等,這一特點決定了產(chǎn)業(yè)投資基金不同于銀行貸款等債務(wù)性融資,有利于降低項目融資成本,減輕債務(wù)負擔(dān),使項目能夠正常運轉(zhuǎn)。教育產(chǎn)業(yè)投資基金以戰(zhàn)略投資者的身份出現(xiàn)在資本市場,其投資目的在于長期的資本收益和基金資產(chǎn)增長,不要求很高的流動性,可以長期持有高等院校的股權(quán),通過資產(chǎn)的增長而實現(xiàn)投資目的,這正符合高等院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高科技項目開發(fā)對資金的需求。因此,在高等院校發(fā)展過程中可以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金這一新型籌資方式的優(yōu)勢,聚集民間資本,投資于教育產(chǎn)業(yè),緩解高等院校發(fā)展中所面臨的建設(shè)資金不足的問題。不過目前由于國家尚未正式出臺有關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金的法規(guī),有關(guān)教育產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立還存在著一定的難度。

2.高校基礎(chǔ)設(shè)施BOT項目融資。BOT項目融資是市場經(jīng)濟國家對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所采取的一種投資模式。其內(nèi)容主要指公共項目“建設(shè)—經(jīng)營—移交(轉(zhuǎn)讓)”(Build-Operate-Transfer)運營模式的簡稱。即公共項目建設(shè)方(一般為政府)暫時讓渡所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),以此引入市場經(jīng)濟其它經(jīng)營主體,進行企業(yè)化運作,經(jīng)營合同期滿后,項目無償交還給建設(shè)方(政府)。由于我國已確立了市場經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,隨著近幾年市場要素的不斷完善,高等院?；A(chǔ)設(shè)施引BOT項目融資不僅具有必要性,而且具有可操作性。由于追求資本增值的本能,現(xiàn)在國內(nèi)外都存在一部分資金尋找投資出路。在高等院?；A(chǔ)設(shè)施實行BOT項目融資方式后,社會資金可通過這個“平臺”,順利進入高等院?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。投資者通過對高等院?；A(chǔ)設(shè)施科學(xué)經(jīng)營,取得長期穩(wěn)定、風(fēng)險相對較少的投資回報。另外,國家產(chǎn)業(yè)政策支持這一方式。國家對高等院?；A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè),首先開放了后勤產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,提出高校后勤產(chǎn)業(yè)社會化模式。國務(wù)院主持召開了四次全國高校后勤改革會議,提出對高校已建成的后勤設(shè)施及相關(guān)人員與學(xué)校脫鉤,實行社會化、企業(yè)化經(jīng)營。對新增后勤設(shè)施,充分利用市場經(jīng)濟手段籌措建設(shè)資金。

3.其他渠道籌集資金。積極開展社會服務(wù),這包括教育服務(wù),也包括科技服務(wù)。加強與企事業(yè)單位合作,為其提供技術(shù)咨詢、培訓(xùn)等,增加高校收入。吸引社會、企業(yè)對學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行投資,并使其擁有一定時期的使用權(quán),投資成本可以通過收取相應(yīng)的費用來收回;發(fā)展校辦企業(yè),將智力成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,增加資金補充,增加學(xué)校資金的同時體現(xiàn)了對社會貢獻體;[9]加強籌款管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),建立募捐機構(gòu),細化募捐目標(biāo),發(fā)揮校董作用,加強與國內(nèi)外各界的聯(lián)系與合作,多渠道、多形式募集資金和接受社會捐贈。建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),高校辦學(xué)不應(yīng)該讓國家全部包下來。至2003年底,哈佛大學(xué)的基金規(guī)模已達到160多億美元。而目前我國大多數(shù)高校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)完全屬于國家投資。因此,我們應(yīng)該探索引入社會資金投資于高校,以改善高校的資本結(jié)構(gòu);隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高,可以靠發(fā)行教育債券和教育彩票方式增加融資;積極吸引留學(xué)生,搶占國際教育市場等。

[1]許金召.我國高校過度負債現(xiàn)象解析及基本對策[J].財稅縱橫,2009,(5).

[2]杜莉.關(guān)于高等學(xué)校外部融資負債經(jīng)營的理性思考[J].管理世界,2007,(1).

[4]趙宏斌.高校負債經(jīng)營的價值訴求、制度失范與風(fēng)險規(guī)制[J].復(fù)旦教育論壇,2007,(3).

[5]歐陽萍,張魯萍.高校負債籌資管理及風(fēng)險防范[J].企業(yè)經(jīng)濟,2006,(4).

[6]張紅鳳,孔憲香.股票期權(quán)制度:理論、實踐、反思[M].北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,2003.

[7]黎曉林.高校的負債規(guī)模及風(fēng)險的防范問題[J].山東經(jīng)濟,2004,(1).

[8]楊攀,杜志紅.公立高校貸款法律缺失問題研究[J].遼寧教育研究,2007,(11).

[9]張濟琳.利用資本市場為高校融資問題初探[J].上海改革,2001,(12).

(責(zé)任編輯劉迎秋)

G64

A

1672-0040(2010)05-0091-04

2010-04-08

本文為山東省中青年科學(xué)家科研獎勵基金“中國政府規(guī)制政策選擇與治理結(jié)構(gòu)重構(gòu)”(BS2009SF012)的相關(guān)成果。

耿寶民(1976—),男,山東萊蕪人,山東經(jīng)濟學(xué)院講師,主要從事高等教育研究。