趙 健，齊二石

（天津大學管理學院，天津300072）

論高等教育規(guī)劃制定中的三個核心問題

趙 健，齊二石

（天津大學管理學院，天津300072）

制定高等教育規(guī)劃需要解決好三個核心問題：可持續(xù)發(fā)展是國家高等教育規(guī)劃的重點，優(yōu)化結構是區(qū)域高等教育規(guī)劃的關鍵，準確定位是院校規(guī)劃的核心。

高等教育規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；優(yōu)化結構；準確定位

高等教育承擔著高級專門勞動力的培養(yǎng)任務，是勞動力培養(yǎng)過程的完成階段，畢業(yè)生直接進入國民經(jīng)濟各個部門，是教育與經(jīng)濟聯(lián)系最緊密的環(huán)節(jié)。高等教育規(guī)劃的制定，關系到一個國家科學技術進步、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧。制定高等教育規(guī)劃需要解決好三個核心問題。

一、可持續(xù)發(fā)展是國家高等教育規(guī)劃的戰(zhàn)略重點

“八五”和“九五”期間，高等教育發(fā)展規(guī)劃總體要求是規(guī)模適度發(fā)展，兼顧結構、質量和效益。雖然“八五”時期的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出“使規(guī)模有較大發(fā)展”，但當時的較大發(fā)展，在今天理解還是“適度發(fā)展”。從當時的歷史背景來看，“文化大革命”以后，我國高等教育百廢待興，且一直發(fā)展緩慢，1978年到1991年，毛入學率從1.55％上升到3.2％，12年的時間僅增長了1.65個百分點?！拜^大發(fā)展”的“八五”期間，毛入學率也只增長3.66個百分點（1991年3.2％，1995年6.86％）?？偟膩碇v，“八五”和“九五”期間，高等教育發(fā)展規(guī)劃帶來了高等教育的穩(wěn)定發(fā)展。出于教育外部的原因，“九五”末期，出現(xiàn)了高等教育實踐脫離高教育規(guī)劃的反常現(xiàn)象，從1999年開始高校大規(guī)模擴招?！笆濉备叩冉逃?guī)劃提出“采取各種措施積極擴大高等教育規(guī)?！?，我國高等教育規(guī)?？涨按蟀l(fā)展，到2002年，我國高等教育毛入學率達到15％，高等教育提前進入了大眾化階段?！笆濉蹦┢诘?005年，毛入學率已經(jīng)提高到21％。“十一五”又提出“適度控制高校數(shù)量的增長，優(yōu)化結構與布局”。然而，2007年，全國各類高等教育在學人數(shù)已達2700萬，居世界第一。超速發(fā)展帶來了許多新問題，如高校負債問題，一些學校由于擴招造成教學條件下降而導致教學質量滑坡，高校畢業(yè)生就業(yè)困難等。大發(fā)展必然帶來大調(diào)整，從教育部召開的新聞發(fā)布會上獲悉，全國高校擴招2009年限定為4％，2010年限定為3％。今后一個時期，我國高等教育必然要放慢規(guī)模速度的發(fā)展，重點放在質量、結構和效益上來。

確定高等教育規(guī)劃重點既要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育的要求，又要遵循高等教育自身發(fā)展規(guī)律，既要解決眼前出現(xiàn)的問題，更要考慮高等教育長遠發(fā)展。調(diào)整是必然的，也是暫時的，從長遠來看，我國高等教育要走可持續(xù)發(fā)展的道路?？沙掷m(xù)發(fā)展是高速、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的發(fā)展。高速不是越快越好，高速度是有限制的，其標準就是協(xié)調(diào)發(fā)展，它包括內(nèi)部和外部兩個方面：內(nèi)部要與結構、質量、效益協(xié)調(diào)一致，外部要與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應?？沙掷m(xù)發(fā)展就是要避免高等教育在發(fā)展過程中大起大落，大起大落往往會導致大傷元氣或者是出現(xiàn)較大的浪費及各種社會問題?？沙掷m(xù)發(fā)展是切忌受眼前一時一事的影響，要從長遠考慮，要把世界科技、政治、經(jīng)濟發(fā)展作為大背景，把高等教育的發(fā)展作為人才戰(zhàn)略來對待，在一個較長的歷史時期內(nèi)，沒有重大突發(fā)事件的情況下，既要保證速度，又要協(xié)調(diào)、穩(wěn)定。

二、優(yōu)化結構是區(qū)域高等教育規(guī)劃的關鍵

區(qū)域高等教育發(fā)展規(guī)劃的關鍵是優(yōu)化結構。與國家高等教育規(guī)劃不同，國家高等教育規(guī)劃是解決宏觀方向的問題，區(qū)域高等教育規(guī)劃相對而言是屬于中觀層的，是解決高等教育怎樣為本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務問題。高等教育為經(jīng)濟社會服務是通過培養(yǎng)勞動力實現(xiàn)的，高等教育作為勞動力供給方，與國民經(jīng)濟各部門的勞動力需求方構成勞動力供求關系。勞動力的供求是按一定數(shù)量、層次和比例進行的，反映在教育和經(jīng)濟的關系中，就是教育結構和經(jīng)濟結構的關系。在理論上，經(jīng)濟結構制約著教育結構，但同時，教育結構對經(jīng)濟結構也會產(chǎn)生重大的影響。高等教育結構優(yōu)化，就是要使高等教育結構與地區(qū)經(jīng)濟結構相適應，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極的、正面的影響，促進當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是通過各部門、企業(yè)的分工協(xié)作生產(chǎn)實現(xiàn)的。生產(chǎn)規(guī)模和技術水平的差別，形成了復雜的產(chǎn)業(yè)結構和技術結構，并提出與之相適應的勞動力需求。區(qū)域高等教育規(guī)劃的制定必須按照區(qū)域經(jīng)濟結構的特點，確定人才培養(yǎng)的專業(yè)結構和層次結構以及勞動力生產(chǎn)總量，使各級各類畢業(yè)生的人數(shù)、比例與需求基本吻合，實現(xiàn)高級專業(yè)勞動力供求平衡。

高等教育的層次結構必須適應區(qū)域經(jīng)濟的技術水平結構。我國高等教育分為專科、本科、研究生教育三個層次，各個層次人才培養(yǎng)的數(shù)量要滿足本區(qū)域不同生產(chǎn)技術水平對勞動力的需求，生產(chǎn)技術越是進步，要求勞動力復雜程度越高，勞動者的文化程度越高。教育規(guī)劃過程中要充分考慮滿足國民經(jīng)濟各部門對勞動力素質的需求，制定出各層次人才培養(yǎng)標準，以輸送適應社會生產(chǎn)技術水平的勞動力。

高等教育的專業(yè)結構必須適應區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)和部門結構。產(chǎn)業(yè)發(fā)展受地區(qū)自然條件、歷史傳統(tǒng)、人口密度、整體經(jīng)濟發(fā)展水平制約，在不同區(qū)域內(nèi)，三大產(chǎn)業(yè)分布是不均衡的，高等教育規(guī)劃要按照本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的特點設置院校和專業(yè)，以實現(xiàn)本地區(qū)各類專業(yè)勞動力對教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

高等教育的規(guī)模和發(fā)展速度必須與區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展速度相適應。人類社會的發(fā)展和財富的不斷增加，是由于社會生產(chǎn)是以擴大再生產(chǎn)的方式進行的。生產(chǎn)規(guī)模擴大要增加相應數(shù)量的勞動力。要滿足社會生產(chǎn)對勞動力數(shù)量的需求，高等教育只有擴大自己的專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，才能為社會生產(chǎn)提供足夠數(shù)量的高級專門人才。

適應經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求，并不是高等教育發(fā)展規(guī)模越大、速度越快越好。高等教育的發(fā)展超出國民經(jīng)濟發(fā)展需求，被稱為“過度教育”，“過度教育”也是一種不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)。高等教育的發(fā)展需要投入大量的人力、物力和財力，過度教育必然要過度投入。高等教育多投入，其他層次的教育就會少投入，或者經(jīng)濟建設少投入，其結果就是影響教育事業(yè)的整體發(fā)展或經(jīng)濟建設的速度。過度的高等教育，還會導致高學歷人口失業(yè)，或復雜勞動力從事簡單勞動，帶來勞動力的浪費。

此外，國內(nèi)勞動力的流動機制和流動特點也影響高等教育結構。社會主義市場經(jīng)濟體制把勞動力的供求方式由計劃轉為市場，為國內(nèi)人才流動帶來便利條件，大學畢業(yè)生通過勞動力市場進入國民經(jīng)濟各生產(chǎn)部門。勞動力市場分為不同層次，有區(qū)域性市場、全國性市場，還有國外市場。勞動力供給的主體是勞動者個人，勞動者可以根據(jù)個人意愿選擇勞動力市場。勞動力在較大范圍流動，就會使區(qū)域高等教育規(guī)劃的精確性受到影響。從多年的實際情況來看，人才的流動方向是向經(jīng)濟發(fā)達的東南部地區(qū)流動。但“孔雀東南飛”畢竟是一個時期人才流動的特殊現(xiàn)象，當發(fā)達地區(qū)人才飽和之后，東、中、西部地區(qū)人才流動將趨于相對平穩(wěn)，絕大部分高校畢業(yè)生要在本地區(qū)就業(yè)，為當?shù)氐慕?jīng)濟建設和社會發(fā)展服務。這也是規(guī)劃中不可忽視的一個問題。

實現(xiàn)高等教育結構優(yōu)化，就能實現(xiàn)本地區(qū)高級專業(yè)人才供求平衡；地方高等教育與地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，就會帶來本地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。反之，高等教育結構失調(diào)，必然會引發(fā)本地區(qū)經(jīng)濟建設所需要的人才短缺或加重高校畢業(yè)生結構性失業(yè)，并引起不同程度的社會問題。因此，優(yōu)化高等教育結構，是制定高等教育規(guī)劃的核心問題。

三、準確定位是院校規(guī)劃的核心

層次定位是院校對自己在高等教育體系中所處位置的基本認識。目前，我國高等學校分為?？?、本科、究生教育三個層次，學校因承擔的人才培養(yǎng)任務不同，又分為應用型、教學型、教學研究型和研究型四種類型。在客觀上，每一所高校在高等教育格局中都有自己的固定位置，但在主觀上，學校往往“盲目從眾”和眼睛“向上看”，追求升格，迷失自我，偏離方向。走出辦學層次的心理誤區(qū)必須從轉變觀念入手，辦學層次反映經(jīng)濟社會對勞動力需求層次，每一層次的院校只有服務對象不同，沒有高低貴賤之分，評價學校辦學水平的決定因素是人才培養(yǎng)質量而不是學校屬于哪一類型和哪一層次。院校的層次定位的目的是要找準自己的服務對象、需求空間和今后一段時間發(fā)展前景和發(fā)展方向。

特色定位是院校對自己辦學水平的深層認識。一個學校的特色是辦學中長期積累并形成的獨特性，這種獨特性表現(xiàn)是多方面的，如辦學理念、辦學模式、學科專業(yè)、管理方式方法等。特色不等同于優(yōu)勢，一些學校得益于地理環(huán)境、經(jīng)濟條件、政府政策，形成規(guī)模優(yōu)勢、生源優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，但這不是特色。特色是“人無我有，人有我強”，是院校辦學歷史中精華的積淀，是質量的表現(xiàn)，也是學校向社會打出的品牌。特色可以成為學校的優(yōu)勢，特色定位就是要認識自己的特色所在，堅持、發(fā)展和擴大自己的特色，以特色帶動學校整體發(fā)展，把特色轉化為自己的辦學優(yōu)勢。

環(huán)境定位是認識和把握制約學校發(fā)展的外部因素。在社會主義市場經(jīng)濟下，學校的發(fā)展受政府計劃和市場調(diào)節(jié)的雙重制約，學校一方面要接受政府的宏觀指導和監(jiān)督，同時，又要適應勞動力市場的供求規(guī)律。各級各類院校所處的環(huán)境不同，受到外部制約因素和制約程度不同。國家直屬院校具有廣闊的辦學空間，可以在國際國內(nèi)大背景中確定自己的位置，從國家宏觀規(guī)劃中研究人才發(fā)展戰(zhàn)略，在與同類院校比較中尋找自己發(fā)展方向。區(qū)域所屬高等院校環(huán)境定位受到局限，要更多地研究本地區(qū)高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略、自己所承擔的人才培養(yǎng)任務、生存與發(fā)展的空間。周邊環(huán)境、區(qū)域環(huán)境、國內(nèi)外大環(huán)境都對學校的生存和發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響，都是學校辦學定位中應該考慮的問題。

人才培養(yǎng)定位是學校辦學的出發(fā)點和落腳點。學校教育的本質是培養(yǎng)人，培養(yǎng)人是學校一切活動的終極目標。人才培養(yǎng)定位是在對學校層次、特色、環(huán)境充分把握的基礎上，對經(jīng)濟社會人才需求所作出的回應。人才培養(yǎng)定位要落實在人才的規(guī)格、質量、特色和數(shù)量上，是學校內(nèi)部資源優(yōu)化和社會人才評價最佳效果的選擇。人才培養(yǎng)定位的表現(xiàn)形式是學校人才培養(yǎng)方案，人才培養(yǎng)方案的制定、執(zhí)行也是實現(xiàn)最佳培養(yǎng)效果的重要環(huán)節(jié)。

On the Three Core Issues of Developing the Higher Education Planning

ZHAO Jian，et al
（Tianjin University，Tianjin 300072，China）

To develop higher education planning needs to solve the three core issues：sustainable development is the fo－cus of the national higher education planning；optimized structure is the key to regional higher education planning；accurate po－sitioning is the core of the institution planning.

higher education planning；sustainable development；optimized structure；accurate positioning

G649.21

A

1000－2359（2010）03－0236－03

趙?。?960－），河南滎陽人，鄭州師范學院研究員，天津大學管理學院博士生，主要從事管理科學與工程研究。

［責任編輯 許 昌］

2009－11－18