孫德超，肖 劍

（吉林大學行政學院，吉林長春130012）

經濟危機對各國公共就業(yè)服務的影響
——以大學生就業(yè)為例

孫德超，肖 劍

（吉林大學行政學院，吉林長春130012）

2008年爆發(fā)的金融危機轉化為經濟危機后，使各國大學生就業(yè)壓力愈加突顯。理解經濟危機對各國大學生就業(yè)的影響，分析各國緩解大學生就業(yè)壓力的應對措施，對于完善我國公共就業(yè)服務具有重要意義。

經濟危機；公共就業(yè)服務；大學生就業(yè)

一、經濟危機對各國大學生就業(yè)的影響

（一）經濟危機對美國大學生就業(yè)的影響

美國作為此次全球金融海嘯的震中，經濟上元氣大傷，大學生就業(yè)形勢日益嚴峻。美國大學和雇主協會在2009年4月對850所大學的3.5萬名畢業(yè)生所作的抽樣調查表明，在申請工作的應屆畢業(yè)生中僅有19.7％的學生找到了工作。同時，在大學應屆畢業(yè)生中，只有59％的學生去找工作，而在2007年，這一比例是64％，2008年為66％。想讀研究生的人數比例約為27％，而2008年為24％［1］。薪酬也在下滑，2009年應屆畢業(yè)生的平均起薪是4.8515萬美元，比2008年下降了2.2％。與此同時，美國的企業(yè)雇主在危機肆虐之下也產生了心理陰影，他們的雇傭意愿在下調。美國大學和雇主協會在2009年3月所做的一項調查顯示，雖然在2009年初美國的雇主們還聲稱本年不會減少雇用大學畢業(yè)生的人數，但實際上2009年全美雇主雇用大學畢業(yè)生的人數比2008年下降了22％。此外，美國大學生的擇業(yè)觀念和心態(tài)也發(fā)生了許多變化。以往，大學生傾向到收入高、福利待遇好的私人部門工作，如今連工資水平一般的政府部門、慈善機構也成了大學生關注的焦點。也有許多美國學生選擇到海外去發(fā)展，主要是歐洲和中國。

（二）經濟危機對英國大學生就業(yè)的影響

作為國際金融中心之一的英國，金融機構遭受重創(chuàng)，各行各業(yè)飽受拖累。在經濟不景氣的背景下，大學生就業(yè)面臨異常嚴峻的考驗。據英國有關部門統計，在目前急劇增長的失業(yè)群體中，18歲至24歲年齡段失業(yè)增長最快，2008年第4季度達60萬人，比第3季度增加了5萬人，占新增失業(yè)人口的40％［2］。大學應屆畢業(yè)生在其中則是首當其沖。在如此困難的經濟形勢下，英國的企業(yè)往往選擇理性自保。英國畢業(yè)生招聘者協會在2009年7月6日發(fā)布的調查報告指出，英國國內的就業(yè)崗位數量“空前減少”，就業(yè)市場競爭也愈發(fā)激烈，公司的招聘標準也在相應地提高。該報告還顯示，2009年的就業(yè)崗位數量與2008年同期相比，減少25％，減少最多的是投資銀行業(yè)、I T產業(yè)和建筑業(yè)。其中，I T產業(yè)新增崗位數量減少45％，建筑業(yè)減少40％。由于崗位數量減少，2009年英國大約有40萬大學畢業(yè)生面臨平均49人“爭奪”1個崗位的情形，在某些頂尖的行業(yè)，甚至是150人“爭奪”1個崗位。

（三）經濟危機對日本大學生就業(yè)的影響

日本的教育向來務實、重運用，大學生畢業(yè)后的主要目的就在于找到好工作，而學校的主要目的則是提高升學率和就業(yè)滿意度，從而吸收更優(yōu)質的生源。這種基本穩(wěn)定的平衡狀態(tài)在2007年之前始終保持著。當金融風暴從美國跨越太平洋席卷日本時，此前看似平衡的就業(yè)狀態(tài)被打破。豐田、日產、東芝等國際大公司紛紛裁員，越來越多的勞動者轉入失業(yè)大軍。日本的大學生就業(yè)也一改往年“買方市場”的優(yōu)勢行情，漸漸走向不樂觀的境地，甚至被有些媒體稱為“就業(yè)冰河期”。根據日本厚生勞動省和文部科學省公布的數據，至2009年2月1日，畢業(yè)生就職“內定率”是86.3％，比2008年同期下降2.4個百分點，這是日本此前五年里第一次出現下滑［3］。日本企業(yè)在金融危機后，經營狀況從2008年秋季開始惡化，不少用人單位以“業(yè)績下滑”為由，向已“內定”的學生提出取消承諾，導致這些學生還沒畢業(yè)就已被提前解雇，重新去找工作的難度較大，這難免會引發(fā)學生與企業(yè)之間的爭端。經歷過危機洗禮的日本大學生，在擇業(yè)取向上也發(fā)生了明顯的變化。以往，日本大學生更為注重企業(yè)規(guī)模和知名度，具有一種濃厚的“大公司情結”；而隨著經濟危機的肆虐，許多大規(guī)模企業(yè)出現破產或業(yè)績惡化，大學生開始更為注重公司的業(yè)績、能否長期雇用等。

（四）經濟危機對中國大學生就業(yè)的影響

當金融危機來襲時，主要依賴發(fā)達國家消費能力的中國外貿行業(yè)遭受了前所未有的重挫，中小企業(yè)紛紛倒閉。在金融危機轉化為實體經濟危機之后，中國的房地產、互聯網、家電、I T業(yè)等行業(yè)增長放緩、用工需求減少，這直接影響到高校畢業(yè)生的就業(yè)。某招聘網站的一位負責人說，2009年世界500強等大型企業(yè)進校的招聘宣講會減少了50％左右，相應的招聘職位也減少了一半。很多企業(yè)在2009年都凍結了招聘計劃，特別是金融、房地產和一些消費品行業(yè)，凍結招聘的職位要在30％以上。與之相對照的是，近年來高校畢業(yè)生人數在持續(xù)增加。2006年為413萬人，2007年為495萬人，2008年為559萬人，而2009年更是高達611萬人。這一“減”一“增”，使2009年的就業(yè)形勢更加嚴峻［4］。與此同時，相關調查表明，大學生在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面仍存在許多問題。如社會實踐經歷不夠豐富，社交能力不強；對工作收入預期偏高，對工作選擇比較單一；創(chuàng)業(yè)意愿不足［5］。人才供給與社會需求仍存突出矛盾。據人力資源和社會保障部2009年4月23日舉行的新聞發(fā)布會透露，一季度在校應屆畢業(yè)生的簽約率大體是20％至30％，低于2008年同期水平。

二、經濟危機中各國緩解大學生就業(yè)壓力的應對措施

從全球來看，金融危機轉化為經濟危機后，市場中兩大勞動關系主體——企業(yè)和生產者，均面臨重重危機：前者經營狀況惡化，后者就業(yè)前景黯淡。這就需要加強包括政府在內的三方協商對話和共同行動，積極支持和鼓勵勞動關系雙方共同改善就業(yè)形勢，其中，政府的公共就業(yè)服務愈發(fā)顯得至關重要。

小說中的“我”遵循伊一生前遺囑，把“候人兮猗”刻上她墓碑?！昂蛉速忖ⅰ保窃娭弦舻谝宦?，為涂山氏等候心上人禹歸來而發(fā)聲為詩。在漫長等待中，涂山氏終于化作“望夫石”。作家伊一把它刻在自己的墓碑上——或者說作家李舍把它刻在伊一墓碑上，以墓碑替代了“望夫石”。

（一）英國：推行“國家實習計劃”

2009年，英國政府開始推行“國家實習計劃”，幫助未找到工作的大學生到企業(yè)或其他機構實習三個月，培養(yǎng)職業(yè)技能。政府通過提供三個月的帶薪實習，提高大學生的工作技能和經驗，使這些畢業(yè)生能在實習后有機會獲得全職工作。盡管參與實習計劃的畢業(yè)生無法從實習機構拿到全額薪水，但薪水略高于政府給予大學生的助學金和助學貸款的總和。英國巴克萊銀行、微軟公司等四家知名企業(yè)積極加入了“國家實習計劃”，一些公共部門、慈善和志愿者機構也收到了參與邀請。

（二）美國：貸款免除與鼓勵創(chuàng)業(yè)

美國政府為了鼓勵大學畢業(yè)生到特定的地區(qū)就業(yè)或從事特定的職業(yè)，采取了許多激勵措施，其中，較為常見的做法是免除學生的貸款。就FFEL/直接貸款而言，除了借款者完全和永久性殘疾或死亡等原因之外，對于連續(xù)五年在指定的小學或中學作為全職教師從事低收入家庭學生的教學服務工作的大學生，可以享受貸款免除的政策［6］。此外，美國還積極鼓勵學生創(chuàng)業(yè)。美國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境較為優(yōu)越，擁有全世界最成熟的資本市場，不僅風險投資資金充足，而且信息服務行業(yè)發(fā)達，各種咨詢服務更是一應俱全。美國大學生可以利用信用卡借貸來創(chuàng)業(yè)，You Tube的創(chuàng)始人之一楊士駿就曾通過信用卡支付每月高達1.8萬美元的服務器費用，實現了自身的創(chuàng)業(yè)夢想。

（三）日本：推進雇用信息公開化

在經濟低迷的狀態(tài)下，日本首相麻生太郎于2008年底在首相官邸召集經濟團體聯合會會長御手洗富士夫和日本商工會議所所長岡村正等眾多重要人物，共同商議確保穩(wěn)定就業(yè)形勢和提高員工工資。在厚生勞動省主導下，日本建立了“工作信息站”，該網站集中了招聘信息和求職者信息，這對解決用人單位和求職者的信息不對稱問題、促進大中專畢業(yè)生就業(yè)具有重要意義。

（四）中國：中央與地方齊心協力

在中國，金融危機襲來后，國家以前所未有的速度和密度開展了一系列的公共就業(yè)服務。為及時收集發(fā)布準確有效的崗位信息、提供優(yōu)質的就業(yè)服務，人社部、教育部、總工會等于2008年12月19日聯合發(fā)布《關于開展2009年就業(yè)服務系列活動的通知》，決定于2009年在全國組織開展“高校畢業(yè)生就業(yè)服務系列活動”、“就業(yè)援助系列活動”、“春風行動系列活動”等公共就業(yè)服務專項活動。為全方位促進就業(yè)，使剛畢業(yè)的大學生盡快提高就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉換能力，人社部、發(fā)改委、財政部于2009年1月7日聯合發(fā)布了《關于實施特別職業(yè)培訓計劃的通知》，對失業(yè)人員包括參加失業(yè)登記的大學畢業(yè)生開展短期技能培訓、對新成長勞動力開展儲備性技能培訓，等等。

各地方政府在中央宏觀政策的指導下，結合各自的實情，紛紛出臺具有針對性的就業(yè)政策。東北三省為解決大學畢業(yè)生就業(yè)問題，采取了一系列政策和措施。一是政府機關、軍隊、武警以及其他社會服務事業(yè)單位增加對畢業(yè)生的雇用量。二是進一步增加基層單位對大學生的需求。三是適當增加研究生招生總量，減少大學畢業(yè)生的供給，幫助大學生度過金融危機的困難時期。四是鼓勵畢業(yè)生參加學校的科研項目，既能使大學生有機會繼續(xù)充電學習，又能緩沖本科生就業(yè)壓力。五是建立未就業(yè)的大學生實習基地。六是把沒有找到工作的大學生，納入國家的失業(yè)體系，出臺優(yōu)惠政策鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)［7］。

廣東省憑借雄厚的財政實力，通過對招聘應屆大學畢業(yè)生的企業(yè)和成功創(chuàng)業(yè)達6個月的畢業(yè)生進行多項補貼，實現擴大大學生就業(yè)的目的。在廣東省勞動保障廳聯合省委組織部、省財政廳、省教育廳、省人事廳等14個部門出臺的《關于貫徹落實〈廣東省人民政府辦公廳關于促進普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知〉的意見》中，明確了每項政策牽頭和配合的具體部門，并對“六補貼一扶持”的申領條件、程序、辦結時限等作了具體規(guī)定。2010年1月22日，廣東省十一屆人大常委會第十六次會議表決通過了《廣東省高等學校學生實習與畢業(yè)生見習條例》，這是全國首個以立法形式出臺的高校學生實習與畢業(yè)生見習條例，該條例通過規(guī)定學校、實習單位和實習學生三方簽訂實習協議，見習單位與畢業(yè)生見習協議，保證學生在實習和見習中的合法權益。

三、結論

大學生就業(yè)工作是一項復雜的社會系統工程，涉及社會的許多層面，緩解大學生就業(yè)壓力因而需要依靠多方力量的共同努力。其中，政府作為國家的公共權力機構，必須承擔起相應的責任，采取經濟、法律與行政等手段，整合相關利益主體，引導各方協同配合，從而規(guī)范就業(yè)市場，促進人力資源的優(yōu)化配置。經濟危機對各國大學生就業(yè)的影響，對各國政府的公共就業(yè)服務能力與水平均提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。為此，我國政府應借鑒外國政府與企業(yè)進行協商和合作、雇用信息公開化、完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境等經驗，既要妥善緩解此次經濟危機引發(fā)的大學生就業(yè)壓力，也要以此次危機為契機，提高自身的公共就業(yè)服務能力與水平。具體而言，應加強法制建設，規(guī)范就業(yè)市場；改革人事、戶籍制度，逐步取消政策壁壘；建立和完善全國性的大學生就業(yè)信息網絡；完善市場中介組織，促進就業(yè)服務。這樣，才能切實提高政府的公共就業(yè)服務能力與水平，從而有助于社會的穩(wěn)定與和諧社會的構建。

［1］葉楚華.美國大學生就業(yè)遭遇寒冬了嗎［N］.第一財經日報，2009－05－27.

［2］郭林.英國大學畢業(yè)生就業(yè)難高教政策觀念待反思［N］.光明日報，2009－01－12.

［3］裴軍.日本大學生遭遇就業(yè)冰河期公務員成香餑餑［N］.中國青年報，2009－12－04.

［4］從大學生“村官熱”說起［N］.經濟日報，2009－09－02.

［5］梁海燕.大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現狀分析及對策［J］.求實，2009（S 1）：277.

［6］王希怡.扶助大學生就業(yè)各國紛紛出妙招［N］.廣州日報，2009－02－11.

［7］韓桂蘭.東北地區(qū)大學畢業(yè)生就業(yè)形勢及對策研究［M］//付百臣.中國東北地區(qū)發(fā)展報告.北京：社會科學文獻出版社，2009：316.

［責任編輯 迪 爾］

F113

A

1000－2359（2010）03－0125－03

孫德超（1980－），男，吉林集安人，吉林大學行政學院行政管理系講師，巴西圣保羅大學訪問研究生，美國丹佛大學博士后，主要從事財政經濟研究。

教育部人文社會科學研究一般項目“經濟危機下大學生就業(yè)新政執(zhí)行效能及長效機制研究——以吉林省高校為研究對象”（09 YJC 810015）階段性研究成果

2010－01－13