王運(yùn)祥，甘燕飛

（1.廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)，廣東廣州510420；2.暨南大學(xué)，廣東廣州510632）

論中外非政府組織的互動(dòng)發(fā)展

王運(yùn)祥1，甘燕飛2

（1.廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)，廣東廣州510420；2.暨南大學(xué)，廣東廣州510632）

非政府組織在保持和推動(dòng)業(yè)已存在的良好的雙邊或多邊合作關(guān)系，化解目前仍然存在的分歧，乃至潛在的矛盾等方面，對(duì)官方外交中的拾遺補(bǔ)缺社會(huì)功效不容忽視。本文首先分析了中外學(xué)術(shù)界對(duì)NG O問(wèn)題的互動(dòng)研究，中外NG O的發(fā)展特點(diǎn)和變化趨勢(shì)、積極和消極的社會(huì)功能，提出我們?cè)诒就罭G O發(fā)展過(guò)程中，特別是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)大量復(fù)雜問(wèn)題的形勢(shì)下，我們對(duì)中國(guó)NG O的認(rèn)識(shí)和理解。

非政府組織；社會(huì)功能；互動(dòng)發(fā)展

當(dāng)前，非政府組織（NGO）在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，成為當(dāng)今國(guó)際事務(wù)中不可忽視的生力軍。尤其是此前在中亞地區(qū)發(fā)生的一系列“顏色革命”的過(guò)程中，NGO從中推波助瀾的消極作用更是發(fā)人深省。相對(duì)而言，雖然我國(guó)NGO的發(fā)展還處于起始階段，但是其發(fā)展勢(shì)頭日盛，不可小視。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)之一，作為一個(gè)對(duì)世界事務(wù)有著重要影響的大國(guó)，在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)主義政治制度決不動(dòng)搖的前提下，加強(qiáng)對(duì)NGO方面的研究，不僅有利于更好地處理NGO的相關(guān)問(wèn)題，而且為我國(guó)深化改革開(kāi)放和應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球金融危機(jī)給我們帶來(lái)的各種困難都能做好更加扎實(shí)的準(zhǔn)備。

《聯(lián)合國(guó)憲章》第71條中明文規(guī)定，經(jīng)社會(huì)可在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)與各種非政府組織進(jìn)行會(huì)商、合作。截至2000年，全球NGO大概20萬(wàn)個(gè)，其中發(fā)達(dá)國(guó)有16萬(wàn)個(gè)［1］。著名學(xué)者薩拉蒙在《全球公民社會(huì)》中曾指出，NGO在美國(guó)的消費(fèi)和就業(yè)領(lǐng)域里已經(jīng)占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋壤?］。

從其發(fā)展歷程來(lái)審視，西方的NGO與西方社會(huì)的“自由、平等、博愛(ài)”密切相關(guān)。隨著NGO的發(fā)展，其在社會(huì)矛盾日益突出的社會(huì)里扮演著愈發(fā)重要的角色。

從國(guó)際法理地位來(lái)看，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)與NGO的關(guān)系也有相關(guān)的明確決議進(jìn)行法律規(guī)范，同時(shí)，NGO也因此獲得了在聯(lián)合國(guó)的咨詢(xún)地位。此外，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了NGO委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)管理非政府組織在聯(lián)合國(guó)框架下的活動(dòng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)公布的數(shù)據(jù)，截至2007年，有3052個(gè)NGO獲得聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的咨詢(xún)地位，與1948年的40個(gè)相比，它們確實(shí)在當(dāng)代國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

從理論層面上來(lái)解讀，非政府組織作為公民社會(huì)的主體，是公民社會(huì)形成和發(fā)展的重要體現(xiàn)。“公民們?cè)诠俜秸晤I(lǐng)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外自愿結(jié)社、自由討論公共問(wèn)題和自主從事社會(huì)政治活動(dòng)而自發(fā)形成的民間公共領(lǐng)域”［3］。作為政府和市場(chǎng)之外的第三部門(mén)而存在的非政府組織是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)的。公民社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治相伴而成。政府和市場(chǎng)在解決社會(huì)問(wèn)題方面所顯示出來(lái)的能力不足，刺激了公民社會(huì)主體，即非政府組織的產(chǎn)生。相應(yīng)地，公民社會(huì)自身的失靈和不足又需要與政府、市場(chǎng)攜手合作，實(shí)施新型治理方式。這也與全球治理的理念相吻合。治理（g o v e r na n c e）與政府的統(tǒng)治（government）相對(duì)，治理概念的提出是為了突出很多社會(huì)問(wèn)題不再是只能靠政府自身的統(tǒng)治和管理就能解決，實(shí)施有效解決辦法的機(jī)構(gòu)應(yīng)該包含更多的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)組織。全球治理是強(qiáng)調(diào)為了實(shí)現(xiàn)共同的社會(huì)或經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)，由政府和社會(huì)多方參與的活動(dòng)。該觀念與“小政府，大社會(huì)”的主張相近，但是更加強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)其他部門(mén)的合作，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)與非政府組織的合作。需要指出的是，公民社會(huì)理論與第三部門(mén)研究并非一開(kāi)始就緊密聯(lián)系。公民社會(huì)理論家從政治哲學(xué)的角度探尋本國(guó)的公民社會(huì)建構(gòu)問(wèn)題。而第三部門(mén)研究一開(kāi)始側(cè)重于從組織理論和行政管理理論方面展開(kāi)研究。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，兩者的研究角度開(kāi)始出現(xiàn)銜接。公民社會(huì)理論家們開(kāi)始從政治社會(huì)學(xué)角度對(duì)公民社會(huì)進(jìn)行實(shí)證研究，第三部門(mén)研究也開(kāi)始關(guān)注非政府組織的作用以及其與國(guó)家、市場(chǎng)的關(guān)系，從中找到理論的契合點(diǎn)。

不可否認(rèn)，在西方，NGO是作為政府、經(jīng)濟(jì)二元之外的重要補(bǔ)充。人們普遍注意到，在其本身所關(guān)注的領(lǐng)域內(nèi)掌握了一定知識(shí)與專(zhuān)長(zhǎng)的NGO，不僅充當(dāng)著公共輿論監(jiān)督的中堅(jiān)力量，而且也被認(rèn)為是善于表達(dá)某些特定觀點(diǎn)的“說(shuō)客”。

中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)所形成的相對(duì)寬松的政治環(huán)境給各種各樣的NGO的生存發(fā)展提供了政治空間。第一，政府日益重視法制建設(shè)和依法治國(guó)，公民社會(huì)的存在得到了中國(guó)憲法的認(rèn)可。中國(guó)憲法明文規(guī)定，公民有結(jié)社的自由。第二，實(shí)行社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、中央集權(quán)治國(guó)方略的重要改革。政府大幅度放權(quán)，從國(guó)家與社會(huì)高度一體化到逐漸分化的轉(zhuǎn)變過(guò)程，也就是政府向社會(huì)放權(quán)的過(guò)程。第三，政府開(kāi)始轉(zhuǎn)變職能。政府職能的轉(zhuǎn)變，弱化了經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能，強(qiáng)化了行政管理和服務(wù)能。在全球化的背景下，政治生態(tài)的變化使得20世紀(jì)80年代后中國(guó)的民間社會(huì)開(kāi)始快速增長(zhǎng)［4］。據(jù)2006的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)民間組織的數(shù)量達(dá)到了35.4萬(wàn)，其中包括社會(huì)團(tuán)體19.2萬(wàn)、民辦非企業(yè)單位16.1萬(wàn)，還有1000多家基金會(huì)［5］。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。NGO的建立及運(yùn)作都涉及資金的問(wèn)題。囿于稅收、社會(huì)募捐等諸多因素，我國(guó)NGO資金方面的缺口非常大。目前中國(guó)本土NGO的資金來(lái)源中，大多數(shù)出自國(guó)外的資助。再加上由于國(guó)內(nèi)NGO存在著良莠不齊的現(xiàn)象，西方基金會(huì)也并非有求必應(yīng)的自動(dòng)提款機(jī)，部分NGO在很多時(shí)候都無(wú)辦法得到資金支持。因此，難免有部分NGO最終因?yàn)橘Y金不足難以為繼而銷(xiāo)聲匿跡。由于中國(guó)本土NGO的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，組織的生存和發(fā)展都在相當(dāng)程度上依賴(lài)國(guó)外NGO、各種基金會(huì)的資金，致使我國(guó)NGO的獨(dú)立性減弱。有些NGO既然經(jīng)濟(jì)上依賴(lài)于人，行動(dòng)上難免受制于人，個(gè)別NGO甚至淪為他人的工具也不足奇。

當(dāng)然，中國(guó)NGO的發(fā)展歷史較短，不僅是資金不足造成從業(yè)人員收入沒(méi)有保障，更加上未能得到我國(guó)官方和社會(huì)公眾的普遍認(rèn)可，這就導(dǎo)致中國(guó)本土NGO的能力不足或曰人才匱乏。由于人才的流失以及單純依賴(lài)流動(dòng)性較大的社會(huì)志愿者，NGO的發(fā)展不可避免地受到掣肘。

此外，值得我們特別注意的是，一些外國(guó)NGO雖已形成一定規(guī)模并在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，但卻從未經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)，也就是完全活動(dòng)在政府監(jiān)管之外。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，NGO中存在著部分名為“非營(yíng)利組織”，實(shí)為西方政府出資委托基金會(huì)資助組建的機(jī)構(gòu)，這些“NGO”在各種名目繁多的公益活動(dòng)的掩蓋下，實(shí)際上是在為西方政府服務(wù)。美國(guó)學(xué)者也毫無(wú)忌諱地承認(rèn)確實(shí)有著“偽NGO”混在其中［6］。由于這些有著西方背景的NGO大多深受西方傳統(tǒng)價(jià)值觀影響，其關(guān)注的焦點(diǎn)又往往都集中在容易引起爭(zhēng)論的所謂“社會(huì)陰暗面”，不僅給社會(huì)安定埋下了許多不確定因素，而且在國(guó)際上給中國(guó)造成了巨大的負(fù)面影響。

中外NGO的發(fā)展是相互推動(dòng)的，雖然我國(guó)NGO的發(fā)展仍然面臨著許多不確定因素，但是其存在的社會(huì)功能積極的意義是客觀的。在創(chuàng)造出現(xiàn)有發(fā)展成績(jī)的基礎(chǔ)上，如何使之揚(yáng)長(zhǎng)避短，需要我們更進(jìn)一步思考。

首先，NGO應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行法制條件下靈活爭(zhēng)取適當(dāng)?shù)暮戏ㄉ矸?。同時(shí)，NGO在籌資的過(guò)程中要注意創(chuàng)新。既然其主要資金來(lái)源是海外機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目資金，那么如何有效提高申請(qǐng)資金援助的成功率就是成功籌資的關(guān)鍵所在。在現(xiàn)有的籌資渠道的基礎(chǔ)上，NGO還可考慮一些其他途徑，譬如，以鎖定利潤(rùn)用于公益的原則為前提，變爭(zhēng)取重復(fù)性年度資助為分次性“投資”，通過(guò)開(kāi)辦一些相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（社會(huì)企業(yè)），通過(guò)其盈利收益為NGO的運(yùn)作提供資金來(lái)源，從而實(shí)現(xiàn)從依賴(lài)外界輸血到自我造血的轉(zhuǎn)變。其成功的關(guān)鍵在于如何切實(shí)有效地保證“利潤(rùn)鎖定”。

其次，NGO應(yīng)當(dāng)致力于完善機(jī)構(gòu)的發(fā)展模式，改變目前人員構(gòu)成過(guò)于單一，工作人員的文化水平和業(yè)務(wù)水平不高的現(xiàn)狀。此外，NGO還需要不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在制定目標(biāo)時(shí)注意切合實(shí)際，爭(zhēng)取在特定服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)集中力量開(kāi)展活動(dòng)以切合服務(wù)對(duì)象的需求。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)更進(jìn)一步的發(fā)展，加強(qiáng)NGO之間的團(tuán)結(jié)與交流就必不可少，通過(guò)共同構(gòu)建交流協(xié)作的平臺(tái)，才能產(chǎn)生出增加社會(huì)關(guān)注的凝聚力。

最后，也是必須強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，不對(duì)抗是我國(guó)NGO目前生存發(fā)展發(fā)展的根本。中國(guó)畢竟是發(fā)展中國(guó)家，是人口眾多的農(nóng)業(yè)國(guó)，NGO在實(shí)踐各種項(xiàng)目的過(guò)程中，不可避免地會(huì)發(fā)現(xiàn)社會(huì)上的一些較為落后和負(fù)面的情況，這不足為奇。我們承認(rèn)這些負(fù)面情況確實(shí)存在著，其實(shí)各國(guó)都有，連最發(fā)達(dá)的美國(guó)也不例外。NGO在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后，在致力改善這些狀況的同時(shí)，可以通過(guò)合適的渠道向政府反映，而不應(yīng)該為了爭(zhēng)取境外更多的資助，刻意向境外機(jī)構(gòu)提供這方面的報(bào)告，這種舉措是非常不可取的。

［1］那力.非政府國(guó)際組織發(fā)展現(xiàn)狀［J］.國(guó)際資料信息，2002（3）.

［2］萊斯特·M.薩拉蒙，等.全球公民社會(huì)——非營(yíng)利部門(mén)視界［M］.賈西津，魏玉，等，譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002：285－286.

［3］何增科.公民社會(huì)與民主治理［M］.北京：中央編譯出版社，2007：56－62.

［4］俞可平.中國(guó)公民社會(huì)的興起及其對(duì)治理的意義［G］//俞可平.中國(guó)公民社會(huì)的興起與治理的變遷.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002：196－200.

［5］孫偉林.國(guó)家民間組織管理局局長(zhǎng)2007年4月17日在中國(guó)民間組織評(píng)估體系項(xiàng)目結(jié)題暨評(píng)估工作座談會(huì)上的講話［EB/OL］.http://www.chinanpo.gov.cn/web/showBulltetin.do？id＝26954＆dictionid＝1500＆catid

［6］Moises Naim.What is a gongo？［J］.Foreign Policy，2007（May/Jane）.

The Interactive Development between China＇s and Foreign NGOs

WANG Yun－xiang，et al
（Guangdong University Of Foreign Studies，Guangzhou 510420，China）

Non－governmental organizations（NGOs），theirs social effects of maintaining and promoting the existing bilateral or multilateral cooperation，resolving the current differences which still exist，and even potential conflicts，etc.，can not be ignored，as it is the way to supply a deficiency of official diplomacy.This article first analyzes the interaction research on Chinese and foreign NGOs，their characteristics and trends，and positive and negative social functions.Based on the development of local NGOs，we bring up some understandings of China’s NGOs，especially in the situation of current global economic crisis which brings about a large number of complex issues.

NGOs；social functions；interaction

D638

A

1000－2359（2010）03－0064－03

王運(yùn)祥（1956—），河南開(kāi)封人，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)外交系教授，博士，主要從事國(guó)際政治、人權(quán)和非政府組織研究。

［責(zé)任編輯 許 昌］

2010－03－16