□ 張松林

(浙江省稅務(wù)干部學(xué)校,浙江 湖州 313004)

稅務(wù)稽查干部勝任力培訓(xùn)再思考*

□ 張松林

(浙江省稅務(wù)干部學(xué)校,浙江 湖州 313004)

勝任力模型可以為稅務(wù)干部的培訓(xùn)提供參考依據(jù)。稅務(wù)稽查干部在會(huì)計(jì)電算化環(huán)境下勝任力存在人力不夠、隊(duì)伍老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)落后等問(wèn)題,只有在稅收、財(cái)會(huì)、法律法規(guī)、ERP系統(tǒng)和會(huì)計(jì)電算化相關(guān)課程、實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)課程、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范、協(xié)調(diào)溝通能力、心理健康調(diào)適幾方面聚集勝任力核心要素,才能加強(qiáng)稅務(wù)干部的勝任力培訓(xùn)。

勝任力培訓(xùn);勝任力模型;核心要素

目前絕大多數(shù)企業(yè)會(huì)計(jì)核算均采用了電算化,在會(huì)計(jì)電算化的環(huán)境下,如何使絕大部分稅務(wù)稽查干部能勝任稅務(wù)稽查工作,提高執(zhí)法能力,充分履行好稅務(wù)稽查的職能,是我們施教機(jī)構(gòu)對(duì)稅務(wù)稽查干部進(jìn)行有效培訓(xùn)的新課題。本文試圖從勝任力理念出發(fā),分析在會(huì)計(jì)電算化環(huán)境下稅務(wù)稽查干部與崗位核心勝任力之間存在的差距,提出稅務(wù)稽查干部勝任力培訓(xùn)的內(nèi)容和方法。

一 勝任力模型可以為稅務(wù)干部的培訓(xùn)提供參考依據(jù)

勝任力源于現(xiàn)代管理學(xué)中的概念,它是指將某一崗位中有卓越成就者與普通者區(qū)分開(kāi)來(lái)的個(gè)人的深層次特征。這些個(gè)人特征包括如下幾個(gè)方面:

知識(shí),是指對(duì)某一職業(yè)領(lǐng)域有用信息的組織和利用。技能,是指將事情做好的能力。價(jià)值觀,是指一個(gè)人對(duì)周圍的客觀事物的意義、重要性的總評(píng)價(jià)和總看法。自我形象,是指對(duì)自己身份的認(rèn)識(shí)或知覺(jué)。人格特質(zhì),是指一個(gè)人的性格特征及典型的行為方式。動(dòng)機(jī),是指決定一個(gè)人外顯行為的自然而穩(wěn)定的思想。

通過(guò)構(gòu)建勝任力模型可以為施教機(jī)構(gòu)對(duì)稅務(wù)干部的教育培訓(xùn)提供參考依據(jù)。所謂勝任力模型就是用行為方式來(lái)定義和描述員工完成工作職責(zé)所需要具備的知識(shí)、技巧、品質(zhì)和工作能力。培訓(xùn)是人力資源開(kāi)發(fā)的基本核心,人力資源必須要靠不斷的培訓(xùn)才能在發(fā)展中適應(yīng)外部環(huán)境變化,并為新的發(fā)展創(chuàng)造條件。目前稅務(wù)干部的培訓(xùn)還存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急性培訓(xùn)現(xiàn)象,對(duì)于稅務(wù)干部素質(zhì)工程建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,而通過(guò)勝任力模型的構(gòu)建,可以評(píng)定各層次人員現(xiàn)有的能力水平和素質(zhì)狀況,同時(shí)確認(rèn)與理想狀態(tài)的差距,從而可以準(zhǔn)確把握培訓(xùn)需求,提高培訓(xùn)質(zhì)量。

二 稅務(wù)稽查干部在會(huì)計(jì)電算化環(huán)境下勝任力存在的問(wèn)題

稅務(wù)稽查崗位是要求勝任力很強(qiáng)的崗位,特別是在會(huì)計(jì)電算化環(huán)境下更是如此,雖然過(guò)去對(duì)稅務(wù)稽查干部進(jìn)行過(guò)一些培訓(xùn),然而,我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),就其綜合素質(zhì)來(lái)講還存在差距,勝任力還存在問(wèn)題。

1、人力不夠,隊(duì)伍老化。以浙江省湖州市國(guó)稅稽查局為例,該局稽查干部共有 152人,平均年齡 43歲,而湖州電算化企業(yè)就有 100多家,真正懂業(yè)務(wù)能夠到電算化企業(yè)一線查賬的干部不到 1%,人力嚴(yán)重不夠,工作的效率受到很大的影響,浙江省其它地方如杭州、紹興、溫州、寧波等地情況更是嚴(yán)峻。雖然近幾年已補(bǔ)充了一部分新鮮血液,但一般要從大廳或基礎(chǔ)管理業(yè)務(wù)開(kāi)始做起,較難充實(shí)到一線稅務(wù)稽查工作中。

2、知識(shí)結(jié)構(gòu)落后。盡管通過(guò)多年來(lái)的繼續(xù)教育使大部分稅務(wù)稽查干部的學(xué)歷都有了提高,但是其知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作能力并沒(méi)有從根本上改變,特別是在會(huì)計(jì)電算化環(huán)境下進(jìn)行稽查,不僅要有全面的稅收法規(guī)知識(shí)、較好的財(cái)會(huì)專業(yè)理論、相關(guān)的法律條款內(nèi)容,而且要熟練掌握電腦操作知識(shí),精通企業(yè)會(huì)計(jì)電算化軟件的操作,只有具備綜合性知識(shí)結(jié)構(gòu),才能勝任會(huì)計(jì)電算化環(huán)境下稅務(wù)稽查,然而,稅務(wù)稽查干部目前仍然難以勝任。

3、操作技能落伍。目前多數(shù)稽查人員在會(huì)計(jì)電算化環(huán)境下進(jìn)行稅務(wù)稽查時(shí),一般做法是要求被稽查單位的會(huì)計(jì)人員操作會(huì)計(jì)電算化軟件,將所需的一些會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)通過(guò)打印機(jī)打印成紙質(zhì)資料,然后再針對(duì)紙質(zhì)資料進(jìn)行手工核查。即使有少數(shù)具有一定計(jì)算機(jī)操作水平及會(huì)計(jì)電算化知識(shí)的稽查人員在得到許可的情況下,能夠直接打開(kāi)會(huì)計(jì)電算化軟件親自將各種會(huì)計(jì)資料打印出來(lái),也很難保證稽查結(jié)果的正確性。因?yàn)樵跁?huì)計(jì)電算化環(huán)境下,所有的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)都是按照預(yù)先設(shè)計(jì)好的程序進(jìn)行的,包括打印輸出的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù),如果輸入的原始數(shù)據(jù)有問(wèn)題,或者程序本身有問(wèn)題,即使稽查人員現(xiàn)場(chǎng)打印,也不能保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性,有的企業(yè)甚至有多個(gè)帳套,其中有可能存在應(yīng)付稅務(wù)稽查人員的會(huì)計(jì)帳套,因此稽查人員必須進(jìn)入會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)進(jìn)行深入檢查,必要時(shí)采用現(xiàn)場(chǎng)輸入部分業(yè)務(wù)的查詢,及時(shí)對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)電算化軟件進(jìn)行邏輯審核,這就需要高超的操作技能,然而稅務(wù)稽查干部在這方面的勝任力更有差距。

4、主觀意識(shí)不到位。從勝任力深層次特征分析,存在以下問(wèn)題。

思想觀念陳舊。面對(duì)復(fù)雜的會(huì)計(jì)電算化新環(huán)境,表現(xiàn)出非常復(fù)雜的心理和精神狀態(tài),信奉“不求有功,但求無(wú)過(guò)”的處世哲學(xué),不敢、不愿或不善于突破固有的稅務(wù)稽查模式。

工作動(dòng)力不強(qiáng)。由于管理體制存在問(wèn)題,造成干多干少、干好干壞都無(wú)礙自己的崗位任職,因而常出現(xiàn)推著干、等著干的現(xiàn)象,工作主動(dòng)性、創(chuàng)造性不強(qiáng)。

責(zé)任感、使命感缺乏。對(duì)會(huì)計(jì)電算化環(huán)境下稅務(wù)稽查工作的意義認(rèn)識(shí)不足,缺乏責(zé)任感和使命感。

三 聚焦勝任力核心要素,加強(qiáng)稅務(wù)稽查干部的勝任力培訓(xùn)

針對(duì)在會(huì)計(jì)電算化環(huán)境下不斷提高稅務(wù)稽查干部的崗位勝任力,施教機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行有效的調(diào)研,分析并構(gòu)建稅務(wù)稽查干部崗位勝任力的核心要素,并有針對(duì)性的開(kāi)設(shè)培訓(xùn)課程,設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目。本文以浙江國(guó)地稅為例,通過(guò)對(duì)浙江省國(guó)地稅稅務(wù)稽查情況的調(diào)研和分析,初步確認(rèn),稅務(wù)稽查干部勝任力的核心要素應(yīng)包括學(xué)習(xí)力、業(yè)務(wù)才干能力 、合作溝通能力、追求結(jié)果能力,針對(duì)這些要素,設(shè)計(jì)出具體的培訓(xùn)內(nèi)容。

1、稅收法律法規(guī)相關(guān)課程。作為稅務(wù)稽查干部,特別是稅務(wù)稽查一線干部,應(yīng)隨時(shí)掌握國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,不斷認(rèn)真地全面學(xué)習(xí)這些稅收規(guī)范性政策文件的內(nèi)容,領(lǐng)會(huì)、熟記和掌握這些稅收知識(shí),并不斷更新和熟練運(yùn)用。只有這樣,在實(shí)際的稅務(wù)稽查工作中才能嫻熟、果敢、準(zhǔn)確地應(yīng)用這些稅收知識(shí),最大限度地維護(hù)納稅人和國(guó)家的利益,減少稽查工作中的差錯(cuò)。

2、財(cái)會(huì)專業(yè)相關(guān)課程。要會(huì)查賬,就必須掌握過(guò)硬的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí),熟悉財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)方面的有關(guān)規(guī)定,否則,稅收知識(shí)掌握得最好最全面拿到賬簿也無(wú)從下手,查賬就等于空談。只有掌握了過(guò)硬的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí),加上善于了解財(cái)會(huì)人員做賬的特點(diǎn),查起別人做的賬來(lái)心中才能不慌,才能嫻熟自如,如魚得水。近幾年會(huì)計(jì)制度變化比較快,隨著新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的頒布,稅務(wù)稽查干部還沒(méi)完全跟上,稅務(wù)稽查干部的看賬查賬以及與企業(yè)界的白領(lǐng)精英博奕本領(lǐng)還沒(méi)有完全練就,因此必須加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)。

3、ERP系統(tǒng)和會(huì)計(jì)電算化課程。所謂 ERP是英文 Enterprise Resource Planning(企業(yè)資源計(jì)劃)的簡(jiǎn)寫。是基于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新一代集成化管理信息系統(tǒng),它是將企業(yè)內(nèi)部所有資源整合在一起,對(duì)采購(gòu)、生產(chǎn)、成本、庫(kù)存、銷售、運(yùn)輸、財(cái)務(wù)、人力資源進(jìn)行規(guī)劃和優(yōu)化,從而達(dá)到最佳資源組合,獲取最高利潤(rùn)的行為。在國(guó)內(nèi)有用友、金蝶、浪潮等 ERP產(chǎn)品,一些規(guī)模較大的企業(yè)已經(jīng)使用了 ERP系統(tǒng)。通過(guò)ERP系統(tǒng)的培訓(xùn),可以使稽查人員充分了解企業(yè)的管理流程,熟悉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)流程,從而能準(zhǔn)確獲得進(jìn)貨、銷貨、存貨以及與單位相關(guān)的往來(lái)客戶等方面的數(shù)據(jù),為在稽查過(guò)程中能準(zhǔn)確采集到有效的電子稽查證據(jù)練好本領(lǐng)。

多數(shù)單位使用的是會(huì)計(jì)核算軟件,對(duì)于稽查人員來(lái)講,不僅要培訓(xùn)具體的操作技能,而且要培訓(xùn)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的稽查程序、內(nèi)容和方法。例如,如何確保會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的可靠性、數(shù)據(jù)的可信性,除了查看會(huì)計(jì)軟件的鑒定書,檢查企業(yè)的內(nèi)部控制制度,如機(jī)房管理制度、崗位職責(zé)制度、操作控制制度、系統(tǒng)維護(hù)與開(kāi)發(fā)制度等,還要深入到電算化系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行審查。如,稽查人員將一組事先準(zhǔn)備好的有代表意義的數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng),然后將輸出的結(jié)果與事先計(jì)算好的結(jié)果進(jìn)行比較;或從不同角度列舉各種有代表性的數(shù)據(jù),輸入被查單位的會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng),考察財(cái)務(wù)軟件的數(shù)據(jù)處理流程是否合法有效,是否留有非法的可供篡改數(shù)據(jù)的路徑,數(shù)據(jù)的計(jì)算是否合乎邏輯,類似這些方法要加強(qiáng)培訓(xùn)。

4、實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)課。有條件的學(xué)校可以開(kāi)設(shè)電子稽查實(shí)訓(xùn)課堂,模擬企業(yè)電子賬進(jìn)行分析博奕,同時(shí)也可以采用行動(dòng)學(xué)習(xí)法把課堂搬到稅務(wù)局搬到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng),培訓(xùn)講師和學(xué)員共同稽查企業(yè)賬冊(cè),共同分析企業(yè)存在的問(wèn)題,解剖實(shí)際工作中的疑難問(wèn)題,形式如同醫(yī)學(xué)院的學(xué)生在導(dǎo)師的帶領(lǐng)下去病房看病人,現(xiàn)場(chǎng)由導(dǎo)師進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和指導(dǎo),然后老師再回到課堂將一線熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題疏理成寫作提綱分發(fā)給各組學(xué)員,由學(xué)員和老師共同合作開(kāi)發(fā)稽查干部工作實(shí)用手冊(cè),固化學(xué)習(xí)成果,將實(shí)踐再一次上升到理論成面,共大家分享。

5、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范、協(xié)調(diào)溝通能力、心理健康調(diào)適等方面的課程。這方面的培訓(xùn)可使稽查人員提升追求結(jié)果能力。

由勝任力要素推導(dǎo)出培訓(xùn)課程,是一個(gè)挑戰(zhàn)性很大的工作,主要原因在于輸入和輸出的信息不對(duì)等?；蛘哒f(shuō),單純地輸入抽象的、普遍性的勝任力要素概念,不可能輸出生動(dòng)的、個(gè)性化的培訓(xùn)課程。要想解決這種信息不對(duì)等,必須深入實(shí)際進(jìn)行充分的調(diào)查研究,并經(jīng)過(guò)系統(tǒng)而嚴(yán)密的設(shè)計(jì),才可能保障培訓(xùn)課程的完備性、實(shí)踐性、適用性及開(kāi)放性。以勝任力為前提的培訓(xùn)將帶來(lái)培訓(xùn)工作的深刻變革。

G722.2

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1008-4614-(2010)06-0015-03

2010-08-27

張松林(1962-),男,江蘇泰興人,浙江省稅務(wù)干部學(xué)校高級(jí)講師。