楊麗萍

(浙江大學(xué) 傳媒與國(guó)際文化學(xué)院，浙江 杭州 310028)

縱觀世界各地電視節(jié)目，普遍存在低俗化現(xiàn)象。美國(guó)電視自“1990年以來，下午和黃金時(shí)間的肥皂劇比以往更加放肆，日間脫口秀節(jié)目則暴露出人的最低檔次的行為，深夜的脫口秀節(jié)目使每個(gè)人都聽到了各種各樣的低級(jí)笑話?！盵1]在中國(guó)，“低俗之風(fēng)”被稱為傳媒業(yè)的“四大公害”之一，可見低俗化危害甚烈。美國(guó)作為世界上電視業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，在反電視節(jié)目低俗化方面有豐富經(jīng)驗(yàn)。比較中美兩國(guó)反低俗化的措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)中國(guó)電視業(yè)的發(fā)展大有裨益。

一、電視節(jié)目低俗化界定及表現(xiàn)之比較

對(duì)于電視節(jié)目低俗化，在不同國(guó)家、不同文化背景下有著截然不同的界定。由于中美兩國(guó)社會(huì)存在巨大差異，對(duì)低俗化界定也不盡相同。

2009年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)絡(luò)局副局長(zhǎng)劉正榮指出：不同的文化、不同的國(guó)度，往往有不同的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說標(biāo)準(zhǔn)有差異，但是有一些共同的認(rèn)識(shí)。比如說，對(duì)青少年構(gòu)成毒害的，以及危害社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的，凡符合這三個(gè)方面通?？梢越缍榈退?。[2]美國(guó)廣播電視管理機(jī)構(gòu)聯(lián)邦通訊委員會(huì)(FCC)將低俗概括為：猥褻、不敬和低俗(Obscene、Profane&Indecent)。其中“猥褻”是指雖然夠不上淫穢，但有令人反感的內(nèi)容?！暗退住钡亩x為：節(jié)目?jī)?nèi)容中的語言或素材，在當(dāng)代社會(huì)價(jià)值觀下認(rèn)為會(huì)冒犯到父母，或是描述色情活動(dòng)或性器官?！安痪础钡亩x為：會(huì)引起暴力仇恨或者公然冒犯社會(huì)公眾的辱罵言語。[3]10可見，中美兩國(guó)對(duì)低俗化的界定都側(cè)重于保護(hù)青少年和維護(hù)社會(huì)公德。

電視節(jié)目低俗化在中美兩國(guó)的表現(xiàn)也不盡相同。有學(xué)者例舉了中國(guó)娛樂節(jié)目低俗化的七大表現(xiàn)：以“性”為看點(diǎn)，狂打擦邊球；以殘忍為噱頭，發(fā)掘人性之惡；極盡窺探之能事；以惡搞、整人娛樂觀眾；顛覆傳統(tǒng)，挑戰(zhàn)道德，發(fā)掘“丑聞”、“丑態(tài)”； 以奇裝怪行、言語無忌吸引眼球；以高額大獎(jiǎng)刺激觀眾收看，宣揚(yáng)日、韓享樂方式。[4]除娛樂節(jié)目外，其他類型的電視節(jié)目也存在不同程度的低俗化現(xiàn)象。美國(guó)電視節(jié)目的低俗化主要表現(xiàn)在晚間黃金時(shí)段播出的節(jié)目充滿暴力和性等內(nèi)容。美國(guó)家長(zhǎng)電視委員會(huì)指出：1998年-2002年，美國(guó)晚8點(diǎn)到10點(diǎn)檔電視播放暴力畫面增加了41%；晚9點(diǎn)到10點(diǎn)檔增加率高達(dá)134%。在所有電視節(jié)目中，含有不同程度性愛內(nèi)容的占64%；在黃金時(shí)段播出的節(jié)目中，四大廣播網(wǎng)71%的節(jié)目含有一定的性愛內(nèi)容。[3]35

二、中美兩國(guó)反電視節(jié)目低俗化措施之比較

電視節(jié)目低俗化業(yè)已成為世界電視業(yè)的公害，個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、政府紛紛加入反電視節(jié)目低俗化的行列。中美兩國(guó)主要從立法限制、行政管理、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督等方面制約電視節(jié)目低俗化。

(一)立法限制。通過立法對(duì)低俗化節(jié)目進(jìn)行限制和懲罰是反電視節(jié)目低俗化的有力措施。反電視低俗化立法可分為兩類：一類是專門針對(duì)電視節(jié)目低俗化的立法；另一類是非專門針對(duì)電視節(jié)目低俗化的立法，其中包含了對(duì)電視節(jié)目低俗化的控制。中國(guó)對(duì)低俗化的法律管制主要集中在一些非專門針對(duì)電視節(jié)目低俗化的法律法規(guī)中，如《廣告法》、《廣播電視管理?xiàng)l例》、《電視劇審查暫行規(guī)定》等。這些法律法規(guī)從傳播途徑、電視節(jié)目不同形式等方面對(duì)低俗化加以限制。美國(guó)既有專門針對(duì)電視節(jié)目低俗化的立法，也有非專門針對(duì)電視節(jié)目低俗化的立法。前者如《2005年廣播電視反低俗化的管制》、《2005年淫穢與暴力廣播電視內(nèi)容控制法》等，后者如《聯(lián)邦電信法》、《有線電視法》和《2005年兒童友好電視節(jié)目法》等明確規(guī)定嚴(yán)禁播放低俗電視節(jié)目。

(二)行政管理。通過行政措施對(duì)低俗化節(jié)目進(jìn)行限制和懲罰是中美兩國(guó)反電視節(jié)目低俗化的重要手段。中國(guó)國(guó)家廣電總局通過制定有關(guān)電視節(jié)目的政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)指令和行政處罰來管理低俗電視節(jié)目。2005年，廣電總局要求加強(qiáng)選秀類節(jié)目管理，避免低俗化。2007年，國(guó)家廣電總局禁播八類涉性藥品、醫(yī)療、保健品廣告及有關(guān)醫(yī)療資訊、電視購物節(jié)目。美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)則從五個(gè)方面入手對(duì)電視節(jié)目低俗化進(jìn)行管理：一是控制節(jié)目播出時(shí)間。每天從早上6點(diǎn)到晚上10點(diǎn)任何電視臺(tái)不得播放含有下流語言的節(jié)目。二是對(duì)節(jié)目進(jìn)行分級(jí)。美國(guó)電視按照節(jié)目中出現(xiàn)的色情、暴力內(nèi)容自動(dòng)進(jìn)行分級(jí)。三是使用反暴力芯片技術(shù)。在美國(guó)，13英寸以上的電視機(jī)必須裝備“V-芯片技術(shù)”(V-chip technology)以便讓家長(zhǎng)對(duì)某些節(jié)目予以鎖閉。四是加大對(duì)違規(guī)行為的懲罰力度。FCC可以對(duì)播出淫穢、下流、色情內(nèi)容的機(jī)構(gòu)和表演者處以上限為50萬美元的罰款。五是許可證制度。許可證制度是美國(guó)管理廣播電視業(yè)的核心內(nèi)容，電視臺(tái)每5年更換一次許可證，F(xiàn)CC根據(jù)“公共利益、方便和必要原則”審核各臺(tái)節(jié)目，判斷是否重新發(fā)放許可證。

(三)行業(yè)自律。廣播電視業(yè)的自律組織和行業(yè)規(guī)范是制約電視業(yè)的重要力量，依靠道德和社會(huì)輿論力量監(jiān)督電視從業(yè)者對(duì)職業(yè)行為實(shí)行自我控制。我國(guó)主要的新聞自律機(jī)構(gòu)有中國(guó)記協(xié)、中國(guó)廣播電視行業(yè)協(xié)會(huì)等，它們制定新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則以對(duì)從業(yè)人員加以約束。一些地方性新聞團(tuán)體、省市新聞工作者協(xié)會(huì)和事業(yè)單位也制定了各自的團(tuán)體自律公約，如《四川省新聞工作者自律公約》、《中央電視臺(tái)編輯、記者應(yīng)遵守的職業(yè)道德準(zhǔn)則》等。美國(guó)沒有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的媒體自律機(jī)制，其媒體自律是由一系列相互獨(dú)立、各具特色的媒體專業(yè)組織實(shí)現(xiàn)的。美國(guó)電視行業(yè)自律協(xié)會(huì)有美國(guó)廣播電視工作者協(xié)會(huì)(NAB)、全國(guó)教育廣播電視業(yè)者協(xié)會(huì)、全國(guó)電臺(tái)業(yè)者協(xié)會(huì)等行業(yè)組織。全國(guó)廣播業(yè)者協(xié)會(huì)(NAB)制定了美國(guó)廣播電視行業(yè)《道德行為準(zhǔn)則》和《職業(yè)行為準(zhǔn)則》作為各電視臺(tái)遵守的準(zhǔn)則。一些傳媒公司也形成了內(nèi)部職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制和職業(yè)道德準(zhǔn)則。

(四)社會(huì)監(jiān)督。公民、社會(huì)團(tuán)體也是限制電視節(jié)目低俗化的重要力量，他們對(duì)政府和媒體形成壓力，推動(dòng)政府出臺(tái)措施和制定政策。中國(guó)記協(xié)于1997年建立起新聞工作者接受社會(huì)監(jiān)督制度，社會(huì)公眾可以舉報(bào)揭發(fā)新聞工作者違反職業(yè)道德或有償新聞的行為。此外，中國(guó)的各種學(xué)術(shù)社團(tuán)、研究組織以及各種企事業(yè)單位同樣監(jiān)督新聞傳媒。美國(guó)從官方到民間對(duì)電視節(jié)目低俗化有一整套完善的監(jiān)督體系。美國(guó)FCC于1999年成立執(zhí)行局，專門負(fù)責(zé)接待公眾有關(guān)廣播電視節(jié)目低俗問題的投訴和舉報(bào)。各電視臺(tái)也會(huì)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)接收投訴。一些家長(zhǎng)團(tuán)體和未成年人保護(hù)團(tuán)體，如“兒童電視行動(dòng)組織”和“家長(zhǎng)與教師聯(lián)合行動(dòng)委員會(huì)”等也參與到社會(huì)監(jiān)督中來。

盡管采取的措施相似，但兩國(guó)在反電視節(jié)目低俗化方面仍存在差異：第一，中國(guó)對(duì)電視節(jié)目以行政管理為主，美國(guó)則以立法限制為主；第二，中國(guó)目前沒有專門針對(duì)電視節(jié)目低俗化的立法，美國(guó)對(duì)低俗電視節(jié)目有明確的法律規(guī)定；第三，中國(guó)對(duì)電視業(yè)的社會(huì)監(jiān)督力量還比較薄弱，美國(guó)社會(huì)監(jiān)督體系則較為完善。

三、中美兩國(guó)反電視節(jié)目低俗化措施差異之原因分析

形成中美兩國(guó)反電視節(jié)目低俗化措施差異的原因是多方面的，主要受外部因素和內(nèi)部因素的雙重制約。

(一)媒介外部因素是指媒介外部宏觀的、間接的社會(huì)環(huán)境因素，包括政治因素、法律因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)文化等。不同的政治制度直接決定了不同的廣播電視體制。中國(guó)廣播電視事業(yè)為國(guó)家所有，是黨的“耳目喉舌”，黨和政府對(duì)電視事業(yè)實(shí)行有力的政治控制和行政干預(yù)。美國(guó)電視大多為商業(yè)私營(yíng)，按照經(jīng)營(yíng)公司的方法來運(yùn)作，政府對(duì)電視行業(yè)實(shí)行“許可制式”管理，很少直接插手干預(yù)電視臺(tái)的節(jié)目制作。媒介法律體系完善程度不同會(huì)導(dǎo)致兩國(guó)對(duì)媒介法制的不同運(yùn)用。中國(guó)還未形成廣播電視管理中的總綱性法律，并且以政策代替法規(guī)的現(xiàn)象不少，法律體系并不完善。美國(guó)目前擁有十分完備的法律體系，廣播電視在完善的法律規(guī)范下運(yùn)作，強(qiáng)調(diào)法律的作用。社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素也制約著國(guó)家對(duì)電視業(yè)的管理手段和方法。中國(guó)目前的電視臺(tái)是事業(yè)單位、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為了追逐效益難免制作播出一些低俗電視節(jié)目。美國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，電視業(yè)按照市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)資源，制作和播出各種電視節(jié)目。只要不違法，政府就無權(quán)直接干預(yù)。社會(huì)文化因素在一定程度上影響著兩國(guó)反電視節(jié)目低俗化方式。中國(guó)在電視節(jié)目反低俗化方面，社會(huì)團(tuán)體的力量薄弱。美國(guó)公民重視公共事務(wù)，廣播電視頻率是公共資源，因此美國(guó)的公民和社會(huì)團(tuán)體非常關(guān)注美國(guó)電視節(jié)目的質(zhì)量。

(二)媒介內(nèi)部因素是指與媒介組織的決策、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等直接相關(guān)的具體因素，包括媒介市場(chǎng)、受眾等。電視媒介市場(chǎng)的不同制約了公眾對(duì)低俗電視節(jié)目的不同態(tài)度。中國(guó)電視市場(chǎng)沒有細(xì)分，導(dǎo)致中國(guó)不同受眾群體對(duì)低俗節(jié)目的態(tài)度不一致，無法形成反低俗化的合力。美國(guó)對(duì)進(jìn)行電視節(jié)目分級(jí)，公眾一致反對(duì)少兒節(jié)目中出現(xiàn)的低俗化現(xiàn)象。受眾是影響電視節(jié)目的使用者、消費(fèi)者，對(duì)電視的發(fā)展和控制也起著一定作用，受眾媒介素養(yǎng)的差別影響了他們對(duì)低俗電視節(jié)目的態(tài)度。中國(guó)觀眾的媒介素養(yǎng)普遍不高，電視臺(tái)與觀眾在某種程度上形成一種播出收看低俗節(jié)目的“合謀”。美國(guó)觀眾相對(duì)來說有較高的媒介素養(yǎng)，對(duì)低俗化危害青少年方面具有共識(shí)，一些家長(zhǎng)團(tuán)體更是行動(dòng)起來為青少年尋求純凈的媒介環(huán)境。

四、對(duì)中美兩國(guó)反電視節(jié)目低俗化措施的思考和借鑒

中美兩國(guó)在電視節(jié)目低俗化根源上存在較大差異。美國(guó)電視媒體屬于私營(yíng)企業(yè)，為了追逐利益最大化可能會(huì)拋棄社會(huì)責(zé)任。加上美國(guó)憲法第一修正案保護(hù)言論自由的規(guī)定，使得低俗節(jié)目也有被播出的權(quán)利。因此，在美國(guó)，低俗電視節(jié)目是不可能被完全禁止的。中國(guó)電視從本質(zhì)上來說是黨和政府的宣傳工具，首先肩負(fù)著宣傳教育和文化傳播的作用，宣傳效果和社會(huì)利益應(yīng)當(dāng)放在首要位置。但由于目前中國(guó)電視體制的限制，電視節(jié)目很難走出低俗化的怪圈。

盡管美國(guó)反電視節(jié)目低俗化措施并不完善，但仍有不少經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒。第一，應(yīng)當(dāng)盡快制定出評(píng)估電視節(jié)目低俗化的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專門性立法，明確低俗化的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行法律限制。第二，盡快建立電視節(jié)目分級(jí)制度，對(duì)低俗節(jié)目采取限制與取締并舉的措施。第三，健全社會(huì)監(jiān)督體系，讓社會(huì)公眾參與到監(jiān)管低俗電視節(jié)目的行列中。第四，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾尤其是青少年的媒介素養(yǎng)教育，提高公眾對(duì)電視節(jié)目的辨別鑒賞能力，可以有效地減小低俗節(jié)目的不良影響?？偟膩砜?，只有建立全面的管理機(jī)制，才能有效治理電視節(jié)目低俗化。