智世勇 王藝曉

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

我國(guó)逮捕制度的完善

智世勇 王藝曉

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

隨著媒體對(duì)趙作海、佘祥林等冤假錯(cuò)案的曝光，引起社會(huì)各界對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的逮捕制度是否合法合理以及能否真正尊重并保障人權(quán)等方面的高度關(guān)注。逮捕是我國(guó)刑事強(qiáng)制措施中最為嚴(yán)厲的一種，是保障刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行的最有力保證。我國(guó)現(xiàn)階段的逮捕權(quán)呈現(xiàn)出較濃的行政色彩，存在一些缺陷諸如濫用逮捕、長(zhǎng)期羈押、超期羈押等。本文從《刑事訴訟法》、司法制度以及國(guó)外的刑事訴訟法的角度，對(duì)逮捕制度進(jìn)行分析和論證，并提出一些促進(jìn)我國(guó)逮捕制度完善的對(duì)策。

逮捕制度；缺陷；完善

一、我國(guó)現(xiàn)行逮捕制度的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

逮捕是公安機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)在偵破案件中經(jīng)常使用的一種刑事強(qiáng)制措施，在整個(gè)刑事訴訟過(guò)程中具有舉足輕重的地位。我國(guó)在憲法、刑事訴訟法、國(guó)家賠償法、國(guó)家六部委等法律法規(guī)條文的規(guī)定下構(gòu)成了較為體系化的逮捕制度。但目前我國(guó)由于種種原因，在逮捕制度中客觀存在一些不足和缺陷，需進(jìn)行進(jìn)一步的完善，才能有效地發(fā)揮其在保障人權(quán)、促進(jìn)司法公正、防止冤錯(cuò)刑事案件的發(fā)生等方面應(yīng)有的功能。

（一）傳統(tǒng)歷史文化對(duì)我國(guó)逮捕制度的影響

我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)，一直是司法權(quán)與行政權(quán)不分，甚至行政權(quán)有時(shí)直接取代司法權(quán)進(jìn)行斷案，這一觀念對(duì)我國(guó)的司法工作人員影響甚深。這就造成了在逮捕過(guò)程中行政干預(yù)較多，有時(shí)是以政治旗號(hào)的直接干預(yù)司法，轟動(dòng)全國(guó)的趙作海案就是如此。尤其在進(jìn)行專項(xiàng)打擊行動(dòng)、專門戰(zhàn)役、重要節(jié)日安保期間國(guó)家有嚴(yán)厲的刑事政策出臺(tái)時(shí)，逮捕的價(jià)值取向就更是側(cè)重打擊犯罪，而使保障人權(quán)這一價(jià)值理念被忽略。司法系統(tǒng)的工作人員總是抱著“寧枉勿縱”的思想，擔(dān)心放跑犯罪分子，在逮捕制度的正當(dāng)性和合法性的要求上就會(huì)降低要求，以至于出現(xiàn)冤假錯(cuò)案，使無(wú)辜的人被追訴。

（二）現(xiàn)行逮捕制度行政化色彩較濃

除了行政機(jī)關(guān)對(duì)逮捕制度的行政干預(yù)外，在檢察院內(nèi)部也存在著較濃的行政色彩。在批捕工作中，檢察長(zhǎng)、處（科）長(zhǎng)審批案件，完全是行政化現(xiàn)象。還有檢察院內(nèi)部存在的具有中國(guó)特色的檢委會(huì)，雖然它處理一些復(fù)雜案件時(shí)能夠充分地發(fā)揮集體的智慧，但其通過(guò)表決來(lái)決定怎么處分的方式，在出現(xiàn)錯(cuò)案時(shí)卻是集體負(fù)責(zé)，其責(zé)任也是無(wú)法追究的。檢察系統(tǒng)是垂直的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，工作中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)下級(jí)檢察院是否要批捕還要向上級(jí)請(qǐng)示的情況，這種上下級(jí)間的請(qǐng)示方式以及集體討論的工作形式，不但影響了刑事訴訟的效率，同時(shí)對(duì)被逮捕人的上訴權(quán)也是一種剝奪。

（三）批捕制度缺乏監(jiān)督制約機(jī)制

我國(guó)《憲法》第37條規(guī)定:“任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕?！薄缎淌略V訟法》第59條規(guī)定:“逮捕犯罪嫌疑人、被告人，必須經(jīng)過(guò)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定，人民法院決定，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行?！蹦壳埃鳛槲覈?guó)逮捕主要決定機(jī)關(guān)的檢察院，同時(shí)還是公訴機(jī)關(guān)，公訴主體決定逮捕，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，就容易導(dǎo)致批捕權(quán)力的濫用?；诖驌舴缸?，起訴、控訴的需要，檢察機(jī)關(guān)必然會(huì)擴(kuò)大逮捕的適用，不自覺(jué)放松批逮的要求。這也是現(xiàn)今我國(guó)的批捕率較高，捕后判處緩刑及徒刑以上刑罰的占捕后總判決人數(shù)不高的原因之一，很大一部分犯罪嫌疑人不符合逮捕的“刑罰要件”。

(四)逮捕制度中證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不明確

《刑事訴訟法》第60條規(guī)定了逮捕的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為“對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”。這句話對(duì)證據(jù)量的要求不明確，對(duì)證據(jù)質(zhì)的要求也沒(méi)表達(dá)出來(lái)。逮捕與證據(jù)的關(guān)系可以概括為兩方面：一是逮捕的目的在于更好地收集證據(jù)，所以逮捕是收集證據(jù)的手段；二是逮捕只可適用于有犯罪事實(shí)的人，而是否有犯罪事實(shí)，則需要證據(jù)證明，所以此時(shí)以證據(jù)為逮捕的前提條件。但目前法條的規(guī)定比較模糊，這也就為實(shí)際在逮捕中證據(jù)的收集提供了較大的人為可運(yùn)作空間。

二、完善逮捕制度的必要性

逮捕制度的完善不僅有利于提高刑事訴訟效率，強(qiáng)化司法公正，樹(shù)立司法權(quán)威，節(jié)約司法資源，而且也有利于進(jìn)一步地保護(hù)犯罪嫌疑人的人權(quán)和上訴權(quán)。具體要求就是對(duì)逮捕的證據(jù)要求、審查制度、決定制度、救濟(jì)制度、監(jiān)督制度進(jìn)行必要的司法改革和完善，從而設(shè)計(jì)出一套高效、合理、合法、和諧的逮捕制度。

(一)世界各國(guó)對(duì)逮捕制度的規(guī)定

世界各國(guó)都已認(rèn)識(shí)到逮捕制度對(duì)整個(gè)刑事程序的運(yùn)行具有越來(lái)越重要的關(guān)鍵性作用。各國(guó)都通過(guò)各種方法來(lái)完善相關(guān)的法律規(guī)定，以科學(xué)完善的立法來(lái)規(guī)范逮捕制度，從制度、程序上規(guī)范逮捕權(quán)。如法國(guó)早在2000年修法過(guò)程中，就提出要完善審前（逮捕）制度，從更高程度、更高要求上將審前制度制定得越加完善，特別是增強(qiáng)了審前制度對(duì)被追訴人的權(quán)益保障。最近幾十年來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦最高法院一直在為加強(qiáng)對(duì)偵查和控訴制度的控制而努力，針對(duì)警察活動(dòng)尤其是審前制度作出了大量的判例。這些國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)都為我國(guó)完善逮捕的審查制度提供了可貴的借鑒。

（二）保障人權(quán)是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求

隨著時(shí)代的發(fā)展，法學(xué)的進(jìn)步，各國(guó)的訴訟機(jī)制日益成熟，刑事訴訟法呈現(xiàn)出趨同性。國(guó)際社會(huì)所確立的對(duì)被告人人權(quán)保障的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，越來(lái)越成為衡量一個(gè)國(guó)家刑事訴訟法是否成熟，是否具有公正性、科學(xué)性和民主性的最普遍的準(zhǔn)則。隨著我國(guó)簽署的國(guó)際條約的增多，國(guó)際社會(huì)所確立的人權(quán)保護(hù)理念、條約及一些刑事訴訟原則也逐漸被我國(guó)所接受。其中，國(guó)際人權(quán)公約——《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》對(duì)公民權(quán)利確認(rèn)的范圍十分廣泛，其制度性權(quán)利中涉及刑事訴訟的部分構(gòu)成了國(guó)際上刑事訴訟的基本原則，而保障人權(quán)就是這些基本原則中的核心內(nèi)容。在國(guó)內(nèi)，隨著公民法律意識(shí)和人權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，依法治國(guó)、構(gòu)建和諧社會(huì)，也迫切要求我們的司法機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn)，在逮捕制度上，在既要能及時(shí)打擊犯罪同時(shí)還要切實(shí)保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)利。

（三）提高司法效率是促進(jìn)司法公正的需要

我國(guó)現(xiàn)階段處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾突出，各種刑事案件高發(fā)，司法機(jī)關(guān)所承擔(dān)的打擊犯罪的任務(wù)也較突出。完善、高效的逮捕制度，一方面可以充分利用現(xiàn)有司法資源，提高司法效率，打擊犯罪分子，保障訴訟的順利進(jìn)行，發(fā)揮刑罰的特殊預(yù)防作用；另一方面，還可以使無(wú)罪的人不受刑事追究，保障人權(quán)，充分體現(xiàn)司法公正，增強(qiáng)人民對(duì)社會(huì)主義法律的認(rèn)同感。

三、逮捕制度進(jìn)一步完善的策略

進(jìn)一步完善逮捕制度是我國(guó)司法改革的重要組成部分，我們可以從刑事訴訟全球化浪潮中吸取適合我國(guó)國(guó)情和刑事訴訟發(fā)展的有益部分，同時(shí)汲取我國(guó)司法實(shí)踐中的一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，逐步完善我國(guó)的逮捕制度。

（一）提高逮捕的法定標(biāo)準(zhǔn)

逮捕作為我國(guó)最嚴(yán)厲的刑事強(qiáng)制措施，其適用不當(dāng)就會(huì)對(duì)人權(quán)造成很大的傷害。為減少逮捕權(quán)的濫用，筆者建議適當(dāng)提高逮捕的法定標(biāo)準(zhǔn)，如有期徒刑標(biāo)準(zhǔn)可提高至三年以上。一般來(lái)說(shuō)，可能判處三年以下有期徒刑的犯罪嫌疑人對(duì)社會(huì)的危害性不是很大，是不會(huì)逃避偵查、起訴和審判的，對(duì)其沒(méi)有必要采取強(qiáng)制措施，從另一角度來(lái)理解，這也是對(duì)公民人權(quán)的保護(hù)。當(dāng)然，對(duì)于不逮捕不足以防止其繼續(xù)危害社會(huì)或一些特定的犯罪如危害國(guó)家安全罪的還是要保留的。

(二)明確逮捕制度中的證據(jù)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)《刑事訴訟法》第60條規(guī)定“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”，此標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于抽象，在司法實(shí)踐中往往很難把握和操作。公安部在1998年發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件制度規(guī)定》第116條規(guī)定：“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)是指同時(shí)具備下列情形：（1）有證據(jù)證明發(fā)生了犯罪事實(shí)；（2）有證據(jù)證明犯罪事實(shí)是犯罪嫌疑人實(shí)施的；（3）證明犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪行為的證據(jù)已經(jīng)查證屬實(shí)。犯罪事實(shí)可以是犯罪嫌疑人實(shí)施的數(shù)個(gè)犯罪行為中的一個(gè)?！薄度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第86、87條也有類似的規(guī)定。但這些規(guī)定和原則具有高度的抽象性和概括性，難以在實(shí)踐中指導(dǎo)司法機(jī)關(guān)工作人員針對(duì)具體案件展開(kāi)操作。應(yīng)將這些抽象的證據(jù)規(guī)則進(jìn)一步具體地量化、細(xì)化，可將這些證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定為偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批捕的最低證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合司法實(shí)踐形成比較完善且具體的證據(jù)體系，從而達(dá)到在證據(jù)方面規(guī)制偵控機(jī)關(guān)的權(quán)力的目的。

（三）檢察院獨(dú)立行使逮捕權(quán)

在我國(guó)刑事訴訟法中明確了檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，但是在現(xiàn)實(shí)生活中由于各種原因特別是行政干預(yù)，難以做到這一點(diǎn)。應(yīng)按照我國(guó)“一府兩院”的體制，嚴(yán)格落實(shí)檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)制度，堅(jiān)決杜絕各種行政干預(yù)。決定一個(gè)犯罪嫌疑人是否該逮捕應(yīng)根據(jù)他所犯的具體罪行來(lái)定，而不是行政的干預(yù)、輿論的壓力或一些其他的考慮如維穩(wěn)的需要。面對(duì)當(dāng)事人聚眾上訪，媒體對(duì)案件關(guān)注報(bào)道，地方政府部門往往出于平息事端維護(hù)穩(wěn)定的考慮，給檢察院施加一定的壓力，使檢察院在決定逮捕與否時(shí)受到了一定程度的影響，可能會(huì)使無(wú)罪的人遭受到司法追究。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部也應(yīng)去除行政化，優(yōu)化辦案程序，如建立首接首辦負(fù)責(zé)制，而不是一味的檢察長(zhǎng)、科長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

（四）限制偵控機(jī)關(guān)的權(quán)力，加強(qiáng)第三方的監(jiān)督

在逮捕制度中偵控機(jī)關(guān)權(quán)力過(guò)大，無(wú)有效監(jiān)督是導(dǎo)致逮捕權(quán)濫用、損害犯罪嫌疑人權(quán)利的重要原因，所以在逮捕過(guò)程中應(yīng)該適當(dāng)限制他們的權(quán)力，以更好地保障犯罪嫌疑人的申訴權(quán)和保釋的權(quán)利。第三方監(jiān)督指可以建立法院、媒體、社會(huì)公眾對(duì)逮捕的監(jiān)督制度。其中，最高檢在2004年建立了人民監(jiān)督員制度，這樣就建立了外部監(jiān)督制度，讓監(jiān)督員監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)對(duì)逮捕決定不服的申訴制度，這一創(chuàng)舉體現(xiàn)出了公開(kāi)、公正、公平，讓犯罪嫌疑人的申訴權(quán)能真正落到實(shí)處，從而就更進(jìn)一步地保護(hù)了犯罪嫌疑人的合法權(quán)利。然而，目前人民監(jiān)督員制度還有很多不完善的地方，這些都需要檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中不斷探索，不斷完善。

（五）轉(zhuǎn)變司法機(jī)關(guān)批捕權(quán)使用理念

司法的目的有兩個(gè)，一是打擊犯罪，使犯罪分子受到法律的追究，發(fā)揮法律的特殊預(yù)防作用；二是保障人權(quán)，使無(wú)罪的人不受法律追究。由于各種原因的影響，現(xiàn)今我國(guó)司法人員在一定程度上存在重打擊輕保護(hù)思想。應(yīng)通過(guò)各種形式如定期組織培訓(xùn)、開(kāi)辦專題講座、開(kāi)展典型案例剖析會(huì)等，提高司法人員的法律素養(yǎng)，轉(zhuǎn)變其注重用逮捕打擊犯罪的觀念，特別是寧枉勿縱的心理，使其認(rèn)識(shí)到冤枉一個(gè)好人、侵犯人權(quán)所會(huì)造成的巨大影響，在逮捕證據(jù)不充分時(shí)，應(yīng)要求偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，繼續(xù)搜集證據(jù)。在批捕過(guò)程中要樹(shù)立強(qiáng)烈的人權(quán)觀念，注重保護(hù)犯罪嫌疑人的各項(xiàng)權(quán)利，將犯罪嫌疑人的權(quán)利落到實(shí)處。

[1]陳瑞華.刑事訴訟的前沿問(wèn)題 [M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006.

[2]陳瑞華.問(wèn)題與主義之間 (第二版)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008.

[3]宋英輝.刑事訴訟原理 (第二版)[M].北京：法律出版社，2007.

[4]谷口安平.制度的正義與訴訟 [M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002.

[5]樊崇義主編.刑事訴訟法實(shí)施問(wèn)題研究 [M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.

[6]王龍?zhí)?逮捕證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題研究 [J].貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2004，（1）.

Perfection of the Arrest System of Our Country

Zhi Shiyong Wang Yixiao
(Chinese People's Public Security University,Beijing,100038)

The exposure of injustices like Zhao Zuohai and She Xianglin has aroused attention from society about whether the current arrest system is legal and reasonable or not.Arrest is the most severe coercive measure,as well as the most powerful guarantee to ensure smooth conduct of criminal proceedings.China's current power of arrest shows darker administrative color,and there are some defects,such as abused arrest,prolonged detention,extended detention and so on.In the perspective of the Criminal Procedure Law,the judicial system and the Criminal Procedure Law abroad,this article analyzes the arrest system,and proposes some countermeasures to promote the perfection of it.

arrest system;defect;perfection

D924

A

1672-6405（2010）04-0056-03

智世勇（1981- ），河北元氏縣人，中國(guó)人民公安大學(xué)2010級(jí)法學(xué)碩士，河北省石家莊市公安特警支隊(duì)四大隊(duì)一中隊(duì)指導(dǎo)員。

王藝曉（1987- ），山東萊西市人，中國(guó)人民公安大學(xué)2010級(jí)法學(xué)碩士。

2010-11-14

王鳳玲]