莫永成

（廣西警官高等?？茖W校，廣西 南寧 530023）

【偵查研究】

新形勢下刑偵追逃對策

莫永成

（廣西警官高等?？茖W校，廣西 南寧 530023）

在新的追逃工作機制下，刑偵部門要充分發(fā)揮信息技術帶來的優(yōu)勢，不斷研究與創(chuàng)新追逃措施。大力開展刑偵信息化建設，利用信息技術引領刑偵追逃工作，依托科技手段，結(jié)合傳統(tǒng)措施，創(chuàng)新追逃方法，切實做好相關場所的陣地控制，建立健全追逃工作機制，為追逃提供制度上的保障。

刑偵；追逃；信息；機制

刑偵追逃是指公安機關刑偵部門采取各種措施手段將在逃的犯罪嫌疑人抓捕歸案的偵查活動。刑偵部門通常采取通緝、發(fā)協(xié)查通報、派出追逃小組等措施追捕逃犯。隨著科技的進步，社會信息化進程的加快，傳統(tǒng)的追逃機制已遠不能適應打擊犯罪新形勢的需要。為此，公安部于1999年下發(fā)了《關于實施“破案追逃”新機制的通知》（公通字〔1999〕91號），第一次將計算機信息技術與追捕逃犯工作結(jié)合起來，實施“網(wǎng)上追逃”行動。確立了“立案地為主，戶籍地為輔，藏匿地協(xié)助配合，以科技信息網(wǎng)絡為依托，社會面控制為基礎，有賞緝捕為動力，信息暢通，反應快速，協(xié)作主動，緝捕及時”的緝捕工作新機制。改變了刑偵部門單槍匹馬追逃的局面，將追逃工作納入公安機關各警種、各部門的日常工作中，形成了全警追逃的新格局。

新形勢下的追逃工作機制對刑偵部門來說既是一種機遇，更是一種挑戰(zhàn)。刑偵應繼續(xù)發(fā)揮追捕逃犯的主力軍作用，絕不能坐等、依靠其他警種發(fā)現(xiàn)逃犯，送上門來。因此，如何充分發(fā)揮信息技術帶來的優(yōu)勢，走科技與傳統(tǒng)追逃方式相結(jié)合的道路，不斷研究與完善追逃措施與工作機制，是當前刑偵工作中亟待解決的重要課題。

一、大力開展刑偵信息化建設，充分利用信息技術引領刑偵追逃工作

信息技術的發(fā)展改變了人們的生活方式，也改變了偵查的工作模式。刑偵部門應高度重視信息手段在追逃工作中的應用，盡快建立并完善刑偵追逃信息應用平臺，充分利用信息技術引領刑偵追逃工作。首先，要綜合利用公安機關現(xiàn)有的內(nèi)部信息資源，將公安機關掌控的常住人口、流動人口、暫住人口、違法犯罪人員、旅館住宿、機動車登記、出入境登記等信息資源接入刑偵追逃信息應用平臺中，以便刑偵部門在日常工作中能及時監(jiān)控目標對象的動向，發(fā)現(xiàn)在逃犯罪嫌疑人的行蹤。其次，最大限度地借助社會信息資源為追逃工作服務，如，金融，工商，稅務，勞動就業(yè)，社保，醫(yī)療信息，上網(wǎng)人員登記等信息資源。應設法與相關部門協(xié)調(diào)，消除使用社會信息資源的地區(qū)壁壘與部門壁壘，實現(xiàn)資源的共享，拓寬發(fā)現(xiàn)在逃犯罪嫌疑人途徑。第三，更新與完善應用平臺中信息的數(shù)量與質(zhì)量。及時將在逃人員新的信息數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)之中，針對一些在逃人員采用改名換姓、易容改扮、使用假身份等方法隱瞞、掩飾真實身份的情況，應增加在逃人員信息數(shù)據(jù)庫中指紋、掌紋、血型、DNA等新項目，以提高比對認定的幾率。第四，培養(yǎng)專業(yè)的信息人才，建立針對在逃人員信息研判的工作機制。選調(diào)精干力量，培養(yǎng)錄入、研判在逃人員信息的專業(yè)人員。由專業(yè)人員分析研究在逃人員實時更新的動態(tài)信息，直接將結(jié)論提供偵查指揮人員決策，由偵查指揮人員據(jù)此制定下一步追逃的工作措施。

二、依托科技手段，結(jié)合傳統(tǒng)措施，創(chuàng)新追逃方法

公安科技的發(fā)展為刑偵追逃工作提供了有力的技術支撐。公安技術部門利用在逃人員正在使用的通訊或網(wǎng)絡聯(lián)絡工具，可以定位其藏身處所，提高追逃的效能。但是，技術手段易受到運營服務商、硬件設備、操作水平等客觀因素的限制，在一定程度上會影響技術結(jié)論精確度，甚至還會出現(xiàn)技術應用上的盲區(qū)。因此，刑偵部門應客觀地看待技術結(jié)論。一方面，既要認識到技術結(jié)論的獲得具有科學依據(jù)，有助于我們縮小搜尋犯罪嫌疑人的范圍；另一方面也要認識到技術結(jié)論只是參考答案而不是標準答案，可以依靠但不能完全依賴技術結(jié)果采取行動。筆者曾參與了一次追捕命案在逃犯罪嫌疑人的行動。在技術部門無法對目標準確定位的情況下，我們在技術部門劃定的范圍內(nèi)進行了秘密地走訪與摸底排查，根據(jù)當?shù)厝藗兩a(chǎn)生活的特點，綜合分析了犯罪嫌疑人經(jīng)濟狀況和生活習慣，結(jié)合犯罪嫌疑人運動的軌跡與其停留、活動場所的規(guī)律，在目標活動軌跡較為固定的路段設卡攔截。在實施抓捕的第二天凌晨，就成功地抓獲了犯罪嫌疑人。從此次行動可以看出，刑偵部門在運用技術結(jié)論時，不應局限于使用技術手段獲得結(jié)果的定論，更要注重發(fā)掘技術結(jié)論后蘊藏的豐富信息，幫助偵查員開拓思路，尋覓發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人行蹤的線索。做到進一步解放思想，探索與研究傳統(tǒng)追逃方法與科學技術手段相融合的途徑，充分發(fā)揮兩者結(jié)合產(chǎn)生的最大效能。

三、切實做好相關場所的陣地控制，為刑偵追逃奠定扎實的基礎

為保障追逃工作的順利開展，刑偵部門應做好追逃目標可能藏身、涉足場所的陣地控制。將公開管理措施與使用秘密力量手段相結(jié)合，控制在逃人員可能藏身、涉足、生活、工作的場所或行業(yè)，從中發(fā)現(xiàn)、緝捕逃犯。

（一）對居住場所的控制

大多在逃的犯罪嫌疑人會選擇賓館、旅店、招待所、出租屋等居所作為藏身之處。對于營業(yè)性的居住場所，目前已基本安裝了監(jiān)控系統(tǒng)，刑偵部門應加強與治安等相關部門密切合作，定期到賓館、旅店檢查指導工作，確保旅店登記信息系統(tǒng)的正常運作。有針對性地對服務員進行識別可疑人員、物品、證件的培訓，督促其提高警惕，發(fā)現(xiàn)可疑情況立即報告。對居住場所進行陣地控制的重點是出租房屋，出租房屋的屋主出于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，往往不愿辦理登記手續(xù)，只要房客交得起租金，就提供場所讓其居住。而且，出租房屋分布范圍廣，環(huán)境復雜，使得出租屋極易成為在逃犯罪嫌疑人的理想藏身處所。因此，要加強對出租房屋的管理，力求摸清每個派出所轄區(qū)內(nèi)的出租屋分布情況，掌握屋主的基本信息，告知屋主應履行的管理、登記房屋的義務，發(fā)現(xiàn)可疑人員及時報告，對于隱瞞情況不報告者，一經(jīng)核實，將承擔相應的法律后果，情節(jié)嚴重者，將追究其刑事責任。

（二）對出行場所的控制

在逃的犯罪嫌疑人一般要依靠交通工具逃離作案地或轉(zhuǎn)移藏身地點，如果能對出行的場所進行有效控制，就有可能在犯罪嫌疑人出逃之時或在逃途中將其抓獲。刑偵部門應爭取得到當?shù)攸h委、政府和有關部門的配合，在火車站、碼頭、長途汽車客運站、公共汽車候車點，出租車、個體經(jīng)營小運輸車等經(jīng)常上下客人的場所安裝攝像監(jiān)控設備，一旦發(fā)現(xiàn)追逃目標，即便不能立即抓捕也能掌握其活動的軌跡，為判斷其逃跑方向提供依據(jù)。在出入城區(qū)的路口設卡，檢驗出城的旅客證件并進行登記，發(fā)現(xiàn)可疑人員，立即盤查留置。

（三）對務工場所的控制

做好對接納外來務工人員較多的公司、工廠、私人經(jīng)營企業(yè)、小作坊、店鋪、建筑工地的控制。這些場所的招工手續(xù)相當簡便，只要來應征的人員具備一定的手藝、技術，業(yè)主就可以為其安排工作。少數(shù)業(yè)主為了逃避購買勞動保險的費用，還故意隱瞞工人的數(shù)量，平時對工人也缺乏行之有效的管理。因此，這些場所也容易成為在逃犯罪嫌疑人較為安全的藏身地。在筆者參與的一起追逃行動中，我刑偵部門獲得情報，得知目標就藏身于外省某地的一家工廠中打工，追逃組在當?shù)毓矙C關的協(xié)助下對目標地點進行了秘密排查，經(jīng)反復核查該工廠的花名冊和詢問其負責人事的部門主管，均未能發(fā)現(xiàn)追逃目標。追逃組幾經(jīng)周折后終于將對象抓獲后，經(jīng)審訊得知，我們在排查工廠時，該追逃對象就在廠內(nèi)作工，他借用了別人的身份證登記入廠，有效地躲過了追逃小組的排查。由于公安機關對此類行業(yè)缺乏行政管理權，使得它們?nèi)菀壮蔀樾虃刹块T陣地控制的盲區(qū)。筆者認為，可以在這些行業(yè)中物建、使用秘密力量，利用他們在行業(yè)中工作的有利條件，以所在崗位和身份作為掩護，秘密控制該經(jīng)營場所，一旦刑偵部門需要掌握該場所的情況，秘密力量就能提供相關的情報信息。

四、建立健全工作機制，為追逃提供制度上的保障

建立健全相應的工作機制是追逃工作得以正常、有序運轉(zhuǎn)的前提。為此，要從考評、獎懲、警務保障等方面逐步完善工作制度，調(diào)動偵查員的積極性，提高追逃工作的效率，保障追逃工作的順利開展。

（一）考核評比機制

明確部門及個人責任，量化及細化工作目標任務，科學制訂追逃工作考核評比方案，對部門的考核實行主要領導負責制，部門未完成追逃任務的，取消領導的評優(yōu)晉升資格。將個人的追逃工作成效直接與破案工作考評、綜合考評以及年終績效考核指標掛鉤，實時通報個人追逃業(yè)績的排名，以此激發(fā)刑偵人員的追逃自覺性和熱情。

（二）倒查與獎懲機制

實行“倒查追究”制度，對在追逃工作中出現(xiàn)的問題進行倒查，責任到人，處罰到位。對因工作失誤造成犯罪嫌疑人外逃的，應抓獲而未抓獲的，要嚴肅追究有關人員及領導的責任。對因追逃工作開展不利的人員取消年終評優(yōu)獲獎的資格，情節(jié)嚴重者依法予以免職或停職。規(guī)范刑偵追逃激勵機制，充分激發(fā)參與追逃偵查員的創(chuàng)造性和主動性。重獎先進，認真落實獎勵先進典型的規(guī)定，對抓捕網(wǎng)上在逃人員做出突出貢獻的個人予以記功，并給予一定的物質(zhì)獎勵，將追逃成績與干警的晉升掛鉤，調(diào)動其工作積極性。

（三）警務保障機制

警務保障是追逃工作得以順利進行的重要保障，光有工作的熱情與積極性是無法完成追逃任務的，尤其是到外地開展追捕行動更加離不開經(jīng)濟、物質(zhì)、警力等資源的支持與保障。因此，公安機關應優(yōu)先保障刑偵部門的警力、財力需求，購置與更新刑偵裝備及車輛，實行外出追逃的辦案經(jīng)費和民警出差補助全額報銷。局領導和政工部門在調(diào)配警力時應向刑偵部門傾斜，新招錄的民警應優(yōu)先考慮到刑偵培養(yǎng)、鍛煉，選調(diào)高素質(zhì)、懂業(yè)務、責任心強的民警充實到刑偵隊伍，以提高刑偵部門的整體戰(zhàn)斗力。

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[責任編輯：王鳳玲]

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1672-6405（2010）034-0021-03

莫永成(1973-)，男，法學碩士，廣西警官高等?？茖W校偵查系預審教研室主任，主要從事刑事偵查學研究。

2010-11-02