趙叢肖

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

新時(shí)期基層公安隊(duì)伍思想政治工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

趙叢肖

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

在新的形勢(shì)下，公安隊(duì)伍的思想政治工作出現(xiàn)了一些問(wèn)題。這就需要將思想工作滲透于業(yè)務(wù)工作中，充分結(jié)合業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，把民警的根本利益作為思想政治工作的出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)警察職業(yè)的吸引力和隊(duì)伍的凝聚力；在思想政治工作的教育內(nèi)容上注重多樣性和針對(duì)性，以正確的思想武裝隊(duì)伍；堅(jiān)持從優(yōu)待警，以真摯的情意溫暖隊(duì)伍；健全完善思想政治工作長(zhǎng)效機(jī)制，用嚴(yán)格的制度規(guī)范隊(duì)伍。

基層公安隊(duì)伍；思想政治工作；對(duì)策

思想政治工作是公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的生命線，是公安工作永恒的話題。在當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，公安隊(duì)伍的思想政治工作出現(xiàn)了很多新情況、新問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)，如何建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍，就成為公安機(jī)關(guān)亟待解決的一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。

一、當(dāng)前思想政治工作存在的問(wèn)題

在當(dāng)前的公安思想政治工作中，主要存在以下幾類問(wèn)題：

（一）對(duì)思想政治工作認(rèn)識(shí)不到位

不少同志對(duì)思想政治工作的重要性存在認(rèn)識(shí)偏差。對(duì)于思想政治工作，有的單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，把思想政治工作掛在嘴邊，只會(huì)應(yīng)付做表面文章，很少專題研究；有的把業(yè)務(wù)工作置換了思想政治工作，認(rèn)為只要業(yè)務(wù)工作上去了，思想政治工作也差不了；有的認(rèn)為只要有了強(qiáng)化的制度，就能管好人，以獎(jiǎng)懲來(lái)取代思想政治工作等等。同時(shí)，在一些基層單位的思想政治教育中，往往強(qiáng)調(diào)原則性、嚴(yán)肅性，對(duì)上級(jí)計(jì)劃安排，不結(jié)合單位實(shí)際，不論是任何形式的思想政治教育活動(dòng)，不論有無(wú)問(wèn)題都存在程式化，要求民警“學(xué)習(xí)、查擺、剖析、整改”，民警疲于應(yīng)付，記筆記寫心得體會(huì)普遍是抄報(bào)紙、網(wǎng)上下載，湊數(shù)量，忽質(zhì)量，應(yīng)付了事，教育的目的和效果都流于形式，屬于“表面文章”。

（二）基層民警的價(jià)值取向、權(quán)益保障得不到實(shí)現(xiàn)

新的歷史時(shí)期，首先，基本的物質(zhì)需求已不再是民警的最大需要，“自我實(shí)現(xiàn)”和“受到尊重”等高層次需要逐漸成為廣大民警工作和生活的目標(biāo)取向。其次，提高職級(jí)待遇成為民警政治上的最大期盼?；鶎用窬瘜?duì)自己的政治待遇很為看重，晉職、晉銜、晉級(jí)對(duì)于基層民警工作積極性均有較大影響。而目前的情況是基層公安機(jī)關(guān)規(guī)格低，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少，政治待遇很難得到解決，尤其是一批從中層領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)的老同志，辛辛苦苦工作二十余年，至今連副科級(jí)都沒解決，失落感尤為強(qiáng)烈，工作積極性明顯衰退。第三，爭(zhēng)取權(quán)益保障成為民警的基本利益訴求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)利益原則被作為調(diào)動(dòng)人們積極性的常用手段，這使得物質(zhì)利益觀念更為突出。與社會(huì)整體心態(tài)一樣，基層民警對(duì)目前的分配機(jī)制也很不滿意。與其他部門比，基層民警認(rèn)為他們的付出與所得很不相稱，感到自己的付出與所得到的待遇不成正比，導(dǎo)致心理失衡滋生悲觀情緒。第四，職業(yè)榮譽(yù)感弱化成為民警認(rèn)同的普遍現(xiàn)象。面對(duì)復(fù)雜的治安形勢(shì)，公安機(jī)關(guān)處于唱獨(dú)角戲的尷尬地位。只要一提到治安，普遍認(rèn)為那是公安機(jī)關(guān)的事，一旦治安形勢(shì)不好，人們第一個(gè)反應(yīng)就會(huì)想到公安機(jī)關(guān)沒有盡力，一些地方黨委政府就會(huì)把“板子”打到公安機(jī)關(guān)頭上，群眾的非議和譴責(zé)，就會(huì)撲面而來(lái)。這種現(xiàn)象背后所顯現(xiàn)出來(lái)的是警察職業(yè)榮譽(yù)感下降，讓民警困惑和迷茫，無(wú)形中削弱了民警對(duì)警察這一職業(yè)的榮譽(yù)感和自豪感。

（三）基層民警壓力較大

首先，不論是在工作中還是生活中，民警的“觸規(guī)弦”總是繃得很緊。這雖然是好現(xiàn)象，但無(wú)形之中也產(chǎn)生了思想壓力。其次，當(dāng)前社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯，民警工作連軸轉(zhuǎn)，經(jīng)常接到“取消休假，24小時(shí)待命”的指示，民警的思想弦、工作弦不能做到張弛有度。第三，各級(jí)各類考核、考評(píng)繁多，多頭考核、重復(fù)考核、交叉考核問(wèn)題突出。近年來(lái)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)基層執(zhí)法程序要求越來(lái)越高，考核越來(lái)越嚴(yán)，但與之配套的管理體系不健全，執(zhí)法變數(shù)大。另外民警在調(diào)查取證、詢問(wèn)、執(zhí)行公務(wù)等工作中，往往因?qū)ο蟮恼`解、擔(dān)心、對(duì)抗而事倍功半、半途而廢、吃力不討好。這些都讓一些基層民警感覺處處是高壓線，一不小心就會(huì)觸電，遇到棘手問(wèn)題往往束手束腳、能躲則躲。這些壓力的存在，使得民警承受的精神壓力越來(lái)越大，思想負(fù)擔(dān)日漸增多，給思想政治工作帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。

二、完善思想政治工作對(duì)策

要做好思想政治工作，從整體上來(lái)說(shuō)，就要從以下幾個(gè)方面著手：

（一）將思想工作滲透于業(yè)務(wù)工作中，充分結(jié)合業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)和規(guī)律來(lái)解決思想問(wèn)題

1.要把思想政治工作貫穿于各個(gè)時(shí)期的公安工作中

要強(qiáng)化公安思想政治工作主動(dòng)服從服務(wù)于公安業(yè)務(wù)工作的意識(shí)，在服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)一線時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提高服務(wù)水平，做到隊(duì)伍與業(yè)務(wù)相互協(xié)調(diào)、相互結(jié)合、相互推進(jìn)，堅(jiān)定不移地“兩手抓”。如在檢查業(yè)務(wù)工作時(shí)，既要看警務(wù)活動(dòng)的質(zhì)量，也要看思想政治工作的效果。隊(duì)伍出了問(wèn)題，既要查究業(yè)務(wù)管理上的漏洞，也要查究思想政治工作上的原因。分管政工的領(lǐng)導(dǎo)要甘愿為業(yè)務(wù)工作自覺奉獻(xiàn)，創(chuàng)造環(huán)境，以改變其對(duì)業(yè)務(wù)工作“說(shuō)不上話、插不上手、使不上勁、跟不上步”的被動(dòng)局面。分管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)也要強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識(shí)，牢固樹立“一盤棋”思想，做到業(yè)務(wù)、隊(duì)伍兩手抓、雙考核，避免政工部門和政工干部唱“獨(dú)角戲”。

2.要把思想政治工作貫穿到每個(gè)警務(wù)環(huán)節(jié)

思想政治工作與業(yè)務(wù)工作應(yīng)當(dāng)緊密滲透，不應(yīng)時(shí)緊時(shí)松。在各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)中，要注重環(huán)環(huán)相扣，認(rèn)真組織開展好“四個(gè)活動(dòng)”，即執(zhí)行任務(wù)時(shí)的戰(zhàn)前動(dòng)員活動(dòng)、執(zhí)行任務(wù)中的宣傳鼓勵(lì)活動(dòng)、執(zhí)行任務(wù)間隙的體貼談心活動(dòng)、執(zhí)行任務(wù)后的總結(jié)評(píng)比活動(dòng)。同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)隨機(jī)結(jié)合，善始善終，做到任務(wù)部署時(shí)有要求，任務(wù)執(zhí)行中有監(jiān)督，任務(wù)完成后有檢查，防止流于形式。

3.要把思想政治工作貫穿于每個(gè)層面、每個(gè)警種

新形勢(shì)下公安民警的思想呈多元化、多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。因此，在具體思想政治工作中決不能上下一般粗，必須對(duì)不同警種、不同層面的具體情況，作出具體分析；對(duì)不同層次、不同類型的思想問(wèn)題，用不同的方法去解決。這就要求我們的工作要由粗變細(xì)，由淺變深，由表及里，通過(guò)建立系統(tǒng)完備的政治與業(yè)務(wù)考核機(jī)制，把思想政治工作向每個(gè)警種、每個(gè)層面量化、細(xì)化，做到縱向到底，橫向到邊。

（二）把民警的根本利益作為思想政治工作的出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)警察職業(yè)的吸引力和隊(duì)伍的凝聚力

1.政治上關(guān)心

要加強(qiáng)對(duì)民警的政治教育和政治培養(yǎng)，增強(qiáng)對(duì)民警的政治信任，提高民警的政治待遇、政治榮譽(yù)，多做政治鼓勵(lì)。

2.人格上尊重

領(lǐng)導(dǎo)和民警之間要人格相等、語(yǔ)言相通、感情相融，做到嚴(yán)中有愛，愛中有嚴(yán)，形成一種志同道合的同志關(guān)系。

3.權(quán)益上保護(hù)

要認(rèn)真受理民警的申訴，對(duì)民警在執(zhí)法中遭誣告或舉報(bào)不實(shí)的，在執(zhí)行公務(wù)中被毆打的，要實(shí)事求是，敢于碰硬，及時(shí)為民警正名洗冤，從權(quán)益保障上體恤維權(quán)。

4.健康上關(guān)注

不僅要保證民警休假，減輕民警工作負(fù)擔(dān)，定期體檢，防病治病，更要關(guān)注民警的心理健康，加強(qiáng)心理訓(xùn)練，糾正心理問(wèn)題，減少心理挫折，排遣心理障礙，釋化心理危機(jī)。

5.待遇上改善

既要加強(qiáng)隊(duì)伍管理，嚴(yán)格按政策辦事，又要對(duì)民警住房、子女入學(xué)、家屬及子女就業(yè)等實(shí)際問(wèn)題專題研究，制定計(jì)劃，多方運(yùn)作，盡力解決，使民警的生活條件得到不斷改善。

（三）在思想政治工作的教育內(nèi)容上注重多樣性和針對(duì)性，以正確的思想武裝隊(duì)伍

1.在教育內(nèi)容上要有創(chuàng)新

思想政治教育在內(nèi)容上不能總是老生常談、老調(diào)重彈，簡(jiǎn)單重復(fù)、生搬硬套一些已有的原則和內(nèi)容，而應(yīng)根據(jù)公安民警隊(duì)伍的實(shí)際狀況，針對(duì)新情況、新問(wèn)題，注入新的內(nèi)容，要善于把現(xiàn)代社會(huì)中的新鮮有用的東西引入到思想政治工作中來(lái)，要及時(shí)關(guān)注民警中的熱點(diǎn)問(wèn)題，采納群眾的鮮活語(yǔ)言與事例來(lái)分析和說(shuō)明問(wèn)題。要以強(qiáng)化民警的理想信念教育為重點(diǎn)，引導(dǎo)民警樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；要以強(qiáng)化民警的職業(yè)道德建設(shè)為主線，加強(qiáng)民警的職業(yè)道德教育，大力弘揚(yáng)廣大民警愛崗敬業(yè)的先進(jìn)事跡，樹立民警忠于職守、無(wú)私奉獻(xiàn)的高尚情操；要以強(qiáng)化民警的勤政廉政教育為重要環(huán)節(jié)，引導(dǎo)民警在改革開放不斷擴(kuò)大、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的新形勢(shì)下，經(jīng)得住任何誘惑和考驗(yàn)；要強(qiáng)化民警的法律法規(guī)教育，端正執(zhí)法觀念，保持對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)與對(duì)法律負(fù)責(zé)的一致性；要以強(qiáng)化民警的教育培訓(xùn)為主要途徑，不斷提高廣大民警的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)；要認(rèn)真研究新的形勢(shì)下公安思想政治工作面臨的新問(wèn)題、新考驗(yàn)，采取應(yīng)對(duì)之策，力爭(zhēng)將思想工作做到民警的心里，讓人心悅誠(chéng)服。

2.在教育方法上注意針對(duì)性

教育方法千差萬(wàn)別，民警教育必須找到適合公安工作特點(diǎn)的方法與形式，既要實(shí)行教育的經(jīng)?；?，更要調(diào)動(dòng)受教育民警的積極性。（1）崗前教育。無(wú)論新分配的畢業(yè)生，還是轉(zhuǎn)業(yè)干部，在上崗前，先進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，到業(yè)務(wù)科室跟班學(xué)習(xí)，把思想政治工作做到跨入公安機(jī)關(guān)的門檻上。（2）重點(diǎn)教育。跟進(jìn)工作，圍繞各項(xiàng)中心工作，適時(shí)開展重點(diǎn)教育，如在“嚴(yán)打整治”專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，對(duì)民警進(jìn)行“嚴(yán)禁刑訊逼供”教育，做到文明辦案、公正執(zhí)法；在重要節(jié)日來(lái)臨之際，開展廉政教育，做到清正廉潔，不沾不染；在任免職務(wù)、崗位交流之前進(jìn)行談心教育，確保思想穩(wěn)定，到崗到位后能迅速開展工作。（3）經(jīng)常性教育。根據(jù)隊(duì)伍實(shí)際，經(jīng)常性地開展樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，及時(shí)地糾正和解決基層民警中一些帶有傾向性、苗頭性的問(wèn)題，做到防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴。

3.在教育形式上實(shí)現(xiàn)多樣性

在教育活動(dòng)中，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的作用，要把談心制度做為民警思想政治工作的經(jīng)常性機(jī)制。談心要滲透到民警工作生活的方方面面，起到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的作用。通過(guò)了解民警思想的靜態(tài)情況，了解他們思想發(fā)展變化動(dòng)向，準(zhǔn)確掌握民警現(xiàn)實(shí)思想，及時(shí)化解矛盾，防止問(wèn)題發(fā)生。

（四）堅(jiān)持從優(yōu)待警，以真摯的情意溫暖隊(duì)伍

公安民警不僅工作壓力大，生活壓力也大，改進(jìn)和加強(qiáng)從優(yōu)待警工作任務(wù)既艱巨又迫切，基層公安機(jī)關(guān)在拓寬從優(yōu)待警工作的基礎(chǔ)上，在財(cái)力有限的情況下，可提倡親情待警，為民警多辦實(shí)事，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，以真情換真心，激勵(lì)、激發(fā)廣大民警愛崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的工作熱情。

1.要關(guān)心民警的工作、生活

隨著社會(huì)治安形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，公安工作任務(wù)愈來(lái)愈繁重，廣大民警經(jīng)常沒有節(jié)假日、星期天，整日超負(fù)荷工作。為了緩解民警緊張的工作與生活，必須為民警提供良好的辦公和休閑環(huán)境，努力解決民警在工作和生活中的實(shí)際困難，要不斷加大對(duì)辦公設(shè)施和基層生活設(shè)施的投入，盡可能為民警工作、生活提供良好的環(huán)境。要關(guān)心民警身體健康，通過(guò)定期組織民警體檢、嚴(yán)格落實(shí)民警休假制度等工作，不斷提高民警的健康水平。同時(shí)還要積極組織民警開展演講、歌詠比賽、籃球、羽毛球等文體活動(dòng)，既豐富了民警的精神文化生活，又強(qiáng)化了“八小時(shí)”外的隊(duì)伍管理，減少了隊(duì)伍發(fā)生問(wèn)題的幾率。

2.要多種形式激勵(lì)民警，充分調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性

一方面在全局范圍內(nèi)積極培養(yǎng)選樹先進(jìn)典型，定期在各警種中選出工作標(biāo)兵，使民警心中有目標(biāo)，身邊有榜樣，以典型影響民警、推動(dòng)工作。同時(shí)，經(jīng)常組織民警學(xué)習(xí)優(yōu)秀人民警察的先進(jìn)事跡，引發(fā)民警的“內(nèi)省”與共鳴，激發(fā)民警的職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感，從而起到強(qiáng)烈的示范作用。另一方面要做到關(guān)心民警思想上的進(jìn)步，關(guān)心民警政治上的進(jìn)步。注重用人所長(zhǎng)，在征求民警本人意見的基礎(chǔ)上，合理安排崗位，使人盡其才、才盡其用，使每個(gè)人的聰明才智得到充分發(fā)揮，增強(qiáng)中層干部的活力，加大后備干部的教育培養(yǎng)力度，為公安事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備后備人才，最大限度地激發(fā)民警奮發(fā)進(jìn)取的工作熱情。

（五）健全完善思想政治工作長(zhǎng)效機(jī)制，用嚴(yán)格的制度規(guī)范隊(duì)伍

1.建立思想政治工作責(zé)任制

落實(shí)責(zé)任是完成思想政治工作的基本保證，要建立思想政治工作承包責(zé)任制，黨委成員按分工既要抓好分管工作，又要承包分管單位的思想政治工作；切實(shí)落實(shí)一崗雙責(zé)，建立健全局黨委、政工部門、基層科所隊(duì)以及局長(zhǎng)政委、分管領(lǐng)導(dǎo)、政工干部、基層支部書記思想政治工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“三級(jí)談心”制度，分管思想政治工作的政委在談心活動(dòng)中要堅(jiān)持人人見面、逐個(gè)交流，其他局黨委成員及政工干部要常下基層，及時(shí)了解基層民警思想動(dòng)態(tài)，全面搭建領(lǐng)導(dǎo)與民警溝通的橋梁，縮短領(lǐng)導(dǎo)與民警之間的距離，在隊(duì)伍中形成思想政治工作層層有人抓、事事有人管的良性格局。

2.建立懲戒制度

懲戒制度是隊(duì)伍建設(shè)不可或缺的部分，也是塑造隊(duì)伍形象的重要內(nèi)容之一。懲戒制度包括警示訓(xùn)誡、一票否決、督察扣分通報(bào)、違法違紀(jì)連帶責(zé)任追究等制度，凡構(gòu)成黨、政紀(jì)處分的違法違紀(jì)問(wèn)題和構(gòu)成警示訓(xùn)誡的輕微違紀(jì)問(wèn)題，對(duì)責(zé)任人、直接領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)追究責(zé)任，從而達(dá)到責(zé)任權(quán)利的統(tǒng)一。

3.建立監(jiān)督制度

實(shí)行警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員定期座談制度，接受群眾監(jiān)督?；鶎铀?duì)實(shí)行警民聯(lián)系制度，通過(guò)走訪轄區(qū)企事業(yè)單位、轄區(qū)群眾、治安積極分子了解公安工作的不足與缺陷，聽取他們的意見和建議，暢通聯(lián)系和監(jiān)督渠道，使公安工作始終處于人民群眾的監(jiān)督之下。

D631

A

1672-6405（2010）04-0018-03

趙叢肖，女，河北公安警察職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)部教師，副教授。

2010-10-18

張欽]